В самом жизненно важном пункте из всех — в отношении зависимости к Метрополии (в отличие от вопросов внутренней политической структуры) — они столь же сдержанны, как и канадский Закон 1840 года, который, как мы видели, ни единым словом не признавал обязанность губернатора править через колониальный кабинет. В определенных статьях они смутным намеком упоминают о существовании такого кабинета, подотчетного колониальному народному законодательному собранию (канадский Закон не предполагал даже этого), но они нигде не подразумевают, что губернатор обязан в обычном порядке подчиняться этому кабинету, тогда как они прямо и справедливо подтверждают верховную власть Короны над колониальным законодательством, независимо от того, действует ли она через губернатора или нет.
Насколько эта лаконичность в отношении ответственного правительства облегчила прохождение австралийских актов в британском парламенте, подобно тому как она определенно облегчила канадский Закон 1840 года, судить трудно. Вероятно, это был фактор некоторой важности. Во всяком случае, справедливо утверждение, что гомруль, как и в Канаде, стал главным образом результатом практики, а не законодательного акта. Случай Новой Зеландии — яркий тому пример. В 1852 году Новая Зеландия добилась от торийского правительства конституционного акта, который напоминает канадский Закон 1840 года воздержанием от любых прямых или косвенных выражений, подразумевающих существование колониального кабинета, и вполне вероятно, что разработчики акта вовсе не помышляли о таком развитии событий, а напротив, предполагали учреждение постоянной, несменяемой исполнительной власти. Но закон едва был принят, как началась агитация за ответственное правительство под руководством Эдварда Гиббона Уэйкфилда, соавтора доклада Дарема и в то время члена новозеландского Собрания. К 1855 году, когда были приняты австралийские акты, Новая Зеландия без какого-либо дополнительного законодательства добилась того, к чему стремилась.
В завершение истории отметим, что Квинсленд, выделенный из состава Нового Южного Уэльса в 1859 году, сразу же перешел к полноценному ответственному правлению, а Западная Австралия, столь долго задерживавшаяся рабской системой каторжного труда, обрела те же права в 1890 году.
Читая дебаты середины XIX века, остаешься под впечатлением, что австралазийские колонии добились гомруля в силу своей удаленности и потому, что большинство политиков в метрополии не желали утруждать себя ожесточенной борьбой против принципа, который в душе они столь же искренне не любили для колоний, сколь и для Ирландии. Взгляды различных партий мало изменились со времен кризиса в Канаде. Нашлись способные министры по делам колоний, которые глубоко понимали принцип ответственного правительства и верили в него. С другой стороны, некоторые либералы еще не обратились в эту веру, хотя либеральные правительства и выступили крестными отцами конституционных актов 1850 и 1855 годов. Известное высказывание Дизраэли 1852 года о том, что «эти жалкие колонии тоже станут независимыми через несколько лет и висят жерновом у нас на шее», было типичным для позиции тори. [29] Лорд Джон Рассел в том же 1852 году жаловался, как сообщает нам лорд Морли, [30], что мы «отбрасываем щиты нашей власти» и оставляем «монархию в колониях беззащитной перед натиском демократии». Группа радикалов во главе с сэром Уильямом Молесвортом и Хьюмом в парламенте и Уэйкфилдом извне по-прежнему энергично и настойчиво продвигала политику эмансипации на основе принципа, который они отстаивали в случае с Канадой: свободы, которая идет на пользу как колониям, так и Метрополии.
