«Экономическое положение женщин»

В радиусе мили от офиса фонда Шмидлаппа находится по меньшей мере дюжина центров, в некоторые из которых молодые женщины уже более двадцати лет ходят в поисках работы. Естественно было бы обратиться в эти бюро за несколькими простыми фактами, касающимися промышленной жизни молодых женщин в Цинциннати. Возможно, они могли бы посоветовать фонду Шмидлаппа, с чего начать обучение молодых женщин, обеспечивающих себя самостоятельно. Возможно, они могли бы предоставить некоторую информацию о профессиях, в которых заняты женщины, не только о количестве занятых, но и о вознаграждении, шансах на продвижение, влиянии на здоровье и общих преимуществах. Благодаря своей уникальной возможности контактировать с практической жизнью мастерских, они могли бы сказать, каким образом девушек можно обучить какой-либо специальной профессии. Они могли бы объяснить, почему девушка меняла профессию полдюжины раз за два года: была ли это ее неэффективность или нерегулярный, сезонный характер работы. Такая информация была бы ориентиром в том, стоит ли дольше удерживать девушку в обычной школе или попытаться преодолеть ее неэффективность с помощью другого курса обучения. Эти бюро трудоустроили сотни девушек и постоянно общались со многими другими. И все же ни одно бюро, даже то, на которое штат ежегодно тратил 2500 долларов, не могло дать никакой определенной или полезной информации. Выявилось полное отсутствие записей, систематических знаний о соискателе и работе, и даже отсутствие разумного интереса к промышленной карьере девушки. Здесь была упущена богатая возможность. Фонд Шмидлаппа нашел, что самый надежный способ получить желаемую информацию — это создать собственное бюро. К этому времени г-н Шмидлапп настолько заинтересовался, что решил финансировать такое бюро, не затрагивая фонд Шарлотты Р. Шмидлапп, который по-прежнему можно было использовать для отдельных девушек. Банк, который г-н Шмидлапп сделал доверительным управляющим фонда и президентом которого он был первым, предложил разместить бюро и позволить работе пользоваться его престижем. В результате на двери трастового отдела теперь появилась следующая вывеска:

Бюро Шмидлаппа для женщин и девушек Отдел бесплатного трудоустройства Отдел профессиональной ориентации Фонд Шарлотты Р. Шмидлапп

Мы начинаем пытаться делать то, что должно было быть сделано для нас двадцать лет назад. По словам из годового отчета:

Это Бюро будет основано на работе Бюро профессиональной ориентации в Бостоне, Бюро по трудоустройству Альянса в Нью-Йорке и на работе миссис Огилви Гордон из Шотландии. Оно будет тесно сотрудничать со всеми социальными центрами в Цинциннати, будет ограничено работой для женщин и девушек, а его общая сфера деятельности и полезность не могут быть сформулированы лучше, чем в «Справочнике по трудоустройству» миссис Гордон и в отчете Бюро по трудоустройству Альянса:

1-е. Посредством хорошо спланированного образования и подходящего трудоустройства оказывать как можно более благоприятное влияние на подрастающих девушек. Если первые несколько рабочих лет девушки могут быть проведены в промышленной сфере и с пользой, родители и общественность могут быть уверены в будущем женщин.

2-е. Сформировать центр промышленной информации и связующее звено между школьным обучением и требованиями торговли, тем самым способствуя развитию промышленного образования.

3-е. Провести конструктивное изучение фактов, связанных с проблемой занятости.

4-е. Помогать советом и информацией, а также трудоустройством девушке, которая должна быть наемным работником.

Даже короткий опыт менее чем в год продемонстрировал ценность такого центра в Цинциннати. Небрежность, невежество и недальновидность родителей снова и снова выявлялись в случаях с девушками, которых забирали из школы и помещали на неквалифицированные должности, где нет шансов на продвижение или рост. Иногда это происходит из-за необходимости и крайней нищеты; но чаще родители чувствуют, что еще год или два в государственной школе не увеличат способность девушки зарабатывать, или же они не могут определить, к какой работе ребенок наиболее приспособлен, и не знают, в каких профессиях она может хотя бы достичь некоторого роста и продвижения. Этот постоянный уход девушек из школы в возрасте четырнадцати лет является причиной серьезного беспокойства. Мы будем виновны в преступной халатности, если дольше будем отказываться смотреть правде в глаза. Уже перегруженные работой учителя не могут обеспечить необходимое руководство иначе, как в общем плане. Оно должно быть обеспечено внешним агентством, и, как так проницательно отмечает мисс Ван Клиек из Комитета по работе женщин, никакое агентство для этой цели не может быть столь полезным и эффективным, как то, которое построено на потребностях отдельной девушки.

Такое бюро, во-первых, исправит пороки и недостатки нынешних агентств. Во-вторых, оно обеспечит единственно мудрый и прочный фундамент, на котором можно строить наши образовательные и профессиональные структуры для женщин.

Чтобы оказать первую услугу, эффективное бюро по трудоустройству для женщин по необходимости будет пытаться вести конструктивную работу, основанную на знании упомянутых пороков и недостатков.

1-е. Вместо отсутствия записей или их неадекватности будут вестись полные и исчерпывающие промышленные записи как работодателя, так и работника. Первые покажут условия, в которых девушка выполняет свою работу, и дадут тщательное описание работы, которую предстоит выполнить. Вторые будут содержать информацию о домашних условиях девушки, ее образовании или обучении, а также ее промышленной истории как до, так и после подачи заявления. Обе эти записи будут проверяться личными посещениями места работы и дома соискательницы.

2-е. Вместо эгоистичного отношения коммерческого агентства, основанного на жадности, и формального отношения государственного агентства, контролируемого политикой, будет отношение справедливости как к работодателю, так и к девушке, основанное на единственном желании удовлетворить потребность справедливого работодателя способностями ответственного работника.

3-е. Вместо безразличия к отношениям работодателя и работника будет предпринята попытка, с хорошим шансом на успех, как мы полагаем, уменьшить несправедливость с обеих сторон. Часто простое слово объяснения, которое может быть наиболее эффективно дано третьей стороной, приносит внимание вместо безответственности и несправедливости. Работодатели, которые постоянно жалуются на невозможность найти постоянных работников, были бы поражены причинами, по которым девушки уходят, как это было выявлено в недавнем исследовании, основанном на рабочих сертификатах, выданных девушкам в 1907 году. Часто из-за неумной и недальновидной политики мастера — или, к сожалению, чаще мастерицы — работодатель теряет работника, который в другом заведении оказался бесценным.

