«Фермер и его община»

Пока не появится подлинное местное лидерство, общинная организация будет невозможна. Это правда, что часто там, где потребность в общинной деятельности достаточно велика, сама необходимость развивает новое лидерство. В этом заключается ценность начала процесса общинной организации с какого-либо предприятия, которое заручается восторженной поддержкой всей общины, ибо в такой деятельности часто развивается новое лидерство.

Любая форма общинной организации, которая должна быть постоянной и эффективной, должна представлять реальную жизнь общины, в которой в значительной степени доминируют существующие организации. Большинство людей лояльны к определенным из этих организаций, и эта лояльность является социальными реалиями, которые должны быть признаны в любой попытке объединить их в более широких целях. Если большинство ведущих организаций общины не могут быть аффилированы ради прогресса общины, любая так называемая общинная организация будет лишь еще одной организацией. Лига Наций вряд ли представляет мировую общину, пока Соединенные Штаты, Германия и Россия не аффилированы с ней, так же как наше федеральное правительство не было бы представителем нашей национальной жизни, если бы оно было ответственно только перед прямым голосованием народа и не признавало штаты как штаты. Именно по этой причине общинная организация будет развиваться наиболее эффективно там, где она инициируется совместными усилиями нескольких ее ведущих ассоциаций: церквей, Грейндж, фермерского и домашнего бюро, Красного Креста, ассоциации деловых людей и т. д., ибо без их поддержки будет сохраняться разделенная лояльность.

По той же причине общинная организация не может находиться под эгидой какой-либо одной существующей организации, такой как торговая палата или фермерское бюро. И те, и другие, и прочие являются общинными организациями, но они предназначены для конкретных целей. Сторонники и тех, и других выступали за то, чтобы сделать их общеобщинными и всеобъемлющими в своих функциях, но достаточно лишь немного поразмыслить, чтобы увидеть невозможность такого плана. Приведем лишь одно возражение. Сельская церковь является наиболее глубоко укоренившимся и во многих отношениях самым мощным из сельских институтов. Она может сотрудничать с этими другими организациями для общинных целей, но ни одна из них не может войти в религиозную сферу. То же самое верно для лож, школ, организаций здравоохранения, правительства и т. д. Общинные организации, такие как Торговая палата или Коммерческий клуб, Грейндж и Фермерское бюро для сельского хозяйства и ведения домашнего хозяйства, Красный Крест для своей деятельности, церковные федерации и другие, должны поощряться там, где это необходимо, но хотя каждая из них имеет определенные общинные функции, ни одна из них не может выполнять или направлять работу другой. Общинная организация должна объединить их так, чтобы наилучшим образом координировать их работу на благо общины, не через силу органической федерации, а через влияние конференции, доброй воли и преданности общему благу.

3. Общинный совет. — Общинные организации пока находятся на экспериментальной стадии, и их формальные уставы или регламенты бывают самых разных типов. [87] Общинный совет, предложенный Национальным советом обороны, был принят во многих общинах с различными модификациями для соответствия местным условиям. Общинный совет состоит из одного представителя от каждой общей организации, которая аффилируется с ним, и переменного числа членов, избираемых на ежегодном общинном собрании. Все граждане имеют право голосовать за членов, избираемых в общем порядке. Обычные должностные лица могут быть избраны на общинном собрании или, предпочтительно, выбраны самим советом. Таким образом, совет представляет как существующие организации, так и общину в целом. Совет не пытается осуществлять какой-либо контроль над существующими организациями, а лишь предоставляет средство для их добровольного сотрудничества и является агентством для содействия общинной деятельности. Во многих случаях, когда существует большое количество организаций — и удивительно, как много их обнаруживается во многих сельских общинах среднего размера, — совет будет слишком велик, чтобы быть эффективным рабочим органом. Более того, члены, представляющие различные организации, не всегда могут быть лучшими людьми для осуществления конкретных предприятий, которые совет желает продвигать. В таких обстоятельствах совет может посвятить себя рассмотрению политики и предприятий и может создавать комитеты из граждан, которые наиболее квалифицированы и наиболее заинтересованы в конкретных проектах, чтобы взять на себя их выполнение. Таким образом, если совет решает поддержать движение за игровую площадку, медсестру общественного здравоохранения и оркестр, будут назначены комитеты, которые возьмут на себя организацию каждого из этих предприятий. Эти комитеты должны быть отобраны так, чтобы, насколько это возможно, представлять различные организации, наиболее непосредственно связанные с конкретным проектом или заинтересованные в нем, но они должны быть выбраны прежде всего за их способность добиваться результатов. Комитеты должны назначаться только для тех проектов, которые совет решает предпринять, хотя один или два комитета могут быть назначены просто для расследования предложенных проектов и представления своих выводов для дальнейшего рассмотрения. Там, где совет велик и нецелесообразно собирать его чаще одного раза в квартал, может быть хорошо, чтобы его работа в промежутках выполнялась исполнительным комитетом, состоящим из должностных лиц и председателей комитетов.

Не может быть одного лучшего типа общинной организации, адаптированного к широко варьирующимся условиям всех видов и размеров сельских общин; каждая община должна иметь форму организации, адаптированную к ее потребностям. Важно не создание еще одной новой организации в общине, а предоставление средств для лучшей командной игры тех, которые уже существуют. Механизм, следовательно, должен зависеть от характера и стадии развития общины и будет время от времени модифицироваться по мере того, как его опыт или опыт подобных общинных организаций будет это оправдывать.

Наконец, давайте помнить, что общинная организация — это не самоцель, а лишь средство, с помощью которого условия в общине могут быть сделаны такими, чтобы каждый человек в ней имел наилучший возможный шанс развить свою личность и насладиться товариществом служения на общее благо. Целью всей социальной организации является личность, но личность достигается и может найти свое удовлетворение только через товарищество. Идеальная община лишь предоставляет социальную среду, в которой человеческий дух реализует свои высшие ценности.

СНОСКИ:

[84] Большая часть этой главы является переработкой частей статьи автора под названием «Некоторые основы сельской общинной организации». Труды Третьей национальной конференции по сельской жизни, стр. 66-77.

[85] См. Эллиот Данлэп Смит, Труды Первой национальной конференции по сельской жизни, стр. 36-46 и Приложение C.

[86] В этой связи д-р Н. Л. Симс в своей книге «Сельская община» (стр. 640. Нью-Йорк. Scribners, 1920) выдвинул весьма интересный «Закон сельской социализации»: — «Сотрудничество в сельских районах имеет свое происхождение и развитие через те формы ассоциации, которые, начинаясь на основе наименьших затрат, постепенно поднимаются через уровни возрастающих затрат до стадии наибольших затрат в требуемых усилиях, и которые дают в то же время все возрастающие и более длительные выгоды и удовлетворения группе».

