«Ранняя история английской системы помощи бедным»

Существует много других случаев, когда отчеты присылались несколько раз из одного и того же места, и все они показывают, что улучшение, сделанное в 1631 году, было продолжено в 1637, 1638 или 1639 годах [602].

Теперь мы рассмотрим несколько отчетов, которые относятся особенно к отдаче в ученики. До мая 1635 года Тайный совет или комиссары, по-видимому, настоятельно призывали мировых судей следить особенно за тем, чтобы эта часть закона выполнялась, и просили их сообщать имена учеников и их хозяев [603]. Поэтому отчеты, присланные в 1634 и 1635 годах, относятся особенно к отдаче в ученики и ежемесячным собраниям мировых судей.

Отчеты из двадцати одного места были присланы в период между 17 и 31 июля 1634 года. Почти в каждом случае мировые судьи прямо заявляют, что они проводят ежемесячные собрания и отдают бедных детей в ученики [604]. В 1635 году заявления более подробны. Между 20 и 30 мая были присланы ответы из десяти мест, в восьми из которых были указаны имена как учеников, так и хозяев [605]. Иногда их было много; так, в Блэндфорде в Дорсете сто девятнадцать учеников были отданы в обучение в течение двух лет [606]; в одном округе Сомерсета возвращены имена ста шестидесяти шести [607], в то время как во всех десяти округах была проделана изрядная работа. Таким образом, в 1634 и 1635 годах на ученичестве настаивали больше, чем на других методах помощи бедным, и, по-видимому, оно в целом хорошо администрировалось. Мы слышим о некоторых жалобах, но не многих по сравнению с количеством отчетов.

Таким образом, мы видим, что в течение 1630–1639 годов у нас есть большое количество информации относительно администрирования Закона о бедных. Мы обнаруживаем, что в 1631 году было достигнуто значительное улучшение. Мы также обнаруживаем, что сфера администрирования продолжала расширяться в северные графства после 1631 года: разница указывается тем фактом, что в 1638 году исключительным является нахождение места без налога на бедных, тогда как в 1631 году Правительство говорило о законах как о почти устаревших во многих местах. Мы видим далее, что иногда более поздние отчеты приходят из тех же мест, что и более ранние, и что тогда администрирование продолжает сообщаться как хорошее. Наконец, в отношении учеников нам говорят, что Тайный совет предпринял особые усилия для обеспечения исполнения закона, и что по всей стране есть свидетельства того, что он исполнялся, хотя иногда без благоприятных результатов. Таким образом, есть основания полагать, что усилия, предпринятые центральным правительством для обеспечения исполнения закона, наконец увенчались успехом, и что период, которому мы обязаны выживанием нашей английской системы помощи бедным, — это период личного правления Карла I.

Но мы уже заметили, что этот период является не только критическим временем в истории помощи бедным, которая сохранилась, но в одном отношении помощь бедным этого периода была уникальной. Было предпринято много усилий, чтобы найти работу для безработных. Помощь такого рода была настолько частью общей системы того времени, что мы уже рассмотрели много примеров, в которых она применялась.

Мы сначала исследуем еще несколько отчетов 1631 года, и мы обнаружим, что улучшение, достигнутое во всех частях администрирования помощи бедным, особенно касалось помощи способным к труду; затем мы рассмотрим подробный отчет, чтобы увидеть, какой свет он проливает на интерпретацию общих заявлений других мировых судей, и, наконец, мы попытаемся выяснить, ограничивалась ли помощь такого рода несколькими районами или она применялась по всей стране, а также в каких частях страны была наибольшая потребность в трудоустройстве.

7. The improvement effected in 1631 especially concerned the unemployed.

Начнем со случаев, в которых об улучшении сообщалось в апреле 1631 года. Из большого района Хартфордшира мы слышим: «Мы уже создали запас в некоторых приходах и создаем запасы для остальных, чтобы обеспечить работой всех бедных в этом округе [608]». В Эссексе, Ричмонде, Бедфорде и Беверли только что были повышены налоги для этой цели, а в Агбригге они все еще «устанавливали такой порядок для сбора запаса, чтобы обеспечить работой людей, способных к труду [609]».

В Винчестере подразумевается то же самое: запас был передан в руки суконщика, так что теперь бедные не нуждаются в работе [610]. Двадцать восемь отчетов, касающихся не только мер по зерну, но и для бедных, были присланы в период между 21 и 30 апреля 1631 года. В семнадцати из них бедные были обеспечены работой, и во многих случаях мы можем видеть, что меры были приняты после получения Книги приказов января 1631/2 года [611].

В ответах, присланных в мае, у нас есть информация того же рода. В Брикстоне и Уоллингтоне у нас есть отчет, похожий на отчет из Хартфордшира; «запасы денег», нам говорят, «собраны в большинстве приходов в пределах упомянутой сотни и боро, а остальные еще не собраны, и будут собраны с такой поспешностью, как это возможно, для покупки льна, пеньки и других материалов, чтобы обеспечить бедных работой [612]». Из Арундела есть подобный отчет: «Мы распорядились повысить налоги для помощи бедным в каждом приходе в это время нехватки продовольствия, и мы также распорядились собрать запасы денег в каждом приходе для покупки материалов, чтобы обеспечить бедных работой, и мы распорядились, чтобы Статут о рабочих был изучен и приведен в исполнение [613]».

Таким образом, мы можем видеть, что в 1631 году мировые судьи были заняты сбором запасов для обеспечения работы для бедных, и что в семнадцати документах, или более чем в половине отчетов за последние десять дней апреля 1631 года, мы информированы о том, что были приняты меры с этой целью.

8. The detailed report from Bassetlaw throws light upon the more general statements of the justices.

Теперь мы рассмотрим более подробный отчет, относящийся к шестидесяти приходам Бассетло в графстве Ноттингем и присланный в марте 1636/7 года [614]. В большинстве случаев информация дается под четырьмя заголовками: во-первых, нам говорят, сколько немощных бедных получают помощь, во-вторых, размер городского запаса, в-третьих, сколько бродяг было наказано, и, наконец, сколько учеников было отдано в обучение. Этот документ важен, потому что он, по-видимому, указывает на количество приходских чиновников, которые обеспечивали работой безработных в районе Бассетло. Это прямо не указано в отчете, но смотрители за бедными возвращают размер городского запаса своего прихода всякий раз, когда городской запас существовал. Из метода, которым сделан отчет, кажется, что этот городской запас всегда использовался для поиска трудоустройства для способных к труду бедных [615]. Отмечаются также другие методы работы с теми, кто остался без работы, так что оказывается, что в сорока пяти из шестидесяти приходов приходские власти обеспечивали трудоустройство для тех бедных, которые могли работать. Размер запаса часто был совсем небольшим; в одном случае всего шестнадцать шиллингов, но очень возможно, что в этом случае приход также был небольшим; в другом месте запас состоял из суммы около тридцати фунтов, а средний размер составлял около трех фунтов. Этот документ из Бассетло лишь подробно излагает то, что подразумевают многие другие отчеты, но детали гораздо более убедительны, и это подтверждается отчетами смотрителей за бедными из Барнета и Элстри, которые мы уже рассмотрели [616]. Возможно, стоит заметить, что еще в 1623 году мировые судьи писали из Бассетло, что работы для бедных не хватает, и они даже тогда приказали, чтобы рабочих обеспечивали работой за счет городского запаса, а немощных — за счет общественных взносов [617].

