[38] 26 февраля, 27 марта 1906 г.
[39] В Вудфорде, 27 мая 1911 г.
[40] Это весьма общие данные. Статистические данные для точного подсчета отсутствуют. Перепись 1910 года определяет общую численность населения Соединенных Штатов (белого и цветного) в 91 272 266 человек, из которых почти 9 000 000 составляют негры. Данные о странах происхождения пока недоступны. Статистический справочник Соединенных Штатов (1908) указывает общее число иммигрантов из Ирландии с 1821 по 1908 год в размере 4 168 747 человек (большинство из которых, должно быть, были в детородном возрасте), но не оценивает последующий прирост за счет браков и не принимает в расчет иммиграцию до 1821 года, которая была очень масштабной, особенно в период, предшествовавший Войне за независимость 1775–1782 гг. По данным переписи 1900 года, ирландцы, родившиеся непосредственно в Ирландии и проживавшие тогда в Соединенных Штатах, насчитывали 1 618 567 человек по сравнению с 93 682 выходцами из Уэльса, 233 977 из Шотландии и 842 078 из Англии.
[41] За информацию я особо признателен мистеру Хью Сазерленду из газеты «North American» (Филадельфия), мистеру Родману Уонамейкеру из того же города, мистеру Фрэнку Санборну из Конкорда и мистеру Джону О’Каллагану из Бостона.
[42] См. стр. 13–17 и 66–71.
[43] Подробно рассмотрено в Главе XIV.
[44] В 1910–1911 гг. — 2 408 000 фунтов стерлингов (Отчет Казначейства № 220, 1911); плюс 225 000 фунтов стерлингов — предполагаемый рост вследствие отмены дисквалификации по закону о бедных (ответ на вопрос в Палате общин, 15 февраля 1911 г.).
[45] См. стр. 101.
[46] См. в особенности: «Ирландия в новом столетии» сэра Хораса Планкетта; «Современная Ирландия» Э. Поль-Дюбуа; «Новая Ирландия» Сидни Брукса.
[47] «Доклад Комитета периода парламентских каникул», новое издание (Фишер Анвин).
[48] Полковник Сондерсон, например, лидер ирландских юнионистов в Палате общин, публично отказался войти в состав комитета, в котором заседал мистер Редмонд. Сам мистер Джон Редмонд писал, что не может смотреть на конференцию с большим оптимизмом, но что он «не желает брать на себя ответственность отказываться от содействия любым усилиям по продвижению полезного законодательства в Ирландии».
[49] Площадь обрабатываемых земель в 1875 г. — 5 332 813 акров; в 1894 г. — 4 931 011 акров (в 1899 г. — 4 627 545 акров; в 1900 г., при системе классификации, более точно отделяющей пахотные земли от пастбищ, насчитывалось лишь 3 100 397 акров пашни, а в 1905 г. этот показатель составил 2 999 082 акра) (Официальные отчеты). Население: в 1841 г. — 8 175 124; в 1851 г. — 6 552 385; в 1861 г. — 5 798 976; в 1871 г. — 5 412 377; в 1881 г. — 5 174 836; в 1891 г. — 4 704 750; в 1892 г. — 4 633 808; в 1893 г. — 4 607 462; в 1894 г. — 4 589 260; в 1895 г. — 4 559 936 (в 1901 г. — 4 458 775; в 1905 г. — 4 391 543). — Материалы переписи и справочник Тома.
[50] Совет по сельскому хозяйству: 68 членов, избранных советами графств; 84 назначены Департаментом от различных провинций. Всего 102. Департамент земледелия: 8 членов, избранных Советом по сельскому хозяйству; 4 назначены Департаментом. Всего 12. Совет по техническому обучению: 10 членов, назначенных муниципальными образованиями графств; 4 избраны Советом по сельскому хозяйству; 6 назначены различными правительственными департаментами; 1 назначен совместным комитетом районных советов Дублина. Всего 21.