[87] См. стр. 74-5, «Некоторые основы сельской общинной организации». Труды 3-й Национальной конференции по сельской жизни; и Э. К. Линдеман, «Община», гл. X. Нью-Йорк, Association Press, 1921.

ГЛАВА XVIII

ОБЩИННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

До сих пор мы рассматривали общину в отношении того, как ее люди объединяются, с точки зрения общинной психологии и поведения. Но мы не должны забывать, что община имеет физическую основу. Здания, в которых размещаются эти ассоциации в общинном центре, церковь, школа, зал Грейндж, магазины, вместе с дорогами, которые расходятся от него, и фермерскими усадьбами, которые они обслуживают, — это те структуры, которые вместе с естественной топографией ручья и холма придают материальную форму общине и обусловливают ее жизнь.

Одной из главных трудностей в развитии сельских общин в Соединенных Штатах является то, что, подобно Топси, они «просто выросли». Деревенские центры возникали то тут, то там, и постепенно окружающая сельская местность стала ассоциироваться с ними. В результате мало внимания уделялось планированию общины как с точки зрения эффективности, так и привлекательности. Описание Синклером Льюисом Гофер-Прери в «Главной улице» может быть преувеличенным и несправедливым по отношению ко многим сельским общинам, но оно описывает условия, которые настолько распространены, что пробудило общественную совесть относительно отсутствия гражданского духа в сельских общинах.

Община во многом похожа на человека. Человек, который неряшлив и небрежен в своем личном облике, редко бывает сильной личностью. Община, чье кладбище запущено, чьи школьные площадки представляют собой массу грязи, а надворные постройки — позор, чьи газоны неухожены, где кучи золы и запущенные лужи заполняют пустующие участки, чьи дороги извилисты и не улучшены, чьи фермерские дома не покрашены, а скотные дворы более заметны, чем придомовые территории, — такая община обычно слаба. Она имеет мало гордости за себя или желания улучшений. В случае с человеком, который «опустился», если мы хотим дать ему новый старт, мы призываем его принять ванну и побриться, а затем предоставляем ему чистую одежду, чтобы, выглядя более респектабельно, он мог соответствовать этой роли. Точно так же при улучшении общины «день уборки» часто является одним из лучших средств для начала новой гордости среди ее людей.

Но улучшение внешнего вида не исправит более фундаментальных структурных дефектов, которые часто препятствуют развитию сельской общины. Полезность, так же как и красота, необходима в общинном устройстве. Если община хочет избежать уродства и неудобств, она рано или поздно придет к тому времени, когда ей придется определенно планировать расположение своих улиц и дорог, своих общественных зданий и открытых пространств, чтобы наилучшим образом обслуживать все части общины. Общинное планирование так же необходимо для удовлетворительного «общинного домохозяйства», как план дома для удобства жилья. Архитектор нужен для планирования дома для общины, общинной структуры, которая механически надежна и эффективна, и при этом одновременно красива и удобна, точно так же, как и для проектирования дома. Поэтому искусство «градостроительства» распространяется из городов в сельскую местность, и некоторые из наших ландшафтных архитекторов, которые любят сельскую местность и ценят ее жизнь и проблемы, уделяют свое внимание планированию сельских общин. [88]

Это не место для углубленного обсуждения искусства общинного планирования, но мы вполне можем рассмотреть несколько принципов, которые необходимы для реализации идеалов развития общины.

Поскольку общинный центр является ядром общинной жизни, давайте сначала рассмотрим план деревни.

В общину въезжают через железнодорожную станцию или по главной дороге. Конечно, невозможно предотвратить то, чтобы собственность, прилегающая к железной дороге, была наименее привлекательной, потому что она наиболее нежелательна для целей проживания; но вполне осуществимо иметь опрятную железнодорожную станцию с хорошо ухоженными окрестностями. Некоторые из наших более прогрессивных железнодорожных компаний поняли, что это хороший бизнес — делать свои станции и территории привлекательными, и большинство из них будут готовы пойти навстречу местным жителям в усилиях по улучшению их внешнего вида. Слишком часто территории железнодорожной станции и прилегающие к ним объекты являются самым запущенным местом в деревне и производят неблагоприятное впечатление об общине. Конечно, мы бы сочли странным человека, который поставил бы заднюю дверь своего дома к улице, но железнодорожная станция обычно является задней дверью общины, а не главным входом, каким она должна быть. С другой стороны, выходя на хорошо ухоженной станции, с аккуратным газоном, хорошими дорожками и дорогами, которая не окружена деревенскими кучами мусора и ветхими зданиями, приезжий чувствует, что это место, которое приглашает к дальнейшему знакомству, в то время как местный житель испытывает чувство удовлетворения, а не извинения.

Те же принципы применимы к главным дорожным въездам в деревню. Автомобиль значительно увеличил дорожные путешествия. Там, где деревня размещает знак на въезде «Добро пожаловать в Смитвилл», а на выезде «Приезжайте еще», как это сейчас часто делается, это не только производит благоприятное впечатление на туриста, но и дает общине чувство идентичности. В Новой Англии эти знаки часто размещаются на границе тауншипа, а не на границе деревни. В нескольких случаях деревни воздвигали достойные каменные столбы или арки в точках въезда.

Строительство государственных дорог между деревенскими центрами почти сделало необходимым мощение или твердые дороги в деревне, ибо люди возмущаются, путешествуя по хорошей дороге в открытой сельской местности, а затем пробираясь через грязевые ямы в деревне. Нередко улицы инкорпорированной деревни намного хуже, чем государственные дороги за пределами деревни, и хотя инкорпорация ранее позволяла деревне самостоятельно заниматься мощением и другими общественными улучшениями, неинкорпорированная деревня теперь имеет преимущество в том, что ее главные дороги строятся как часть государственных или окружных дорожных систем с меньшими затратами для жителей деревни. В любом случае мощение главных улиц деревни должно рассматриваться как обязанность всей общины, не только деревни, но и фермерской зоны, окружающей ее — т.е. тауншипа, ибо на них сосредоточено движение всей общины, и во многих случаях фермеры общины делают больше фактических перевозок по деревенским улицам, чем жители деревни. Конечно, вполне уместно, где позволяют законы штата, облагать часть стоимости деревенских мостовых прилегающую собственность, но это недальновидная экономия для фермеров — возражать против участия в стоимости таких улучшений в своих общинных центрах.

