«Экономические аспекты геологии»

Оценка этого большего интереса как средства определения предела, до которого могут быть сделаны инвестиции в сохранение, лежит в политической плоскости. Можно, однако, предположить, что желательным первым шагом в любой правительственной программе сохранения является установление стоимости и возможности адекватного возврата капитала и процентов. Эти определения, по крайней мере, дают определенную точку отсчета и средство для измерения стоимости для людей мер, которые не являются напрямую самоокупаемыми.

АНТИКОНСЕРВАЦИОННЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЙНЫ

Опыт недавнего прошлого показывает, что эксплуатация минеральных ресурсов в военных целях в целом является антиконсервационной. Правда, огромное количество военных разведок и разработок, а также тщательные исследования использования различных минералов привели к лучшему знанию минеральных ресурсов и их возможностей. Также верно, что война потребовала гораздо более исчерпывающей переписи минеральных возможностей, чем когда-либо предпринималось ранее. Однако непосредственным и прямым эффектом войны было интенсивное использование минеральных ресурсов без тщательного учета стоимости, сорта или многих других факторов, которые определяют их использование в мирное время. Например, в обычное время добываются значительные количества высокофосфористых железных руд; но из-за того, что такие руды требуют больше времени для превращения в сталь, военная практика была сосредоточена на более высокосортных, низкофосфористых рудах, что привело к несбалансированной добыче, которая в некоторых случаях была почти равносильна разграблению рудных месторождений. В случае с углем количество было почти единственным соображением; было невозможно классифицировать и распределить уголь для удовлетворения специализированных потребностей промышленности. Результатами стали общее снижение стандартов металлургической и другой промышленной практики и увеличение затрат. Высокосортные угли использовались там, где для достижения наилучших результатов были желательны низкосортные угли. При производстве стали принято выбирать уголь и кокс с большой осторожностью в отношении содержания в них фосфора, серы, золы и других компонентов, которые влияют на состав стального продукта; но во время войны стало необходимо принимать почти любой вид угля, что привело к чистому убытку в количестве и сорте продукции.

Для значительного числа минеральных ресурсов, таких как ферросплавы, иностранные источники поставок были отрезаны во время войны, что потребовало разработки и использования по высокой цене низкосортных разрозненных запасов в Соединенных Штатах. Было найдено возможным добывать достаточно хромита в Соединенных Штатах для внутренних потребностей, но по цене в два или три раза выше нормальной цены импортного хромита. Сорт был низким, а потеря эффективности для потребляющих интересов была высокой. Чрезвычайно ограниченные природные запасы были разграблены почти до точки истощения.

С послевоенным возобновлением импорта минералов такого рода производители естественным образом начали борьбу за протекционистский тариф, и вопрос до сих пор не решен. Тариф, если он будет введен, в большинстве случаев должен был бы быть высоким, чтобы позволить использование внутренних запасов. Результатами стали бы значительное увеличение затрат для других отраслей, снижение эффективности и раннее истощение ограниченных запасов в этой стране. Большинство минеральных ресурсов были сконцентрированы природой в сравнительно немногих местах в мире; и когда рассматриваются два элемента сохранения — сами материалы и человеческая энергия, затраченная на их получение и использование, — ясно, что любая мера, которая мешает естественному распределению предпочтительных руд, является антиконсервационной с мировой точки зрения.

СОХРАНЕНИЕ УГЛЯ

В разделах о минеральных ресурсах есть много случайных ссылок на сохранение конкретных минералов. Здесь мы не пойдем дальше, чем представим краткое обсуждение сохранения угля в качестве иллюстрации общей проблемы сохранения минеральных ресурсов.

Было подсчитано, что Соединенные Штаты обладают на глубине до 3000 футов в пластах 14 дюймов или более 3 538 554 000 000 тонн угля и дополнительным запасом между 3000 и 6000 футов в 666 600 000 000 тонн. Если весь невыработанный уголь на глубине до 3000 футов можно было бы поместить в одну большую кубическую кучу, куча была бы 18 миль в длину, 18 миль в ширину и 18 миль в высоту. Из первоначального количества угля на этой глубине только около 0,4 процента было добыто или потеряно при добыче. Потери оцениваются примерно в 50 процентов. Если бы годовая добыча угля оставалась такой же, как в последние годы, общий срок службы запасов угля (на глубине до 3000 футов) составил бы от 4000 до 6000 лет; но если бы ускорение добычи последних лет поддерживалось в будущем, срок службы составил бы немногим более 100 лет, а срок службы самого высокосортного угля, добываемого сейчас, мог бы составить не более 50 лет. Все согласны с тем, что ускорение добычи вряд ли будет продолжаться бесконечно, что будет означать, что срок службы запасов угля на глубине до 3000 футов будет где-то между двумя названными крайностями. Кажется ясным, что фактическая нехватка угля не будет ощущаться в течение нескольких сотен лет; но этот период лет короток по сравнению с вероятным сроком жизни человечества.

Меры, введенные или предложенные для сохранения угля

Следующий список мер по сохранению угля взят из нескольких источников. Исчерпывающий отчет Британской угольной комиссии, опубликованный в 1905 году, содержит значительное количество конкретных рекомендаций по сохранению угля Великобритании. Отчеты Национальной комиссии по сохранению Соединенных Штатов, опубликованные в 1909 году, рассматривают сохранение угля Соединенных Штатов и естественным образом следуют некоторым рекомендациям британского отчета. Угольный раздел Национального отчета по сохранению был подготовлен М. Р. Кэмпбеллом и Э. У. Паркером из Геологической службы США и содержится в Бюллетене Геологической службы США № 394. Приведенные там рекомендации расширены и развиты Ван Хайсом в его книге «Сохранение», опубликованной в 1910 году. С тех пор эта тема обсуждалась Смитом, Ченсом, Берроузом, Хаасом и другими, и были предложены некоторые дополнительные методы сохранения. Значительное число людей также обсуждали социологические и экономические аспекты вопроса. Отчет Комиссии по сохранению Канады, опубликованный в 1915 году, довольно полно рассматривает сохранение минеральных ресурсов.