Но Молесворт и Уэйкфилд приобрели одного прославленного сторонника и соратника в лице г-на Гладстона, чьи речи о колониях в этот период (с 1849 по 1855 год) поставили его по данному вопросу в ряды радикалов и в скрытую оппозицию к лидеру вигов. Лорд Морли цитирует написанную им в 1852 году служебную записку в ответ на упомянутый выше взгляд лорда Джона Рассела, в которой тот говорит, «что назначенный Совет и независимое Исполнительное управление были не "щитами власти", а источниками слабости, беспорядка, разъединения и нелояльности». Его выступления в парламенте и на трибунах, оставшиеся тогда почти без внимания, тем не менее остаются самым красноречивым и возвышенным выражением мудрой колониальной политики, которое можно найти в нашем языке. И хотя лишь поколение спустя он применил те же аргументы к ситуации в Ирландии, аргументы эти тем не менее применимы к Ирландии практически слово в слово. Близость к Метрополии никак на них не влияет. Гладстон подходит к проблеме с ее человеческой стороны, показывая, что принудительное правление всегда и везде пагубно для тех, кто его осуществляет, и пагубно для тех, кто живет под его гнетом, являясь дорогим, неэффективным, разлагающим, и что чем дольше оно сохраняется, тем труднее от него избавиться. Он осуждает заблуждение о подготовке людей к свободе малыми дозами и «жалкий жаргон о подготовке их к даруемым привилегиям, в то время как на деле каждый год и каждый месяц их пребывания под управлением деспотического правительства делают их всё менее пригодными для свободных институтов». Что касается издержек, то «никакие денежные соображения не должны побуждать парламент разрывать связь между какой-либо из колоний и Метрополией», однако бо́льшая часть расходов, настаивал он, проистекает из самой деспотической системы. Его слова еще более применимы к сегодняшней Ирландии, нежели к Ирландии середины XIX века, ибо это одна из множества болезненных аномалий ирландской истории, когда эта страна в момент наинизшей точки своего экономического ничтожества платила относительно огромные взносы в имперские фонды и, попутно, в колониальное голосование, в то время как колонии содержались с соразмерно крупными, а порой и еще большими убытками. [31] Но издержки — это, в конце концов, сущий пустяк. Первостепенное значение имеют характер и счастье человеческих существ, и здесь слова Гладстона, как и слова Дарема, имеют универсальное применение. Если читатель не может изучить их подробно в стенограммах Хансарда, ему следует прочесть великую речь о новозеландском законопроекте 1852 года и мастерское резюме других речей, составленное лордом Морли. Я завершаю отрывком, процитированным им из речи на митинге в Честере в 1855 году, в год утверждения австралийских конституций: «Опыт доказал: если вы хотите укрепить связь между колониями и этой страной, если вы хотите видеть британский закон в уважении, а британские институты — принятыми и любимыми в колониях, никогда не связывайте их с ненавистным именем силы и принуждения, осуществляемого нами издалека над их восходящим благополучием. Управляйте ими на основе свободы». В тот момент, после полувека принуждения и пренебрежения в условиях того, что именовалось «Союзом», Ирландия истекала, казалось, кровью. Едва оправившись от ошеломляющего удара голода, она претерпевала в ходе очередной порции расчисток земель и выселений результат этого шедевра законодательного неразумия — Закона об обремененных имениях. Ее народ покидал ее сотнями тысяч, проклиная имя Англии столь же горько, сколь проклинали его выселенные ольстерские фермеры и разоренные ткачи XVIII века, и унося свои обиды и ненависть к тому же дружественному берегу — в Америку. Ибо основной поток эмиграции, который до Союза был направлен в сторону американских штатов, а от Союза до голода — в сторону Канады, после голода повернул обратно к Соединенным Штатам, заразив эту нацию враждебностью к Великобритании, которая в последующие годы стала серьезной международной опасностью и которая, хотя и значительно уменьшившись, по-прежнему остается препятствием для более тесного сплочения англоязычных рас. С другой стороны, любопытно отметить, что среди ирландских эмигрантов в страны внутри Империи, причем весьма значительная часть этой эмиграции приходилась на Австралазию, антибританские настроения оказались гораздо менее живучими, хотя любовь к собственной родине была ничуть не менее страстной.
Что бы мы ни думали о мотивах, стоявших за дарованием гомруля Австралии и Новой Зеландии, мы можем считать счастливой случайностью то, что они располагались слишком далеко для какой-либо пристальной критики со стороны отечественных государственных деятелей, будь то до или после обретения самоуправления. Большинство этих политиков были бы скандализованы тем, как эти энергичные молодые демократии, лишенные патрицианского элемента, ковали собственную политическую судьбу свежим взглядом и вопреки огромным трудностям. Почти поголовно их лидеры в этом великом деле сочлись бы «буйными демагогами и опасными агитаторами» — как они нередко и сочлись, когда слухи об их деятельности докатывались до далекого Лондона. Старые штампы о революции, грабеже и измене, освященные применительно к Ирландии, применялись бы здесь с равной яростью, и на деле они применялись официальными кругами в самих колониях, вокруг которых кристаллизовались небольшие антидемократические группы, именующие себя «лояльными», точно так же, как в провинциях Верхней Канады и в Ирландии, и с которыми правящие круги на родине находились в инстинктивном сочувствии. То были бурные, тревожные времена; происходили незаконные движения против приема каторжников, борьба по земельным, религиозным и финансовым вопросам, за эмансипацию бывших каторжников и вокруг множества сложных проблем, порожденных открытием золота и грибным ростом старательских общин в отдаленных местах. В воздухе носило куда больше подлинного беззакония — я имею в виду независимо от бунта против дурных законов, — чем когда-либо существовало в Ирландии, хотя в любой момент времени здесь не было никаких практических невзгод, приближавшихся по своим масштабам к практическим невзгодам Ирландии в тот же период. Но если бы дух британского государственного управления по отношению к аналогичным проблемам в Ирландии мог поддерживаться в Австралазии, систематически воплощаясь в законах и проводимый в жизнь при помощи законов о принуждении силами солдат и полиции, в результате искусственно возникли бы общины, демонстрирующие все беззаконные и ретроградные черты Ирландии.