Когда мы переходим к рассмотрению общего плана или планировки деревни, очевидно, что в старых общинах вряд ли осуществимо вносить существенные изменения. В старых деревнях Новой Англии часть первоначального городского «общего» пространства часто сохранялась как «общая» территория или парк в центре деревни с широким пространством газона и величественными тенистыми деревьями, в то время как новые общины часто планировались вокруг центральной открытой площади. Здесь находится флагшток и Памятник солдатам или другие исторические мемориалы, и, возможно, фонтан или поилка, а иногда и эстрада для оркестра. Это место, где могут проводиться всевозможные собрания под открытым небом, концерты оркестров и общинное пение. Это современная замена форуму старого римского города. Когда сравниваешь деревню, которая просто вытянута вдоль главной дороги или двух перекрестков, с той, у которой есть такой гражданский центр, не можешь не почувствовать, что последняя имеет физическую структуру, которая придает ей идентичность и общий интерес, отсутствующий в первой, и что это должно много значить в поддержании общинной гордости и должно давать гораздо лучшие возможности для собраний на открытом воздухе всех видов. При планировании новой общины такая общественная площадь должна быть центральной особенностью. Вокруг нее могут быть построены школа, ратуша или общинный дом, церкви, библиотека и другие общественные здания. Если она достаточно велика, она должна включать теннисные корты и игровую площадку. Там, где главные улицы уже заняты деловыми кварталами и жилыми домами, может быть возможно получить площадь недалеко от центра деревни, где может быть возведено новое школьное здание или общинный дом и которая может включать игровую площадку, эстраду для оркестра и любые желаемые объекты, даже если необходимо разместить ее на краю деревни. Везде, где это возможно, игровая площадка должна примыкать к школьному зданию или общинному дому, или к обоим. Либо как часть игровой площадки, либо примыкая к ней, должен быть бейсбольный стадион и трибуны или главная трибуна. Такой гражданский центр окажется мощным фактором в поддержании общинной гордости и лояльности. [89]

Рост автомобильного туризма поощрил предоставление мест для кемпинга для туристов на краю деревни. Везде, где поблизости от деревни можно найти подходящую рощу или другое естественное окружение, его следует зарезервировать как общественную площадку для пикников или парк. Часть этого также может быть сделана доступной для туристического лагеря, и часто это будет хорошим местом для бейсбольного стадиона. В последнее время наблюдается устойчивый рост интереса к общинным ярмаркам, и такая площадка для пикников или парк вполне могут быть устроены с открытым пространством, примыкающим к ним для целей ярмарок и фестивалей.

Эти общие черты и удобства деревенского плана предназначены не просто для преимущества или украшения деревни, но они приносят пользу жизни всей общины и должны рассматриваться как черты общинного «завода».

Когда мы покидаем деревенский центр и осматриваем фермерскую зону общины, самой фундаментальной чертой ее структуры является дорожный план. В холмистых регионах расположение дорог неизбежно в значительной степени определяется топографией, но на большей части Среднего Запада дороги были проложены по секционным линиям во время первоначальных съемок, и их расположение никогда не менялось. Тот, кто вырос в той части, чувствует своего рода гордость за прямые дороги и смотрит с сомнением на извилистые дороги Востока, но на самом деле последние во многих случаях расположены гораздо лучше с точки зрения их полезности, ибо они были проложены, чтобы достичь определенных центров по самому прямому маршруту. С другой стороны, расположение деревенских центров Среднего Запада в значительной степени определялось железнодорожными станциями, и дороги были расположены без учета их. В результате почти всегда необходимо преодолеть две стороны квадрата, чтобы добраться до общинного центра. Это означает, что такой маршрут на сорок процентов длиннее от углов общины, чем был бы по прямой линии. Это было достаточно плохо с грунтовыми дорогами, и если бы все дороги могли быть с твердым покрытием, автомобиль, конечно, сократил бы время, необходимое для путешествия. Однако экономически невозможно улучшить все второстепенные дороги, и при высокой стоимости макадама, бетона, кирпича или другого твердого покрытия, не только для первоначальной стоимости, но и для содержания, кажется абсурдным продолжать строить главные дороги по прямоугольным линиям, а не по кратчайшему маршруту между наиболее посещаемыми точками. Экономия на стоимости строительства и обслуживания намного превысила бы стоимость всей земли, которую необходимо было бы отчуждать для их полосы отвода, а экономия времени и стоимости транспортировки для всей общины составила бы большую сумму каждый год. Слишком мало внимания уделялось дорожными инженерами общинному планированию, и с огромными суммами, которые сейчас расходуются федеральным правительством, правительствами штатов и округов на постоянные дороги, крайне важно, чтобы этот вопрос расположения дорог с учетом прямоты доступа к общинным центрам получил гораздо более тщательное изучение и лучший надзор со стороны всех заинтересованных органов, не только в отношении топографии, но и в отношении социального и экономического благополучия заинтересованных районов. Более новые части страны, и особенно западная Канада, осознали эту нехватку экономии в расположении дорог и уделяют ей внимание. В отчете о сельском планировании и развитии, подготовленном для Канадской комиссии по охране природы, г-н Томас Адамс, советник комиссии по городскому планированию, наметил несколько планов для лучшего расположения дорог, чтобы они расходились от общинного центра, и показал, что вполне возможно сохранить прямоугольные фермерские планы с радиальными дорогами. [90] Он резюмирует свое обсуждение этого вопроса следующим образом:

«Основные пункты спора в этой главе: — Что нынешняя система съемки земли с целью обеспечения точных границ для произвольных делений и подразделений земли, хотя и удовлетворительна для этой цели, не является методом планирования земли, а лишь основой, на которой следует готовить схемы планирования и развития; что никакая определенная или стереотипная система планирования не может быть удовлетворительной для общего применения; что все планы должны учитывать физические и экономические условия территории, к которой они применяются, и должны быть сделаны для общей цели обеспечения здоровых условий, удобства, комфорта и экономического использования земли; и что более полные и адекватные съемки и всесторонняя классификация земли необходимы для обеспечения успешного и постоянного поселения на земле». (стр. 71)

Еще одной чертой общинного планирования, которая начинает получать большее внимание, является сохранение необычных геологических и живописных особенностей для использования общественностью. Одной из наиболее часто игнорируемых живописных достопримечательностей является земля вдоль водных путей. Иногда земля на одной стороне ручья занята дорогой, но во многих случаях это частная собственность. Если зарезервировать их для общественности, многие из этих водотоков могли бы стать весьма привлекательными парковыми зонами. Во многих случаях контроль над водными путями был необходим для поддержания чистоты водоснабжения, и преимущество наличия прилегающей земли — обычно более или менее лесистой — доступной для пикников, поощрило расширение общественного контроля над водными путями. Несколько штатов теперь имеют законодательство, позволяющее округам или городам приобретать такие территории для парковых целей, а провинция Онтарио и некоторые другие канадские провинции требуют, чтобы ширина 66 футов была зарезервирована вокруг всех озер и рек.