Интересно отметить, что работа, которую мы пытаемся таким образом выполнять в Цинциннати, случайно попала в поле зрения губернатора Хармона и К. Х. Вирмела, комиссара по труду штата Огайо. Оба проявили величайший интерес к экспериментам и попросили внести предложения о том, как сделать работу государственного бюро в Цинциннати более эффективной. Г-н Вирмел попытается использовать нашу систему записей и другими способами проверить практичность наших методов. Хотя, как отмечает г-н Девайн, государственное или федеральное бюро никогда не сможет вести агрессивную работу, поскольку гражданин может протестовать против «дискриминации», государственные бюро могут оказать самое ценное сотрудничество в вопросе ведения записей.

Ряд таких корректировок во многом способствовал бы исправлению общего несоответствия, которое так очевидно существует между предложением и спросом на рабочую силу.

Второе оправдание существования этих бюро по трудоустройству, несомненно, заключается в содействии развитию промышленного образования — проблемы, которая сейчас встает в грозной форме. То, что мы все еще далеки от приспособления образования к жизни женщины, прискорбно очевидно. Государственные школы, кажется, не желают обучать ее профессии, опасаясь, что они опрометчиво отдадут ее в руки работодателя. Все еще громко звучит призыв, что девушку нужно обучать для домашней жизни и только для домашней жизни. Если девушка идет в профессию, школа не возьмет на себя ответственность за то, чтобы поставить ее под омертвляющее влияние, с которым она обязательно там столкнется. Поэтому она входит в профессию необученной, со всеми шансами на то, что профессиональный опыт сделает ее непригодной для дома — не из-за характера занятия, а из-за ее собственного недостатка знаний о профессии. Хотя сама профессия может и не быть по сути омертвляющей, позволить девушке быть чисто механическим работником в профессии, без информированного ума и развитого воображения, как выразилась мисс Аддамс, неизбежно ведет к умственному и моральному отупению.

Не так давно человек глубокого умственного и духовного прозрения сказал автору, что считает все законодательство, облегчающее промышленную жизнь женщин, ошибкой, потому что невыносимые условия на фабрике и в мастерской в конечном итоге заставят женщин вернуться домой. Где именно находится «обратно домой», никто, кажется, не знает! Поскольку промышленные процессы, в которых женщина работала с незапамятных времен, были изъяты из дома, призыв оставаться дома и следовать примеру своей трудолюбивой бабушки кажется немного трудным для выполнения. Этот страх, однако, со стороны педагогов, эта беспокойность со стороны особенно мужчин по поводу женщин и профессий, не должны быть полностью проигнорированы, хотя часть этого объясняется обычным трусостью в отказе смотреть на вещи такими, какие они есть. Немногие мужественные лидеры, которые пытаются разработать адекватную систему профессионального обучения для женщин, чувствуют, что им нужны определенные знания о влиянии промышленной работы на нее [44]. Это может быть обеспечено только путем изучения конкретных потребностей и характеристик девушки, реальных событий в ее рабочей жизни, а также желаний и требований работодателя, который, нравится нам это или нет, обязан в конечном итоге определять все планы обучения работающей девушки. Мы можем уменьшить его несправедливость и его господство над условиями, отказывая ему в квалифицированных работниках, если он не согласится на разумные условия; но мы никогда не сможем уменьшить его власть в отношении фактической работы, которую предстоит выполнить, и метода, которому должен следовать работник. Требуется много терпеливого изучения. Неотложная задача — объединить работодателя и педагога, которые слишком долго шли порознь, когда их путь, ведущий к созданию работника, должен был быть общим.

Потребность в посреднике для осуществления этого сотрудничества ясно ощущается в настоящее время. После недавнего интервью, посвященного исключительно образовательным вопросам, г-н Хамершлаг, директор Технических школ Карнеги, сказал автору: «Как вы думаете, ваш фонд рассмотрит возможность создания какого-либо центра или бюро, которое могло бы предоставить действительно определенную информацию о профессиях девушек? Не тратьте свое время на нынешнее образование — потратьте его на то, чтобы выяснить, что мы должны делать! Если бы кто-то мог рассказать нам о профессиях для женщин столько же, сколько Антитуберкулезная лига может рассказать нам об этой болезни, мы могли бы достичь лучших результатов. Мы просто не знаем влияния нашего нынешнего законодательства на женщин, или означает ли та или иная профессия здоровье, умственное развитие и разумную оплату».

Бюро по трудоустройству должно стать, как мне кажется, этим посредником; оно должно оказывать эту помощь педагогу, работодателю и, прежде всего, девушке. Оно, несомненно, продемонстрирует, что многие профессии, в которых сейчас заняты женщины, являются в высшей степени неподходящими, полностью не достигая стандарта, установленного мисс Маршалл, что они должны «развивать тот вид эффективности, который будет ценен для женщины как домохозяйки и который не будет вредным физически или морально» [45]. Путем тщательного изучения должны быть получены авторитетные знания об опыте девушки и о возможности пересмотра методов работодателем. Те немногие из нас, кто пытался проводить такую интенсивную работу, единодушно обнаружили, что работодатель готов обсуждать такой пересмотр с нами, потому что он понимает, что мы честно пытаемся предоставить ему эффективных работников и что мы осознаем трудность работы с индивидуумом. Промышленная запись девушки, охватывающая период в три или четыре года, может показать, что она была нерадивым, инертным, безразличным работником и поэтому переходила с работы на работу. Здесь должна быть задействована четкая профессиональная функция бюро: изучена школьная запись девушки и отмечен ее темперамент. Она может быть «не на своем месте» или ей может потребоваться стимуляция, которую не даст никакое количество профессионального обучения, возможно, стимуляция воображения литературой или историей. Если бы эту девушку можно было освободить на несколько часов в неделю, или, что еще лучше, на два дня в неделю, от ее работы, без потери оплаты, которую она не может себе позволить, она могла бы стать ценным работником. Многие работодатели не против рассмотрения такого эксперимента. Записи могут показать, однако, не нерадивого работника, а того, кого уволили из-за нерегулярной работы. Эта девушка должна пройти обучение для квалифицированной профессии, которая достаточно успешна, чтобы обеспечить полную занятость эффективным работникам. Очевидно, что контакт бюро со школой должен быть чрезвычайно тесным. Возможно, здесь бюро может помочь предотвратить расточительство, которое сейчас так очевидно при выдаче рабочих сертификатов; расточительство возможности получения информации о девушке и ее работе.