Это будет соответствовать нашей цели и позволит избежать некоторых повторений, если мы сгруппируем большинство этих рекомендаций без учета авторства. В целом эти рекомендации можно сгруппировать по заголовкам: (A) Методы добычи и подготовки угля; (B) Улучшение условий труда и жизни на шахтах; (C) Введение или изменение законов для регулирования или устранения некоторых ограничений в угольной промышленности; (D) Распределение и транспортировка угля; (E) Использование угля; (F) Заменители угля как источника энергии.

(A) Добыча и подготовка угля. Под этим заголовком можно включить большое количество предложений, которые касаются прежде всего инженерной обработки угля под землей и на шахтных установках. Некоторые из наиболее важных мер:

1. Внедрение системы длинных столбов при добыче в местах, где условия позволяют это, чтобы минимизировать потери под землей.

2. Модификация камерно-столбовой системы добычи, при которой большие столбы оставляются по мере продвижения шахты и извлекаются при отступлении, — тем самым извлекая больший процент угля, чем при старой системе, где оставлялись маленькие, тонкие столбы, которые разрушались и терялись навсегда.

Утверждалось, что огромную потерю угля из-за оставления его в столбах можно было бы спасти, используя другой материал для поддержки кровли; но элементарный расчет стоимости этой процедуры показывает, что дешевле использовать уголь. Ченс говорит:

Уголь, оставленный в виде столбов для поддержки кровли, таким образом используется и выполняет необходимую и полезную функцию, однако основная часть (возможно, две трети) из 200 000 000 тонн, которые наши друзья-консерваторы называют умышленно и предотвратимо потраченными каждый год, — это уголь, оставленный в столбах для поддержки кровли. Я думаю, мы можем с уверенностью утверждать, что это не отходы, а, наоборот, инженерная эффективность высочайшего типа, поскольку она использует самый дешевый и наименее ценный доступный материал для поддержки кровли и экономит все затраты труда на строительство опор из других материалов. Расследование того, что происходит с той частью из 200 000 000 тонн, которая заявлена как потраченная впустую, которая не используется в качестве столбов для поддержки кровли, покажет тот факт, что очень большая часть — это уголь, оставленный в шахтных выработках, которые заброшены, потому что кровля небезопасна и потому что продолжение работы привело бы к травмам или гибели людей. Уголь, оставленный в шахтах для сохранения человеческих жизней, нельзя классифицировать как предотвратимые отходы. Небольшая часть из 200 000 000 тонн теряется, потому что она тесно смешана с отходами и потому что затраты труда на ее извлечение и отделение от отходов были бы больше, чем ее стоимость.

3. Добыча неглубоких битуминозных пластов с помощью парового экскаватора. В последние несколько лет в этом направлении был достигнут прогресс, и таким образом добываются ценные месторождения, которые невозможно добыть с прибылью никаким другим методом.

4. Новые методы заполнения выработанных пространств песком и новые методы маркшейдерского дела и проектирования шахт. Согласно Хаасу

величайшим достижением в вопросе метода стала система маркшейдерского дела и проектирования шахт, усовершенствованная как в антрацитовых, так и в битуминозных полях. Относительно новый метод заполнения старых пространств песком и т. д. также достиг успеха.

5. Использование методов, при которых уголь не оставляется в кровле для поддержки там, где кровля слабая, и при которых уголь низкого качества не оставляется в кровле.

6. Более широкое использование врубовых машин, с помощью которых можно избежать потери более тонких пластов.

7. Там, где условия позволяют, разработка верхних пластов перед нижними, чтобы не разрушить верхние путем обрушения. Добыча нижнего угольного пласта часто настолько разрушала вышележащие слои, что становилось невозможным извлечь верхние угольные пласты, содержащиеся в них. Однако существуют определенные трудности на пути этой меры сохранения. В некоторых местностях пласты находятся в раздельной собственности, и возникает конфликт интересов. Также, если лучший угольный пласт оказывается ниже, а более бедные пласты выше, рыночные условия могут потребовать, чтобы нижний пласт добывался независимо от разрушения верхних.

8. Устранение угольных барьеров для обозначения границ между владениями. Это предполагает больше сотрудничества.

9. Улучшение горного оборудования, силовых буров и т. д.

10. Централизация электростанций, а не использование многих мелких единиц.

11. Устранение потерь штыба или мелкого угля за счет более тщательных методов добычи, ограничений на чрезмерное использование пороха и большего использования клиньев, отмены законов об оплате труда шахтеров на основе рядового угля, а в случае с антрацитом — за счет извлечения «ила» или пыли, вызванной добычей и сортировкой. Утверждалось, что чрезмерное использование пороха («стрельба из массива») означает потерю угля из-за того, что он дробит уголь и создает относительно большое количество штыба, помимо того, что сопровождается повышенной опасностью пожара и взрыва и ослаблением кровли. Хотя чрезмерное использование пороха создает большое количество штыба, это не обязательно приводит к отходам, так как этот мелкий уголь тщательно сохраняется и для определенных целей так же ценен, как и кусковой уголь. Поскольку процедура подвергает опасности жизнь, она, конечно, нежелательна.

12. Лучшее использование мелкого угля. Было рекомендовано, чтобы некондиционный и мелкораздробленный уголь промывался и прессовался, тем самым избегая потери штыба, который раньше выбрасывался или сжигался. Однако в последние годы потери такого рода были сравнительно небольшими, так как штыб в целом находит почти такой же готовый рынок, как и кусковой уголь, и использование штыба растет. Также много обсуждались возможности использования угольных отходов на земле для производства энергии для передачи электричества.

13. Более тщательное внимание к сортировке и классификации по размерам всех сортов угля, поступающего из шахты, и к подготовке углей для специальных целей. С другой стороны, некоторые операторы говорят, что цели сохранения будут лучше всего достигнуты путем ограничения сортировки и классификации, практикуемых сейчас. Большое количество размеров, представленных сейчас на рынке, значительно увеличивает стоимость производства.

14. Более широкое использование низкосортного топлива запада, особенно с помощью брикетирования.

Прогресс в вышеуказанных методах. Методы добычи и подготовки угля были улучшены. Кэмпбелл и Паркер заявляют:

Значительно большая доля добытого продукта сейчас отправляется на рынок в товарном состоянии. Частично это связано с лучшими и более систематическими методами обработки, а частично — с сохранением мелких размеров, которые раньше отправлялись в отвалы. Более высокие цены на уголь и развитие методов использования этих мелких размеров также позволили, благодаря процессам промывки, перерабатывать мелкий уголь, который раньше выбрасывался в отвалы, и они сейчас ежегодно поставляют несколько миллионов тонн товарного угля.