9. Local variations in the provision for the unemployed.

a. Not so extensive in the parts North of the Humber and in the extreme West.

Теперь мы должны попытаться выяснить, только ли в нескольких графствах находили работу для безработных или это было по всей Англии. Мы уже отметили, что в графствах к северу от Хамбера и в трех западных графствах Девоншир, Корнуолл и Уилтшир закон о бедных, по-видимому, администрировался менее хорошо, чем в других частях страны. В этих графствах, за исключением Йоркшира, поэтому мало случаев, в которых найдены запасы для обеспечения работы для безработных. Мы слышим, однако, что в Эштон-андер-Лайне существовал «небольшой запас денег, который используется для обеспечения бедных работой [618]». Более того, в двух йоркширских отчетах 1635 года заявлено, что мировые судьи были «очень осторожны, чтобы собрать запасы для обеспечения наших бедных работой [619]». Есть другие йоркширские отчеты, содержащие информацию того же рода, но все же план поиска работы для безработных Севера кажется сравнительно необычным [620].

Но в отношении остальной Англии это не так. В каждом графстве, кроме Нортгемптона, некоторые мировые судьи заявляют, что они нашли трудоустройство для бедных. Как мы могли ожидать, это делалось чаще всего в городах и в промышленных графствах, как потому, что в этих местах было больше богатых людей, так и потому, что там было больше безработных из-за больших колебаний торговли.

9 b. Provision of work more necessary in the towns than in the country.

Отчет из Рединга и Тила иллюстрирует это: «Мы находим, что способные к труду бедные, которые находятся в сельских деревнях и деревушках, имеют свое трудоустройство в сельском хозяйстве и тем самым содержатся; другие лежат в таких сельских городах, многолюдных, инкорпорированных, где до сих пор множество таких способных лиц жили работой от суконщика, теперь из-за дефекта и упадка этой торговли и, следовательно, суконщика, тысячи этих бедных, ранее получавших помощь работой, живут в большой нужде и едва могли существовать в этот дорогой год, если бы многие не расширили свою благотворительность даже сверх своих средств [621]». Ньюбери и Абингдон также были городами в том же районе, подверженными подобным условиям, и мы уже знаем, что работные дома были основаны в обоих этих местах, а также в самом Рединге [622]. Шрусбери и Херефорд — хорошие примеры более западных городов. В Шрусбери мировые судьи сообщают в июне 1631 года, что они «занимаются курсом, чтобы обеспечить работой всех бедных в пределах нашего Города и Свобод [623]», а в 1638 году был издан приказ о регулировании работного дома там [624]. Примерно в то же время мэр Херефорда записывает, что «сделан сбор в каждом отдельном приходе в пределах упомянутого Города, и собраны компетентные суммы для помощи немощным и нуждающимся, и запас для обеспечения бедных способных людей работой и для отдачи молодежи в ученики [625]». Другие магистраты сообщают подобным образом: так, в рэпе Гастингса они заставили чиновников «насколько это в их силах, следить за тем, чтобы упомянутые бедные жители должным образом содержались в работе и имели для них предоставленные подходящие материалы [626]». В сотне Хартфорд мировые судьи заявляют в 1631 году, что более многолюдные места уже собрали запасы денег, чтобы обеспечить бедных работой, и что они все еще пытаются побудить всех остальных сделать это, хотя немногие недостаточно богаты, чтобы нести необходимые налоги [627]. Из Сент-Олбанса, Рейгейта, Ипсуича, Мейдстона, Линна и Нориджа, а также из более внутренних городов у нас есть подобная информация: магистраты Бедфорда пишут, что «мы собрали различные чрезвычайные налоги для помощи нашим бедным и обеспечения их работой, и тем самым они обеспечены работой [628]». Но, возможно, отчет из Бакингема указывает на наиболее тщательную организацию. Там бедных посещали, по-видимому, так же, как в Норидже. Пятьсот человек были осмотрены; возраст и занятие каждого были отмечены, и имели ли они работу или нет. Впоследствии трудоустройство было предоставлено тем, кто в нем нуждался, и нам говорят, что бедные «хорошего нрава рады, что они таким образом устроены без попрошайничества, и серьезно устраиваются к своему труду [629]». Этот хороший результат, однако, не был получен без жалоб со стороны налогоплательщиков.

В сельских районах также трудоустройство, по-видимому, предоставлялось так же, как и в городах, всякий раз, когда бедные сильно страдали от нехватки работы. В западных графствах, однако, было мало жалоб на нехватку трудоустройства, за исключением суконщиков, когда торговля сукном была вялой. Некоторые мировые судьи прямо заявляют, что в их части страны нет нехватки работы. Так, из большого района Сомерсета мы слышим, что «не осталось никого неустроенного, кроме тех, кто поддерживает свое содержание своим трудом [630]». Поэтому, как мы могли ожидать, во многих отчетах с Запада ничего не говорится о поиске трудоустройства для способных к труду бедных. Есть, однако, также изрядное количество случаев, в которых говорится, что работа предоставлена. Это особенно характерно для графств Шропшир и Стаффорд; так, из Стаффордшира в 1634 году были присланы три отчета, и во всех трех нам говорят, что бедные были обеспечены работой [631]. Более того, мировые судьи Вустера пишут, что «мы заботимся... чтобы способные бедные были хорошо обеспечены работой [632]», и почти во всех [633] других западных графствах сообщается по крайней мере об одном подобном случае [634].

(d) Provision of work in many districts in most counties of the east.

Но на востоке и юго-востоке была, во всяком случае иногда, хроническая нехватка трудоустройства, и, следовательно, многочисленные усилия по обеспечению способных к труду бедных. В сельской местности вокруг Хитчина нам говорят, как и в районе Рединга, что именно бедные в городе находятся в бедственном положении, но в деревушках фермеры находят работу для жителей. Мировые судьи говорят, что у них нет производства, и они не знают, как найти средство для людей в городе. В одно время они заставляют более богатых людей нанимать бедных, но они не находят этот эксперимент успешным [635]. У нас также есть отчет о постоянной нехватке трудоустройства в большом районе Норфолка. В сотнях Саут-Гринхо, Уэйленд и Гримшо было сделано обеспечение путем сбора запаса, чтобы обеспечить способных к труду бедных работой, и кроме того, магистраты пишут: «У нас много молодых людей, которые живут без службы по причине их множества, нет для них службы, но работа предоставлена для них в их отдельных приходах [636]».