Мы еще слишком молоды в этой области, чтобы положительно заявлять об исходе эксперимента. Это нелегкий эксперимент, и существует много возможностей неудачи. Но в любом случае лучше потерпеть неудачу, пытаясь, чем праздно не доверять возможности добра, исходящего из нынешних условий, в которых живет женщина. Невежественные, глупые и трусливые находятся в отчаянии, потому что она становится низменной и корыстной из-за судьбы, возложенной на нее промышленной эволюцией. Они отказываются видеть, что если бы ей помогли разумно адаптировать свою жизнь к этой судьбе, она стала бы только более прекрасным и истинным типом женственности. И, возможно, как бы еретически это ни звучало, может быть обнаружено, что женщина, упустившая возможность развития через супружество и материнство, часто была способна достичь полного расцвета своей женственности через мудро выбранную работу. Разумно направлять девушек в профессии, которые могут стать их не на три или пять лет, а на всю жизнь, и которые могут позволить им, даже без замужества, выполнить обещание, которое их девичество дало о мудрой, нежной, мужественной женственности, — это само по себе немалая задача. Как предварительное условие, бюро по трудоустройству и профессиональной ориентации должно помочь нам обнаружить, какая работа лучше всего подходит для женщин и в каких условиях они могут ее выполнять. Таким образом, оно поможет им выполнять эту работу разумно, эффективно и с энтузиазмом. Тогда, и только тогда, придет справедливое вознаграждение, прожиточный минимум, за который женщины в настоящее время борются напрасно.

СНОСКИ:

[41] Бюро по трудоустройству Альянса, Нью-Йорк; Кооперативное бюро по трудоустройству для женщин и девушек, Кливленд; Бюро по трудоустройству Совета еврейских женщин, Питтсбург; Бюро Шмидлаппа для женщин и девушек, Цинциннати.

[42] «Справочник по трудоустройству», миссис Огилви Гордон, Абердин: The Rosemount Press; «Отчет о целесообразности создания бюро по трудоустройству в городе Нью-Йорке», Эдвард Т. Девайн, Фонд Рассела Сейджа; «Чикагский агент по трудоустройству и работник-иммигрант», Грейс Эбботт, Издательство Чикагского университета; Годовые отчеты Бюро по трудоустройству Альянса, Отчеты об исследованиях, Мэри А. Ван Клиек.

[43] Отличная избранная библиография по бюро по трудоустройству и безработице содержится в отчете г-на Девайна, упомянутом выше.

[44] Помимо частных профессиональных школ, интересные эксперименты были проведены в области непрерывного и кооперативного обучения в Бостоне, Чикаго и Цинциннати. В Цинциннати кооперативный план, введенный деканом Шнайдером в университете, был удивительно успешным.

[45] Флоренс М. Маршалл: «Промышленное обучение для женщин», Бюллетень № 4 Национального общества по содействию промышленному образованию, стр. 17.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ АСПЕКТ ЗАЩИТЫ ЖЕНЩИН В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ЭРНСТ ФРОЙНД

Чикагский университет

I

Краткий обзор американского законодательства по защите женщин в промышленности облегчит обсуждение конституционных принципов, которыми контролируются действия законодательных органов. Следует различать следующие типы статутов:

1. Те, которые предусматривают, что ни одно лицо не может быть исключено, отстранено или дисквалифицировано от любой законной профессии или занятости по признаку пола. Иллинойс и Вашингтон предусматривают это законом (делая исключения для военной службы и государственных должностей), в то время как Калифорния закрепляет тот же принцип в форме статьи своей конституции. Статут такого рода может в лучшем случае иметь эффект устранения некоторых предполагаемых барьеров, существующих в силу закона или обычая. Статут Иллинойса был, по сути, следствием решения верховного суда этого штата, который отказал женщине в лицензии на юридическую практику, и против которого безуспешно подавалась апелляция в Верховный суд Соединенных Штатов [46]. Включение этого принципа в конституцию, с другой стороны, будет контролировать как будущее, так и прошлое законодательство и может оказаться препятствием на пути осуществления другой защитной политики. Формулировка положений, по-видимому, не затрагивает какие-либо возможные дисквалификации по причине замужества и статуса замужней женщины.

2. Те, которые полностью запрещают женщинам определенные виды занятости. Примечательно, что всего через пять дней после устранения дискриминации по признаку пола в отношении занятости в целом, Иллинойс запретил труд женщин на угольных шахтах, и такой же запрет сейчас встречается в основных горнодобывающих штатах (Индиана, Нью-Йорк, Пенсильвания, Вашингтон, Западная Виргиния, Вайоминг). Другая сфера занятости, от которой женщин иногда отстраняют (примерно в дюжине штатов), — это продажа спиртных напитков. Так, согласно закону о налоге на спиртные напитки штата Нью-Йорк (§31), ни одна женщина, не являющаяся членом семьи владельца, не может продавать или подавать спиртные напитки для употребления на месте. В Калифорнии, согласно вышеупомянутому конституционному положению, постановление, делающее проступком обслуживание женщиной любого лица в любом танцевальном погребе или баре, было признано недействительным [47], но позже постановление, запрещающее продажу спиртных напитков в танцевальных погребах или других местах развлечений, где женщины присутствуют в качестве официанток, было поддержано [48], как и отказ в выдаче лицензий тем, кто нанимает женщин [49], на том основании, что пункт конституции не препятствует установлению условий, на которых разрешается осуществлять бизнес по розничной продаже спиртных напитков. Суд, очевидно, почувствовал, что преследуемая цель оправдывает узкое толкование конституции.

3. Статуты, которые запрещают использование труда женщин при чистке механизмов во время их движения или при работе между движущимися частями механизмов. Такое законодательство, согласно дайджесту трудовых законов, подготовленному комиссаром по труду Соединенных Штатов в 1907 году, встречается в Миссури и Западной Виргинии.

4. Статуты, которые обязывают обеспечивать санитарные и другие удобства для женщин на промышленных или торговых предприятиях. Помимо некоторых очевидных требований в интересах приличия, следует особо упомянуть законодательство, существующее в подавляющем большинстве штатов, согласно которому для женщин-работниц должны быть предусмотрены сиденья, и их использование должно быть разрешено, когда женщины не заняты активной работой.

5. Статуты, которые запрещают ночную работу в различных видах промышленных предприятий. Они встречаются примерно в полудюжине штатов (Коннектикут, Индиана, Массачусетс, Миссури, Небраска). Соответствующее положение закона штата Нью-Йорк было объявлено неконституционным [50]. Единственным процитированным авторитетом было дело Лохнера против Нью-Йорка [51]; и следует заметить, что на дату решения (июнь 1907 г.) Верховный суд Соединенных Штатов еще не обнародовал свои весьма либеральные взгляды на право контролировать женский труд, которые впоследствии появились в деле Мюллера против Орегона [52]. Суд Нью-Йорка рассматривал запрет также исключительно как санитарную меру и не обращал внимания на возможные моральные соображения. Решение, однако, остается в силе, не отменено, и закон штата Нью-Йорк должен рассматриваться как аннулированный.

6. Статуты, которые в других отношениях ограничивают часы работы женщин-работниц. Предприятия, к которым применяются законы, варьируются, как и в случае с ночной работой, причем производственные предприятия являются наиболее распространенными. Число штатов, имеющих такие законы, быстро увеличилось в последние годы, и сейчас их более двадцати во всех частях страны, не считая тех, которые применяются только к несовершеннолетним женщинам, или тех, которые запрещают только принуждение к работе в течение более длительных часов. Количество часов обычно составляет десять в день, часто с сокращением общего количества за неделю, чтобы сделать более короткий день в один из дней недели; но иногда также предусматривается только максимальное количество часов на всю неделю.

