«Ранняя история английской системы помощи бедным»

Это ужасное положение дел ясно указывает на то, что в то время в Шотландии не действовала эффективная система помощи бедным, и показывает зло, возникающее из доверия помощи бедным благотворительности, когда благотворительность была совершенно недостаточной. Однако хорошо известно, что в более благотворительные времена шотландская система помощи бедным находила много сторонников, которые настаивали на том, что бедные получали достаточную помощь и что организация, полагавшаяся на благотворительность, вызывала гораздо более благородный дух как у богатых, так и у бедных, чем та, которая зависела от принуждения. Это мнение преобладало особенно в 1818 году, хотя даже тогда нищенство было почти всеобщим [704] в Шотландии, но следует помнить, что в 1818 году шотландская помощь бедным выигрывала при сравнении с английской, потому что Англия тогда страдала от роста пауперизма, вызванного слабыми правилами управления, которые были введены в ее систему помощи бедным в течение предыдущих двадцати пяти лет.

7 g. Reasons for the failure of the administration in Scotland.

Но в XVII веке опасность заключалась скорее в том, что помощи будет слишком мало, чем слишком много. Граждане Глазго, как и Абердина, ввели принудительные оценки и сказали, что «похвальная забота» о бедных, проявленная сейчас, была «во славу Божью и добрую славу этого города»; но, несмотря на этот хороший результат, изменили свои методы, по-видимому, из-за непопулярности налога на бедных [705]. Легко понять, почему это произошло. Городские правители и церковные чиновники были гораздо больше подвержены непопулярности среди налогоплательщиков, чем мировые судьи, и находились под гораздо меньшим влиянием центрального правительства. Следовательно, кажется, что поскольку в Шотландии система помощи бедным не находилась в руках мировых судей, в истории шотландской помощи бедным не было периода, соответствующего годам, когда Книга приказов исполнялась в Англии при Карле I. Результатом стало то, что в Шотландии законы о бедных, хотя и были созданы, не исполнялись тщательно до нынешнего правления.

8. The history of poor relief in France.

История помощи бедным во Франции очень похожа на историю в Шотландии, за исключением того, что на более ранних этапах французское законодательство опережает английское.

После середины XIV века во Франции и Париже существовали законы о бродягах, как в Шотландии и Англии. Первая общая мера по помощи бедным также почти точно совпадает по времени во всех трех странах. В 1536 году Франциск I издал два эдикта. Первый предписывает, «чтобы немощные бедные, имеющие комнаты, жилье и жилые дома, питались и содержались своими приходами, и для этой цели кюре, викарии или церковные старосты должны составить реестр, каждый для своего прихода», чтобы эти чиновники могли распределять милостыню среди бедных, которые являются нетрудоспособными. В каждом приходе должны были быть установлены ящики, в которые должны были собираться пожертвования, и каждое воскресенье, в Париже, как и в Англии, проповедники в своих проповедях должны были призывать своих слушателей вносить вклад. Аббатства, приораты, капитулы и колледжи должны были отдавать свою милостыню в этот ящик [706].

Вторым эдиктом короля Франциска, изданным в этом году, трудоспособные бедняки были принуждены трудиться в обмен на милостыню, и было приказано, чтобы постановления, принятые в Париже относительно бедных, были обязательными также в городах Бретани [707]. Эти эдикты короля Франциска содержат почти точно такие же положения, как и статуты Генриха VIII, даже в деталях.

Несколько других эдиктов между этим и 1551 годом касаются бедных, главным образом парижских бедняков. Были созданы общественные работы для их трудоустройства, и предпринимались усилия по оказанию помощи немощным бедным в больницах. В 1544 году патентными грамотами был создан руководящий орган для бедных, и этому новому органу было дано право взимать налог или налог на бедных [708]. Но новое налогообложение встретило большое сопротивление, и в 1551 году был издан ордонанс, который имеет очень близкое сходство с английским статутом 1563 года. Все жители Парижа и пригородов должны были заявить, сколько они готовы внести на поддержку бедных. Их ответы должны были быть представлены Парламенту, который затем должен был оценить каждого в соответствии с его богатством. Целью эдикта было сделать налогообложение добровольным, если возможно, не отказываясь от права взимать принудительный платеж. Даже во время Революции этот взнос не исчез полностью, хотя он был слишком мал, чтобы иметь большой [709] практический эффект.

В 1566 году было снова приказано, чтобы по всей Франции каждый город и каждая деревня заботились о своих собственных бедных [710]. В отдельных городах было сделано немало: не только в Париже были открыты общественные мастерские [711], но и в 1612 году были основаны новые больницы, а в Лионе и некоторых других городах оказывалась такая же помощь.

Но, как и в Англии в XVI веке, помощь оказывалась только в отдельных районах и в течение короткого времени. Во Франции, как и в Шотландии, история XVII века была похожа на историю XVI. Эдикт следовал за эдиктом; они имели некоторый результат, но не большой; никакой общей системы никогда не было создано, и бедные никогда не получали эффективной помощи. Возможно, было невозможно, чтобы законы такого рода исполнялись во Франции, потому что у французов не было никаких чиновников графства, подобных английским мировым судьям. Совет мог быть готов исполнять закон, но необходимого механизма не хватало, и, следовательно, во Франции, как и в Шотландии, законы о бедных только создавались; они не исполнялись тщательно.

9. Comparison between history of poor relief in England and that in France and Scotland.

История помощи бедным во Франции и Шотландии, таким образом, кажется, выдвигает на первый план тот факт, что английская организация не является точно неизбежным результатом статута 1601 года. Подобные причины привели к подобным правилам во всех трех странах, но правила не привели к одному и тому же результату. Организация помощи бедным во Франции и Шотландии продолжалась на стадии английского XVI века вплоть до нынешнего столетия. В свете их истории мы можем понять преамбулу к комиссии 1631 года. Мировые судьи во многих частях действовали так, как если бы законы о бедных устарели, и они всегда стремились стать устаревшими во Франции и Шотландии. В Англии эта стадия была пройдена в течение десяти лет исполнения Книги приказов. Тайный совет и мировые судьи были одинаково эффективны в одно и то же время; Тайный совет принял меры, и мировых судей побуждали выполнять свой долг. Немногие чиновники, возможно, никто, могли бы сделать работу так хорошо. Если мировые судьи более поздних дней предоставляли слишком много помощи, то это потому, что именно благодаря мировым судьям Карла I помощь вообще когда-либо эффективно оказывалась.

ГЛАВА XIV.

ВЫВОДЫ.

1. Краткий обзор истории английской помощи бедным до Гражданской войны.

2. Политическое значение патерналистских мер Правительства.

(а) Возможная попытка привязать к Правительству беднейшую часть нации.

(б) Обычное использование прокламаций и приказов Совета для популярных целей.