В целом наблюдается увеличение процента извлечения угля. В то время как в прошлом потери при добыче, по словам Кэмпбелла и Паркера, составляли в среднем 50 процентов, сейчас можно ожидать извлечения от 70 до 90 процентов.

Цитируя Смита и Лешера:

Наблюдение за успехами, достигнутыми в методах добычи за последнее десятилетие или два, дает мало оснований для веры в какие-либо обвинения в расточительной эксплуатации. Как потребителям угля нам было бы неплохо подражать экономии, которую сейчас осуществляют производители в своей инженерной практике. В северном антрацитовом поле машинная добыча при извлечении угля из 22- и 24-дюймовых пластов, и по всему антрацитовому региону среднее извлечение угля при добыче составляет 65 процентов против 40 процентов всего двадцать лет назад. И битуминозные операторы не менее прогрессивны в своем сохранении угля, который они добывают.

В антрацитовой добыче порошкообразный уголь или «ил» накопился в штабелях и руслах ручьев в количестве многих десятков миллионов тонн. По оценкам, это составляет почти 6 процентов добытого угля. Значительный прогресс был достигнут недавно в извлечении и использовании этого ила в качестве порошкообразного топлива для местных энергетических нужд.

Однако физические и коммерческие условия не во всех случаях позволяют полное применение этих новых методов. Как только шахта была открыта по определенному плану, его трудно изменить. В целом более крупные и лучше организованные компании способны меняться лучше, чем мелкие компании.

Меры по сохранению вышеуказанных видов, примененные до сих пор, исходили в основном от частной инициативы, основанной на личных интересах, — хотя сотрудничество правительства было эффективным, особенно в образовательных и рекламных направлениях.

(B) Улучшение условий труда и жизни на шахтах. Под этим заголовком следует упомянуть улучшение жилищных условий, санитарии и условий жизни; улучшения в эффективности труда за счет создания таких условий жизни, чтобы привлечь более качественную рабочую силу, и за счет образовательных мер; введение методов безопасности; введение компенсаций и страхования рабочих; и другие меры подобного характера. Все эти меры как класс иногда группируются под названием «социальная работа».

Много мыслей и дискуссий было посвящено возможностям улучшения условий труда и жизни с точки зрения сохранения человеческой энергии. В некоторых кругах эта тема рассматривалась как независимая от физического сохранения минеральных ресурсов, и существовала тенденция предполагать, что сохранение человеческой энергии может быть более или менее враждебным сохранению минеральных ресурсов. Некоторые из уже введенных изменений, несомненно, увеличили стоимость добычи; и до тех пор, пока не произошло общего увеличения продажной цены, эта увеличенная стоимость могла иметь эффект устранения некоторых практик сохранения минералов, которые в противном случае могли бы быть возможны. Например, согласно Смиту и Лешеру:

Повышенная безопасность на угольных шахтах, достигнутая совместными усилиями угольных компаний, государственных инспекторов и Федерального бюро шахт, неизбежно влечет за собой некоторое увеличение стоимости эксплуатации, но несколько центов за тонну, добавленные таким образом к стоимости, — это небольшая цена за удовлетворение от того, что пятно крови удалено с угля, который мы покупаем. Та форма социального страхования, которая сейчас принудительно осуществляется через законы о компенсации рабочим, только она добавляет от 2 до 5 центов за тонну к стоимости угля.

С другой стороны, не может быть сомнений в том, что были достигнуты большие успехи в движениях социального обеспечения, которые были введены с целью обеспечения более стабильного, лучшего и большего предложения рабочей силы, и что общий выигрыш в эффективности эксплуатации, полученный таким образом, поглотил большую часть увеличенной стоимости.

В целом меры по сохранению этого класса были разработаны совместно частными и общественными усилиями без значительного жертвования частными интересами. Очевидно, есть место для гораздо более широкого применения таких мер, особенно в некоторых битуминозных полях, где условия все еще далеки от удовлетворительных.

(C) Введение или изменение законов для регулирования или устранения некоторых ограничений в угольной промышленности. Было предложено:

1. Изменить законы так, чтобы позаботиться о ситуациях, когда вертикально наложенные пласты принадлежат разным сторонам, предотвращая надлежащую добычу угля любой из сторон.

2. Изменить законы так, чтобы устранить конфликт в горной практике в случаях, когда уголь связан с нефтяными и газовыми месторождениями.

3. Разрешить большую собственность компаниям, использующим уголь (сейчас только 3 процента принадлежат таким компаниям).

4. Наложить ограничения на чрезмерную капитализацию, которая ведет к расточительной добыче ради получения быстрой и большой прибыли на большой капитал.

5. Снять ограничения на концентрацию контроля. Это означает, как следствие, фактическое ограничение конкуренции. Концентрация контроля в сравнительно немногих руках, несомненно, способствовала сохранению. Легко увидеть, что более сильное финансовое положение крупных компаний позволяет им полнее использовать современные методы добычи, распределения и маркетинга.

Это предложение особенно настойчиво выдвигалось для битуминозной угольной промышленности до войны, чтобы избежать перепроизводства и чрезмерного развития. Очень широкое распространение битуминозных углей, их огромное количество и чрезвычайно диверсифицированная собственность привели к чрезмерному развитию угольных объектов. Цитируя Смита и Лешера:

При оценке совокупных потерь, понесенных обществом из-за большого количества шахт, не работающих на полную мощность, факты, которые следует учитывать, заключаются в том, что капитал, вложенный в шахтное оборудование, требует заработной платы, основанной на годе из 365 дней по 24 часа, в то время как год труда в среднем в прошлом году составил только 230 дней на антрацитовых шахтах и только 203 дня на битуминозных шахтах, при этом только пять-восемь часов в день.

Эти условия предотвращали в некоторых случаях даже самое скромное внедрение лучших методов или изменений, которые повысили бы среднюю прибыль в течение относительно короткого периода в десять или пятнадцать лет за счет текущего года. Было необходимо получить лучшее из доступного угля самым дешевым способом, независимо от потерь угля, оставленного в земле.

В некоторой степени сила этого аргумента была минимизирована военными и послевоенными условиями, но даже сейчас развитие угольных шахт опережает транспортировку и распределение.