II

Когда мы сравниваем эти статуты, принятые в интересах женщин-работниц, с общим сводом трудового законодательства, мы отмечаем почти полное отсутствие какого-либо вмешательства в чисто экономические договоренности: нет ничего аналогичного актам о выдаче товаров в счет зарплаты или еженедельной оплате, применяемым к женщинам в частности, и нет попыток контролировать уровень заработной платы. Таким образом, наиболее спорная область трудового законодательства с конституционной точки зрения была обойдена.

Здоровье, безопасность и мораль всегда были бесспорными основаниями полицейской власти, когда речь идет о защите общественности в целом. Контроль за внутренним устройством мастерской в интересах работников, которые, теоретически, вступали в него добровольно, был великим расширением власти закона, достигнутым английскими фабричными актами. Это странный анахронизм, когда мы находим американские суды в конце девятнадцатого века, ставящие под сомнение легитимность ограничительного законодательства, предназначенного только для блага наемных работников, которые могут быть готовы принять риск [53], но это правда, что только после середины девятнадцатого века английское право санкционировало санитарные требования в интересах взрослых работников, и выделение взрослых женщин для целей такой защиты встретило сопротивление [54]. В настоящее время действительность санитарных и защитных положений фабричных актов в принципе не вызывает сомнений, и противникам таких актов приходится тщательно проверять их на наличие конституционных дефектов в несущественных чертах. Там, где такие положения применяются к женщинам в частности, это обычно происходит потому, что опасность или зло проистекают из условий, присущих полу.

Ограничение часов труда в настоящее время является наиболее заметной фазой ограничительного трудового законодательства. Применительно к мужчинам оно в целом ограничивалось специальными профессиями. В некоторых случаях причина, по которой их выделили, не очевидна. Это верно для законов некоторых южных штатов в отношении работников хлопчатобумажных или шерстяных фабрик, которые не были рассмотрены судами последней инстанции; в других случаях побудительным мотивом было соображение общественной безопасности, как при ограничении часов работы железнодорожников; в остальных случаях — шахтеров и пекарей — законодательство стремилось оправдать себя как мера по защите здоровья работников.

Хорошо известно, что существует конфликт судебных мнений относительно действительности этого законодательства, сильно подчеркнутый колеблющимся отношением Верховного суда Соединенных Штатов, который поддержал восьмичасовой рабочий день для шахтеров и аннулировал десятичасовой день для пекарей [55]. Непоследовательность этих двух постановлений особенно поразительна, поскольку общепринято считать, что профессия пекарей является исключительно антисанитарной и была выделена как таковая в соответствии с делегированными полномочиями по регулированию, возложенными на федеральный совет немецким торговым кодексом, в то время как добыча угля в современных условиях считается удивительно свободной от профессиональных заболеваний. В Колорадо восьмичасовой рабочий день для шахтеров был объявлен неконституционным [56].

Трудность, которую американские суды испытали в отношении регулирования часов труда, легко понять. Они предполагают существование конституционного принципа, который защищает так называемую свободу договора. Это означает, что государство должно оставить экономическую сторону трудового договора на усмотрение свободных переговоров заинтересованных сторон; это означает с точки зрения работодателя, что его бизнес не должен регулироваться законом для обеспечения удовлетворительных условий для работника, как железнодорожный бизнес регулируется для обеспечения справедливых условий для грузоотправителя или путешествующей публики; с точки зрения работника это означает, что он свободен максимально использовать свою способность к заработку и работать столько, сколько ему угодно, или, скорее, признавая ограниченную сферу полицейской власти, столько, сколько совместимо с надлежащими стандартами здоровья и безопасности. Движение за восьмичасовой рабочий день, вообще говоря, было откровенно экономическим движением, призванным продвинуть рабочего по социальной лестнице, дать ему время для отдыха, культуры, наслаждения своим домом, всего, короче говоря, что, как предполагается, идет вместе с рациональным досугом, и в целом было принято как принцип американского конституционного права, что это завершение не должно быть достигнуто законодательным принуждением. Государство должно было содействовать движению только в той мере, в какой оно имело право диктовать условия занятости на работе, выполняемой для общественности.

Несмотря на признание этого конституционного ограничения, во все времена существовали большие слои организованного труда, которые были бы рады привлечь силу закона в борьбе за более короткий рабочий день и которые приветствовали бы любое сокращение на конституционно обоснованных основаниях как шаг в этом направлении. Отсюда призыв к восьмичасовому рабочему дню на общественных работах; и отсюда призыв к полицейской власти штата с целью сокращения часов труда.

Всегда было больше трудностей в обеспечении правовой защиты от риска заболевания при промышленной занятости, чем от риска несчастного случая. Ответственность работодателя по общему праву за болезнь, приобретенную работником вследствие дефектных условий, можно считать пренебрежимо малым фактором из-за трудности юридического доказательства причины болезни и действия доктрины принятия риска. Только с 1906 года в Англии в очень узких пределах была установлена законодательная ответственность за болезнь, и подобная вещь даже не обсуждается в этой стране. Для защиты от профессиональных заболеваний и их последствий наши законы полагаются исключительно на превентивное регулирование. Никакая система защитных устройств, однако, не может полностью изгнать пагубное влияние определенных профессий на общее здоровье и силу работника, и именно против этих неизбежных рисков необходимо полагаться на уменьшение количества воздействия, т.е. сокращение часов труда. Это сокращение, конечно, является также единственным средством против специфических вредных последствий для человеческого организма от перенапряжения и усталости.

Требование, которое в целом понималось как служащее экономическим или социальным целям, может таким образом принять характер санитарного требования, и путаница целей усугубляется тем фактом, что из всех санитарных рисков риск простого продления усилий в нежелательных условиях является наименее осязаемым, а также наиболее изменчивым в зависимости от индивидуальных конституций, и что законный максимум продолжительности работы должен быть более или менее случайным и произвольным. Результирующая трудность в применении конституционных принципов очевидна. Если от судов ожидается защита свободы договора, как от законодательного органа ожидается защита общественного благосостояния, может ли само принятие статута быть принято как окончательное в отношении требований общественного здоровья и безопасности? До настоящего времени судам не удалось выработать никакой определенной теории в отношении этой проблемы; вопрос о том, согласятся ли они в данном случае с законодательным суждением или отменят его, остается предметом спекуляций.