Чтобы использовать пустующие земли водоразделов и защитить берега водохранилищ и ручьев, которые обеспечивают общественное водоснабжение, многие города провели лесовосстановление значительных территорий, которые будут поддерживаться как общественные леса и будут вырубаться по мере того, как древесина станет товарной. Это движение привлекло внимание к практичности создания городских или общинных лесов на дешевой земле, непригодной для обработки, как источника дохода для общины. Общинные леса существовали в Европе на протяжении многих веков и в настоящее время составляют 22 процента лесов во Франции. В этой стране началось движение за посадку городских лесов, [91] и лучшее использование пустующих земель общины путем их засаживания лесом должно рассматриваться как черта общинного планирования.

Улучшения, осуществленные в городах через комиссии по городскому планированию, как в отношении расположения улиц для лучшей маршрутизации движения, так и планировки парков и расположения общественных зданий, были настолько очевидны, что идея была подхвачена сельскими общинами, и несколько штатов приняли законодательство о создании специальных агентств для планирования сельских общин. Так, в Массачусетсе уже несколько лет существует Комиссия по городскому планированию, а в 1919 году Висконсин принял закон [92], создающий отдел по сельскому планированию Департамента сельского хозяйства штата и создающий комитеты по сельскому планированию в каждом округе. В 1920 году тридцать шесть округов организовали такие комитеты в соответствии с этим законом и уже достигли многого под его руководством. [93] Некоторые из более прогрессивных земельных компаний, которые колонизируют новые земли в северном Висконсине, составляют определенные общинные планы для поощрения поселений, [94] и в Калифорнии Совет по земельным поселениям штата сделал многое для поощрения лучшего сельского планирования посредством демонстраций, которые он провел в своих фермерских колониях в Дареме и Дели. [95] Службы сельскохозяйственного просвещения нескольких сельскохозяйственных колледжей штатов имеют экспертов по ландшафтному искусству, которые оказывают помощь в улучшении общественных территорий и в общинном планировании.

Недавно была изобретена система нумерации ферм, которая основана на отношениях ферм к их общинным центрам и которая поэтому делает необходимым определенное расположение сельских общинных территорий и их границ. Это известно как сельский индекс «Система часов» и в настоящее время используется в четырех округах штата Нью-Йорк. Карта округа, опубликованная в справочнике, показывает различные общины, очерченные жирными затененными линиями, а номера ферм расходятся от общинных центров. На карте каждая община разделена, как паутина, на ряд небольших пространств двенадцатью пунктирными линиями, которые простираются от каждой деревни по тем же радиусам, что и часовые отметки на циферблате часов, и концентрическими кругами, которые находятся на расстоянии мили друг от друга от каждого общинного центра. Каждый набор линий и кругов простирается до границы общины, и ферме присваивается номер, который показывает сектор, в котором она расположена, со ссылкой на расстояние от общинного центра. Перед фермой будет найден номер, обычно чуть ниже почтового ящика, такой как Alton 3-2-K. Это указывает на то, что ферма находится в направлении отметки 3 часа на часах, или к востоку от Алтона; второй термин, 2, показывает, что она находится между двумя и тремя милями от Алтона, а буква K позволяет найти индивидуальную ферму на небольшой площади между радиальными линиями 3 и 4 часа и кругами двух и трех миль. В справочнике, сопровождающем карту, имена всех домовладельцев расположены в алфавитном порядке, а также последовательно по их номерам, так что имя домовладельца по определенному номеру его местоположения на карте может быть легко установлено. Эта система не только делает необходимым определенное определение центра и границы каждой общины, но и сам номер связывает ферму с ее общиной. Это вопрос значительной важности, ибо с момента упразднения многих сельских почтовых отделений почтовый адрес фермера может быть на сельском маршруте, начинающемся от какой-либо железнодорожной станции или более крупного города, который он посещает лишь изредка, и не имеет отношения к общине, в которой он живет. Система была изобретена фермером из Колорадо, г-ном Дж. Б. Плато, который разработал ее так, чтобы покупатели могли найти его ферму. Как он утверждает, такой номер «помещает фермера на карту» и дает его дому определенное местоположение, точно так же, как номер улицы городского дома. [96]

Наконец, в любых усилиях по общинному планированию необходимо помнить, что большинство сельских общин в некотором роде являются лишь частями того, что, за неимением лучшего термина, мы можем назвать более крупными общинами. Не каждая маленькая сельская община может содержать здание библиотеки, больницу, среднюю школу, кинотеатр или медсестру общественного здравоохранения. Как было указано в предыдущих главах, эти агентства могут поддерживаться только в таких центрах, которые могут обеспечить поддержку нескольких меньших общин. Очевидно, что они будут стремиться располагаться в более крупных городах, таких как окружные центры. Дороги должны планироваться с учетом того, чтобы сделать эти более крупные центры наиболее легко доступными для их прилегающей территории. Казалось бы, было бы выгодно для меньших общин определенно связать себя с одним из этих более крупных центров в поддержке некоторых из более дорогостоящих общинных услуг, которые они не могут поддерживать, и должно быть развито понимание между меньшими и более крупными центрами, посредством которого последние не будут пытаться вытеснить первых. Более крупные деревни и города должны признать, что меньшие близлежащие общины являются экономическим и социальным активом и что поддержание их деревенских центров необходимо для успешной общинной жизни. С другой стороны, меньшие общины должны признать свои собственные ограничения и должны использовать преимущества более крупных центров, не завидуя им. Окружная библиотечная система и окружная больница иллюстрируют преимущества, которые могут быть получены через более крупную общину, но которые невозможны без поддержки избирателей меньших вспомогательных общин.

По мере распространения идеи общины и по мере того, как общины становятся настолько организованными, что у них появляются механизмы самоанализа и самовыражения, все больше внимания будет уделяться физической структуре общины как необходимому условию экономичности и функциональности, и все больше гордости будет вызывать стремление сделать ее красивой и комфортной. Планирование общины необходимо для достижения высшего типа общинного развития.

СНОСКИ:

[88] Для ознакомления с этой областью в самом широком смысле см. работу проф. Фрэнка А. Во «Сельское благоустройство» (Rural Improvement). Нью-Йорк, изд-во Orange Judd Co., 1914 г.