6. Разрешить сотрудничество в ограничении добычи, в избежании перекрестных перевозок, в оценке рынка заранее и в разделении территории, все из которых позволили бы более дешевую добычу и, таким образом, дали бы больший простор для мер по сохранению. Это обязательно сопровождалось бы государственным регулированием. Согласно Ван Хайсу, который был активен до войны в пропаганде этой меры сохранения, такая процедура

не является ни регулируемой конкуренцией, ни регулируемой монополией; но сохранением конкуренции, запретом монополии, разрешением на сотрудничество и регулированием последнего. В Чикаго не может быть одного торгового агентства для разных угольных компаний, которые работают в Иллинойсе, но должно быть много торговых агентств, и уголь Питтсбурга должен поступать в Иллинойс, а уголь Иллинойса идти в сторону Питтсбурга; каждая из этих вещей создает ненужные расходы, но все они неизбежны при экстремальной конкурентной системе. Из-за этих фактов необходимо тратить уголь впустую. Если бы при тех же ценах разные шахты могли сотрудничать в ограничении добычи, избежании перекрестных перевозок, оценке рынка заранее и разделении территории, они могли бы добывать свой уголь дешевле, иметь большую прибыль для себя и сохранять наши ресурсы.

В некоторой степени план, здесь пропагандируемый, был введен в действие во время войны Угольной администрацией Соединенных Штатов; но условия этого испытания были настолько осложнены специальными военными требованиями, что консервационные преимущества единого контроля не были продемонстрированы.

7. Снизить чрезмерные роялти, выплачиваемые собственникам недр. Смит и Лешер недавно обратили внимание на относительно высокую ресурсную стоимость в некоторых угольных полях, представленную выплатой роялти собственникам недр. В случае с антрацитом выплата составляет в среднем 32-35 центов за тонну, а исключительно доходит до доллара за тонну. Для битуминозного угля средняя ресурсная стоимость, вероятно, не намного выше пяти центов за тонну. Они предполагают возможность снижения этой стоимости путем государственного регулирования; и приводят особенно сильный аргумент за то, чтобы не позволять государственным угольным землям переходить к частным владельцам, которые в будущем, с накоплением процентов на инвестиции, будут чувствовать себя оправданными в требовании большой «ресурсной» отдачи в виде роялти.

Если бы ресурсную стоимость можно было снизить, дальнейшее внедрение методов сохранения операторами было бы возможно без значительного увеличения стоимости для общественности.

8. Требовать или разрешать, путем государственного регулирования, повышение цены на уголь для потребителя, тем самым позволяя более широкое применение практик сохранения. Некоторые из вышеупомянутых увеличенных извлечений угля стали возможными только благодаря увеличению рыночной цены. Если бы сотрудничество было разрешено способом, описанным в пункте 6, те же результаты могли бы быть достигнуты без повышения цены. Недавние высокие цены, вызванные военной ситуацией, отразились во внедрении многих изменений в сохранении, которые раньше были невозможны. Однако в некоторых случаях спрос на быстрые результаты в нынешних условиях имеет обратный эффект из-за желания получить быструю прибыль независимо от сохранения.

9. Обсуждалось местное сохранение угля за счет более тяжелых изъятий из угля других частей мира путем введения экспортных налогов и преференциальных пошлин. Хотя эффект такой меры, несомненно, был бы консервационным с точки зрения Соединенных Штатов, сомнительно, можно ли его рассматривать так с более широкой точки зрения мировой цивилизации. В нынешних мировых условиях такой шаг был бы катастрофическим.

10. Государственная собственность была предложена как средство облегчения внедрения мер по сохранению. В Соединенных Штатах еще нет крупного движения в этом направлении. В Англии вопрос национализации угольных шахт является чрезвычайно острой политической проблемой (см. стр. 343, 345-347).

Мало прогресса было достигнуто в мерах по сохранению, которые включают законодательные акты вышеперечисленных видов.

(D) Распределение и транспортировка угля. Утверждалось, что консервационные результаты последовали бы от:

1. Более дешевой транспортировки.

2. Большего использования водных путей.

3. Улучшения распределения продукта путем раздела рынка и большего использования местных углей. Для эффективности это предложение должно было бы включать контроль над агентствами распределения, чтобы минимизировать чрезмерные прибыли посредников.

4. Закупки и хранения угля потребителями в весенние и летние месяцы в ожидании зимних потребностей, чтобы выровнять нынешние сильно колеблющиеся сезонные спросы на шахты и железные дороги и устранить повторяющиеся нехватки угля в зимние месяцы. Это было особенно рекомендовано Комиссией по битуминозному углю Соединенных Штатов в недавнем отчете.

5. Там, где условия позволяют, преобразования угля в энергию на шахте и доставки энергии, а не угля, в центры потребления. Этот тип сохранения внедряется в практику в больших масштабах выше Уилинга, на реке Огайо, где недавно была построена установка мощностью двести тысяч киловатт для паровой электрической энергии. Часть энергии будет доставляться в Кантон, Огайо, на расстояние более пятидесяти миль. Этот завод использует местный уголь, и стоимость угля рассчитывается в два милля за киловатт-час.

Под этим заголовком распределения и транспортировки угля можно рассмотреть некоторые международные отношения. Международные перемещения угля суммированы в другом месте (стр. 115-117). Любые тарифы или торговые соглашения, которые могли бы помешать или ограничить великие естественные международные перемещения угля — которые в свободном поле основаны на пригодности сорта, стоимости, местоположении, транспортировке и т. д. — были бы антиконсервационными с мировой точки зрения, хотя они могли бы быть местным и временным преимуществом. Например, уголь, экспортируемый из Англии, который до сих пор доминировал в международной торговле мира, является высокосортным. Американский уголь, доступный для экспорта, в целом значительно более низкого сорта, будучи более высоким по содержанию летучих веществ. Если этот уголь не облагораживается дома, он может заменить английский уголь в экспортной сфере только при увеличенной стоимости транспортировки и более низкой эффективности использования. Может наступить время, когда будет желательно перевозить низкосортные угли на большие расстояния; но когда рассматриваются два фактора сохранения — внутренние качества угля и усилия, необходимые для его использования, — казалось бы, консервационным на данном этапе перевозить на большие расстояния только тот уголь, который природа, по-видимому, специально подготовила для этой цели.