В отношении законодательства, ограничивающего часы труда женщин, отношение судов в целом было благоприятным. Десятичасовые законы были поддержаны в Массачусетсе, Пенсильвании, Небраске, Вашингтоне и Орегоне, и орегонское решение было подтверждено Верховным судом Соединенных Штатов. Против этих решений должно быть поставлено решение верховного суда Иллинойса, вынесенное в 1895 году, объявляющее восьмичасовой рабочий день для женщин неконституционным. Десятичасовой закон, смоделированный по образцу орегонского, был принят в Иллинойсе в 1909 году, и дело, касающееся его конституционности, сейчас ожидает решения верховного суда штата [57]. Решение по более раннему делу в Иллинойсе подверглось большой критике, и мнение содержит утверждения, которые в наши дни нашли бы одобрение немногих судов. Очищенное от излишних диктатов и сведенное к жизненно важным пунктам, решение означает две вещи: что взрослая женщина имеет право на ту же меру конституционного права, что и взрослый мужчина, и что суд не верил, что восьмичасовой рабочий день является санитарным требованием даже для женщин. «Нет разумного основания», — сказал суд, — «по крайней мере, ни одного, которое было бы проявлено нам в аргументах адвокатов, для установления восьми часов в один день как предела, в течение которого женщина может работать без вреда для своего телосложения, и за пределами которого, если она будет работать, вред обязательно последует».

Этот скептицизм не должен вызывать большого удивления или негодования. Несмотря на быстрое изменение мнения в течение последних двух десятилетий в пользу ограничения часов труда женщин, восьмичасовой максимальный рабочий день для женщин-работниц даже сейчас неизвестен в Америке или Европе, а в Германии потребовалось восемнадцать лет, с 1892 по 1910 год, чтобы сократить рабочий день женщин-фабричных работниц с одиннадцати до десяти часов. Легко понять, что принудительный восьмичасовой рабочий день в 1893 или 1895 году должен был показаться суду необоснованным и даже произвольным вмешательством в частные права. По меньшей мере, аргументы в пользу такой меры еще не были представлены.

Ограничение часов работы женщин-работниц стало частью английского фабричного законодательства еще в 1844 году. Фабричный отчет предыдущего года указывал, что женщины физически неспособны выдерживать продолжение работы в течение того же времени, что и мужчины, и что ухудшение их здоровья сопровождалось гораздо более вредными последствиями для общества [58]. Потребность в гигиенической защите была таким образом доведена до сведения законодательного органа. В то же время экономический аспект меры, по-видимому, был более заметным. Мужчины желали более коротких часов для себя, но считали обращение к парламенту безнадежным; таким образом, женщины и дети были выдвинуты вперед в надежде, которую события оправдали, что законное сокращение их рабочего времени достигнет без законодательства той же цели для мужчин [59]. Агитация фактически велась как за более короткие часы для всех, хотя законопроекты в том виде, в каком они были составлены, не включали взрослых мужчин. С другой стороны, по-видимому, существовало некоторое опасение со стороны женщин, что мужчины стремились наложить на них ограничения, чтобы сделать их менее желательными работниками и таким образом вытеснить их с работы, и в течение долгого времени равное обращение со взрослыми женщинами и мужчинами требовалось самими лидерами женщин.

Фабричное законодательство, как оно было задумано изначально, должно было применяться только к тем, кто не был свободными агентами, а именно к детям. Правда, замужняя женщина юридически не была свободным агентом, но она боролась за эмансипацию, которая в конечном итоге пришла, и женский пол как таковой не страдал от каких-либо ограничений. Видные экономисты настаивали на том, что государство не имеет права диктовать взрослой женщине условия ее занятости. Но исключение женщин из подземных шахт проложило путь для ее подчинения государственному контролю, и акт 1844 года поставил ее в один класс с детьми и молодыми людьми. Таким образом, раздельное и отличное обращение с женщинами стало установленной чертой английского фабричного законодательства.

В Америке санитарный или гигиенический аргумент в движении за ограничение часов женского труда на фабриках был заметен с самого начала. Законодательству в Массачусетсе, принятому в 1874 году, предшествовали официальные расследования и отчеты о пагубном влиянии долгих часов на конституцию женщин. Если женщине предстояло предоставить полноту индивидуальной свободы и равенство с мужчиной — и, за исключением отказа в активном политическом избирательном праве, тенденция, как это проявилось в законодательстве о замужних женщинах и в допуске к деловым и профессиональным занятиям, была в этом направлении — то в ее случае должна была быть обоснована особая опасность от переутомления и особая потребность в защите.

В более ранних судебных решениях, поддерживающих десятичасовые законы для женщин, существование этой особой опасности и потребности скорее предполагалось, чем подтверждалось доказательствами. Аргумент в пользу орегонского закона перед Верховным судом Соединенных Штатов впервые сделал весь упор и акцент на документальных свидетельствах, которые были накопени в научных трактатах и официальных публикациях, показывающих пагубные последствия перенапряжения и переутомления для женщин, занятых в монотонной рутине механического труда. Выстраивая медицинские, социальные и экономические, а не юридические авторитеты, г-н Брандейс, адвокат штата Орегон, ясно признал, что если принцип свободы договора должен быть принят как часть конституции, действительность ограничения часов труда становится вопросом факта, на который должен быть дан ответ на основе наблюдения и опыта. Тот же ряд аргументов был представлен еще более подробно (и снова г-ном Брандейсом) в деле Иллинойса.

Внимание было привлечено к крайней монотонности труда, сопровождающей минутное подразделение производственных процессов, к возрастающему напряжению фабричной работы из-за ускорения механизмов и к общим пагубным последствиям, моральным, а также физическим, перенапряжения и переутомления. Невозможно просмотреть массив выдержек из авторитетных источников, собранных из разных стран, не осознав, что совершенно новый свет проливается на предмет долгих часов в промышленности, с первичной и конкретной ссылкой на работу женщин. Случай для осуществления полицейской власти, даже на ее самой консервативной основе, сделан таким, какой никогда раньше не был представлен, когда действительность трудового законодательства была предметом спора. Показ фактов, подобных этому, мог бы вполне побудить суд санкционировать государственное вмешательство в свободу договора, настаивая в то же время в полной мере на той же мере конституционного права для женщин и мужчин.