Существует очень много отчетов о запасах для обеспечения работы в других сельских районах востока. В Хартфордшире, Саффолке, Норфолке и Кембридже есть много такого, что заставляет нас думать, что система была почти всеобщей [637], и в каждом из других восточных графств есть много случаев такого рода.

В районе Миддлсекса безработных отправляли сражаться за Густава Адольфа [638], но в большинстве приходов для них были предоставлены материалы для работы. Так, в нескольких сотнях Кента «запасы материалов» были предоставлены в каждом приходе [639]; в Ноттингемшире те, кто остался без службы и способен к труду, были обеспечены работой «из городского запаса» [640], в то время как на сессиях в Хорнкасле, в Линкольншире, мировые судьи проявляют «особую заботу... чтобы более способный сорт был постоянно обеспечен работой из запаса прихода [641]». Иногда сумма расходов была весьма значительной, если мы примем во внимание большую разницу в стоимости денег. Так, в Уоллингтоне, Суррей, более 120 фунтов стерлингов было использовано для обеспечения работы, в то время как почти пятьдесят фунтов оставалось в наличии [642]. В целом, поэтому, в восточных графствах, между 1631 и 1640 годами, кажется, что значительные суммы денег были собраны и использованы в большинстве районов [643] с целью обеспечения работой способных к труду бедных.

10. Summary.

Таким образом, мы увидели, что в 1631 году улучшение в администрировании помощи бедным касалось особенно помощи способным к труду бедным, и мы отметили много случаев, в которых налоги были собраны для этой цели в то время. Мы также рассмотрели подробный отчет из конкретного района в графстве Ноттингем, в котором в сорока пяти из шестидесяти приходов, по-видимому, было сделано некоторое обеспечение для поиска трудоустройства для бедных. Более того, мы обнаруживаем, что план обеспечения работой безработных сообщался из некоторых районов каждого графства к югу от Хамбера, кроме Корнуолла, Нортгемптона, Девона и Уилтса; и в Девоне и Уилтсе также этот план был опробован, хотя ни одного отчета мировых судей не сохранилось. Эта форма помощи бедным, таким образом, по-видимому, часто использовалась в городах как востока, так и запада, а также в сельских районах восточных графств. Она была не совсем такой всеобщей в сельских районах запада, но все же была не редкой даже там.

Мы можем, поэтому, сказать, что с 1631 по 1640 год у нас было больше помощи бедным в Англии, чем когда-либо до или после. Мы попытаемся оценить позже, насколько эта система была успешной. Но теперь мы увидим, что случилось с организацией английской помощи бедным во время Гражданской войны. Мы также проследим историю помощи бедным во Франции и Шотландии в течение шестнадцатого и семнадцатого веков, чтобы мы могли увидеть, что история помощи бедным в Англии уникальна.

ГЛАВА XIII.

ПОМОЩЬ БЕДНЫМ ВО ФРАНЦИИ, ШОТЛАНДИИ И АНГЛИИ ВО ВРЕМЯ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И СОДРУЖЕСТВА.

§ 1. Слабое администрирование помощи бедным в Англии в годы Гражданской войны.

a. Упадок благотворительных учреждений.

b. Небрежность в исполнении обычного закона.

c. Примеры коррупционных практик.

§ 2. Попытки восстановить хорошую организацию помощи бедным при Содружестве.

§ 3. Причины, по которым дезорганизация особенно повлияла на обеспечение работы для безработных.

§ 4. Состояние помощи бедным после Реставрации.

§ 5. Причины неудачи при Содружестве восстановить старое положение дел.

§ 6. История законодательства о помощи бедным в Шотландии,

a. До 1597 года.

b. Между 1597—1680 годами.

§ 7. Неудача администрирования помощи бедным в Шотландии в течение семнадцатого века.

a. Ответы шотландских мировых судей на приказы Совета в 1623 году показывают, что они были неспособны или не желали сами обеспечивать исполнение закона о бедных и оставляли это церковным сессиям.

b. Неадекватная помощь бедным, предоставляемая церковными сессиями Банффа.

c. Помощь бедным в Абердине показывает, что помощь, считавшаяся достаточной муниципальными правителями, была вдвое больше той, которая могла быть предоставлена из средств, находящихся в распоряжении церковных сессий.

d. Нечастость оценки в Шотландии до 1818 года.

e. Недостаточность помощи в течение 1692–1699 годов.

f. Распространенность попрошайничества в Шотландии.

g. Причины неудачи шотландского администрирования.

§ 8. История помощи бедным во Франции.

§ 9. Сравнение между историей помощи бедным в Англии и таковой во Франции и Шотландии.

Истории помощи бедным в Англии после Гражданской войны, а также во Франции и Шотландии на протяжении шестнадцатого и семнадцатого веков, как сравниваются, так и противопоставляются истории английской помощи бедным в период с 1529 по 1644 год. В то время как в каждом из этих случаев схожие обстоятельства порождали подобные попытки оказать помощь, ни в одном из них не сосуществовали энергичный Тайный совет и энергичная система местных чиновников, и, следовательно, в каждом случае законы о бедных существовали, но администрировались плохо. Ход событий во всех этих примерах, таким образом, подтвердит мнение, что выживание английской системы помощи бедным обязано организации, которая обеспечивалась английскими мировыми судьями и была создана Книгой приказов 1631 года.

В Англии отчеты мировых судей, касающиеся администрирования помощи бедным, прекращаются после 1639 года. После этой даты либо больше не присылалось отчетов, либо не заботились об их сохранении. Прекращение этих документов, вероятно, отмечает время, когда система, созданная Книгой приказов, начала исчезать. Другие и более насущные дела занимали внимание Тайного совета и были предметами специальных расследований судей ассизов. Мировые судьи посвящали свое рвение и внимание сбору войск или удовлетворению больших требований в деньгах, предъявляемых как Королем, так и Парламентом, в то время как констебли и смотрители за бедными использовались как сборщики не только средств для помощи бедным, но и доходов, необходимых для армий [644]. При этих обстоятельствах система, созданная Книгой приказов, развалилась, и все администрирование помощи бедным стало слабым. Все же эффект исполнения Книги приказов остался. В течение девяти лет смотрители за бедными обучались мировыми судьями, а прихожане были принуждены платить налоги. Жители привыкли к организации, и та ее часть продолжала существовать, которая легче всего обеспечивалась смотрителями за бедными и которая казалась им наиболее настоятельно необходимой. Немощные все еще получали помощь, и дети все еще отдавались в ученики, хотя и менее эффективно, чем прежде, но способные к труду бедные больше не обеспечивались работой, за исключением нескольких единичных случаев.