3. Успех исполнения Книги приказов в правление Карла I.

4. Результаты эффективного исполнения закона о бедных в социальной истории Англии.

(а) Увеличение общения между богатыми и бедными.

(б) Уменьшение горечи конкуренции и увеличение порядка.

1. Summary of history of English system of poor relief before the Civil War.

Теперь мы проследили историю создания и раннего исполнения английского закона о бедных. Мы видели, что английская система помощи бедным, подобно английской Палате общин, когда-то была лишь одним из многих подобных институтов, общих для всей Западной Европы. Хотя в нашем столетии другие нации снова регулировали помощь, оказываемую бедным государственными органами, ни во Франции, ни в Шотландии, ни в Германии государственная организация для помощи обездоленным не имеет непрерывной истории. Система выжила в Англии единственной среди великих наций Европы. Она началась как часть трудовых статутов, но правила Ричарда II, вероятно, имели мало практического эффекта. Исполнение помощи бедным светскими властями, по-видимому, было впервые по-настоящему организовано при Генрихе VIII Лондоном, Ипсуичем и другими городами. Даже после этого государственная помощь бедным не была полностью установлена еще более столетия.

За этими муниципальными приказами последовали статуты, принимающие подобные правила для всей страны. Но статуты исполнялись очень нерегулярно; ими постоянно пренебрегали, и новое законодательство принималось с немногим лучшим результатом. Тем не менее, великое бедствие в годы дефицита с 1594 по 1597 год привлекло внимание общественности; люди, подобные Бэкону и Рэли, присоединились к дискуссиям Парламента, и в 1597 году были сделаны статутные положения, которые по большей части оставались неизменными до 1834 года. Но закон хорошо исполнялся лишь несколько лет: необходимо было хорошее управление, а не хорошее законодательство, и именно в отношении обеспечения управления, а не в отношении муниципальных правил или статутных постановлений, история Англии отличается от истории Франции и Шотландии.

Разница была в основном вызвана сосуществованием в Англии Тайного совета, активного в вопросах, касающихся бедных, и мощного органа чиновников графств и муниципалитетов, которые были готовы подчиняться Тайному совету.

Даже в правление Елизаветы Тайный совет иногда вмешивался в исполнение мер помощи, но только как временное средство для облегчения бедствия, вызванного годами дефицита. Но с 1629 по 1640 год они действовали непрерывно в этом направлении и с помощью Книги приказов преуспели, насколько это касалось детей и нетрудоспособных бедняков, в обеспечении надлежащего исполнения закона.

Совет также преуспел в том, что побудил мировых судей обеспечить работу для трудоспособных бедняков во многих районах восточных графств, а в некоторых местах — почти в каждом графстве.

Это обеспечение работой предоставлялось либо в исправительных домах, либо в приходах. В первом случае оно было карательным, во втором — предоставлялось главным образом с целью дать возможность безработным заработать себе на жизнь; в обоих случаях оно часто сопровождалось обучением ремеслу. По-видимому, оно совсем не предназначалось в качестве теста для просителя помощи. Бедняки приходов, вероятно, были хорошо известны; чужие бедняки, как предполагалось, все без разбора отправлялись в исправительный дом; более того, никакая другая форма помощи не предоставлялась трудоспособным беднякам, кроме случаев, когда приходы не могли найти достаточного количества работы.

Организация была необходима, потому что это был век экономического перехода; сельскохозяйственная революция мешала людям найти работу на их старых местах, в то время как при новой промышленной организации заработки были более нестабильными, даже когда они были выше, чем раньше.

2. The political side of this paternal government.

2 a. Possible attempt to secure the adhesion of poorer classes to government.

Может быть, у политики Совета Карла в этом вопросе есть политическая сторона. Д-р Гардинер предполагает, что принятие этой политики патерналистского правительства можно приписать влиянию Вентворта. «Едва ли может быть случайностью, что его вступление в Тайный совет сопровождалось серией мер, направленных на благо народа в целом и на защиту беспомощных от давления, вызванного эгоистичными интересами определенных классов [712]».

Были и другие члены Совета, которые, вероятно, были заинтересованы в исполнении приказов на благо беднейших классов. Сэр Джулиус Цезарь, Мастер свитков, в то время был при должности. Он, безусловно, был очень милосерден, если не очень мудр в своем милосердии. Фуллер описывает его как «человека поразительной щедрости ко всем, кто имеет достоинство или нужду, так что он мог казаться Главным раздатчиком милостыни Нации. Хорошо известна история о джентльмене, который однажды, одолжив его карету (которая была так же хорошо известна бедным людям, как любая больница в Англии), был так окружен нищими в Лондоне, что это стоило ему всех денег в его кошельке, чтобы удовлетворить их настойчивость; так что он мог бы нанять двадцать карет на тех же условиях [713]». Также вероятно, что Лауд мог иметь отношение к строгому исполнению части закона об ученичестве в 1633-4 годах, ибо мы видели, что он был очень заинтересован в ученичестве и сам основал много благотворительных организаций для этой цели.

Д-р Гардинер также считает, что эта политика «может служить указанием на то, что в Совете были по крайней мере некоторые, кто в своей ссоре с аристократией стремился вернуться к союзу с народом [714]». Очень возможно, что не совсем случайно имя Джона Цезаря стоит под отчетом из Эдвинстри в 1639 году, в котором жители «хорошо расположены в религии, послушны правительству и готовы к благочестивым и благотворительным действиям [715]», в то время как район Джона Хэмпдена направил по крайней мере один протест относительно мер по борьбе с дефицитом [716].

2 b. The use of proclamations and orders in Council for a popular purpose.

Однако существует, возможно, другая политическая сторона этих приказов. Меры, которые были разработаны для защиты бедных от чрезмерной алчности торговцев или от небрежности приходских чиновников, почти все исполнялись прокламациями и приказами Совета. В целом эти приказы соответствовали букве закона и почти всегда духу, который диктовал законодательство; но все же тот факт, что прокламации и приказы Совета использовались для исполнения этой популярной стороны правительства, мог быть разработан для увеличения популярности правительства этим средством; это, безусловно, имело тенденцию приучать мировых судей к их использованию и заставлять большинство нации перестать рассматривать их как инструменты тирании.