(E) Использование угля. Консервационные предложения этого рода:

1. Замена ульевых печей ретортными коксовыми печами, чтобы сохранить не только большее количество кокса, но и ценные побочные продукты (см. стр. 118-119). Дополнительные улучшения в коксовых печах могут сделать возможным производство некоторого вида кокса из гораздо более широкого спектра битуминозных углей, чем можно использовать сейчас.

2. Большее использование дымопоглотителей и механических топок.

3. Большее использование центральных отопительных установок с более высокой эффективностью, чем у многих местных установок.

4. Замена паровых двигателей газовыми двигателями и улучшение парового двигателя.

5. Улучшение методов плавки, ведущее к большему выходу металла на тонну используемого кокса. Также развитие электрической плавки для некоторых металлов.

6. Более тщательное изучение и классификация качеств углей, чтобы избежать использования высокосортных углей там, где для этой цели подошли бы низкосортные угли.

7. Большее потребление на угольных шахтах.

8. Большее использование порошкообразного угля в качестве топлива.

9. Улучшение печей с принудительной тягой.

10. Большее использование газа, побочного продукта добычи угля, и извлечение других побочных продуктов.

11. Более эффективное преобразование торфа и угля в энергию и свет.

12. Возможное использование масляной флотации для устранения постороннего минерального вещества.

Большинство предложенных выше мер по охране ресурсов уже применяются с хорошими результатами и обещают значительные достижения в будущем. Стимулом к этому в значительной степени послужил личный интерес. Военные условия в одних отношениях способствовали, а в других препятствовали этим разработкам. Одним из заметных достижений стало строительство множества заводов по производству побочных продуктов коксования, возникшее из необходимости обеспечения нитратами и углеводородами для нужд военной промышленности и других целей.

(F) Заменители угля как источник энергии. Некоторые из наиболее значимых мер в этом направлении, которые обсуждались, включают:

1. Более широкое использование водной энергии. Иногда в обществе предполагалось, что это, по крайней мере потенциально, является полным решением проблемы; однако у этого метода есть свои четкие ограничения.

Преимущества водной энергии заключаются в том, что ее источники не истощаются при использовании, а относительно более высокие первоначальные затраты на строительство гидроэлектростанции часто более чем компенсируются экономией на необходимой рабочей силе и более низкими эксплуатационными расходами. Однако общее количество водной энергии, которое может быть освоено на коммерческой основе, довольно жестко ограничено, а значительная часть доступной энергии распределена географически таким образом, что ее невозможно экономически выгодно поставлять отраслям, которые в ней нуждаются. Из общих ресурсов водной энергии Соединенных Штатов, которые, по оценкам Геологической службы, доступны для окончательного освоения, более 70 процентов находится к западу от Миссисипи, тогда как более 70 процентов мощности, установленной в настоящее время в первичных двигателях, находится к востоку от Миссисипи. Электрическую энергию в настоящее время невозможно экономически выгодно передавать на расстояние более нескольких сотен миль. Кроме того, для многих видов использования угля, например, в металлургических и химических процессах, требующих тепла или восстановительного действия горящего угля, а также при его использовании в качестве топлива для судов, гидроэлектрическую энергию заменить нельзя. Очевидно, что, хотя использование водной энергии будет расти, особенно по мере того, как рост цен на уголь делает возможным освоение новых площадок, она никогда не сможет заменить минеральное топливо в сколько-нибудь значительной доле.

В ближайшем будущем меры, предложенные для расширения использования водной энергии, включают: более полное использование уже действующих водных мощностей за счет более эффективного оборудования и методов; определенную степень перераспределения отраслей промышленности, чтобы те из них, которые требуют больших объемов энергии, могли располагаться в районах, где водная энергия дешева и доступна; а также объединение гидроэлектростанций в единую сеть для использования их полной мощности. Некоторые освоенные водные источники используются не полностью, поскольку станции не подключены к распределительным системам, достаточно крупным, чтобы потреблять всю вырабатываемую энергию. Во время войны Геологическая служба США в сотрудничестве с Управлением по топливу и Советом военной промышленности собрала информацию, необходимую для составления карт, показывающих расположение и взаимосвязи электростанций и линий электропередачи по всей стране. Этот обзор ситуации выявил множество возможностей для объединения сетей, которые ранее лишь смутно осознавались, что позволило бы повысить эффективность работы станций.

2. Замена углей более низкого качества — битуминозных на антрацит, а низкосортных битуминозных на высокосортные битуминозные угли. Более широкое использование низкосортных западных углей. Военные и послевоенные условия показали Германии путь к широкому и эффективному использованию ее лигнитов. Это было достигнуто благодаря сотрудничеству правительства и частных интересов. Это значительное улучшение методов переработки и извлечения тепловых элементов и побочных продуктов, несомненно, окажет широкое влияние на использование лигнитов в других частях мира.

3. Замена спиртом и природным газом, нефтью, горючими сланцами, торфом и т. д. в качестве источника энергии. Это лишь в большей степени концентрирует проблему охраны ресурсов на этих минералах, в отношении некоторых из которых она, по крайней мере, уже значительно острее, чем в случае с углем; это не решение проблемы, а лишь смещение акцентов.

Деловые условия ограничивали частное предпринимательство в этом классе мер, но некоторый прогресс был достигнут. Более быстрое внедрение этих мер потребовало бы жертв со стороны частных интересов и, вероятно, может быть достигнуто только путем применения государственной власти.

Разделение ответственности между правительством и частными интересами в деле охраны запасов угля

Обзор перечисленных выше мер по охране ресурсов показывает, что многие из них уже действуют и что инициатива в отношении таких мер в значительной степени исходила от частных собственников, стремящихся продвигать свои собственные интересы. В эту категорию следует включить большинство улучшений в физических методах добычи, подготовки и использования угля, использование заменителей угля, концентрацию контроля в более крупные группы, способные внедрять новые методы, и улучшение условий труда и жизни; также, в недавних условиях, повышение продажной цены, позволяющее более широко применять эти меры. Другая группа предложений по охране ресурсов, которые еще не были существенно реализованы, очевидно, находится вне компетенции частных интересов и должна быть внедрена, если это вообще возможно, путем применения государственной власти. К ним относятся устранение затрат на ресурсы или роялти, контроль над чрезмерной капитализацией, снятие ограничений на концентрацию контроля, предоставление разрешения на сотрудничество между конкурирующими единицами, регулирование минимальных продажных цен для обеспечения в обычное время использования более совершенных физических методов работы и контроль над распределением. Короче говоря, представляется, что существуют две большие сферы деятельности по охране ресурсов — одна в области частных начинаний, а другая возможна только путем коллективных действий через правительство. Основные достижения, сделанные до сих пор, относятся к области частных начинаний.