[89] Было опубликовано множество планов идеальных сельских общественных центров. Среди них см.: Сельскохозяйственный колледж штата Нью-Йорк, Циркуляр службы сельскохозяйственного просвещения № 1, «План сельского общественного центра»; Питер А. Спик, «Доля в земле» (A Stake in the Land), илл. на стр. 252; планы Дарема и Дели, Калифорния, в отчетах Совета по земельному устройству Калифорнии.

Одним из наиболее полных исследований в области планирования сельских общин является работа «Планирование городов для малых общин» (Town Planning for Small Communities), подготовленная Комитетом по планированию города Уолпол (штат Массачусетс) под редакцией К. С. Берда.

[90] Томас Адамс, «Сельское планирование и развитие» (Rural Planning and Development). Комиссия по охране природы Канады, Оттава, 1917 г., стр. 53–64, с иллюстрациями.

[91] Сэмюэл Т. Дана, «Лесное хозяйство и развитие общины» (Forestry and Community Development). Бюллетень 638, Министерство сельского хозяйства США, Вашингтон, округ Колумбия.

А. Б. Рекнагель, «Леса округа, города и деревни» (County, Town, and Village Forests). Сельскохозяйственный колледж штата Нью-Йорк, Корнеллский курс чтения для фермеров, урок 40, 1913 г.

Джон С. Эверитт, «Рабочий план общинного леса для города Итака, штат Нью-Йорк» (Working Plan for a Communal Forest for the Town of Ithaca, N. Y.), Корнеллский университет, Сельскохозяйственная опытная станция, бюллетень 404.

[92] Глава 693, Законы штата Висконсин 1919 г., создание раздела 1458-11 Статутов.

[93] См. «The Survey», 25 декабря 1920 г., стр. 459.

[94] См. Питер А. Спик, «Доля в земле» (A Stake in the Land), стр. 53. Нью-Йорк, изд-во Harpers, 1921 г.

[95] См. Элвуд Мид, «Помогая людям владеть фермами» (Helping Men Own Farms). Нью-Йорк, изд-во Macmillan, 1921 г.

[96] «Система часов» подробно описана в бюллетене автора «Определение местоположения сельской общины» (Locating the Rural Community). Корнеллский курс чтения для фермеров, урок 158. Информацию об этой системе можно получить в American Rural Index Corporation, Итака, штат Нью-Йорк.

ГЛАВА XIX

ГРАЖДАНСКАЯ ЛОЯЛЬНОСТЬ

Подобно тому, как мы узнаем человека по его физическому присутствию, мы узнаем общину по ее местоположению и физической структуре. И все же человек — это нечто большее, чем тело, а община — нечто большее, чем ее материальная основа; настоящая община состоит из мужчин, женщин и детей, живущих вместе в ограниченной среде. Д-р Р. Э. Иеронимус хорошо выразил самый фундаментальный аспект общины, сказав, что ее люди «начинают действовать сообща в главных жизненных вопросах». [97] Жизнь общины состоит из совместной деятельности ее членов. Не может быть общины там, где нет преданности общему делу. Это дело может быть разным, оно может быть достойным или низменным, но в той мере, в какой жители местности действуют сообща для поддержки различных общих целей, они живут как община. Подобно тому, как характер индивида определяется его жизненными целями и степенью соответствия его поведения этим целям, так и высший тип общины — это тот, в котором люди сознательно преданы общему благу и «начинают действовать сообща» ради этого блага. Подобно характеру индивида, община находится в процессе становления; она неизбежно существует на бессознательной основе, обусловленной местом проживания и наследственностью, но сила общины измеряется степенью, в которой ее члены добровольно становятся преданными общим целям.

За пределами ранней Новой Англии обстоятельства заселения Соединенных Штатов не способствовали развитию общин. Большая часть страны к западу от Аллеганских гор была заселена отдельными лицами, которые получали землю от федерального правительства и чья главная преданность принадлежала нации. Федеральное правительство стало результатом революции за право на самоуправление. Свобода и независимость были его лозунгами, а условия жизни первых поселенцев и их быстрое распространение по одной из богатейших природных территорий в мире способствовали индивидуальной независимости. Это была естественная реакция на предшествующее господство феодальной аристократии. Более века наша национальная философия была подчинена доктрине прав, и только недавно мы начали осознавать, что для функционирования демократии в сложной современной цивилизации необходимо уделять равное внимание обязанностям. В этом заключается значение нынешнего интереса к обучению гражданственности в наших школах.

Большинство из нас едва ли осознает, насколько полный разворот в организации сельской жизни был связан с этим внезапным господством индивидуализма. Примитивное сельское хозяйство стало возможным благодаря объединению людей в небольшие деревенские общины для защиты и взаимной помощи. Вся их система земледелия вплоть до самого недавнего времени контролировалась и направлялась не индивидом или семьей, а общиной. Типичная крестьянская община России или Индии во многих отношениях была лишь расширенной семьей, а ее экономика и социальный контроль основывались на семейных обычаях. Действительно, исторически община была продуктом расширенной семьи или клана. Поэтому неудивительно, что первая лояльность крестьянина принадлежит его общине. Нация или государство находятся далеко и вне его понимания; его патриотизм направлен на родную деревню. Так, Парк и Миллер в своем обсуждении взглядов иммигрантов говорят: «Крестьянин не знал, что он поляк; он даже отрицал это. Лорд был поляком; он был крестьянином. У нас есть записи, показывающие, что члены других иммигрантских групп только в Америке осознают, что они являются представителями определенной национальности: "Я никогда не осознавал, что я албанец, пока мой брат не приехал из Америки в 1909 году. Он принадлежал к албанскому обществу здесь"». [98]

До прошлого века вся социальная организация сельской жизни в Старом Свете строилась вокруг общины. Семья, община и государство были основными формами человеческого объединения. Очевидно, поэтому, когда семьи расселялись по новым территориям Соединенных Штатов, не имея общинных связей и имея лишь немногие контакты с национальным правительством, возникла нехватка той социальной организации, к которой люди привыкли и через которую строился весь их образ жизни, их обычаи и моральный кодекс. Эти формы человеческого объединения — семья, община, государство — создавались очень медленно на протяжении веков человеческих раздоров и страданий; они представляют собой опыт человечества в поиске наилучших способов регулирования человеческих отношений. Разрушьте существенную черту структуры человеческого общества, как это произошло, когда американские поселенцы отказались от общинной жизни, и люди вынуждены искать новые методы удовлетворения своих общих потребностей и поддержания стандартов поведения, необходимых для их общего благополучия. Если бы не влияние школы и церкви, сельская жизнь на большей части территории Соединенных Штатов неизбежно деградировала бы, ибо там, где нет формы общественного контроля, человечество возвращается к уровню зверя. Человеческая жизнь такова, какая она есть, потому что на протяжении бесчисленных поколений человечество училось приспосабливаться через ассоциации, чтобы большие возможности для индивида обеспечивались через большую меру благополучия для всех.