[51] Я не забываю Шотландию. Ее немногочисленные местные ведомства теоретически, но не практически находятся во власти английских голосов и влияния. Шотландское мнение, говоря широко, управляет шотландскими делами. Ровно в той степени, в какой оно ими не управляет, вероятно, будет расти требование гомруля.
[52] Даже Комитет по перерывам в заседаниях (и мы не можем этому удивляться) лишь смутно осознавал конституционное положение, когда подчеркивал необходимость появления министра сельского хозяйства, «непосредственно ответственного перед Парламентом». Логически они должны были сначала рекомендовать учреждение ирландского парламента, перед которым этот министр несет ответственность. Делать его ответственным перед Палатой общин было абсурдно; и ведомственный комитет 1907 года фактически рекомендовал, чтобы вице-президент не заседал в Парламенте, а оставался на своем законном месте — в Ирландии. Между тем первоначальная ошибка породила трения и споры. Вскоре после того, как либеральное министерство пришло к власти в 1906 году, сэр Хорас Планкетт, первый вице-президент, как юнионист был заменен г-ном Т.У. Расселом, сторонником гомруля. Исходя из предположения, что такая должность является парламентской, а ее занимающий разделяет судьбу британского министерства на тот момент, этот шаг был вполне оправдан и даже необходим. Исходя из противоположного предположения, подтвержденного ведомственным комитетом, этот шаг был неоправдан — то есть с точки зрения теории унии. Только ирландский парламент должен обладать правом смещать ирландских министров.
[53] См. сноску на стр. 159.
[54] «Организация и политика Департамента», официальная брошюра.
[55]
СТАТИСТИКА ИРЛАНДСКОГО ДВИЖЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА 31 ДЕКАБРЯ 1909 ГОДА С УКАЗАНИЕМ КОЛИЧЕСТВА ОБЩЕСТВ, СУЩЕСТВОВАВШИХ НА 31 ДЕКАБРЯ 1910 ГОДА (ПРЕДОСТАВЛЕНО ИРЛАНДСКИМ ОБЩЕСТВОМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ):
Description.Number of Societies.Membership.Paid-up Shares.Loan Capital.Turnover. 1910.1909. Creameries39238044,213138,354111,3651,841,400 Agricultural16915516,0506,25340,326112,222 Credit23723418,422—56,46957,641 Poultry18186,1522,2924,02664,342 Industries21211,3751,2671,4507,666 Miscellaneous37154,63315,0152,86448,987 Flax995894825,7962,286 Federations332276,7536,360259,925 88683591,661170,416228,6562,394,469
[56] Была получена ирландская торговая марка, доказавшая свою высокую ценность; проводятся «ирландские недели» в целях содействия сбыту ирландской продукции. Органом Ассоциации является еженедельный журнал Irish Industrial Journal, издаваемый в Дублине.
[57] По состоянию на 31 декабря 1909 года ирландский язык преподавался как «дополнительный предмет» в 3006 начальных школах из 8401, а в 161 школе в ирландоязычных районах на западе действовала двуязычная программа обучения (Отчет Комитета по национальному образованию, 1910 г.). Сорок шесть тысяч учеников сдали экзамен инспекторам. В 1910 году ирландский язык стал обязательным предметом для поступления в Национальный университет.
[58] Избрание голосами националистов лорда Эштауна, воинствующего юнионистского пэра самых некомпромиссных взглядов, весной 1911 года в один из районных советов Голуэя служит хорошим недавним примером этой тенденции.
[59] У советов графств есть разрешительные полномочия по обеспечению обязательного посещения школ.
[60] Including 342 convent, 54 monastery, 125 workhouse, and 71 model schools.
[61] См. «Проспект Муниципального технического института в Белфасте», 1910–11 гг., стр. 55 и 57–58. Преподаются чтение, грамматика и простая арифметика.