Знаменитое дело у Эврика-Стоккейд в 1854 году служит интересной иллюстрацией. Огромная масса старателей, собравшихся на недавно открытых золотых приисках Балларата, неоднократно подавала петиции против правительственных правил о добывающих лицензиях, за которые взимались грабительские пошлины. Это происходило до введения ответственного правительства. Золотые прииски не были представлены в законодательном собрании, и никаких конституционных методов исправления ситуации не существовало. Власти упорно цеплялись за свои устаревшие и раздражающие правила, и в конце концов шахтеры взбунтовались под предводительством ирландца Питера Лалора и под лозунгом «Винегар-Хилл». Завязалось ожесточенное сражение с правительственными войсками Короны, завершившееся после больших кровопролитий победой солдат. Лалор был ранен, и друзья унесли его в укрытие. Другие схваченные участники беспорядков предстали перед судом по обвинению в «государственной измене» перед жюри из горожан, отобранным Короной по методам, давно знакомым в Ирландии; но даже эти присяжные отказались вынести обвинительный приговор, как они столь часто отказывались делать это по делам об аграрных преступлениях в Ирландии. После этого судебные процессы по делам штата были прекращены, Королевская комиссия вынесла заключение против системы лицензирования, а прииски получили представительство в парламенте. Стало общепризнанно, что разговоры об «измене» были бессмыслицей, что мятеж был спровоцирован законами, которые нельзя было изменить конституционным путем, и что мораль заключалась в том, чтобы изменить их, а не подвергать изгнанию и преследованиям тех, кто от них пострадал. Лалор объявился вновь, вошел в политическую жизнь, стал спикером реформированного Собрания 1856 года и дожил до конца дней всеобщe уважаемым человеком. Теперь он предстает видной фигурой в книжечке под названием «Австралийские герои», и признано, что весь этот эпизод мощно способствовал движению за ответственное правительство в колонии. Смит О’Брайен, Мигер, Митчелл и другие лица, причастные к ирландскому восстанию 1848 года, в тот момент томились в исправительной колонии Тасмании за крамолу, спровоцированную в сто раз более худшими законами; законами, которые к тому же тремя годами ранее Королевская комиссия признала несовместимыми с социальным миром, и которые впоследствии другие осудили в еще более резких выражениях. С момента их первоначального установления в далёком XVII веке потребовалось два столетия, чтобы отменить эти законы. В австралийском случае потребовался один год.
Что касается ирландцев всех вероисповеданий и сословий, которые приняли столь важное участие в славном деле создания этих новых сообществ и которые, по оценкам, до сих пор составляют четверть населения, можно лишь поражаться силе предрассудков, объявлявших этих людей «непригодными» к самоуправлению у себя на родине и до сих пор не развеянных открытием, что их приветствовали под Южным Крестом не только как добропорядочных рядовых граждан в городах, буше или на приисках, но и как барристеров, судей, банкиров, владельцев скота и рудников, как уважаемых лидеров муниципальной и политической жизни, как спикеров палатами представителей и как министров и премьер-министров Короны. [32] Правда — и этот факт не может нас удивлять, — что внутренние расовые и религиозные разногласия в самой Ирландии, законсервированные там веками дурного управления, поначалу в определенной степени воспроизвелись в Австралии, как и в Канаде. Воинствующий ольранизм сеял раздор там, где для него не было никаких причин. Но здравый смысл общества и чистый воздух свободы стремились нейтрализовать эти зародыши болезни, хотя и не искоренили их полностью по сей день. Карьера была открыта каждому заслуживающему того ирландцу, будь то католик или протестант. Голодные, безнадежные, апатичные коттеры из Манстера и Конанхейта отстраивали процветающие города, такие как Джилонг и Килмор. Двое ирландцев, Данн и Коннор, стали первыми первооткрывателями золотых приисков Балларата. Ирландец Роберт О’Хара Берк возглавил первую трансконтинентальную экспедицию, а другой ирландец, Амброуз Кайт, профинансировал ее; Вентворт был отцом австралийских свобод. Ирландский католик сэр Редмонд Барри основал Публичную библиотеку, музей и Мельбурнский университет. В политических анналах Виктории и Нового Южного Уэльса видное место занимали имена ирландских католиков — людей, перед которыми на родине не было открыто никакой достойной политической карьеры. Например, сэр Джон О’Шанасси трижды был премьер-министром Виктории, а сэр Брайан О’Лофлен — один раз. Сэр Чарльз Гаван Даффи, член кабинетов О’Шанасси и в конце концов сам премьер-министр, является колониальным государственным деятелем, чья карьера и личность служат лучшим доказательством того, чего Ирландия лишилась в лице свободомыслящих, толерантных и созидательных государственников из-за системы, которая заставляла замолчать или изгоняла со своих берегов людей, любивших