Примечательным фактом является то, что американское конституционное право все еще не урегулировано в отношении конституционного равенства женщин с мужчинами, насколько это касается ответственности перед ограничительным законодательством. Немногие судебные высказывания по этому вопросу противоречивы. Иллинойс в первом деле Ричи против народа [60] не делал различий между мужчинами и женщинами в отношении личных прав и свободы договора. Нью-Йорк вполне ясен: «Согласно нашим законам, мужчины и женщины теперь стоят одинаково в своих конституционных правах, и нет никаких оснований для проведения какой-либо дискриминации между ними в отношении свободы личности или договора» [61]. С другой стороны, верховный суд Небраски, поддерживая десятичасовой закон, откровенно говорит о женщинах как о подопечных штата, и рассматриваемый отрывок цитируется с явным одобрением верховным судом Орегона; и Верховный суд Соединенных Штатов, вместо того чтобы основывать свое решение прямо на фактах, представленных в записке для штата Орегон, смешивает соображения, почерпнутые из физических условий, с другими, основанными на общем статусе женского пола таким образом, чтобы придать кажущееся превосходство последним. Суд, выступая через г-на судью Брюера, сказал:

Тем не менее, история снова раскрывает тот факт, что женщина всегда зависела от мужчины. Он установил свой контроль в самом начале благодаря превосходной физической силе, и этот контроль в различных формах, с уменьшающейся интенсивностью, продолжался до настоящего времени. Как несовершеннолетнюю, хотя и не в той же степени, ее рассматривали в судах как нуждающуюся в особой заботе, чтобы ее права могли быть сохранены. Образование долгое время было ей отказано, и хотя теперь двери школьного класса открыты и ее возможности для получения знаний велики, все же даже с этим и последующим увеличением способности к деловым вопросам, остается правдой, что в борьбе за существование она не является равным конкурентом со своим братом. Хотя ограничения личных и договорных прав могут быть сняты законодательством, есть что-то в ее характере и привычках жизни, что будет действовать против полного утверждения этих прав. Она все еще будет там, где кажется необходимым некоторое законодательство для ее защиты, чтобы обеспечить реальное равенство прав. Несомненно, есть индивидуальные исключения, и есть много аспектов, в которых она имеет преимущество перед ним; но глядя на это с точки зрения усилий по поддержанию независимого положения в жизни, она не находится в равенстве. Дифференцированная этими вопросами от другого пола, она должным образом помещена в класс сама по себе, и законодательство, предназначенное для ее защиты, может быть поддержано, даже когда подобное законодательство не является необходимым для мужчин и не могло бы быть поддержано. Невозможно закрыть глаза на тот факт, что она все еще смотрит на своего брата и зависит от него. Даже если бы все ограничения на политические, личные и договорные права были сняты, и она стояла бы, насколько это касается статутов, на абсолютно равной плоскости с ним, все равно было бы правдой, что она так устроена, что будет опираться на него и искать у него защиты; что ее физическая структура и надлежащее выполнение ее материнских функций — имея в виду не только ее собственное здоровье, но и благополучие расы — оправдывают законодательство для защиты ее от жадности, а также страсти мужчины. Ограничения, которые этот статут накладывает на ее договорные полномочия, на ее право соглашаться со своим работодателем относительно времени, которое она должна работать, наложены не только для ее блага, но и в значительной степени для блага всех. Многие слова не могут сделать это яснее. Два пола различаются по структуре тела, по функциям, которые должен выполнять каждый, по количеству физической силы, по способности к длительному труду, особенно когда он выполняется стоя, влиянию крепкого здоровья на будущее благополучие расы, уверенности в себе, которая позволяет человеку утверждать полные права, и по способности поддерживать борьбу за существование. Эта разница оправдывает разницу в законодательстве и поддерживает то, что предназначено для компенсации некоторых бремени, которые лежат на ней.

Мы не упоминали в этом обсуждении отказ в избирательном праве в штате Орегон, ибо, хотя это может раскрыть отсутствие политического равенства во всем с ее братом, это само по себе не является решающим. Причина идет глубже и покоится на присущей разнице между двумя полами и на различных функциях в жизни, которые они выполняют [62].

Следует отметить, что Верховный суд отказывается рассматривать отсутствие активных политических прав как контролирующий элемент. В системе, которая устанавливает конституционные ограничения против народной воли, выраженной через обычное избирательное право, отношение к последнему как к относительно безразличному имеет определенную правдоподобность, которая была бы гораздо более сомнительной в Англии или Германии. Если голосование не может обеспечить более короткие часы, можно утверждать, что отсутствие голосования не может быть веской причиной для разрешения осуществления власти. Если, с другой стороны, более короткие часы требуются в интересах общественности, предоставление избирательного права не должно лишать преимуществ этой меры.

С практической точки зрения, однако, политическая власть является важным, если не решающим в долгосрочной перспективе, фактором в экономической борьбе, и до тех пор, пока она недоступна женщинам, они имеют право требовать от государства особой защиты, что они могут выдвигать в качестве требования справедливости, не признавая при этом, что их статус по своей природе является статусом зависимости и неполноценности.

Существует еще один аргумент в пользу более широкого государственного вмешательства в свободу договора в случае с женщинами, чем в случае с мужчинами, который получил мало внимания, но, по-видимому, заслуживает рассмотрения.

Вся доктрина свободы договора основана на теории конституционного равенства, которая часто опровергается фактами. То, что спасает эту теорию от того, чтобы быть полностью фикцией, — это возможность заключения договоров на более или менее равных условиях посредством силы коллективного договора. Доктрина свободы договора существует и рушится вместе с эффективностью организации труда. Если по какой-либо причине такая организация невозможна или неэффективна, право государства использовать свою власть в пользу приемлемых экономических условий не может быть разумно оспорено, даже если соображения целесообразности или мудрости могут сделать ее осуществление нежелательным.

В прошлом женщины-работницы значительно уступали мужчинам в силе эффективной организации. Еще предстоит увидеть, будет ли эта неполноценность постоянной. Учитывая тот факт, что большинство женщин приходят на промышленную работу как на временное занятие, которое они рассчитывают оставить ради замужества, и что забота о домашнем хозяйстве и семье до сих пор рассматривается как их нормальная и надлежащая функция, неудивительно, что возможностей и стимулов для организации среди женщин гораздо меньше, чем среди мужчин. И если это окажется необходимым ограничением, то это станет оправданием для осуществления государственного контроля, который в случае с мужчинами может отсутствовать или ограничиваться отдельными видами занятости.

Когда мы изучаем трудовое законодательство штата Массачусетс и других штатов, в которых женщины так часто приравниваются к несовершеннолетним, мы могли бы прийти к выводу, что, поскольку, с одной стороны, государство претендует на абсолютный контроль над детьми, а с другой — тщательно соблюдает конституционные права взрослых мужчин, проявляется осознание власти, не абсолютной, но выходящей за рамки нормальной меры, в равной степени применимой как к тем, кто вышел из детского возраста, но не достиг полной зрелости, так и к женщинам. Однако при более внимательном рассмотрении выяснится, что существует крайне мало случаев, когда специальное законодательство для женщин носит чисто экономический характер. Положение закона штата Массачусетс, запрещающее вычеты из заработной платы женщин (и несовершеннолетних) в случае поломки оборудования, если им отказано в праве покинуть фабрику на время ремонта повреждений, является одним из редких примеров. В целом, общая защита, предоставляемая женщинам и несовершеннолетним, вполне объяснима на основе физических различий между взрослыми мужчинами и взрослыми женщинами, и поэтому нет необходимости прибегать к более весомому оправданию в виде особой экономической защиты. Ситуация может несколько отличаться в английском и немецком законодательстве.