[62] См. Отчет Совета по перенаселенным районам, 1909–1911 гг.
[63] См. Отчет Королевской комиссии по перенаселению в Ирландии (Cd. 4097); особенно меморандум сэра Хораса Планкетта, изданный отдельной брошюрой Департаментом сельского хозяйства и технического обучения.
[64] См. главу XIV.
[65] Годовой отчет (1910 г.) «Ирландской ассоциации по предотвращению пьянства». Оценка принадлежит д-ру Доусону Бернсу. Согласно Закону о лицензировании (Ирландия) 1902 года выдача любых новых лицензий была запрещена.
[66] Я пишу до того, как этот план был полностью обсужден в Парламенте.
[67] Мне едва ли нужно напоминать читателю, что слово «Ольстер», используемое в современной политической диалектике, вводит в заблуждение. Часть Ольстера является преимущественно католической; в другой части население разделено между двумя конфессиями, а в двух графствах оно преимущественно протестантское. Во всей провинции протестанты составляют большинство в 150 000 человек, но поскольку некоторое количество протестантов голосует за националистов, представительство провинции почти равное: юнионисты занимают семнадцать мест из тридцати трех.
[68] «Ирландия в XVIII веке», «Лидеры общественного мнения в Ирландии», «Клерикальные влияния».
[69] См. «Демократия и свобода».
[70] Многие юнионисты в один голос предрекают католическую тиранию при гомруле и без каких-либо доказательств утверждают, будто клерикальное влияние стало причиной отклонения в 1907 году Закона о Совете, поскольку тот передавал образование в ведение полупопулярного органа.
[71] «Религиозная нетерпимость при гомруле: некоторые мнения ведущих ирландских протестантов», брошюра (1911 г.), составленная членом Парламента Дж. Маквеем.
[72] Перепись 1911 года показывает, что население Ирландии продолжает сокращаться. Провинция Ленстер, преимущественно католическая, единственная демонстрирует небольшой прирост за счет графств Дублин (включая город Дублин) и Килдэр. В Ольстере лишь Даун и Антрим, включающие город Белфаст, демонстрируют прирост, но не столь значительный, как графство Дублин.
[73] См. стр. 140.
[74] Законом учреждался Совет из восьмидесяти двух избранных и двадцати четырех назначенных членов, причем заместитель министра являлся членом Совета по должности. В этом отношении он напоминал несостоявшуюся конституцию Трансвааля 1905 года (см. стр. 130), однако ирландскому Совету передавалось под контроль управление лишь определенными указанными департаментами, а финансирование осуществлялось за счет фиксированной имперской субсидии. Он не обладал никакими полномочиями в области законодательства или налогообложения и находился под полным контролем лорд-лейтенанта.
[75] Это устройство, свойственное исключительно Канадской федерации, рассматривается некоторыми авторитетами как несколько серьезное нарушение федеративного принципа, поскольку оно, по-видимому, подразумевает исполнительный контроль провинции со стороны центрального правительства. Губернаторы штатов в Австралийской федерации назначаются метрополией.
[76] Судебный комитет постановил, «что отношения между Короной и провинциями такие же, как между Короной и доминионом в отношении тех полномочий, исполнительных и законодательных, которые возложены на них соответственно» (Maritime Bank of Canada v. Receiver-General of New Brunswick, 1892).
[77] Они управляются исполнительными комитетами, члены которых не обязательно должны быть членами советов.
[78] При написании этой работы я пользовался материалами содержательной статьи г-на Бэзила Уильямса, которую можно найти в сборнике «Проблемы гомруля».
[79] «Жизнь Парнелла», Р. Барри О'Брайен, стр. 149 и 139–141.
[80] Например, в 1893 году по Статье I Закона о гомруле (Hansard, стр. 490): «Ирландское меньшинство было согласно на то, чтобы к нему относились на положении колонии, но оно протестовало против верховенства, которое позволило бы достопочтенному джентльмену, сформировавшему ирландское правительство, обратиться к имперскому Парламенту за помощью армии и флота, чтобы принудить ирландское меньшинство повиноваться их приказам».