Эта опасность не была непредвиденной в то время. Знание о ней, вероятно, повлияло на ответ шотландских мировых судей, когда они сомневались, является ли «простая прокламация достаточным основанием» для взимания налога [717], но есть также замечательный протест Джона Хаварда в 1597 году, когда он записывает исполнение мер, предпринятых для помощи бедным в то время. Он говорит, что против скупщиков и перекупщиков зерна в Лондоне действовали «только по прерогативе Королевы и по прокламации, советам, приказам и письмам, и таким образом их указы, советы, прокламации и приказы будут твердым и принудительным законом и такой же силы, как общее право или Акт Парламента». Пуританский юрист ревниво отмечает, что строители незаконных коттеджей и нерадивые мировые судьи также должны были быть наказаны «по прокламации, а не по статуту [718]». «И это намерение, — говорит он, — Тайных советников в наши дни и время приписывать своим советам и приказам энергию, силу и власть твердого закона и более высокой добродетели и силы, юрисдикции и превосходства, чем любой позитивный закон, будь то общее право или статутное право. И таким образом, в короткое время Тайные советники этого королевства стали бы самыми почетными, благородными и повелевающими лордами во всем мире и [имели бы] величие принца и правителя величайшего почтения во всем мире [719]».

Вполне возможно, что эта сторона правительства исполнялась приказами Совета просто из соображений удобства; возможно, было бы трудно провести новое законодательство, противоречащее интересам среднего класса, через орган, в котором представительство этих классов было таким большим, как в Палате общин Тюдоров и Стюартов.

Но если опасность позволения использовать королевскую прерогативу отдельно от статутного права была замечена и против нее протестовали при популярной королеве Елизавете, она, безусловно, также вызвала бы оппозицию в правление Карла I.

Суть приказов, однако, не вызвала оппозиции. Люди обеих сторон присылали свои отчеты в Тайный совет, и более энергичные меры по исполнению закона о бедных были приняты в пуританских графствах востока, чем в любой другой части Англии.

3. Effect of the enforcement of the Book of Orders in the reign of Charles I.

Последствия исполнения елизаветинского закона о бедных и Книги приказов были значительными как в правление Карла I, так и с тех пор. Книга Хармана, многочисленные восстания и бунты XVI века, письмо судьи Хекста и заявления во многих прокламациях показывают нам, насколько велик был беспорядок в Англии во время правления Тюдоров и Якова I. Сомерсетширский судья почти бессознательно раскрывает основную часть причины. Многие люди, говорит он нам, были ободрены сказать: «Они не должны голодать, Они не будут голодать», и поэтому честный сельский житель страдал от грабежей мошенников и едва мог вынести бремя, возложенное на него [720]. «Maximus magister venter» (Голод — великий учитель), цитирует другой писатель того периода; репрессии приносили мало пользы, пока они не сопровождались помощью. Более того, было невозможно исполнить репрессивные правила против бродяг, пока не была организована помощь, потому что «глупая жалость» жителей и мировых судей мешала применению наказаний. На протяжении всего XVI века и, после короткого интервала после 1597 года, снова в правление Якова I, звучат жалобы на рост числа бродяг и беспорядок в стране [721].

Эффект от «Книги приказов» нельзя недооценивать, если сопоставить заявления мирового судьи Хекста и его современников с заявлениями мировых судей при Карле I. Жалобы на серьезные беспорядки в то время прекращаются во всех частях страны, за исключением Лондона. Во многих местах, как говорят, бродяги больше не беспокоят округу. В Хай-Пике мировые судьи заявляют: «теперь у нас мало или совсем нет странников»; в Уоллингтоне, графство Суррей, ловят немногих бродяг, поскольку теперь в сотню их приходит лишь небольшое число; в то время как в Андовере «почти не встречается бродяг, и не совершается никаких мелких краж». В некоторых местах, например в Брамбере, улучшение объясняют активностью провост-маршалов, но во многих других местах оно напрямую связано с «Книгой приказов». Так, в частях Уэстморленда мы слышим, что произошло значительное улучшение вследствие обеспечения исполнения закона о бедных в 1638 году; «праздные люди были изгнаны из страны», а бедняки в округе стали «более охотно трудиться». В двух округах Шропшира было «редкостью увидеть странствующего человека», а в Эпплтри в Дерби смотрители за бедными оказывают помощь беднякам и привлекают к работе «тех, кто беден, но вполне способен работать, что, как мы находим, приносит очень много пользы в округе». Но наиболее решительные признаки улучшения указаны в отчете из одного района Лестершира, который выявляет положение дел, резко контрастирующее с положением в Сомерсете в 1596 году. Мировые судьи отмечают очень внимательное отношение к «Книге приказов», особенно к тем частям, которые касаются привлечения бедных к работе, обучения молодежи вязанию и устройства учеников, «чтобы молодые люди и дети могли получить занятие и подобающее воспитание и тем самым избежать праздности и порочного образа жизни». Эти усилия, говорят они нам, «во всех частях графства уже принесли столь хороший эффект, что со времени последних ассизов до дня составления сего отчета в общую тюрьму графства Лестер попало лишь два заключенных за два мелких преступления, совершенных двумя разными молодыми людьми, бывшими слугами, устроенными на момент совершения правонарушений».

Исчезновение бродяг, сокращение числа преступлений и укрепление порядка отмечаются как прямое следствие применения «Книги приказов». Возможно, к этому результату привели и другие причины, но отчеты мировых судей из столь многих мест в разных частях страны являются убедительным доказательством того, что эффективная помощь бедным ускорила время, когда мирный гражданин и крестьянин могли работать и жить в безопасности и спокойствии.

Эта глубокая вера в благие результаты работы и оказанной помощи весьма характерна для администраторов того времени. Если система XVII века имела много недостатков применительно к более способным членам общества, то ее обращение с бедняками выглядит весьма благоприятно по сравнению с методами, возможными в более свободном обществе. Современный филантроп может рассуждать о том, что он индивидуалист, но он не может им быть. Он не может напрямую наказывать бездельника и пьяницу как таковых, и поэтому ему редко удается помочь невиновным членам семьи, не поощряя виновных. Следовательно, он не может иметь дело с отдельными людьми по их заслугам, он может иметь дело только с семьями. Но в XVII веке пьяницу либо штрафовали, либо сажали в колодки, а бездельника отправляли в исправительный дом. Тогда можно было помочь остальным членам его семьи найти работу или обучить маленьких детей в школах вязания и отдать их в ученики, не ослабляя при этом опасно стимулы к трудолюбию и трезвости. Прямое наказание имело хороший эффект при обращении с людьми, за которых общество брало на себя ответственность. Оно жертвовало только индивидуальностью правонарушителя, а не всей его семьи. Следовательно, почти не было опасности в расширении организованной помощи, и, по-видимому, это принесло хорошие результаты. Комментарии, когда мы их слышим, звучат в удовлетворенном тоне. Норвичские магистраты были в восторге от своей организации после семи лет испытаний, и это в правление Елизаветы, когда жалобы были велики в большинстве частей страны, где оказывалось мало помощи.