С конституционной точки зрения существует значительная разница в том, основано ли осуществление особой власти над индивидом на его предполагаемой зависимости и неполноценности прав или же оно обусловлено особыми условиями, никоим образом не умаляющими его гражданский статус. Одно дело — поместить больного оспой на карантин, другое дело — задержать иностранца в иммиграционном пункте. Когда будут предложены меры по контролю за трудом женщин в промышленности на принципе, отличном от любого, применяемого к мужчинам, придет время спросить, следует ли оценивать их по иным и более низким политическим стандартам. Законы, которые были приняты до сих пор для женщин, за редким исключением, не содержат такой дискриминации.

Специфические вредные последствия длительного стояния на работе для женских органов давно признаны; поэтому предполагается наличие различий в нервной структуре и, как следствие, большая восприимчивость к истощению от продолжительной работы. Косвенная опасность снижения силы и жизнеспособности потенциального потомства затрагивает высшие интересы общества в целом, чему нет аналогов в случае с мужчинами и что должно удовлетворять требованиям самого строгого сторонника конституционного толкования.

Запрет на ночную работу на фабриках, по крайней мере в случае с молодыми женщинами, имеет оправдание в виде моральной защиты; и хотя при предполагаемом конституционном равенстве обоих полов такой полный запрет труднее объяснить в отношении женщин зрелого возраста, вероятно, можно обосновать социальную или физическую желательность такого ограничения в их пользу.

Можно сказать, что запрет на работу женщин на особо опасном оборудовании представляет собой случай, когда опекунская забота государства просто продвинута на один шаг дальше, чем в случае с мужчинами; но даже здесь можно проследить конкретную опасность; ибо оказывается, что первое положение такого рода в Англии появилось благодаря предложениям фабричных инспекторов, которые указали парламентскому комитету, что традиционная одежда девушек и женщин делает их особенно подверженными риску быть захваченными механизмами.

Безусловно, существуют и другие вопросы, в которых защитное законодательство для женщин может быть расширено по причинам, не связанным с каким-либо дефицитом конституционного статуса. Не вдаваясь в спекуляции относительно социальных потребностей или моральных опасностей, мы можем указать на положения Германского промышленного устава, которые признают особые потребности работающих женщин. Право, предоставленное женщинам, ведущим домашнее хозяйство, просить о дополнительном получасе в полдень, если период полуденного отдыха составляет менее полутора часов, вероятно, как и все другие привилегии, зависящие от специального запроса, имеет мало практической ценности. Правило о том, что женщины не должны быть заняты после пяти часов вечера по субботам и в канун праздников, однако, является обязательным и также явно продиктовано заботой о домашних обязанностях. Прежде всего, существует запрет на работу до и после родов, в общей сложности на восемь недель, причем возвращение к работе требует доказательства того, что с момента родов прошло не менее шести недель. В соответствии с рекомендациями Берлинской конференции 1890 года, Англия в 1891 году также ввела ограничение на занятость женщин в течение четырех недель после родов, но исполнение этого закона, по-видимому, страдает от административных трудностей.

Нынешняя нехватка подобного законодательства в этой стране, по-видимому, объясняется не столько конституционными сомнениями или трудностями, сколько тем фактом, что, по-видимому, не было такого же спроса или, возможно, из-за менее распространенной занятости замужних женщин, такого же повода для подобного ограничения. Если возникнет необходимость в таком законодательстве, не должно быть опасений, что конституции стоят на пути соответствующей и адекватной защиты. Наши нынешние законы отнюдь не исчерпывают допустимую сферу государственного вмешательства.

III

Если допустить обоснованность какой-либо конкретной формы регулирования для определенной цели, возникает другая трудность в определении надлежащего диапазона и сферы действия предлагаемого закона. Равная защита законами, гарантированная четырнадцатой поправкой, не требует механического равенства в обращении со всеми лицами независимо от условий их занятости или работы; но это равенство несовместимо с произвольной или частичной дискриминацией. С тех пор как Верховный суд Соединенных Штатов признал антитрестовский закон штата Иллинойс неконституционным, поскольку он делал исключение из своих запретов в отношении сельскохозяйственной продукции или домашнего скота, находящихся в руках производителя или владельца, существует чувство неопределенности относительно степени допустимой классификации. Тенденция федерального Верховного суда в целом заключалась в том, чтобы предоставлять законодательным органам штатов значительную свободу в выборе объектов полицейского регулирования; но риск оспаривания на этом основании является фактором, который необходимо учитывать при разработке любого ограничительного законодательства. Некоторые штаты, такие как Иллинойс, склонны применять этот принцип довольно строго против выделения законом определенных групп, когда другие группы могут быть подвержены аналогичным опасностям или вредным воздействиям.

Категории, которые мы находим упомянутыми в американских законах, ограничивающих часы труда женщин, — это фабрики (под этим или другим эквивалентным обозначением), механические предприятия (нечетко отделенные от фабрик), торговые предприятия, прачечные, отели и рестораны. В большинстве штатов, имеющих законы по этому вопросу, охвачены лишь некоторые из них. Ни один закон еще не предпринял попытки регулировать с особым вниманием к женщинам промышленную работу на дому, домашнюю или полупрофессиональную службу. Только один штат (Орегон) включает важные виды занятости в сфере транспорта и передачи информации, особенно телефонную и телеграфную службу, в которых занято так много женщин, в то время как Монтана ограничивает свое ограничение общественной телефонной службой. До настоящего времени ни один закон, касающийся труда женщин, не был признан неконституционным по причине спецификации конкретных видов занятости; закон, поддержанный Верховным судом Соединенных Штатов, применялся к производственным и механическим предприятиям и прачечным. Кажется вполне разумным отличать эти виды занятости от тех, в которых присутствует элемент личного обслуживания, например, обслуживание клиентов или оказание прямой помощи работодателю, и которые поэтому свободны от монотонной рутины чисто механической работы. С другой стороны, может быть трудно оправдать исключение такой работы, как мытье посуды или уборка в ресторанах или отелях. Опять же, когда ограничение применяется к занятости на механических, но не на торговых предприятиях, может возникнуть вопрос относительно канцелярских должностей в обоих классах, которые занимают женщины и которые подвергаются различному обращению, хотя и не различаются по характеру выполняемой работы. Трудность, возможно, можно избежать, истолковав закон как применяющийся только к механическим видам занятости на механических предприятиях.

Там, где, как в Миссури, закон ограничен городами выше определенного размера, можно убедительно доказывать, что потеря времени на дорогу до работы и обратно в больших городах, как правило, значительна и может быть принята во внимание при определении территориального применения закона.