[81] Cd. 5741, 1911 г. Среди обсуждавшихся вопросов были торговые отношения и судоходство, навигационное право, биржи труда, единообразие авторского права и т. д., эмиграция, натурализация, компенсация за несчастные случаи и т. д.
[82] Я резюмирую факты, подробно изложенные в главах XI и XII.
[83] В федеративных конституциях Австралии и Канады центральный федеральный парламент отвечает за оборону колоний, но провинции или штаты, разумеется, представлены в федеральном парламенте.
[84] Закон о Конституции Австралийского Союза 1900 г., ст. 58, и Закон о Британской Северной Америке 1867 г., ст. 15. До совсем недавнего времени существовал обычай всегда поручать командование канадской милицией британскому офицеру, прикомандированному к Канаде. Нынешним командующим, однако, является канадец.
[85] См. Приложение.
[86] Колония может издавать местные постановления во исполнение имперского закона об экстрадиции и нейтралитете, но не имеет права затрагивать сам закон.
[87] Своим пониманием конституционного положения самоуправляющихся колоний автор во многом обязан труду г-на Мура «Австралийский Союз».
[88] Законы о Конституции Австралийского Союза 1900 г. и о Британской Северной Америке 1867 г. в целях разграничения соответствующих полномочий федерального и провинциальных законодательных органов приводят перечень предметов, по которым федеральный парламент обладает исключительными или сопутствующими полномочиями издавать законы. Разумеется, при этом подразумевается существовавшее ранее право колонии в целом как колонии издавать законы по вопросам, упомянутым в списке. Но это ранее существовавшее право подчиняется любым ранее существовавшим конституционным или уставным ограничениям. Например, «Натурализация и иностранцы» включены в список полномочий Союза (разд. 51, xix) и Канады (разд. 91, xxv), однако полномочия любой колонии актами 1847 и 1879 годов ограничены предоставлением натурализации в пределах собственных границ. (На Имперской конференции 1911 года был намечен план унификации натурализации на всей территории Империи.) «Авторское право» также входит в оба списка, но полномочия колонии ограничены Законом об международном авторском праве 1886 года, который согласно ст. 8 подразумевает, что «британское владение» может издавать законы только «в отношении авторского права в пределах такого владения на произведения, созданные в таком владении». Данный Закон об авторском праве служит примером одновременного наличия подразумеваемого ограничения и санкции. Закон о чеканке монеты 1853 года является примером только подразумеваемой санкции, наделяя колонию полномочиями издавать законы так, как будто этот закон не принимался. Другой класс имперских актов наделяет прямыми полномочиями издавать законы по определенным вопросам — например, Закон о таможенных пошлинах австралийских колоний 1873 года (устраняющий ограничения, введенные на межколониальные пошлины в 1850 г.). Законы о натурализации частично носят такой характер, а другими примерами являются Закон о военно-морской обороне колоний 1865 года, некоторые положения Закона об армии 1881 года и Закон о колониальных судах адмиралтейства 1890 года.
[89] Например, Закон о признании колониальных адвокатов 1857 г.; Закон о колониальных завещаниях 1892 г.; части Закона о финансах 1894 г. и Закона о завещаниях 1861 г.
[90] Например, колониальные законы, изданные с санкции следующих имперских актов: о высылке колониальных заключенных 1869 г.; о торговом мореплавании 1894 г. (статьи 478 и 736); о колониальных браках 1866 г.
[91] E.g., 18 Vict. Ch. 55, Sections 42 and 43.
[92] См. Приложение, раздел об ограничениях «ирландских вопросов». Для удобства земельное законодательство включено в этот список, хотя оно явно относится к другой категории, и выше я рассмотрел его именно так.