Преданность американского поселенца своей семье в конечном итоге потребовала его объединения ради преимуществ, которые могли быть получены только через коллективные действия. Когда он покорил землю и основал свой дом, когда он начал выращивать сельскохозяйственную продукцию для рынка, а не только для содержания семьи, когда улучшение коммуникаций дало больше контактов с городом, фермерская семья развила новые потребности и интересы, которые могли быть удовлетворены только через общение с другими. Мы уже указали на процессы, посредством которых экономическая ситуация, религиозная жизнь, народное образование, потребность в местном самоуправлении и стремление к рекреационным возможностям неизбежно объединяют сельских жителей в естественных центрах в общины. Группа по месту жительства снова признается необходимой для наилучшей организации сельской жизни. Но новая сельская община — это добровольная группа, она не определяется общим контролем над землей или общим подчинением феодалу, как это было в деревенской общине старого мира; ее люди вольны приходить и уходить, когда и куда они захотят. Община может принуждать только силой общественного мнения, и ее успех должен зависеть от добровольной лояльности ее членов.

Таким образом, сила и слабость общины заключаются в лояльности ее людей. Ни одна община не может постоянно преуспевать, если ее члены объединяются в ней только ради преимуществ, которые они могут получить. Должна быть искренняя готовность отдавать, а не только получать, реальное желание внести свою лепту в общую жизнь. Человеческое объединение не может преуспеть на основе организованного эгоизма. Радость семейной жизни проистекает из того факта, что каждый член предан всем и готов пожертвовать личными интересами ради семьи; без такой преданности и жертвенности истинный дом невозможен. Именно потому, что человеческая природа возникла в результате долгих веков общения, человек не находит постоянного удовлетворения в преследовании своих собственных эгоистических интересов; его величайшая радость заключается в преданности другим. Поэтому всякое человеческое объединение зависит от лояльности, и чем выше и сложнее объединение, тем более существенной является лояльность его членов. Как хорошо сказала мисс Фоллетт: «Лояльность означает сознание единства, полное осознание того, что мы преуспеваем или терпим неудачу, живем или умираем, спасены или прокляты вместе. Единственное единство или община — это то, которое мы создали сами, своими силами, для себя».

Здесь социальная наука и религия сходятся в конечных целях жизни. Профессор Джозайя Ройс показал [100], что идеал христианства, Царство Божие, — это не что иное, как всеобщая община, то, что он называет «возлюбленной общиной», которая становится возможной благодаря лояльности всех любви и служению. Существует фундаментально религиозная санкция для общинной лояльности, и только по-настоящему религиозный мотив вдохновит людей сублимировать личные интересы в преданности общине. Только через лояльность высшим идеалам общинной жизни Царство Божие может быть реализовано на земле. Никакой мыслимый катаклизм не мог бы сделать его существование возможным без добровольной преданности человечества, ибо Царство Божие — это царство любви; оно может существовать только тогда, когда умы и сердца людей преданы ему. Не может быть достигнута и всеобщая община, «возлюбленная община», если каждая местная община не приведет свою собственную жизнь в соответствие с высшими социальными ценностями. Общинное движение — это лишь средство, с помощью которого идеалы демократии и религии могут получить конкретное выражение в определенной местности. Если эти идеалы не могут быть применены к местным территориям, где возможно достичь некоторой меры общей жизни, общности, то мало вероятности их реализации в мире в целом.

Но эти высшие ценности человеческой жизни не могут быть достигнуты простым процессом организации. Они требуют динамики религиозного убеждения в сердцах людей. Евангелие и жизнь Иисуса из Назарета дают необходимое вдохновение для того духа лояльности, без которого всякая организация тщетна. Профессор Э. К. Линдеман мастерски выразил это в своем обсуждении связи общины и демократии:

«Самый грозный враг демократии, однако, — это уверенность, которую люди возлагают на схемы, планы и формы организации. То, что нужно социальной машинерии нашего дня, — это духовная сила для обеспечения движущей энергии. Современное общинное движение не сможет дать демократии ее практическое выражение, если оно не будет мотивировано духовной динамикой. Такая динамическая сила была высвобождена с посланием и жизнью Иисуса из Назарета. Он прожил свою жизнь на основе определенных базовых демократических предположений и научно продемонстрировал эти предположения. В Его глазах все индивиды были ценны; через социальные последствия Его послания грех стал демократичным и бременем для всех; в Его стремлениях все человечество было включено. Он исходил из того, что Любовь решит больше проблем, чем Ненависть. Он даже предполагал, что иметь врага-человека — это социальная аномалия. И Он верил, что религия — это, по сути, система поведения, с помощью которой индивид не должен быть поглощен группой, но с помощью которой индивид должен найти окончательное удовлетворение в одухотворении группы».

Общинная лояльность породит истинный провинциализм, который сделает многое для того, чтобы дать малым общинам удовлетворительный статус и сделать их более независимыми в своих стандартах и целях. Принято высмеивать провинциализм, но мы осуждаем неспособность провинциала общаться с внешним миром, а городской житель может быть таким же «провинциалом», как фермер из глуши. Истинный провинциализм, с другой стороны, необходим для прогресса цивилизации. Тенденция городской жизни направлена на подражание и сведение жизни к мертвому уровню. Эксцентричность может быть нежелательной, но без индивидуальности людей и общин жизнь была бы глупой и монотонной. Вероятно, нет большей потребности для укрепления сельской жизни, чем общинная лояльность, которая предотвратит бездумное подражание городской жизни и будет вызывать оправданную гордость местными идеалами и достижениями. Потребность в большем понимании ценности истинного провинциализма была хорошо описана профессором Ройсом в его эссе о «Провинциализме»:

«Местный дух, местная гордость, провинциальная независимость влияют на отдельного человека именно потому, что они апеллируют к его подражательным тенденциям. Но тем самым они действуют так, чтобы сделать его более или менее невосприимчивым к более тривиальным влияниям, которые, исходя извне его общины, в противном случае могли бы свести его к мертвому уровню обычаев всей нации. Сельский район может показаться чужаку чрезмерно грубым в своих обычаях; но он не становится мудрее, если под влиянием городских газет и дачников начинает следовать городской моде просто ради подражания. При прочих равных условиях он лучше в той мере, в какой остается самодостаточным — гордящимся своими традициями, не нежелающим учиться, но также вполне готовым научить чужака своей собственной мудрости. И точно так же провинциальная гордость помогает отдельному человеку сохранить самоуважение, даже когда огромные силы, работающие на промышленную консолидацию и на стирание индивидуальной инициативы, осаждают жизнь на каждом шагу. Ибо человек в значительной степени таков, каким его делает его социальное сознание. Дайте ему местную общину, которую он любит и лелеет, которую он гордится чтить и которой служит, сделайте его идеал этой общины возвышенным — дайте ему веру в достоинство его провинции — и вы дали ему силу противостоять нивелирующим тенденциям современной цивилизации».