Можно было бы ожидать, что колодки для бедных окажут неблагоприятное влияние на заработную плату неквалифицированных рабочих; но нет никаких следов того, что это произошло. Заработная плата действительно выросла во время Содружества, но она росла также во время правления ранних Стюартов и продолжала расти почти до конца века. Этот рост заработной платы, по-видимому, был скорее усилен, чем сдержан применением «Книги приказов», вероятно, потому, что случайный рабочий оказывал гораздо более угнетающее воздействие на рынок труда, когда он бродил повсюду, чем когда он был регулярно занят на средства своего прихода. Более того, если система и влияла на заработную плату, то она затрагивала скорее неквалифицированного рабочего, чем квалифицированного. Но после Гражданской войны неквалифицированный рабочий выигрывает относительно меньше: именно более квалифицированные виды труда оплачиваются лучше. Таким образом, кажется вполне определенным, что колодки для привлечения бедных к работе не оказали неблагоприятного влияния на заработную плату низшего класса рабочих.

Привлечение бедных к работе в этот период нельзя судить так, как если бы оно было частью системы свободной конкуренции современной Англии. Понятия о свободной конкуренции почти не существовало; государство и город вмешивались в заработную плату и в управление промышленностью; каждый был подчинен ограничениям в предполагаемых интересах нации, и колодки для бедных были почти необходимым дополнением этой национальной организации промышленности. Идея того времени заключалась в поддержании стабильного положения дел; попытка найти работу для бедных в периоды затишья соответствовала мерам, принимаемым для снижения цен в годы неурожаев и для обеспечения интересов работодателей, когда рабочих не хватало, а заработная плата росла. Какое бы влияние эти попытки ни оказали на промышленность в целом, они, безусловно, уменьшили непосредственные страдания безработных в это переходное время, и их необходимо учитывать при любой попытке оценить положение бедных в тот период.

Таким образом, что касается временных трудностей XVII века, система, установленная «Книгой приказов», уменьшила страдания бедных и способствовала установлению порядка.

Но весь закон о бедных не исчез во время Гражданской войны. Правда, существующие схемы трудоустройства бедных были прекращены, но помощь немощным и забота о детях продолжались вплоть до нашего времени.

4. Results of poor relief in later times.

Мы настолько привыкли слышать о пороках закона о приписке и злоупотреблениях при оказании помощи в дополнение к заработной плате, что, возможно, не задумываемся о лучших последствиях существования системы помощи бедным.

4 a. The increased union of rich and poor.

Во-первых, метод управления помог объединить различные классы нации. Богатые, возможно, мало знали о бедных, но сельские джентльмены в качестве мировых судей были обязаны знать хоть что-то. Кроме того, каждый налогоплательщик страдал, когда какая-либо причина надолго угнетала рабочий класс. Всем приходится платить больше налогов на бедных, и поэтому они вынуждены обсуждать, а если возможно, и исправлять злоупотребления и обиды. Таким образом, пороки плохого управления помощью были пресечены, а интерес ко всем вопросам, затрагивающим бедных, был стимулирован.

Но существование закона о бедных, возможно, имело еще более важные последствия.

4 b. Decrease of bitterness in competition and increase of order.

Многие, кто никогда не получает помощи, затронуты законом о бедных; он снимает часть ужаса неудачи со всех, кто в случае несчастья может нуждаться в подобной помощи, и тем самым делает борьбу за существование менее жестокой для всего рабочего класса.

В XVII веке эта помощь бедным способствовала превращению Англии в мирное общество, и, вероятно, с тех пор она оказывала тот же эффект.

Ранние века нашей истории не отличались спокойными и упорядоченными привычками людей. Всякий раз, когда, как в правление Генриха III и Ричарда II, у нас было мало войн за границей, внутри страны возникали беспорядки. В XVI веке мы видели, как каждое время нехватки продовольствия порождало бунты, восстания или мятежи. В 1529 году Норфолк и Кент были охвачены восстанием, в 1586 году Глостершир был недоволен, в 1596 году крестьяне Оксфордшира взялись за оружие; в то время как в 1549 году экономическое бедствие было главной причиной восстания, которое вызвало падение герцога Сомерсета и едва не привело к революции. Даже в обычное время собственность не была в безопасности; банды бродяг бродили по стране, заставляя жителей предоставлять им помощь; совершались мелкие кражи, которые не обнаруживались и не наказывались, иногда даже грабежи успешно совершались средь бела дня и оставались безнаказанными. В Шотландии подобное положение дел сохранялось по крайней мере до конца XVII века, а на самом деле и гораздо дольше. Луиза Мишель во время своего визита в Англию была больше поражена английской помощью бедным, чем любым другим английским институтом: она сказала, что подобная система во Франции предотвратила бы французскую революцию. Бедствия народных масс и наличие большого числа голодных людей, всегда готовых присоединиться к силам беспорядка, во все времена являются угрозой стабильности правительств. Поэтому вполне может быть, что законопослушные характеристики нации и отсутствие насильственных изменений в политическом устройстве были, по крайней мере частично, обусловлены регулярной помощью, которая предоставлялась в соответствии с английским законом о бедных. С тех пор, как его положения были впервые полностью приведены в исполнение усилиями Тайного совета и мировых судей в правление Карла I, ни один человек не мог правдиво заявить, что он был доведен до преступления или отчаяния абсолютной нуждой.

ПРИЛОЖЕНИЕ I.

Выдержки из журналов Общего совета Лондона.

Эти журналы начинаются с записей за 1416 год и ведутся до сих пор. Они содержатся в больших томах формата фолио и написаны на бумаге на французском, латинском и английском языках. Записи, сделанные в XVI и XVII веках, обычно на английском языке. Резолюции Общего совета и основные письма, предписания и прокламации, касающиеся управления городом, копировались в течение нескольких дней после их принятия одним из чиновников при городском секретаре.

Следующие две выдержки иллюстрируют тот факт, что организация помощи бедным в Лондоне была муниципальной как до, так и после статута 1572 года, и показывают методы, с помощью которых городские власти обеспечивали исполнение своих приказов.

А. Копия в журналах предписания о сборе для бедных, изданного в 1563 году. Журналы, XVIII. л. 145 б.

От мэра.

To thalderman of the warde of Cheape. A precept for to make a collection for the pore.

Поскольку было предписание, датированное VII числом сего сентября, направленное всем и каждому священнику, викарию, кюрату и церковному старосте каждой приходской церкви в вашем округе, повелевающее им, чтобы они и каждый из них заставили жителей их упомянутого прихода собраться вместе и произвести сбор и обеспечение для бедных, больных и нуждающихся их упомянутого прихода, и, если их упомянутый приход не был поражен и не имел нужды в каком-либо таком обеспечении, чтобы тогда они передали то же самое другим бедным приходам в упомянутом городе, где они сочтут это наиболее нужным. Поскольку исполнение такого усердия в отношении помощи бедным не имело такого успеха, как ожидалось, и понимая, что великое посещение божье продолжается и болезнь усиливается, а также видя по жалобам нуждающихся их жалкое состояние, посему настоящим требуется и именем Ее Величества приказывается вам, чтобы вы вызывали к себе упомянутых священника, викария и церковных старост каждой приходской церкви в вашем округе раз в неделю, и чтобы вы следили за тем, чтобы наше упомянутое предписание было приведено в исполнение в соответствии с его содержанием, а собранная милостыня была распределена соответствующим образом. Требуя от вас принять такие меры с теми, кто либо отказывается, либо проявляет небрежность в исполнении своих обязанностей в этом (если путем мягкого увещевания, данного им, они не исправятся), как вам покажется правильным по вашему усмотрению. Не премините сделать это, как вы ответите за обратное на свой страх и риск, дано в Гилдхолле упомянутого города в последний день сего месяца сентября 1563 года.