Мы сначала рассмотрим часть свидетельств, относящихся к слабому администрированию всей системы помощи бедным, и некоторые из усилий, которые были предприняты при Содружестве для восстановления старого положения дел. Иногда мы слышим о дезорганизации полудобровольной благотворительности; в другое время — о плохом администрировании законов для бедных; иногда — о мошеннических практиках в связи с благотворительными пожертвованиями.

1. Lax administration of system of Poor Relief in England during the years of the Civil War.

a. Decline of charitable institutions.

Четыре королевских госпиталя Лондона — наиболее заметные примеры благотворительных организаций, которые находились под общественным управлением, но лишь частично поддерживались общественными взносами. Мы получаем от них несколько жалоб на частичный крах из-за Гражданской войны, и цифры, предоставленные Губернаторами, говорят сами за себя. В 1641 году в Госпитале Христа было более девятисот детей, в 1647 году их было только пятьсот девяносто семь; в Госпитале Томаса в 1641 году помощь получили более тысячи пациентов, а в 1647 году — только шестьсот восемьдесят два; в госпиталях Святого Варфоломея и Брайдуэлле число также уменьшилось [645]. Губернаторы Госпиталя Христа дают нам свою оценку причин этого. Нам говорят, что «в отношении бедствий того времени средства упомянутого Госпиталя очень сильно оскудели из-за нехватки благотворительных пожертвований, которые ранее давались, а теперь прекратились; и очень мало наследств теперь дается госпиталям, ренты и доходы, к ним относящиеся, также очень плохо выплачиваются арендаторами, которые не в состоянии удерживать свои аренды по причине их расквартирования и постоя солдат и отнятия у них зерна и скота [646]». Несколько лет спустя постой, по-видимому, прекратился, но арендаторы тогда страдали «по причине различных сборов и налогов, возложенных на них [647]». Даже в 1653 году мы информированы, что доходы Госпиталя Христа «различными путями оказались очень далеки от средств, ранее получаемых, а именно: до сих пор многие давали деньги частным образом, другие — очень щедро при своей смерти. И несколько приходов в Лондоне присылали большие взносы, а теперь лишь один, который присылает хоть что-то [648]». Гражданская война привела многих из более богатых классов к бедности, и, вероятно, большинство учреждений, которые поддерживались частными взносами, страдали бы таким же образом, как Госпиталь Христа в Лондоне.

1 b. Neglect in execution of ordinary law.

Существуют также жалобы и примеры плохого администрирования обычного закона. Один из них содержится в ордонансе Лордов 1646/7 года. Лорд-мэр в Сити и мировые судьи и судьи в стране должны привести в исполнение законы, касающиеся бедных и бродяг, потому что «по причине несчастных отвлечений этих времен приведение Законов в исполнение было полностью заброшено [649]».

Многочисленные резолюции говорят нам, что состояние лондонских улиц стало почти невыносимым. Бродяги висли на каретах и шумно просили милостыню у дверей церквей и частных домов [650]: более того, не только люди собирались в шумные собрания «играя в футбол или иным образом», но многие «распущенные и бродячие лица» также были найдены блуждающими, которые, «под предлогом попрошайничества в дневное время», совершали мелкие кражи и воровали, а в ночное время «взламывали дома и лавки к скандалу правительства этого Города [651]».

В 1652 году Парламентом было принято несколько резолюций по этому вопросу, и был назначен комитет для рассмотрения того, как бедные могут быть трудоустроены, для возрождения законов, касающихся бедных и обеспечения их работой, и «для рассмотрения, по каким причинам или по чьей вине они стали неэффективными или не приводятся в исполнение [652]».

Эти резолюции и эти жалобы сразу показывают, что администрирование стало слабым и что ранее было время, в которое эти законы «не стали неэффективными» и приводились в исполнение.

1 c. Instances of corrupt practices.

Есть другие случаи, в которых, по-видимому, были свидетельства коррупции. Госпиталь Честера, нам говорят, был сильно запущен [653]; в 1653 году мы слышим также, что лица подделывали Патенты и приказы Совета Государства на лицензии для сбора денег на благотворительные цели, так что люди были обмануты, и было необходимо принять специальную резолюцию Парламента по этому предмету [654]. Любопытный пример коррупции в администрировании благотворительных средств появляется в Барнстапле. Многие суммы денег были завещаны там, как и в других местах, с целью дать возможность молодому ремесленнику или торговцу начать дело на свой счет. Некоторое время до войны городские правители находили трудным найти молодых людей, которые могли бы предоставить хорошее обеспечение, и поэтому одалживали часть денег более процветающим производителям, которые, по их словам, обеспечивали бедных жителей работой. Но в 1653 году деньги были полностью использованы не по назначению; Корпорация купила несколько золотых булав, обнаружила, что у них нет средств, чтобы заплатить за них, и поэтому приказала долг оплатить этим пожертвованием [655]. По-видимому, деньги так и не были возвращены, ибо выплаты в счет них прекращаются после этого времени.

Любой из этих примеров мошенничества и небрежности мог произойти в любое время, но так много получают официальное уведомление, когда мир был восстановлен, что они должны были происходить чаще во время войны, чем в другое время. Письмо этого периода, по-видимому, указывает на мнение современников: «Вы говорите о пирах, чтобы помочь бедным, но хорошо, если деньги, оставленные давно для бедных, будут отданы им, а не на пиры [656]».

2. Attempts to regain a good organisation of poor relief under the Commonwealth.

Как только Содружество было довольно хорошо установлено, было предпринято много усилий, чтобы помочь бедным Лондона. Еще в 1647 году была установлена новая организация, названная Корпорацией бедных, которая была уполномочена возводить работные дома и Исправительные дома [657]. Что-то, по-видимому, было сделано членами этого органа. Склад, расположенный в Майнорисе, и Гардеробный дом были предоставлены им, и здесь сироты содержались, и многие сотни бедных семей были трудоустроены и получили помощь Корпорацией путем прядения и ткачества, «и», говорят они нам, «всякий, кто обращается либо к Гардеробу возле Блэкфрайарс, либо к Хайден-хаусу в Майнорисе, может иметь материалы из льна, пеньки или пакли для прядения в своих собственных домах, если это желательно, оставляя столько денег, сколько стоят упомянутые материалы, пока они не будут возвращены в виде пряжи; в это время они получат деньги за свою работу и больше материалов, чтобы занять их; так что запас в 12 д. или 14 д. будет достаточным обеспечением для любого, кто будет занят; и каждый оплачивается в соответствии с тонкостью или грубостью пряжи, которую они прядут: существует определенное правило Длины и Счета, чтобы платить каждому, так что никто не вынужден жить праздно, кто желает или хочет работать [658]».