Общинная лояльность в значительной степени зависит от лидерства. Существует взаимная связь между лояльностью и лидерством; лидеры вдохновляют лояльность, а лояльность побуждает к лидерству. Таким образом, количество лидеров в общине и готовность ее людей брать на себя лидерство являются хорошими показателями общинной лояльности, а готовность работать под руководством лидеров — ее решающим испытанием. Лидер необходим для групповой деятельности. Без лидера групповая деятельность затруднительна или невозможна. Если люди должны действовать сообща эффективно, кто-то должен быть представителем и руководителем.

Отсутствие лидерства всегда было одним из главных препятствий сельской жизни по сравнению с жизнью города, и с ростом организации потребность в сельском лидерстве становится все более очевидной. До самого недавнего времени профессия фермера почти не требовала лидерства. Успешное фермерство требовало строгого внимания к работе на ферме, и лидерство не приносило фермеру никакой денежной выгоды, как это было в случае с бизнесменом или профессионалом. Более того, среди фермеров, по-видимому, существует врожденное стремление к равенству и нежелание признавать кого-либо из своих рядов в какой-либо степени превосходящим, что препятствует развитию лидерства среди них. Город придает большое значение лидерству, и позиция лидера дает статус, который является желанным; но для фермера любая позиция лидера — это бремя или общественный долг, а не возможность. По этой причине контроль над правительством, образованием, религией и всеми более крупными ассоциациями жизни в значительной степени находился в руках городских лидеров. Это было неизбежно, и отсутствие представительства интересов фермеров было случайным по отношению к природе его профессии.

Всякий раз, когда потребность в приспособлении к новым условиям становится настолько острой, что требует действий для защиты интересов любой группы людей, это дело создает лидерство; лидеры либо выдвигаются вперед, либо призываются, и успешные лидеры выживают в процессе естественного отбора и получают признание и поддержку. Это то, что сейчас происходит в американском сельском хозяйстве. Новые условия заставили фермеров организоваться для кооперативного сбыта и делают необходимым лучшую организацию всей социальной жизни сельских общин по причинам, которые были указаны ранее. Благодаря лучшему образованию и большим контактам с городской жизнью фермеры пришли к пониманию того, что если они хотят конкурировать с другими отраслями и если сельская община должна иметь удовлетворительный уровень жизни, они должны развивать свое собственное лидерство и что от тех, кто квалифицирован для лидерства, нельзя ожидать, что они будут тратить свое время на деловые интересы своих товарищей, если они не будут адекватно вознаграждены. С другой стороны, постепенно развивается новое чувство ответственности за принятие добровольного лидерства в общинной деятельности и большее понимание потребности в лидерстве и долга поддерживать его.

Одним из величайших преимуществ Службы сельскохозяйственного просвещения и движения Фермерских бюро являются определенные усилия по развитию местного лидерства и та большая мера, в которой это увенчалось успехом. Демонстрационная работа и кооперативные организации создают новый тип лидера, ибо он должен быть человеком, который успешен в своем собственном фермерском бизнесе и понимает лучшие методы сельскохозяйственного производства и маркетинга, если он хочет быть в состоянии заинтересовать ими других и мудро направлять политику своей группы. Успешный сельскохозяйственный лидер должен прежде всего быть хорошим фермером, ибо базовым идеалом его группы является лучшее сельскохозяйственное производство. Нередко неуспешный фермер, который является хорошим оратором, выдвигается на первый план, потому что он готов уделять больше времени общественным делам, но он редко достигает позиции настоящего лидерства в своей собственной общине, ибо, будучи не в состоянии управлять своим собственным бизнесом, он не в состоянии мудро направлять бизнес общины.

Бескорыстное лидерство — это высшая форма общинной лояльности, необходимая для постоянного прогресса общины. В лидерстве есть очевидные удовлетворения, но истинный лидер должен иметь ясное видение, сильную цель и глубокую веру в своих людей, если он не хочет разочароваться из-за отсутствия лояльности у других и их медленной реакции на его идеалы. Ибо истинный лидер должен всегда думать на шаг впереди своей общины. Его функция — видеть, что необходимо для общего блага, а затем постепенно убеждать группу, и он должен быть готов выдержать критику и отпор тех, кто пока не желает жертвовать временными личными выгодами ради общего блага. Настоящий лидер не будет пытаться делать все сам, но будет постоянно стремиться обнаружить лидерство в других и вдохновить их своим собственным энтузиазмом и верой в их способности. Нередко это включает в себя высшее испытание лидерства, ибо лидер должен нести ответственность за неудачи своих помощников, и хотя он может чувствовать, что данное начинание было бы более успешным, если бы он взял на себя прямую ответственность или передал его в руки того, кто доказал свою способность, все же из-за своей веры в распределение ответственности как необходимое условие для сильной общины и из-за своей веры в индивида и в начинание, он идет на риск и отдает свое влияние успеху другого. Обнаружение и обучение лидерству — одна из главных забот истинного лидера. Вспомните преданность Учителя избранным Двенадцати и его готовность оставить все свое дело в их руках.

Готовность взять на себя лидерство — это лакмусовая бумажка общинной лояльности, ибо только через развитие максимума лидерства может быть достигнута лучшая жизнь общины. Каждый гражданин обладает способностями, которые позволяют ему возглавить какую-либо группу, какой бы маленькой она ни была или каким бы скромным ни было дело. Действительно, высший тип общины — это тот, в котором существует сознательное руководство целями общины через орган лидерства, разделенный между всеми ее членами, так что каждый чувствует ответственность перед всей общиной за успех своей доли общего предприятия и получает удовлетворение от своего вклада в общее достижение. В конечном счете успех общины покоится на лояльности ее людей, измеряемой их готовностью взять на себя лидерство в любом качестве, которое может наилучшим образом служить ее интересам.