Блэкуэлл Дж. К.

Б. Копия в журналах предписания о сборе в феврале 1573/4 года. Журналы, XX. I. л. 119.

От мэра.

A precept for the collection for the poore.

Хотя в соответствии с недавним статутом, принятым для помощи бедным, каждый человек, проживающий в этом городе и его свободах, был обложен налогом отдельно, число бедных настолько велико, что, несмотря на то, что эти сборы добросовестно распределяются среди них в это тяжелое время, многие бедные, немощные, больные и страдающие люди живут в великой нищете и нужде, готовые умереть с голоду из-за отсутствия помощи. И чтобы упомянутые бедные могли быть милосердно обеспечены, настоящим волею и требованием предписывается вам принять такие меры в вашем округе лично или через своего заместителя, чтобы церковные старосты каждой приходской церкви в вашем упомянутом округе при каждой проповеди, чтении или службе в упомянутых приходских церквях собирали пожертвования и благотворительную милостыню благорасположенных людей на помощь и содержание упомянутых бедных, которая должна быть распределена в таких приходах этого города, которые больше всего в ней нуждаются и как будет назначено такими лицами, которые будут названы лордом-мэром этого города на текущий момент для распределения оной. А также чтобы вы заставили каждого проповедника и чтеца каждой такой проповеди и чтения, а также каждого священника, викария и кюрата упомянутых приходских церквей в вашем упомянутом округе мягко увещевать свою аудиторию милосердно давать свою милостыню для вышеуказанной цели. И далее, чтобы вы заставили проводить тщательный поиск время от времени по всему вашему упомянутому округу всех таких бедных, которые недавно прибыли в ваш упомянутый округ из страны или откуда-либо еще. И принять меры к их удалению со всей поспешностью, не премините сделать это и т.д. Дано в Гилдхолле города Лондона XVII февраля 1573 года.

Стэплтон.

ПРИЛОЖЕНИЕ II.

Выдержка, относящаяся к приходу Св. Петра в Саутгейте, из переписи бедных, проведенной в Норвиче, записанной в «Книге мэра для бедных», составленной в праздник Св. Иоанна Крестителя 1576 года и продолжавшейся до 1580 года.

Сии суть имена бедных в упомянутом городе, как они были осмотрены в год господа нашего бога 1570. Во времена мэра г-на Джона Олдрича.

Округ Саут-Консфорт.

Имена бедных, подлежащих еженедельному обеспечению. В Св. Петра в Саутгейте.

In the house of Robt. Susling. no allmns and vrie pore but able to worke

Ричард Бич в возрасте 35 лет, земледелец, который работает у г-жи Кантрелл и не живет со своей женой (но временами) и мало помогает ей. И Маргарет, его жена в возрасте 40 лет, она прядет белую основу, и Джоан, ее дочь в возрасте 12 лет, которая также прядет то же самое. И Саймон, ее сын в возрасте 8 лет, который ходит в школу. И Элис и Фейт, старшая в возрасте 8 лет, а другая в возрасте 3 лет, и прожили здесь 2 года с Троицы, и жили большую часть времени в Бэнеме, где они поженились, а затем в Суонтоне рядом с Норволтемом и Амринголлом.

the house of the gates. iiiid a weke and verie pore but able to worke

Питер Браун (носильщик), сапожник в возрасте 50 лет, и имеет мало работы. И Агнес, его жена в возрасте 52 лет, которая не работает, но болела с Рождества (но сейчас здорова), она прядет белую основу, имея трех дочерей, одна в возрасте 18 лет, другая в возрасте 14 лет, и третья в возрасте 13 лет, которые все прядут, когда могут получить работу, но сейчас они без работы: они прожили здесь двадцать лет, и у них есть одна дочь Элизабет, которая праздная и была отправлена со службы, где она жила у Уильяма Нота из Торпа в течение трех четвертей года.

in the house of his owne but now in morgadge. iiiid a weke

Томас Клэксон, лодочник, находится в отъезде на работе и поддерживает свою жену по мере сил, и ему 43 года, и Энн, его жена, которой 27 лет, и 2 сына; старшему 4 года: она прядет белую основу, он жил здесь всегда, и сейчас она лежит в родильной горячке, и они сносно обеспечены домашним скарбом.

Томас Мэтью, рабочий, который ушел от своей жены в возрасте 40 лет, от которой он не имеет никакой помощи, и Маргарет, его жена, в возрасте 32 лет, и не имеют детей, она прядет белую основу, и жили здесь (всегда) и не знает, где ее муж.

in monfor

Генри Бисбик, каменщик, в возрасте 46 лет, и Элизабет, его жена, в возрасте 30 лет: и два сына, старшему три года: она прядет белую основу.

in the first tower. no almns verie pore but able to worke.

Уильям Бриджес в возрасте 40 лет (рабочий) и Джоан, его жена, в возрасте 23 лет, она прядет белую основу, имея одного сына и одну дочь: старшему 8 лет, и они живут вместе и прожили здесь восемь лет.

Также есть Томас Уорд и его жена, но они живут своим трудом.

At gaywodes. no almns indifferent able to worke.

Джеймс Тейлор, портной, в возрасте 30 лет (сейчас в тюрьме, в Гилдхолле) и Маргарет, его жена, в возрасте 30 лет, которая прядет белую основу, и была женой Линсти, который так долго был в тюрьме, и имея одного ребенка, сына в возрасте восьми лет, они прожили здесь с прошлого Михайлова дня, но она живет своим трудом и живет в Гейвуде у Монфортов.

Calistones house. indifferent no al(m)ns.

Томас Уилсон в возрасте 30 лет, корзинщик, и Кэтрин, его жена в возрасте 25 лет, которая делает пуговицы, имея двух дочерей, старшей 5 лет, они жили здесь всегда.

Edward Paulms house.

Майкл Кок в возрасте 40 лет, рабочий, и его жена в возрасте 50 лет; они живут вместе и прожили здесь более трех лет.

Palmes house. verie pore no allmns.

Николас Филд в возрасте 30 лет, когда-то художник, и Бет, его жена в возрасте 30 лет, которая прядет белую основу, имея двух сыновей, старшему 6 лет, и жили здесь всегда.