Но Президент и Корпорация бедных вскоре были стеснены в своей работе нехваткой средств и совсем не были успешны в поддержании порядка на лондонских улицах [659]. Их самая большая трудность, по-видимому, была в 1656 году, и они пробуют интересный эксперимент. Многие памфлеты этого века касаются рыболовной торговли и были написаны, чтобы побудить англичан удержать ее от голландцев. Некоторые из писателей считают оснащение рыболовецких лодок лучшим средством обеспечения работой бедных нации [660]. План теперь был фактически опробован; три буса или рыболовецких судна были взяты у голландцев и предоставлены этой Корпорации с целью трудоустройства бедных [661].

И все же помощь была невелика; Тайный совет назначил несколько комитетов, но решений было принято мало; меры по оказанию помощи касались только Лондона, а не всей страны, и даже в Лондоне было достигнуто сравнительно немногое. Несмотря на новый приют для сирот при Гардеробе, там обучалось мало детей, вероятно, из-за отсутствия средств. В гимне, который пели дети, содержится мольба к Парламенту исправить положение:

"Grave Senators that sit on high

Let not poor English Children die

And droop on Dunghils with lamenting notes;

An Act for Poor's Relief they say

Is coming forth; why's this delay?

O let not Dutch, Danes, Devils stop those

Votes[662]."

Работа Корпорации бедных продолжалась, но, по-видимому, она никогда не была масштабной и не решала серьезно проблем даже лондонских бедняков. В остальной части страны, вероятно, царила такая же дезорганизация, а попыток исправить положение было еще меньше. В Грейт-Ярмуте горожане, по-видимому, полагали, что для этой цели можно использовать добычу из Норвичского собора: они подали петицию в Парламент с просьбой «изволить пожаловать нам часть свинца и других полезных материалов этого огромного и совершенно бесполезного собора в Норвиче для строительства работного дома, чтобы занять наших почти голодающих бедняков, ремонта наших пристаней и т. д.» [663]

3. Reasons why disorganisation especially affected the provision of work for the unemployed.

Существовало много причин, по которым эта дезорганизация должна была особенно сильно отразиться на планах по трудоустройству трудоспособных бедняков.

Даже если бы усилия в этом направлении были крайне необходимы после начала Гражданской войны, вполне вероятно, что они соблюдались бы менее строго, чем другие части системы помощи бедным. Из отчетов мировых судей мы видим, что подобные схемы обычно не осуществлялись, за исключением случаев, когда на судей оказывалось давление. Нужда беспомощных стариков и детей вызывала гораздо больше сочувствия у смотрителей за бедными и налогоплательщиков, чем потребности трудоспособных бедняков. Кроме того, гораздо проще было назначать пенсии, чем контролировать работу и поставлять материалы.

Но существовала гораздо более веская причина для прекращения использования приходских фондов для трудоустройства бедняков. Военные нужды предъявляли огромные требования к трудоспособному мужскому населению. Парламентская армия комплектовалась из мужчин в возрасте от шестнадцати до шестидесяти лет. Была предпринята попытка сделать приблизительную оценку доли мужчин Хартфордшира, призванных на войну. Если в 1642 году население Хартфордшира составляло около одной шестой от нынешнего, то это означало бы около 9000 мужчин, женщин и детей, что соответствовало бы примерно 9000 мужчин призывного возраста. Однако летом 1644 года, по-видимому, от четырех до пяти тысяч хартфордширцев служили в Парламентской армии, а другие — у роялистов, так что значительную часть работы в стране неизбежно должны были выполнять женщины, старики и мальчики [664].

Этот расчет весьма приблизителен, но, вероятно, он близок к истине. Из жалоб того времени мы слышим, что ощущались большие неудобства. В 1644 году Большое жюри квартальных сессий Хартфорда просит, чтобы «ввиду того, что приближается время сбора урожая, а рабочих рук мало, часть их солдат... могла быть на время отозвана для помощи в этом деле». Комитет восточных графств примерно в то же время пишет, что они пообещали, что некоторые из хартфордширцев вернутся, «принимая во внимание необходимость их участия в сборе урожая [665]».

Отток рабочей силы, возможно, был не столь велик во всех районах и во все времена, но он должен был быть значительным; поэтому проблема, которую предстояло решить, заключалась в поиске рабочих, а не в поиске работы. Трудность привлечения людей подтверждается тем фактом, что Парламентская армия предлагала возчику два шиллинга и шесть пенсов в день вместо обычного до войны шиллинга или одного шиллинга и трех пенсов [666]. Все, кто не был полностью нетрудоспособен, могли найти работу, и поэтому не было необходимости в приходских запасах материалов.

4. State of poor relief after the Restoration.

Поэтому следовало ожидать, что ослабление управления во время войны сильнее отразится на схемах трудоустройства бедных, чем на любой другой части организации, и свидетельства многих трактатов, опубликованных между Реставрацией и Революцией, показывают, что так оно и было. Порядок был в некоторой степени восстановлен, и нетрудоспособным беднякам тогда оказывалась помощь, но практика поиска работы настолько вышла из употребления, что о ее прежнем существовании почти забыли. Так, в памфлете, опубликованном в 1673 году под названием «Разъяснение великой заботы Англии» [667], автор утверждает, что деньги, выплачиваемые на бедных в то время, составляли 840 000 фунтов стерлингов в год и «используются только для содержания праздных людей». Он предложил вместо выдачи беднякам еженедельного пособия занять и старых, и молодых прядением или каким-либо подобным занятием. Другой трактат, опубликованный в 1683 году, приписывается сэру Мэтью Хейлу [668] и также показывает, что для трудоспособных бедняков тогда делалось мало. Автор говорит: «Действительно, существуют налоги для нетрудоспособных бедняков... Но редко можно увидеть в каком-либо приходе создание фонда для помощи бедным». Слово «фонд» здесь используется в значении капитала для трудоустройства бедных, и этот автор также утверждает, что закон предусматривает сбор средств такого рода. Он приводит много причин для пренебрежения этим вопросом. Одна из них заключается в том, что у мировых судей или других контролирующих должностных лиц не было полномочий принуждать к созданию фонда, если церковные старосты и смотрители за бедными пренебрегали этим. Как практика, так и мнение относительно требований закона значительно изменились с тех пор, как в 1629 году Тайный совет сообщил мировым судьям, что, по мнению всех судей, они обладают как властью, так и правом взимать средства для трудоустройства бедных, и с тех пор, как в 1631 году мировые судьи со всех частей страны прислали отчеты о Книге приказов [669].

Автор памфлета 1685 года [670] также указывает, что по закону Елизаветы приход был обязан обеспечить «работу для тех, кто хочет трудиться, наказание для тех, кто не хочет, и хлеб для тех, кто не может; и если бы первые две части этого закона соблюдались должным образом, бедняки не только сократились бы до небольшого числа по сравнению с тем, что есть сейчас, но и не было бы таких бедняков, как праздные и бродячие мошенники и бродяги». Автор далее жалуется, что работа не предоставлялась тем, кто хочет трудиться, а только хлеб — как тем, кто может, так и тем, кто не может трудиться. Таким образом, эти памфлеты дают исчерпывающее доказательство того, что план по созданию фонда вышел из употребления в правление Карла II, и до тех пор, пока в разных городах не были основаны новые работные дома, каждый по отдельным актам Парламента, предпринималось мало усилий для трудоустройства бедных.