По мере того как фермерское население Соединенных Штатов имеет больше контактов с городами и по мере того, как благодаря лучшему образованию и средствам коммуникации они приходят к большему участию во всех сферах человеческой культуры, они начинают осознавать, что только через коллективные усилия они могут обеспечить многие из своих новых желаний. Хотя многие ассоциации по особым интересам привлекают их преданность, их привязанность к местности и их общее отношение к существующему центру социальной деятельности порождают преданность общине, ибо только через объединенные усилия всех интересов они могут реализовать свои самые высокие желания. Лояльность к семье расширяется до лояльности к общине, которая находит свой стимул и динамику в преданности семье. Семья становится менее самодостаточной, но благодаря своим более широким связям в общине отношения членов семьи друг к другу приобретают новые и — поскольку они в большей степени добровольны — более высокие ценности, и семья достигает своего наивысшего развития через более полное самовыражение своих членов.

Фермер больше не гордится своей изоляцией и не преувеличивает достоинства независимости, ибо новые условия требуют сотрудничества всей общины, если фермерская жизнь должна стать удовлетворительной. Готовность и способность работать с другими ради общего блага завоевывают общественное одобрение. После преданности семье лояльность к общине необходима для реализации лучших возможностей сельской жизни.

COMMUNITY SERVICE[104]

"Strong, that no human soul may pass

Its warm, encircling unity,

Wide, to enclose all creed, all class,

This shall we name, Community;

"Service shall be that all and each,

Aroused to know the common good,

Shall strive, and in the striving reach

A broader human brotherhood."

СНОСКИ:

[97] «Баланс сельской жизни» (Balancing Country Life), стр. 60. Нью-Йорк, изд-во Association Press, 1917 г.

[98] «Пересаженные черты Старого Света» (Old World Traits Transplanted), стр. 145. Нью-Йорк, изд-во Harpers, 1921 г.

[99] Мэри П. Фоллетт, «Новое государство» (The New State), стр. 59.

[100] «Проблема христианства» (The Problem of Christianity).

[101] «Община» (The Community), стр. 74. Нью-Йорк, изд-во Association Press, 1921 г.

[102] Джозайя Ройс, «Расовые вопросы и другие американские проблемы» (Race Questions and Other American Problems), стр. 65.

[103] Ибо «через процесс ограничения семья достигает полноты, невозможной ранее. Ее члены могут не осознавать внутри нее того, что на самом деле является жизнью семьи, ибо теперь она сохраняет в своих пределах только тот принцип взаимной привязанности мужа, жены и детей, который один является ее исключительным достоянием». — Р. М. Макайвер, «Община» (Community), 2-е изд., стр. 242. Лондон, изд-во Macmillan & Co., 1920 г.

[104] Сара Коллинз Фернандис, Survey. 8 февраля 1919 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Конституция тауншипа Плейнсборо, Нью-Джерси. [105]

КОНСТИТУЦИЯ

Статья 1. — Название

Название организации — Общинная ассоциация тауншипа Плейнсборо.

Статья 2. — Цель

Целью этой Ассоциации является выполнение Декларации целей, подписанной жителями тауншипа Плейнсборо, Нью-Джерси.

Статья 3. — Членство

Каждый житель тауншипа Плейнсборо имеет право на членство в этой ассоциации и на участие в дискуссиях на ее собраниях, и каждый гражданин имеет право голоса.

Статья 4. — Общинный совет

Совет из семи членов избирается для выполнения воли общины, выраженной на открытых собраниях, и для действий от имени общины по второстепенным вопросам и во всех чрезвычайных ситуациях. Но все решения, затрагивающие материальное благополучие, должны приниматься на открытых собраниях общины.

Совет назначает одного из своих членов президентом, другого — секретарем, а третьего — казначеем, и эти лица будут служить соответственно президентом, секретарем и казначеем общины.

Члены, избранные на первом общинном собрании, служат до тех пор, пока их преемники не будут избраны на первом собрании в январе, а в дальнейшем члены избираются на один год и служат до тех пор, пока не будут избраны их преемники.

Статья 5. — Собрания

Ежегодное собрание проводится в январе, о дате которого совет уведомляет за десять дней.

На этом собрании все должностные лица тауншипа отчитываются о выполнении своих обязанностей.

На этом ежегодном собрании, а также на всех других собраниях по запросу, совет отчитывается о своей деятельности.

Регулярное общинное собрание проводится в дату, соответствующую закону о выдвижении кандидатов на должности в тауншипе.

Другие собрания проводятся по требованию совета или по уведомлению, подписанному десятью гражданами и вывешенному в обычном месте проведения собраний за десять дней до даты собрания.

Двадцать голосующих членов составляют кворум для ведения дел.

Статья 6. — Обязанности совета

Совет консультирует всех должностных лиц тауншипа при исполнении ими своих обязанностей. Он определяет и инициирует вопросы, касающиеся здоровья, бережливости, домовладения, защиты общины, благоустройства деревни, сотрудничества с внешними организациями и все другие вопросы, представляющие интерес для общины.

Он время от времени подготавливает и предлагает бюджеты тауншипа и общины для рассмотрения.

Он предлагает список кандидатов на должности в тауншипе, вывешивая его за десять дней до собрания общины, на котором будет производиться выдвижение.

Он также обеспечивает вывешивание кандидатур, которые могут быть выдвинуты группами из десяти и более граждан.

Совет добросовестно выполняет волю общины, определенную на публичном собрании.

Статья 7. — Определение «граждан»

Слова «гражданин» и «граждане», используемые в этой конституции, должны интерпретироваться как относящиеся к любому лицу или лицам, которые имели бы право голоса, если бы существовало равное избирательное право.

Статья 8. — Поправки

Эта конституция может быть изменена на любом общинном собрании тремя четвертями голосов присутствующих членов при условии, что точная копия предлагаемой поправки была должным образом вывешена в обычном месте проведения собраний за десять дней до даты собрания.

СНОСКА:

[105] Как приведено Алвой Эйджи в National Stockman and Farmer, 26 июля 1919 г.

УКАЗАТЕЛЬ

Adams, Bristow, 105

Adams, H. B., 199

Adams, Thos., 228

Advertising, community, 66

Age of community's people, 31

Agricultural colleges, 107;

extension, 108

Agriculture, goal of, 61;

в школах, 98-99

American Farm Bureau Federation, 115

Americanization, 30

Amusements, commercial, 158

Angell, Norman, 70

Associations and organizations, 212

Athletic leagues, 162

Atkeson, T. C., 170

Atkinson, H. A., 163

Atwood, M. V., 104