В Саут-Консфорте.

Имена бедных, подлежащих еженедельному обеспечению. Св. Андрея, Св. Эдмунда, Св. Юлиана.

Indifferent able to worke. no all(m)ns.

Джон Соул в возрасте 40 лет, рабочий, и Элис, его жена в возрасте 23 лет, которая прядет белую основу, не имея детей, и они живут вместе и жили здесь всегда.

и т.д.

ПРИЛОЖЕНИЕ III.

Выдержки из «Приказов для бедных», составленных в Норвиче 3 мая 1571 года.

Они внесены в том меньшего формата под названием «Книга для бедных. Г-н Джон Олдрич, мэр». Она касается организации бедных в Норвиче в период между 1571 и 1580 годами.

Приказы для бедных.

None to begge in payne of vi stripes.

«1. Во-первых, чтобы ни одному человеку, старому или молодому, не было позволено ходить после общего предупреждения или быть найденным просящим милостыню на улицах во время проповеди, или у чьей-либо двери, или в любом месте в пределах города под страхом шести ударов кнутом.

None to sustayne anie beggars at ther dores in paine of ye statutes.

2. Чтобы никто не поддерживал и не кормил таких нищих у своих дверей под страхом такого штрафа, как назначено статутом, и далее платить каждый раз четыре пенса, которые будут собраны дьяконами и пойдут на нужды бедных в пределах упомянутого города.

A working place at the Normans for men and women.

3. Также, чтобы в доме, называемом Норманс, в наиболее удобном для того месте, было назначено рабочее место, как для мужчин, так и для женщин, а именно: для мужчин подготовить десять ручных мельниц для помола солода и подобные упражнения. А для женщин прясть и чесать и подобные упражнения.

Twelve parsons to be set a worke & of ther kepinge & continuance.

Которое рабочее место должно вмещать двенадцать человек или более для работы, каковые лица должны содержаться как заключенные, чтобы работать за еду и питье в течение двадцати одного дня по меньшей мере, и дольше, если будет причина, и они не должны есть, кроме того, что заработают (если только какой-либо друг не поручится за них), чтобы город больше не был обеспокоен ими, с тем условием, что такие лица, которые будут туда направлены, должны быть такими, которые способны работать и ежедневно, несмотря на это, не хотят работать, а скорее просят милостыню, или находятся без хозяина или мужа, или же являются бродягами или бездельниками.

The howres to worke both wynter and somer.

Каковые лица должны начинать свою работу в пять часов летом, а именно: от Благовещения Богородицы до Михайлова дня, и должны заканчивать свою работу в восемь часов вечера, а зимой начинать в шесть часов от Михайлова дня до Благовещения и заканчивать в семь часов вечера или через полчаса, с допущением одного получаса или более для еды и четверти часа для молитвы.

Those sent to bridwel to be by warrante

И каждый направленный туда должен быть по ордеру от мэра или его заместителя или заместителей к смотрителю там, по каковому ордеру смотритель обязан принять каждого так направленного и следить за тем, чтобы они были привлечены к работе.

punishment for those that will not worke.

А те, кто откажется выполнять назначенную им работу или соблюдать свои часы, должны быть наказаны кнутом по усмотрению старост или смотрителя дома».

(Другие приказы касаются официального управления бедными. Мэр должен был быть хозяином Брайдуэлла, а четыре олдермена должны были быть комиссарами четырех больших округов. Все второстепенные чиновники должны были назначаться комиссарами.)

«Для смотрителя Брайдуэлла.

Mr John Aldriche maior.

The balie to be apointed to be resident & of his charge.

Также на основании упомянутых полномочий назначается еще один чиновник, называемый смотрителем Брайдуэлла, который должен проживать там со своей женой и семьей, который должен принять по описи от старост все постельные принадлежности и другую утварь, переданную ему для использования работниками, и который должен ежегодно отчитываться перед старостами за оное.

А также должен взять на себя заботу о таких бродягах, мужчинах и женщинах, которые будут им переданы, принуждая их к работе в вышеуказанные часы. Мужчины — молоть солод и другие работы, а женщины — использовать свое рукоделие, и, если они не работают, не есть.

What the balie shal take for fewel & victual.

И брать с них за их пропитание, топливо или другие предметы первой необходимости по цене, которая будет установлена и там вывешена. И позволять им за их работу по фунту (или иначе), как будет оценено и установлено, и применять такое исправление, как сказано выше.

А также должен принимать все вещи, принесенные туда, и следить за тем, чтобы они были правдиво и хорошо использованы и безопасно доставлены.

What sarvantes the balie shal provide.

И он должен обеспечить себя такими слугами, которые в его отсутствие или отсутствие его жены будут следить за тем, чтобы работы выполнялись как должно, и выполнять домашние дела, такие как стирка, застилание кроватей, выпечка, а также быть экспертами в рукоделии, чтобы прясть, чесать и т.д.

To provide an officer surveyor to go abrod to areste offenders and what ye surveior shal do.

А также обеспечить одного чиновника-инспектора, чтобы тот ежедневно ходил по городу с посохом в руке, чтобы арестовывать тех, кто подходит для Брайдуэлла, и приводить их к господину мэру или к любому из комитетов, которым приказано туда.

И когда он ходит, он должен удостоверять, как работы в каждом округе упорядочены и заняты, и сообщать об этом господину мэру, комитетам или своему хозяину.

И он должен обращаться к дьяконам в каждом округе и помогать им приводить тех, кто является новыми прибывшими в город, к господину мэру, чтобы они были немедленно отправлены обратно в то место, откуда они пришли. И точно так же должен приводить всех беспорядочных лиц для наказания в Брайдуэлл, если таковые будут жить в каком-либо округе, и должен уделять этому все свое внимание.

What the balie shal be alowed for his fameli.

И упомянутому смотрителю должно быть позволено для себя, своей жены, слуг и инспектора (если он будет обременен полным числом заключенных) на еду, питье и заработную плату тридцать фунтов в год, из которых он должен платить сорок шиллингов в год священнику за совершение службы для них дважды в неделю, или же, если у него меньше нагрузки, иметь по ставке, как будет сочтено удобным по усмотрению комитетов и старост Брайдуэлла, или как они смогут договориться....»

(Следующие приказы предусматривают, что двенадцать детей должны воспитываться в больнице Св. Джайлса.)

«Приказы для детей и других в округах.

Everie single warde to have selecte women to receive to worke & learning suche as to them shalbe appointed

Также, чтобы были назначены комитетами или комиссарами для каждого отдельного округа столько избранных женщин, сколько будет достаточно для приема лиц в пределах этого округа, а именно: женщин, девиц или детей, которые будут назначены им комитетами или дьяконами, чтобы работать или учиться грамоте в их доме или домах, из числа самых бедных детей, чьи родители не способны платить за их обучение, или женщин и девиц, которые живут праздно или беспорядочно, в количестве шести, восьми, десяти или двенадцати самое большее в любом из их домов.

their workes howers and correccions.