5. Reasons for failure under the Commonwealth to restore the old state of things.

Эта дезорганизация, как мы видели, была вызвана Гражданской войной. Легко понять, что когда война закончилась, восстановить прежнее положение вещей было трудно, поскольку старые условия изменились. Тайный совет после Реставрации имел гораздо менее патерналистский метод управления, и, кроме того, нация переросла старые методы организации: Государственный совет Содружества, однако, пытался восстановить некоторые из старых средств.

Но при Содружестве мировые судьи уже не могли быть столь эффективными инструментами для исполнения закона о бедных, как прежде. Многие из тех, кто ранее имел наибольшее местное влияние, были в изгнании или в опале; другие понесли тяжелые потери из-за жертв, принесенных ради войны. Вероятно, те, кто остался, были в основном заинтересованы в более захватывающих политических и религиозных вопросах того времени. Но без энергичного Совета и решительных и влиятельных мировых судей, действующих в сочувствии с ними, исполнение закона о бедных было неэффективным в правление Елизаветы и Якова I. Поэтому мы должны были ожидать того же результата при Содружестве и Карле II, за исключением разницы, внесенной десятью годами, в течение которых помощь бедным была эффективной. Не все улучшения были потеряны, но их было достаточно, чтобы показать, насколько исполнение закона зависело от Книги приказов, и достаточно, чтобы сделать помощь бедным, предоставлявшуюся в годы, непосредственно предшествовавшие войне, отличной от помощи любого будущего времени.

6. History of Legislation on poor relief in Scotland.

Теперь мы кратко взглянем на историю помощи бедным в Шотландии. Профессор Эшли показал нам, что законы о бедных поначалу не были исключительно английскими институтами. По-видимому, в каждой стране Западной Европы подобные трудности возникали примерно в одно и то же время. Каждая из этих стран развивалась в новых промышленных и коммерческих направлениях, и все они становились более мирно и спокойно управляемыми. Франция, Германия, Голландия и Шотландия в равной степени страдали от безработных бродяг и необеспеченных бедняков. Монастырские дома и больницы при старой системе, безусловно, не смогли излечить это зло, возможно, они только увеличили его. Поэтому муниципальные постановления и государственные законы, касающиеся нищих и милостыни, появляются одинаково во Франции, Германии, Шотландии и Англии, причем примерно в одно и то же время [671].

В XVI веке история помощи бедным в Шотландии и Франции настолько похожа на английскую, что наводит на мысль о схожих условиях или, возможно, о сознательном подражании. Во всех трех странах это история последовательных постановлений, в которых создается законное право бедных на помощь и в которых применяется все большее давление для получения необходимых средств.

6 a. History of legislation in Scotland before 1597.

В Шотландии, как и в Англии до 1535 года, существует ряд актов о бродягах [672], а в 1535 году был принят статут, имеющий сильное сходство с теми, что были приняты в Англии при Генрихе VIII. Наказания в виде порки, присуждаемые бродягам по старым актам, были продолжены, и ни одному нищему не разрешалось просить милостыню ни в каком приходе, кроме прихода его рождения. Были введены новые правила в отношении средств, как и в современном английском статуте; главы каждого прихода должны были «производить раскладку» и распределять ее среди нищих, принадлежащих к приходу, и только среди них [673]. Таким образом, как и в Англии 1536 года, была признана приходская ответственность, и средства должны были собираться внутри прихода, но без принуждения.

Следующее важное изменение в шотландском законодательстве было сделано в 1574 году, а положения, принятые тогда, были продолжены и расширены в 1579 году. В этом более позднем статуте сходство с английским актом 1572 года кажется не случайным. И шотландский, и английский статуты начинаются с установления суровых наказаний для бродяг, хотя наказания по шотландскому закону более суровы. Но более поздние пункты обоих статутов касаются помощи, и в шотландском постановлении они введены почти словами английских правил: «И поскольку милосердие требует, чтобы о бедных, престарелых и немощных людях заботились так же необходимо, как и подавляли бродяг и сильных нищих, и чтобы престарелые и немощные бедные люди имели жилье и места для проживания по всему королевству, чтобы обосноваться», предписывается, чтобы провост и бейлифы в городах и судья в каждом сельском приходе наводили справки об именах и положении бедных и немощных людей, родившихся в приходе или проживших там семь лет, и составляли регистрационную книгу, содержащую их имена и фамилии. И для того, чтобы каждый приход мог знать своих бедных, всем бедным людям приказано вернуться в приход, к которому они принадлежали, в течение одиннадцати дней. Затем провост, бейлифы и судьи должны обеспечить пропитание и жилье тем, кто вынужден жить подаянием; чтобы покрыть расходы, они должны «обложить налогом и раскладкой всех жителей прихода в соответствии с оценкой их имущества, без исключения лиц, на такие еженедельные расходы и взносы, которые будут сочтены целесообразными и достаточными для содержания упомянутых бедных людей». В каждом городе и приходе должны были быть выбраны смотрители и сборщики, и любой человек, который отказывался вносить вклад или отговаривал других от этого, в случае осуждения должен был оставаться в тюрьме до тех пор, пока не подчинится распоряжению прихода. В некоторых приходах разрешались нищие со знаками, заключенные должны были получать помощь, а дети — отдаваться в ученики [674].

Принудительное налогообложение, приходская ответственность, власть мировых судей или муниципальных правителей, назначение смотрителей и обеспечение немощных бедных и детей похожи на положения английского акта. Но нет никаких правил, касающихся трудоустройства трудоспособных бедняков, а пункты, касающиеся ученичества, гораздо суровее, чем в современном английском статуте [675].

Существуют другие акты о бродягах 1592 и 1593 годов, и акт 1592 года предписывает, чтобы акт 1579 года исполнялся во всех частях королевства так же хорошо, как он исполнялся в Эдинбурге [676]. Это, по-видимому, показывает, что в Шотландии, как и в Англии, статуты того времени исполнялись плохо, но не были совсем мертвой буквой [677].

6 b. History of legislation in Scotland from 1597 to 1680.

Но в 1597 году происходит следующее важное изменение. Оно начинается с пункта, который приближает систему помощи бедным еще больше к той, что действует в Англии. «Сильные нищие и их дети» должны «быть заняты на общих работах в течение всей своей жизни». Но заканчивается оно пунктом, который разрывает сходство, существовавшее до сих пор между правилами двух стран. Исполнение закона в сельских приходах возлагается на церковный совет [678].