Другая трудность создается требованиями, возникающими в условиях чрезвычайной ситуации или исключительного давления бизнеса. Осуждая закон штата Нью-Йорк о десятичасовом рабочем дне для пекарей, Верховный суд Соединенных Штатов неодобрительно отозвался об отсутствии пункта о чрезвычайных ситуациях. С другой стороны, конституционность закона о 54-часовой рабочей неделе для женщин штата Мичиган, как говорят, была оспорена на том основании, что он делает исключение для занятости при консервировании скоропортящихся продуктов на предприятиях по переработке фруктов и овощей. Массачусетс допускает ограниченное количество сверхурочной работы в сезонных отраслях, то же самое верно и согласно немецкому закону.

Следующий комментарий комиссара по труду штата Нью-Йорк о законе штата Нью-Йорк, регулирующем часы работы женщин, является поучительным в этом отношении:

В своей первоначальной форме законопроекта этот акт содержал исключение, заимствованное из английского права, в пользу фабрик, производящих скоропортящиеся и сезонные товары или продукты из таких товаров, и позволял им нанимать женщин старше 18 лет на 66 часов в неделю в течение не более шести недель в году. Подобные исключения содержатся в законах почти всех стран Европы и разрешены недавним международным договором о труде, подписанным в Берне. Они основаны на необходимости и справедливости и согласуются с требованиями охраны здоровья по той причине, что в таких отраслях ограниченная сверхурочная работа в периоды или сезоны пиковой нагрузки компенсировалась бы сокращенными часами в периоды или сезоны затишья. Но это положение вызвало такой бурный общественный протест, что от него временно отказались. Это вызвало у меня большое сожаление, ибо я считаю, что положения наших фабричных законов об охране здоровья должны ограничиваться разумными требованиями к здоровью, и что конкретные отрасли не должны без необходимости и необоснованно обременяться только ради того, чтобы сохранить регулирование общим и единообразным. В тех отраслях, где поставка сырья, пригодность материала или возможность работать определяются погодой, невозможно разделить неделю, месяц и год на рабочие дни или недели приблизительно равной продолжительности, как предполагает наш закон; и не является необходимым или даже разумным санитарным регулированием запрет на то, чтобы время, потерянное по такой причине, в какой-либо степени компенсировалось, когда позволяет погода. Разумные отклонения от более регулярных ограничений, налагаемых на те отрасли, в которых работа является или может быть сделана регулярной, должны быть разрешены для тех, в которых это невозможно. Я не хочу, чтобы меня поняли как оправдывающего чрезмерное количество часов в день и в неделю, которые иногда отрабатываются на тех фабриках, к которым применялось бы такое исключение. Напротив, они должны быть жестко ограничены в соответствии с требованиями охраны здоровья. Но я считаю, что если бы таким фабрикам были разрешены такие отклонения от общего правила, которые не были бы вредны для здоровья, это сделало бы закон более легко и повсеместно применимым к ним и фактически сократило бы их часы труда, а также позволило бы избежать опасности вынесения судами неблагоприятного решения относительно конституционности положений, ограничивающих часы труда женщин.

Нелегко понять, почему любое положение о чрезвычайных ситуациях должно рассматриваться как само по себе нарушающее принцип равенства, но может существовать некоторая опасность в том, чтобы не относиться одинаково к различным чрезвычайным ситуациям, которые заслуживают равного рассмотрения.

Отсутствие пункта о чрезвычайных ситуациях может подвергнуть закон обвинению в создании ненужных трудностей и тем самым в создании необоснованного вмешательства в свободу. Если, однако, в этом, как и в других вопросах, совершенная справедливость и приспособление средств к цели могли бы потребовать более детальной дифференциации, чем предусматривают наши законы, следует помнить, что одним из весьма законных элементов при рассмотрении разумности закона является возможность или легкость его применения. Определенная степень механического единообразия правил необходима для успешного действия любого акта. Опыт показал, что крайне трудно контролировать соблюдение законных ограничений часов труда, если разрешенное количество часов может быть распределено в любое время в пределах четырнадцати или пятнадцати часов, или если работодателю разрешено нанимать две смены работающих женщин, или если ему позволено распределять 54 или 60 часов в течение недели по своему усмотрению. С другой стороны, доктор Якоби цитирует комиссара по труду Нью-Йорка, который говорит: «За исключением административной причины, заключающейся в том, что это облегчает обеспечение соблюдения запрета на сверхурочную работу, в этом штате нет насущной необходимости в запрете ночной работы для взрослых женщин. С другой стороны, если бы он соблюдался, это лишило бы некоторых зрелых работающих женщин, занятых только ночью на квалифицированных работах, на короткие часы и за высокую заработную плату, всех средств к существованию. И запрет, в его применении только к фабрикам, кажется довольно однобоким, если учесть, что, вероятно, самые тяжелые занятия женщин, такие как работа прачек в отелях и уборщиц, никак не ограничены по часам». Актуальность административных соображений получила очень мало судебного обсуждения в связи с проблемой дискриминации и заслуживает серьезного рассмотрения. Хотя важные права не должны приноситься в жертву простому официальному удобству, эффективность и даже стоимость административного надзора должны рассматриваться как законные факторы при определении разумности ограничительных мер.

Вся проблема дискриминации настолько сильно зависит от меняющихся условий различных отраслей, что разумное суждение о том, что является законным, а что произвольным, возможно только на основе тщательного изучения фактов. Должна быть какая-то гарантия того, что законодательство в этом отношении будет исходить из тщательного и беспристрастного обзора всех соответствующих условий, и при печальном отсутствии таких гарантий суды вполне могут потребовать убеждения в том, что дискриминация не является произвольной и что отказ в исключениях необходим с административной точки зрения. Дальнейший вопрос заключается в том, возможно ли для законодательного органа полностью удовлетворить меняющиеся потребности отраслей путем принятия прямых положений для всех случаев, или же полномочия по предоставлению исключений или разрешений должны быть возложены на административные органы. Такие полномочия не должны выходить за пределы того, что составляет, собственно говоря, администрирование. Как только они принимают характер вспомогательных правил, возникает конституционная трудность в принципе, согласно которому законодательные полномочия не должны делегироваться. Закон штата Калифорния, который оставлял на усмотрение комиссара по труду определение того, можно ли предотвратить вдыхание вредных газов с помощью какого-либо механического приспособления, и если да, то распорядиться о его установке, был на этом основании признан неконституционным. Существуют, однако, и решения, подтверждающие делегирование административным органам полномочий по определению стандартов в соответствии с общей политикой, указанной законодательным органом. В настоящее время неясно, до какой степени делегирование полномочий по регулированию может быть безопасно осуществлено, и, вероятно, не соответствует преобладающим настроениям, чтобы оно распространялось на положения, которые могут быть разумно и эффективно урегулированы законодательством.