Тех же заставлять работать и учиться в часы, назначенные в Брайдуэлле, и с такими исправлениями, пока их руки не будут приведены в такое употребление, а их тела к таким трудам, что работа и обучение будут легче для них, чем праздность, и как они сами будут способны жить своим собственным трудом со своими семьями, как делают другие.

What the selecte women shal do or se done.

What rewards everie selecte woman shall have & yf she refuse, to have twentie daies impresonement.

И каждая такая избранная женщина, назначенная взять на себя заботу о вышеупомянутых, должна следить за тем, чтобы те, кто им передан, выполняли свою работу правдиво и мастерски и обучались с пользой, или же применять к ним суровое исправление; и каждая такая избранная женщина, выполняющая свой долг по обучению или заставляющая обучаться или работать, должна получать за свои труды в этом отношении двадцать шиллингов в год, каждая из них, так назначенная и номинированная.

И кто бы из избранных женщин, так назначенных, ни отказался от этого, будучи к тому назначенной, должен подвергнуться тюремному заключению на срок не менее двадцати дней.

Приказы для дьяконов.

Mr John Aldriche Maior.

Deacons in everi ward to be apoynted to have the oversight of ye poore of their warde.

To have the names of ye warde that have not remained three yeris to be sente awaye.

Также, чтобы в каждом отдельном округе в пределах этого города были назначены в том же порядке, форме и времени, как сказано выше, два гражданских и опытных человека, которые будут усердны, называемые дьяконами, которые двое в каждом назначенном малом округе должны иметь надзор за бедными этого округа и иметь их имена, как мужчин, женщин, так и детей. И тех, кто не пробыл три года в городе, удостоверять комитетам об этом, чтобы они были немедленно отправлены прочь со своими семьями, а также иметь постоянный глаз, чтобы больше таких чужестранцев не было позволено здесь жить, которые не способны жить сами по себе или могут стать обузой для города, для чего они должны проводить поиск в своем округе раз в месяц по меньшей мере под страхом трех шиллингов и четырех пенсов каждый раз при неисполнении.

To search onis in a moneth in paine of three shillings & fourpence.

Who thei shall certifie to the comitties yt can worke not to ronne abowght.

А тех, кто нуждается и остается, и кому милостыни не хватает, удостоверять упомянутые комитеты об их состоянии время от времени, чтобы они могли быть обеспечены.

А остальных, кто может работать, следить, чтобы они не бегали, прося милостыню, а скорее были привлечены к работе.

Yt wyll not worke to be placed withe the selecte women.

Также всех тех, кто может, но не хочет работать, следить, чтобы они были помещены к таким избранным женщинам, которые будут отвечать за них, и соблюдали свои часы, им назначенные, или же применять к ним исправление, как в Брайдуэлле (если они откажутся от исправления своих наставниц)».

To certifie ye names of disorderid parsons.

А также еженедельно удостоверять число беспокойных лиц, подлежащих наказанию.

To certifie ye nomber of children not hable to be sustayned of them.

А также удостоверять число детей несовершеннолетнего возраста (неспособных к труду), которых их родители не в состоянии содержать, с указанием их имен, возраста и мест проживания для принятия соответствующих мер.

To certifie ye nombre of bigge wenches and boyes to go to servis.

А также удостоверять число таких взрослых девушек или юношей, которые могут выполнять работу, но не могут быть прокормлены своими родителями, чтобы они были отданы в услужение согласно статуту, а остальные — к работе вместе со своими родителями, дабы они не слонялись без дела.

Also that begge to be ponissed.

И всякого, старого или малого, кто ходит и просит милостыню, наказывать, как сказано выше.

To certifie vagabonds etc. to be ponissed.

Также удостоверять, какие бродяги или праздные бездельники, пьяницы или беспокойные лица остаются в этом округе, чтобы они также были наказаны.

All moni or other things gyven to be done by the deacons.

И чтобы все деньги, дрова или иные вещи, какие бы то ни было, данные или подлежащие выдаче для распределения среди бедных, могли быть ими в каждом округе правдиво исполнены и записаны, а комитеты поставлены о том в известность.

that refuse to do ther duetye to forfet fortie shillinges.

И каждый, назначенный на эту должность и отказавшийся исполнить свой долг (во всем вышеперечисленном) как правдиво, так и добросовестно, должен уплатить штраф в размере сорока шиллингов, который должен пойти на нужды бедных.

one to continue for twoo yearis.

Из этих двоих один должен оставаться на должности в течение двух лет, прежде чем он уйдет, с целью обучения другого.

The pore to receive ye somes wekely apointed.

Также постановлено, что бедные в каждом округе должны получать такие суммы денег, какие им еженедельно назначены, из рук каждого из вышеупомянутых дьяконов.

All giftes colleccons legaces to go to the use of the pore.

Также постановлено, что все дары, сборы, завещания или благотворительные взносы, данные или завещанные на нужды бедных, должны идти на вышеуказанные цели, а также, как в дальнейшем будет сочтено уместным, на заготовку дров или иного топлива для поддержания бедных зимой, или на подготовку им домов для проживания, или на любые другие нужды, или на приобретение некоторого количества земель для их содержания.

Конец.

ПРИЛОЖЕНИЕ IV.

Report concerning scarcity from Norfolk, 1586 (Dom. State Papers, Queen Eliz., Vol. 191, No. 12).

Ниже приводится отчет, представленный Совету мировыми судьями Норфолка 11 июля 1586 года, а также часть одного из семи сертификатов, которые они прилагают. На обороте он адресован «Достопочтенным нашим единственным добрым лордам, лордам достопочтеннейшего Тайного совета Ее Величества» и имеет пометку «11 июля 1586 г. Мировые судьи Норфолка. Цена на зерно».

«Да будет угодно вашим светлостям, после заверения в нашем покорном почтении, довести до вашего сведения, что для дальнейшего продвижения в исполнении ваших достопочтенных писем, касающихся снабжения рынков зерном, мы, согласно нашим предыдущим письмам от 9 июня прошлого года, встретились здесь сегодня для совещания по этому вопросу. И, изучив все наши записи и действия, мы обнаружили, что по всему графству, благодаря порядку, который мы установили с владельцами и фермерами, а также с лицензированными торговцами зерном и покупателями зерна, рынки ими обильно снабжаются каждый рыночный день зерном, и оно продается по разумным ценам, а именно: пшеница по 22 шиллинга за четверть, рожь по 16 шиллингов, солод по 14 шиллингов и ячмень по 12 шиллингов; из этих видов зерна бедные слои населения по убеждению снабжаются по более низким ценам. И мы не сомневаемся, что так будет продолжаться и впредь, согласно нашему указанию, пока не будет угодно Богу, чтобы можно было использовать новое зерно. Считая лучшим исполнением нашего долга уведомить об этом ваши светлости, мы покорно прощаемся. Из Аттлбриджа, 11 июля 1586 года.