С этого момента история помощи бедным в Шотландии отличается от английской. В Англии закон 1597 года, повторно принятый в 1601 году, оставался главным постановлением по работе с бедными на протяжении всего столетия, но в Шотландии, напротив, в закон вносилось много изменений; иногда ответственным за помощь бедным объявлялся церковный совет, в другое время — мировые судьи, иногда наследники прихода должны были помогать советам, в другое время — пресвитерия; иногда немощным нужно было оказывать лучшую помощь, в другое время трудоспособных нужно было занимать в исправительных домах [679]: статут следовал за статутом в XVII веке, как и в XVI, и по большей части с таким же малым результатом.

Тем не менее, несмотря на эти многочисленные изменения, шотландский закон о бедных всегда напоминал английский в том, что настаивал на обязанности каждого прихода поддерживать три категории людей: (1) престарелых бедняков, (2) хромых, слепых и т. д., и (3) сирот и обездоленных детей. Но трудоспособные бедняки Шотландии, в отличие от английских, не имели права ни на работу, ни на помощь. Для них не было предусмотрено никаких законных положений, кроме исправительных домов [680].

7. Failure of administration in Scotland.

Но в течение XVII века даже помощь, оказываемая старикам и молодым в Шотландии, не была полностью упорядочена. О том, что шотландские законы о бедных в целом были неэффективны, свидетельствуют не только частые постановления законодательной власти, показывающие, что правящий класс не был удовлетворен результатами существующих законов по этому вопросу, но и реакция мировых судей на Шотландский тайный совет, трудности, которые бедняки испытывали во время нехватки продовольствия в конце столетия, и продолжающееся существование нищих, лицензированных или нелицензированных, не только в XVII веке, но и до начала нынешнего правления.

7 a. Responses of the Scotch justices to the Privy Council in 1623 show that they were unable or unwilling to enforce the poor laws themselves, and left it to the kirk sessions.

В Шотландии, как и в Англии, Тайный совет пытался побудить мировых судей обеспечить лучшее исполнение законов о бедных. Но шотландские мировые судьи обладали меньшими юридическими полномочиями, чем их английские коллеги, в то же время они были менее склонны подчиняться Совету или вводить налогообложение. Следовательно, усилия Шотландского тайного совета потерпели неудачу, в то время как усилия Английского тайного совета увенчались успехом. Эффект вмешательства Совета в Шотландии можно увидеть в событиях 1623 года.

Это было время больших трудностей. «Многие семьи, арендаторы и работники земли, которые ранее были честными домовладельцами... теперь сами превратились в нищих, и из всех видов нищих их состояние и положение наиболее плачевны, потому что они, по большей части, стыдясь просить милостыню, претерпевают все крайности, которыми может мучить их голод [681]». Вследствие этого бедствия Совет издал приказ о том, чтобы обездоленные бедняки каждого прихода получали адекватную поддержку и чтобы были предоставлены констебли для задержания и наказания бродяг. Расходы на оба мероприятия должны были покрываться за счет налога, взимаемого со всех жителей округа.

Ответы шотландских мировых судей на этот приказ выявляют разницу, существовавшую между Англией и Шотландией в законах, мнениях и практике, и, как следствие, трудность в обеспечении в Шотландии тщательной организации помощи бедным. Так, мировые судьи Хаддингтона и Лотиана пишут, что в отношении налога, который был предписан Советом для задержания и содержания праздных нищих, они «сомневаются, является ли простая прокламация достаточным основанием для нас, чтобы установить раскладку на каждого человека»; в отношении помощи бедным они считали общий взнос полезным, но «поскольку каждый взнос ненавистен и отдает налогом, они не могли взять на себя обязательство, как действовать в этом, будучи делом, выходящим за рамки их возможностей [682]». Мировые судьи Эдинбурга отвечают, что «в приходах или городах этого шерифства нет тюрем или мест заключения, способных вместить десятую часть бедных, просящих милостыню в них», поэтому в Эдинбурге был отдан приказ, чтобы каждый землевладелец содержал своих собственных бедных, а священники призывали своих прихожан воздерживаться от подачи милостыни трудоспособным нищим [683]. Другие мировые судьи организуют собрания для обсуждения лучших способов облегчения существующей нищеты; почти все они сообщают, что лучше всего, чтобы церковные советы «раскладывали» налог на своих прихожан, а каждый землевладелец содержал бедных в своем поместье [684].

Снова в 1631 и 1632 годах появляются признаки большей заботы о бедных в Шотландии, и это может быть связано с действиями Совета, но в Шотландии, по-видимому, ясно, что мировые судьи оставляли управление почти полностью в руках церковных советов, и что церковные советы не были побуждены к внедрению адекватной системы помощи бедным в течение долгого ряда лет. Следовательно, шотландская помощь бедным оставалась в XVII веке в том же состоянии, в каком она была как в Англии, так и в Шотландии в предыдущий период.

7 b. Inadequate relief given by the kirk sessions of Banff.

В Шотландии, как и в обеих странах до 1597 года, помощь бедным оказывалась приходскими чиновниками, а деньги собирались во время сборов у церковных дверей.

Насколько малы были эти взносы, можно увидеть из записей города и прихода Банфф. В 1624 году состояние бедных в Банффе обсуждалось во время визитации пресвитерии, и «весь совет старейшин пообещал проявлять верную заботу об обеспечении своих собственных бедных и очистить свои границы от бродячих нищих». Никакого улучшенного метода помощи не было сообщено при следующей визитации, но «священник и старейшины» снова обещают присматривать за бедными [685]. В 1631 году, однако, была достигнута некоторая договоренность. Никто не должен был подавать милостыню чужим нищим, а городских бедняков должны были поддерживать в их домах. Но для обеспечения этого результата было предусмотрено обеспечение только для двадцати бедняков, хотя население города, вероятно, насчитывало почти две тысячи человек [686]. Похоже, что это был примерно тот объем помощи, который предоставлялся в Банффе на протяжении всего столетия, ибо в 1673 году отмечено, что двадцать семь бедняков получили помощь от церковных советов, а в 1691 году — только двадцать пять [687]. Эта помощь была настолько недостаточной, что нищие процветали; в 1633 году 3 фунта 6 шиллингов 8 пенсов было выплачено «Вилли Уоту, палачу за изгнание бедных [688]»; в 1642 году бродячих нищих должны были сажать в «воровскую яму», пока у магистратов не появится время, чтобы их хорошо выпороли, в то время как в 1698 и снова в 1742 годах была принята система нищих со знаками [689], что само по себе является признанием недостаточности помощи, предоставляемой приходом.

7 c. The relief of the poor in Aberdeen.