Правительство оказало значительную помощь в продвижении мер по охране ресурсов, возникающих в сфере частных начинаний. Достаточно упомянуть многочисленные правительственные расследования, распространение информации о наилучших методах и местные обязательные требования о том, чтобы лучшие практики были унифицированы и чтобы отстающие предприятия тем самым приводились в соответствие с ними.

Признание того факта, что в угольной промышленности существует большой объем обоснованной практики охраны ресурсов, которая подпадает под сферу личного интереса, представляется важным при планировании дальнейших изменений в направлении охраны ресурсов. Не все меры по охране ресурсов требуют жертвы интересами индивида ради общества или интересами нынешнего поколения ради будущих. Применение государственной власти не во всех случаях является необходимым для продвижения охраны ресурсов. Соответствующие границы сфер государственной и частной деятельности не определены четко и варьируются от места к месту и от времени ко времени, в зависимости от местных условий и особых требований.

В целом, сфера частного интереса включает меры, которые принесут адекватную коммерческую отдачу. Процентная ставка является ограничивающим и контролирующим фактором. Когда возможно — путем улучшения методов добычи, лучшего планирования, лучшей подготовки угля, лучшей транспортировки и распределения или лучшего использования — обеспечить более высокую среднюю отдачу от инвестиций или гарантировать отдачу в течение более длительного периода лет, личный интерес естественным образом требует внедрения таких методов настолько быстро, насколько позволяют финансовые условия. Даже некоторые улучшения в условиях труда и социального обеспечения были внедрены таким образом, с целью обеспечения более постоянного и эффективного предложения рабочей силы и тем самым содействия предприятию с коммерческой точки зрения.

В сфере государственной деятельности лежат устранение ненужных ограничений на частную инициативу и такие меры по охране ресурсов, которые предполагают некоторую жертву индивидуальной отдачей — иными словами, снижение нормальной процентной ставки. Осуществление государственной власти может быть непосредственно полезным в сфере частных начинаний без существенного ущемления частных интересов; но за пределами этого пункта существуют дополнительные большие возможности для деятельности по охране ресурсов, которые явно находятся вне контроля частных интересов. Внедрение любого из этих последних изменений, очевидно, было бы настолько далеко идущим по своим последствиям и потребовало бы таких широких перестроек не только внутри, но и вне минерально-сырьевой промышленности, что необходимость или желательность этого не во всех случаях столь же ясна, как в случае с мерами, уже внедренными ради частного интереса.

Наиболее очевидно полезным шагом, возможным для правительства в ближайшем будущем, является разрешение кооперативных соглашений при частной собственности, что позволило бы использовать общие торговые агентства, тем самым снижая затраты на сбыт; распределять территорию обслуживания, тем самым избегая чрезмерных встречных перевозок; и распределять объем производства пропорционально спросу с различных территорий, тем самым устраняя чрезмерную конкуренцию и перепроизводство. Все эти меры могли бы быть осуществлены без ущерба для общества, если бы они должным образом регулировались правительством. Очень большая экономия, возможная таким образом, позволила бы внедрить методы охраны ресурсов на шахтах без повышения стоимости для общества.

Военные условия требовали еще более немедленного и решительного применения государственной власти, чем указано выше, но цели охраны ресурсов были полностью затмены другими соображениями.

Там, где минеральные ресурсы уже принадлежат правительству или могут быть приобретены правительством, некоторые из проблемных факторов устраняются. В таких случаях возможно разработать разумный план государственного контроля без трудностей, возникающих при работе с частной собственностью, — хотя, конечно, возникают новые трудности (см. также стр. 345-347).

Тот факт, что существуют меры по охране ресурсов, возможные только для правительств, широко использовался в качестве аргумента в пользу введения государственной собственности или контроля. Недавние энергичные требования национализации природных ресурсов в Европе и растущее обсуждение этого предмета в нашей стране могут рассматриваться как фазы проблемы охраны ресурсов. Цель здесь не в том, чтобы спорить за или против решительного осуществления государственной власти в деле охраны природных ресурсов, а лишь в том, чтобы обратить внимание на меры, которые обсуждаются.

Охрана минералов, отличных от угля

Обсуждение охраны ресурсов применительно к конкретным минералам можно было бы продолжать почти бесконечно; но, возможно, было сказано достаточно, чтобы указать на общий характер этой области. До войны тщательные оценки мировых запасов были сделаны лишь для сравнительно немногих минералов, хотя к ним относились некоторые из наиболее важных, такие как уголь, нефть и железо. Военные условия потребовали поспешной оценки мировых запасов большинства минеральных продуктов. Читатель, интересующийся этой проблемой, найдет чрезвычайно интересный корпус литературы, изданный различными правительствами по этому вопросу. Особый интерес для американского читателя представят отчеты Геологической службы США и Бюро горной промышленности.

В последние годы растет признание возможностей экономии ресурсов за счет концентрации, очистки и даже производства минеральных товаров в месте их происхождения или вблизи него, что уменьшает тоннаж, связанный с транспортировкой сырых продуктов. Ограничения по топливу и другие условия часто затрудняют эту процедуру; но значительный прогресс достигается как за счет частной инициативы, так и, особенно в международной торговле, за счет правительственных постановлений самого разного рода.

Сноски:

[42] Кэмпбелл, М. Р., Угольные месторождения Соединенных Штатов: Prof. Paper 100-A, Геологическая служба США, 1917, стр. 24.

[43] Заключительный отчет Королевской комиссии по запасам угля: Палата общин, Лондон, том 16, 1905.

[44] Отчет Национальной комиссии по охране ресурсов: Сенатский документ № 676, 60-й Конгресс, 2-я сессия, Правительственная типография, Вашингтон, 1909.

[45] Ван Хайс, Ч. Р., Охрана природных ресурсов в Соединенных Штатах: Macmillan Co., Нью-Йорк, 1910.