ее больше всего, видевших ее изъяны и нужды яснейшими глазами и стремившихся объединить ее народ на основе самоопоры и взаимного доверия. Будучи одним из способнейших молодых адъютантов О’Коннелла, редактором и основателем газеты Nation, соорганизатором движения «Молодая Ирландия», объединившего людей противоположных вероисповеданий в одно из прекраснейших национальных движений, когда-либо организованных в любой стране, Даффи видел своей главной целью дарование Ирландии собственного парламента, где ирландцы могли бы самостоятельно решать свои проблемы. Он стал свидетелем провала восстания 1848 года и ссылки Митчела, Смита О’Брайена, Мехера, Макмануса и О’Донохью в Тасманию; он сам продолжал неустанно трудиться в Ирландии в течение семи лет над земельной реформой и другими целями, а в 1855 году оставил борьбу против столь безнадежных обстоятельств и в начале 1856 года прибыл в Мельбурн как раз вовремя, чтобы заседать в первом парламенте Виктории, избранном по Конституционному акту 1855 года. С начала и до конца своей почтенной политической карьеры, длившейся тридцать лет, он ставил своей главной целью обеспечить защиту Австралии от тех бед, которые прокляли Ирландию: от правления привилегированного класса, от земельной монополии, от религиозного неравенства и порождаемого им ядовитого фанатизма — и внес большой вклад в то, чтобы избежать их. Его Земельный акт 1862 года, например, при содействии другого ирландского католика, судьи Кейси, положил конец в тех округах, где он добросовестно применялся, тяжким злоупотреблениям, порождаемым спекулятивным приобретением огромных земельных участков отсутствующими владельцами, и способствовал более плотному заселению страны свободными фермерами-йоменами.
В Австралии, как и в Канаде, мы видим жизненную важность хороших земельных законов и можем оценить масштаб страданий, к которым привели в Ирландии аграрные порядки, неизмеримо более нелепые и несправедливые, чем все, что было известно в любой другой части Империи. Стагнация Западной Австралии изначально была связана с передачей огромных неэффективных поместий горстке людей. Развитие Южной Австралии на некоторое время задержалось по той же причине, а Виктория и Новый Южный Уэльс столкнулись с аналогичными трудностями. Речь шла не о юридических отношениях между ленлордом и арендатором первоначально конфискованных земель, как в Ирландии и в меньшей степени на Острове Принца Эдуарда, а о пожаловании и продаже коронных земель. Тем не менее отдаленные последствия, особенно сдерживание земледелия и создание обширных скотоводческих ранчо, зачастую оказывались весьма схожими. [33]
Даффи был не единственным колониальным государственным деятелем, применившим ирландский опыт к проблемам вновь заселяемых стран. Англичанин, ставший одним из величайших колониальных государственных деятелей и администраторов, радикальный империалист сэр Джордж Грей, начал свой жизненный путь в качестве лейтенанта на военной службе в Ирландии в 1829 году и уехал оттуда потрясенным увиденным во время выселений и принудительных сборов десятины, куда его войска привлекались для поддержки силы закона. «Ирландия, — говорил его биограф, профессор Хендерсон, [34] — представлялась ему трагедией нереализованных возможностей». Народ обладал «хорошими способностями к самоуправлению», но англичане «проявляли порочную склонность путать причину и следствие», приписывая исконной склонности к беззаконию то, что на самом деле было бунтом против дурных экономических условий. «Все, на что они или их дети могли надеяться, — это ценой жесточайшей конкуренции получить во временное пользование клочок земли для приложения своего труда»; «ведь сами улучшения арендатора шли на пополнение накоплений наследников отсутствующего ленлорда, а не его собственных». «Преследуемый ирландской проблемой», Грей постарался сначала в Южной Австралии, а затем в Новой Зеландии, где в разное время он был и губернатором, и премьером, добиться максимально возможной степени гомруля для колонистов и, проводя в жизнь политику, уже начатую Эдвардом Гиббоном Уэйкфилдом, установить земельную систему, основанную не на щедрых бесплатных пожалованиях или частном землевладении, а на продажах земель государством арендаторам по справедливым ценам. Цель заключалась в том, чтобы противодействовать чрезмерному скоплению людей в крупных городах, которое, благодаря несовершенному законодательству, до сих пор наблюдается в большинстве австралийских штатов. Последующая земельная политика Новой Зеландии в целом развивалась в правильном направлении и признана весьма успешной. В континентальных штатах Австралии отсутствующие собственники и скваттеры постоянно создавали трудности и время от времени вызывали беспорядки. Содружество в настоящее время расплачивается за прошлую беспечность и за последний год было вынуждено последовать примеру Новой Зеландии, введя налоги на неиспользуемую землю с повышенной процентной ставкой для отсутствующих владельцев.