Иногда также, как и в елизаветинской Англии, горожане отдельных городов видели, что бедняки не могут жить на помощь, предоставляемую церковными чиновниками, и предпринимали большие усилия для сбора дополнительных средств, чтобы они могли освободить свой город от нищих. Но, как заявила конвенция шотландских боро в 1579 году, было трудно предоставлять помощь только в одном городе, потому что было так много нищих из других частей. В Шотландии, как и в Англии при Елизавете, городские системы помощи бедным перестали быть успешными через несколько лет. Усилия в этом направлении, предпринятые в Абердине, вероятно, довольно типичны для тех, что предпринимались более филантропически настроенными горожанами. Даже в 1595 году жители Абердина распределили обездоленных «детей» и ввели добровольные взносы для остальных бедных [690]. В начале XVII века, однако, существовали нищие, лицензированные городом [691], а в 1619 году «весь город» был снова созван, и было решено, что все нищие должны содержаться в своих домах и им должно быть запрещено просить милостыню. Было подсчитано, что расходы составят 2600 марок, и 1000 фунтов из этого должны были быть собраны «путем налогообложения», в то время как одиннадцать сотен марок должны были быть получены из взносов во время причастия или сборов у церковных дверей [692]. Два года спустя, в апреле 1621 года, нам говорят, что «работа имела хороший и счастливый успех, так что все бедные люди в этом городе, которые были тогда нищими, теперь почти эти три года содержались и удерживались от попрошайничества». Поэтому тогда было решено, что те же методы должны «стоять и продолжаться» всегда, и что город должен продолжать вносить свои тысячу фунтов в год, чтобы бедные могли получать помощь на дому [693]. Почему план провалился, неясно, но он провалился, так как в 1650 году городским нищим Абердина выдавались билеты, чтобы отличить их от нищих из других районов [694].

Таким образом, в Абердине мы видим, что деньги, собранные церковными советами, составляли лишь около половины суммы, которую городские правители считали необходимой для адекватной поддержки бедных, и что когда город был свободен от нищих, приходилось прибегать к принудительному налогу.

7 d. Infrequency of assessment in Scotland before 1818.

Но принудительные налоги были очень непопулярны как в Шотландии, так и в Англии, но в то время как в Англии они навязывались людям мировыми судьями, действующими по указаниям Тайного совета, в Шотландии они никогда не были широко приняты до нынешнего столетия. В отчете 1818 года временные меры Абердина и других городов [695] были забыты, и тогда было сказано, что до 1700 года только три прихода прибегали к принуждению [696]. Это означает, что только три прихода продолжали использовать оценки в течение длительного периода, и поэтому помощь бедным, предоставляемая в Шотландии, почти всегда была добровольной помощью, оказываемой церковными советами.

7 e. Insufficiency of relief granted during the years 1692-1699.

Насколько недостаточной была эта помощь, указывают прокламации, изданные в годы дефицита в конце столетия. Период с 1692 по 1699 год называют «семью плохими годами». Бедняки страдали от большой нужды, и Тайный совет издал серию прокламаций с целью исправления положения.

В 1692 году была опубликована первая прокламация; в ней говорилось, что Акт об исправительных домах был проигнорирован, и предписывалось наследникам и жителям каждого прихода встретиться и привести в исполнение другие хорошие законы, принятые для бедных [697]. В том же году была издана вторая прокламация, в которой говорилось, что предыдущий приказ имел мало эффекта, потому что было неясно, где родились нищие, и потому что для них не было сделано надлежащего обеспечения в их приходах [698]. Поэтому в следующем году была обнародована еще одна прокламация, и, как говорят, «должное послушание» законам все еще не было оказано, «так что бедные во многих местах не обеспечены должным образом, а бродяги не ограничены». В 1698 году была опубликована четвертая и последняя прокламация, и снова было заявлено, что законы о бедных не возымели действия, отчасти потому, что для бедных не было предоставлено домов, а отчасти потому, что люди, ответственные за исполнение законов, пренебрегали своим долгом [699].

Заявления этих прокламаций показывают, что в то время в Шотландии оказывалось мало помощи бедным, но более сильным доказательством этого является существование страданий, переносимых бедными в эти годы: они были настолько велики, что говорят, что целые приходы в некоторых районах были почти обезлюдены [700].

7 f. Insufficiency of relief indicated by prevalence of beggary.

Но факт, который проливает самый яркий свет на управление помощью бедным в Шотландии, — это продолжающееся существование нищенства. Это был реальный метод, с помощью которого большинство бедных получали помощь. Даже городской совет Абердина терпел лицензированных нищих, а в 1664 году синодом была принята резолюция, которая показывает, что лицензирование нищих было тогда общей практикой в епархии; предписывается, чтобы священник лицензировал «тех, кто просит поддержки» только в пределах своего собственного прихода [701].

В 1699 году нищие Стерлинга также были лицензированы [702], но существование лицензированных нищих было не худшим из зол. Этот метод решения вопроса, правда, является очень сильным доказательством того, что помощь бедным оказывалась недостаточная, потому что он предоставляется самими администраторами; нищий должен быть обездоленным, иначе они не должны были давать ему лицензию, и он вряд ли мог быть среди тех, кто был слишком горд, чтобы получать помощь. Но районы, где преобладало нелицензированное нищенство, были в гораздо худшем состоянии. Насколько велико было зло, можно увидеть из свидетельства Флетчера из Солтауна, который писал в 1698 году. Его жалобы и даже его язык очень напоминают жалобы Хармана, когда он описывает английских нищих при Генрихе VIII, и жалобы Хекста, касающиеся тех, кто жил при Елизавете; они резко контрастируют с самодовольными отчетами английских мировых судей правления Карла I. «Есть, — говорит он, — в этот день в Шотландии (помимо большого числа семей, очень скудно обеспеченных церковными ящиками, с другими, которые, живя на плохой пище, впадают в различные болезни) 200 000 человек, просящих милостыню от двери к двери. Они не только никоим образом не выгодны, но и являются очень тяжким бременем для такой бедной страны, и хотя число их, возможно, вдвое больше, чем было раньше, из-за нынешнего великого бедствия, все же во все времена было около 100 000 этих бродяг, которые жили без всякого уважения или подчинения ни законам страны, ни даже законам Бога и природы... Ни один магистрат никогда не мог обнаружить или получить информацию о том, как умер кто-либо из этих несчастных, или что они когда-либо были крещены. Среди них было обнаружено много убийств; и они не только являются невыразимым угнетением для бедных арендаторов (которые, если они не дают хлеба или какого-то пропитания, возможно, сорока таким злодеям в один день, обязательно будут оскорблены ими), но они грабят многих бедных людей, живущих в домах, удаленных от любого соседства. В урожайные годы тысячи из них собираются вместе в горах, где они пируют и буйствуют много дней; и на сельских свадьбах, рынках, похоронах и других подобных публичных мероприятиях их можно видеть, как мужчин, так и женщин, постоянно пьяными, проклинающими, богохульствующими и дерущимися друг с другом [703]».