[46] Хаас, Фрэнк, Охрана угля посредством применения лучших методов добычи: Реферат доклада, представленного на Панамериканском научном конгрессе, Вашингтон, дек. 1915 — янв. 1916.

[47] Адамс, Фрэнк Д., Наши минеральные ресурсы и проблема их надлежащей охраны: 6-й ежегодный отчет, Комиссия по охране ресурсов, Канада, 1915, стр. 52-69.

[48] Ченс, Х. М., Выступление перед классом горной инженерии Пенсильванского государственного колледжа, цитируется по Ф. У. Грэю, Охрана угля: Bull. 47, Канадский институт горного дела, 1916, стр. 201.

[49] Там же.

[50] Кэмпбелл, М. Р., и Паркер, Э. У., Угольные месторождения Соединенных Штатов, Статьи по охране минеральных ресурсов: Bull. 394, Геологическая служба США, 1909, стр. 12.

[51] Там же, стр. 12.

[52] Смит, Джордж Отис, и Лешер, С. Э., Стоимость угля: Science, том 44, 1916, стр. 768.

[53] Там же, стр. 768-769.

[54] Там же, стр. 771.

[55] Ван Хайс, Чарльз Р., Сотрудничество в промышленности, стр. 7-8, Выступление на ежегодном собрании Национальной ассоциации производителей пиломатериалов, Чикаго, Иллинойс, 31 мая 1916.

[56] Там же, стр. 767.

[57] Стабилизация битуминозной угольной промышленности, Выдержки из решения и рекомендаций Комиссии по битуминозному углю Соединенных Штатов, Правительственная типография, Вашингтон, 1920.

ГЛАВА XVIII

МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

МИРОВОЕ ДВИЖЕНИЕ МИНЕРАЛОВ

Из ежегодной мировой добычи минералов около двух третей используется внутри стран, где эти минералы добываются, а одна треть отправляется в другие страны. В этой главе мы рассматриваем прежде всего ту часть, которая перемещается между странами. Можно предположить, что потребление внутри стран происхождения является делом национальным, а не международным.

В довоенное время на долю минералов приходилось около 33 процентов [58] стоимости всей внешней торговли Соединенных Штатов и 28 процентов внешней торговли Германии. Данные о соотношении тоннажа минералов к тоннажу других товаров отсутствуют.

Одним из нескольких интересных фактов в этом мировом движении минералов является то, что движение большинства из них демонстрирует довольно заметную концентрацию. Например, марганец перемещается из трех основных источников в четыре или пять центров потребления. Хромит перемещается из двух основных источников; вольфрам также из двух. Даже для некоторых товаров, которые широко распространены и перемещаются в больших количествах, концентрация движения довольно заметна; например, мировое движение угля контролируется Англией, Соединенными Штатами и Германией. Другими словами, хотя мировое движение минеральных товаров широко распространено и демонстрирует множество сложных черт, большинство отдельных минералов следуют по двум или трем основным линиям движения. Это означает в целом, что для каждого минерала существуют определенные источники ограниченного географического охвата, которые из-за местоположения, качества, отношения к транспортировке, стоимости — короче говоря, всех факторов, которые входят в понятие доступности — активно используются для удовлетворения главных мировых потребностей. Конвергенция этих материалов к нескольким центрам потребления в целом указывает на концентрацию добычи угля, необходимого для плавки, высокий уровень развития производства, большое потребление на душу населения, концентрацию мощностей, сильный финансовый контроль и, что не менее важно, большой элемент предприимчивости, которая воспользовалась более или менее благоприятными условиями.

Если бы нация была полностью обеспечена минеральными ресурсами, без излишков, минеральная проблема могла бы быть почти исключительно внутренней по своей природе. Но ни одна страна не находится в таком положении. Для большинства минеральных продуктов доминирующее предложение, вероятно, контролируется одной или двумя нациями, в то время как другие нации соответственно испытывают дефицит и зависимость. Даже Соединенные Штаты, которые более других стран близки к самообеспеченности минеральными ресурсами, почти полностью зависят от других стран в отношении определенных поставок минералов; а в случае минералов, излишки которых у них имеются, они зависят от других стран в отношении рынков сбыта. Взгляд на то, что проблема минеральных ресурсов является исключительно местной и национальной, не касающейся посторонних, игнорирует этот фундаментальный факт распределения сырья.

Контроль над плавильными мощностями позволяет определенным странам оказывать значительное влияние на добычу и распределение минералов в других странах и, таким образом, порождает множество сложных международных вопросов. Еще более сложными являются международные проблемы, создаваемые коммерческой собственностью и контролем над минералами в недрах со стороны граждан других стран.

Национальные и международные аспекты минеральных ресурсов трудно разделить, настолько тесно они взаимодействуют друг с другом. В некоторой степени между ними может существовать конфликт интересов, но в основном к международным вопросам можно логически подходить с точки зрения национального самоинтереса; ибо при ведении национальной промышленности на широких и просвещенных началах необходимо учитывать мировые условия. Более ясное понимание мировых минеральных отношений и осознание наших собственных возможностей и ограничений в сравнении с таковыми у наших соседей не может не устранить некоторые из ненужных препятствий на пути к наилучшему использованию мировых минеральных ресурсов и привести к уменьшению причин международного раздора.

Краткий обзор минеральных условий до, во время и после войны может послужить удобным средством подхода к изучению нынешних международных аспектов минеральной проблемы.

Движение минералов в довоенных условиях международной торговли

Если рассматривать мировое довоенное движение минералов в широком смысле, его можно считать соответствующим нормальным торговым условиям спроса и предложения. Существовали барьеры, которые приходилось преодолевать, такие как тарифы, торговый контроль и монополии различного рода, но эти барьеры не препятствовали основным перемещениям между лучшими источниками поставок и главными центрами потребления. Эти перемещения можно рассматривать как более или менее спонтанную интернационализацию минеральных ресурсов частным предпринимательством. Целью свободной торговли или неограниченной коммерции было равенство торговых возможностей; но такие условия неограниченной конкуренции имели тенденцию концентрировать торговлю в руках сильнейших интересов и препятствовать равенству возможностей.