[93] В Законе 1886 года (ст. 11, подразд. 7) и в Законе 1893 года (ст. 8, подразд. 3) было предоставлено право изменять цензы избирательного права и т. д. для нижней палаты — в первом законопроекте после первого роспуска, во втором после шести лет.
[94] В 1910 году из общей суммы федеральных доходов в 675 511 715 долларов 623 616 963 доллара были собраны таким путем, то есть две тринадцатых. (Почтовые доходы, которые равны почтовым расходам, исключены.)
[95] В 1909–1910 гг. доходы доминиона от таможенных и акцизных сборов составили 75 409 487 долларов. Общие текущие расходы (без учета капитальных счетов) составили 79 411 747 долларов.
[96] Оценка на 1910–1911 гг. Общие доходы федерации: £16 841 629; доходы от таможенных и акцизных сборов: £111 700 000. Общие расходы федерации: £11 122 297. £5 267 500 будут доступны для возврата в бюджеты штатов (см. стр. 245–246).
[97] Казначейские отчеты 1869 г. «Государственные доходы и расходы» в двух томах составляют основу всей информации вплоть до этой даты.
[98] Министр г-н Пелхэм в этом году подсчитал, что Ирландия, хотя и не вносила денежного вклада в военно-морской флот, с начала войны предоставила флоту не менее 38 000 человек.
[99] Долговые обязательства до унии должны были оставаться раздельными. Долговые обязательства после унии, набранные для имперских нужд, должны были рассматриваться как общие, и бремя их обслуживания должно было нестись двумя странами пропорционально их вкладам (см. ниже); однако долговые обязательства после унии, набранные Ирландией для внутренних нужд, должны были учитываться раздельно.
[100] Восемь лекций, прочитанных в Национальном университете Дублина в 1911 году.
[101] Налог на обитаемые дома, налог на пассажиров железных дорог, экипажи, гербовые знаки на каретах и т. д. Лицензия на собак составляет половину английской ставки.
[102] О законе Фостера о зерне 1784 г. см. стр. 51.
[103] Текст единогласных выводов был следующим: 1. Что Великобритания и Ирландия для целей данного расследования должны рассматриваться как раздельные субъекты. 2. Что Акт об унии возложил на Ирландию бремя, которое, как показали события, она оказалась неспособна нести. 3. Что увеличение налогового бремени, возложенного на Ирландию в период между 1853 и 1860 годами, не было оправдано тогдашними обстоятельствами. 4. Что одинаковые налоговые ставки не обязательно предполагают равенство бремени. 5. Что, в то время как фактические налоговые доходы Ирландии составляют примерно одну одиннадцатую часть доходов Великобритании, относительная налогоспособность Ирландии гораздо меньше и никем из нас не оценивается выше одной двадцатой.
[104] Подробную критику текущих отчетов Казначейства по этому разделу можно найти на стр. 276–278.
[105] Референдум, проведенный 13 апреля 1910 года, отклонил новые предложения. См. «Отчет Конференции премьер-министров, состоявшейся в Брисбене в мае 1907 г.» (Парламентский документ сессий Содружества, № 13, 1907 г.), а для получения четкого изложения всего вопроса — «Ежегодник (1911) Австралийского Союза». (Соответствующие статьи Акта о Конституции — с 88 по 93.) Причины несостоятельности системы были суммированы следующим образом: «1. Хлопоты и расходы, которые влечет за собой ведение необходимого учета. 2. Практическая невозможность гарантировать, что в каждом случае потребляющему штату будут должным образом зачислены доходы, собранные в его пользу в распределяющем штате. 3. Трудности, связанные с справедливым определением суммы, которая должна быть отнесена на дебет различных штатов в отношении общих расходов Содружества. 4. Неопределенность со стороны правительств штатов относительно суммы, которая окажется доступной. 5. Невозможность обеспечения независимости финансов штатов и Содружества». См. также стр. 295–299.