Усилия, направленные на поощрение или препятствование международным перемещениям минералов посредством тарифов, бонусов, эмбарго, субсидий, контроля над транспортом, патентов, государственного управления, финансового давления и других средств, были вызваны главным образом национальным или имперским самоинтересом и, таким образом, были в некоторой степени враждебны интернационализации, основанной на принципе наибольшего блага для наибольшего числа людей. Можно предположить, что в любых усилиях по достижению наднационального или международного контроля мотивы и меры, основанные на национальном самоинтересе упомянутого здесь рода, будут продолжать играть важную роль.

Изменения во время войны

Война произвела фундаментальные изменения в мировом движении минералов. Характер и распределение спроса изменились. Привычные источники поставок были отрезаны. Финансовые потрясения и нехватка судов глубоко изменили природу, распределение и масштабы мирового движения. Наша внутренняя минеральная промышленность была внезапно приведена к осознанию своих жизненно важных связей с международной торговлей. Например, крупное движение марганца из Индии и России в Соединенные Штаты было внезапно прекращено, и нам пришлось развивать источник поставок в Бразилии. Прекращение импорта пирита из Испании как средство экономии судов потребовало развития поставок пирита и серы в Соединенных Штатах. Экспорт нефти из Соединенных Штатов в европейские страны был значительно стимулирован, а экспорт в другие страны соответственно уменьшился. Мировое движение угля было жизненно затронуто, главным образом ограничением поставок угля из Англии и Соединенных Штатов в Южную Америку и концентрацией поставок в европейские страны. Прекращение поставок немецкого угля в близлежащие страны также имело далеко идущие последствия. Отсечение немецкого поташа оставило мир на некоторое время почти без этого жизненно важного удобрительного ингредиента. Чилийские нитраты, на которые мир полагался в целях удобрения, были направлены почти исключительно на производство пороха. Общий годовой импорт минеральных товаров в Соединенные Штаты сократился на 1 200 000 тонн. Наш экспорт, хотя и продолжался в больших объемах, был в основном сконцентрирован в Европе. История этих потрясений в мировом движении минералов, хотя и весьма интересна, слишком длинна, чтобы рассказывать ее здесь.

Из этих масштабных и быстрых изменений в мировом движении минеральных товаров возникли, отчасти как причина и отчасти как следствие, международные соглашения о распределении минералов как средство обеспечения надлежащих пропорций поставок различным странам для наиболее эффективного ведения войны. Межсоюзнические закупочные комитеты в Лондоне и Париже сочли необходимым произвести межсоюзническое распределение добычи чилийской селитры, поскольку сумма спроса превышала общее предложение на значительную долю, и договориться о распределении и ценах на мировые запасы олова, вольфрама и платины. По многим другим товарам были заключены соглашения различного рода. Например, Соединенные Штаты заключили соглашение с Англией и Францией о закупке железной руды и молибдена в Скандинавии, чтобы не допустить их попадания в Германию. Соединенные Штаты и Англия договорились о снабжении Канады ферромарганцем. Новые проблемы мирового распределения возникали почти ежедневно.

Еще одним военным изменением в минеральных условиях, носящим более постоянный характер, стала ликвидация немецкой собственности и контроля над минералами в союзных странах, а в некоторых случаях даже в нейтральных странах.

Послевоенное состояние минеральной торговли

Минеральная промышленность отнюдь не вернулась к своему довоенному состоянию. Старые движения были возобновлены лишь частично, и появились новые элементы. Судоходство все еще нарушено. Правительства сотрудничают различными способами в ликвидации государственных запасов минералов. Немецкий коммерческий контроль над минералами за пределами своих границ, как отмечалось выше, был значительно ослаблен. Комиссия по репарациям, созданная мирным договором, обладает огромными полномочиями в отношении использования и распределения минеральных ресурсов Германии, которые прямо и косвенно влияют на минеральные поставки Европы и всего мира. Условия мирного договора фундаментальным образом изменили международные каналы движения минералов.

Минеральная ситуация в Европе находится в таком состоянии хаоса, что объединенные усилия правительств будут необходимы в течение многих лет, чтобы навести порядок. Это будет достигнуто частично через Комиссию по репарациям, но может потребовать других форм сотрудничества. Уже сформирована международная угольная комиссия для наблюдения за распределением угля по всей Европе. Международное сотрудничество в распределении минералов — это не просто теоретическая возможность на будущее, это теперь выдающийся факт в отношении европейской ситуации.

Осознание своей зависимости от соседей в отношении важных минеральных ресурсов привело к серьезным усилиям со стороны наций по восполнению дефицита. Большая активность британского правительства в приобретении нефти является одним из примеров. Падение добычи золота во всем мире, наряду с увеличением диспропорции между золотыми резервами и выпущенной под них валютой, вызывает серьезное рассмотрение правительственных мер по поощрению золотодобывающей промышленности посредством финансовых мер, направленных на увеличение прибыли старателей (см. стр. 224-225).

До и после войны большинство стран земного шара, за исключением Англии и Соединенных Штатов, далеко продвинулись в осуществлении права верховной собственности на минеральные ресурсы в пределах своих границ. Даже в Англии недавнее движение за национализацию угольных и нефтяных ресурсов является показателем общей тенденции. В Соединенных Штатах это движение проявилось до сих пор лишь в растущем нежелании правительства расставаться с минеральными ресурсами в общественном достоянии — как это ясно из условий его нового закона об аренде, охватывающего нефть, уголь, газ, поташ и фосфаты на государственных землях.

До войны только германское правительство было четко отождествлено с частными интересами в международной торговле и в приобретении минеральных запасов. После войны все правительства, кроме правительства Соединенных Штатов, принимают активное участие в этих областях, как напрямую, так и в сотрудничестве с частным капиталом. Британское правительство приняло прямое финансовое участие в определенных компаниях, таких, например, как Anglo-Persian и Shell Oil Companies, и в некоторых случаях активно заинтересовано в приобретении контрактов на продажу. В Англии шире используются доверительные управления акциями (voting trusts) для контроля над частными компаниями с целью предотвращения перехода контроля в чужие руки. Государственный контроль над судоходством в некоторых странах влечет за собой различные степени контроля над движением минералов. Также через займы и облигации минеральные ресурсы в определенных странах были связаны кредитующими правительствами. Произошло широкое расширение государственного контроля над минералами на мандатных территориях и в других местах посредством множества новых займов и постановлений. Эти шаги фактически закрывают важные части мира для частной инициативы, и особенно для граждан других стран. Являются ли эти действия правительств экономически желательными или нет, это фактические условия, а не теории.