Ваши покорные слуги

Willm. Heydon.

Willm. Paston.

Clement Paston.

Tho. Tomiested.

Natha. Bacon. Henrye Gawdye. Willm. Rugges.

Christ^r Heydon. Morr. Bernye. Henry Helmerton."

Ниже приводится часть одного из семи приложенных сертификатов:

Southgrenhoo

hundrethe "The certyficat of Willm. Hawke and Robt. Co(n)stable, Chieff Constables of ye

said hundreth of all ye corne and grayn found by them vppon serche whin ye seid hundrethe xxth of June 1586."

Отчет касается двадцати мест, одним из которых является Норт-Пакенхэм.

North Pukeh(a)m Wheat Messelyng & Rye Malt

barley Ye No(m)ber

of ye

Persons Ye corne to

(er)ve ye

mrket

Frances Reynolds l cobs x cobs 10

John Cuves i cobs iiij cobs iij cobs 3

John Constable ii iiij iii 7

John Egglynge iiij v iij 6

John Callibut ii iij 9

John Samlyng v v 4

James Wryght ij cobs viii cobs

iii cobs v cobs

iii cobs 6

Sma totall xvico. iiijxx ijco xxviico.

ПРИЛОЖЕНИЕ V.

Часть проекта приказов по устранению нехватки зерна в 1586 году (Рукописи Лэнсдауна, Британский музей, № 48, л. 128).

Следующий проект найден среди бумаг Берли. Он написан на четырех листах фолио с обеих сторон, по большей части официальным почерком, но повсюду исправлен рукой самого Берли, а последняя часть написана полностью им самим.

Содержащиеся здесь приказы должны были быть по существу такими же, как те, что были изданы и напечатаны по распоряжению Тайного совета 4 января 1586/7 года, поскольку серия отчетов, датированных 1587 годом, отвечает на эти инструкции пункт за пунктом. Большинство этих правил было предложено тремя судьями: Попхэмом, Милдмэем и Мэнвудом, которым был передан этот вопрос. Их отчет был рассмотрен и аннотирован Берли, и следующий проект, по-видимому, был основан на их выводах.

Уже несколько раз во время правления Эдуарда и Елизаветы издавались подобные наборы приказов, чтобы предотвратить голод в годы высоких цен на зерно. Ранее в этом 1586 году уже были отправлены распоряжения и получены отчеты от мировых судей. Однако эти приказы были более тщательно продуманы и детализированы, чем любые предыдущие распоряжения.

Приказы такого рода продолжали издаваться на протяжении всего правления Елизаветы, Якова I и Карла I, но эти, от января 1586/7 года, считались наиболее эффективными и были перепечатаны и переизданы в 1594 году. Таким образом, они представляются первоначальной формой Книги приказов о нехватке зерна, которая, по-видимому, впоследствии подсказала идею Книги приказов о помощи бедным от января 1630/1 года.

Лишь несколько поздних положений этого проекта относятся непосредственно к помощи бедным, и общий характер данных здесь инструкций резко контрастирует с подробными указаниями, касающимися снабжения зерном. Это подтверждает утверждение о том, что в то время прямая помощь бедным была лишь вспомогательной по отношению к косвенной помощи, оказываемой беднейшим слоям населения этими мерами по снабжению зерном: это также указывает на то, что вмешательство Тайного совета в прямую помощь бедным было вызвано бедствиями и беспорядками этих лет высоких цен на зерно и началось по крайней мере не позднее 1587 года как один из методов, принятых для облегчения этого бедствия.

Lansdowne MSS. 48, f. 128, No. 54, 27 Decembris 1586.

Приказы, разработанные по особому повелению Ее Величества Королевы для облегчения нынешней нехватки зерна в королевстве.

Чтобы шериф и мировые судьи по быстрому предупреждению шерифа немедленно после получения этих приказов собрались вместе, с такой скоростью, с какой только могут, и, посовещавшись между собой о содержании сего, прежде всего для лучшего исполнения оного разделились на отдельные группы и взяли под свою ответственность по отдельным подразделениям все сотни, рэпы или уэйпентейки указанного графства.

Также каждая группа, таким образом выделенная, должна немедленно направить свои предписания указанному шерифу, чтобы предупредить верховных констеблей, младших констеблей и других наиболее честных и состоятельных жителей в пределах той же сотни, рэпа или уэйпентейка в количестве 36 человек, больше или меньше, как того потребует размер сотни, рэпа или уэйпентейка, явиться перед ними в определенное место и в течение столь короткого времени после получения сего, какое им будет удобно, и по явке указанных лиц они должны разделить их на столько присяжных, сколько сочтут нужным, дав указание указанному шерифу вернуть как можно меньше тех, кто известен как крупные фермеры по зерну или имеет запасы зерна на продажу; и те из указанных лиц, которые были предупреждены, но не явятся, а допустят неявку, будучи вызванными, и не имея никакого оправданного или разумного извинения, допустимого мировыми судьями, должны быть наказаны за это по доброму усмотрению мировых судей как тюремным заключением, так и штрафом, перед которыми они должны явиться.

Также они должны сначала объявить причину, по которой их вызвали, и при этом серьезно обязать их в страхе Божьем применить себя к службе, к которой они будут теперь призваны, со всей почтительностью и усердием и без какого-либо пристрастия к какому-либо лицу, а затем они должны дать им следующую присягу:

Присяга присяжных.

Вы должны поклясться и т.д., что вы должны расследовать и произвести правдивый и должный поиск и проверку, какое количество лиц каждый домовладелец, имеющий зерно в своих амбарах, стогах или где-либо еще, как мировые судьи, так и другие, кто бы то ни было, в пределах прихода [пропуск] имеет в своих домах (кормящихся, лежащих и встающих?); какое количество акров они имеют, безусловно, для засева в этом году любым видом зерна; какие сделки они заключили с каким-либо лицом на любой вид зерна, подлежащего продаже ими или им; кому и кем и по каким ценам они совершили оное и какое количество любого вида зерна они или кто-либо другой имеет в своих амбарах, зернохранилищах, чердаках, погребах или на полах или иным образом, подлежащее доставке им по какой-либо сделке.

Пункт: сколько лицензированных торговцев зерном (badgers), перекупщиков (kidders), мелких торговцев (broggers) или перевозчиков зерна проживает в указанном приходе, куда они обычно перевозят купленное ими зерно, где они обычно его покупают, как их зовут, как долго они занимаются этим промыслом и по чьей лицензии, а также осмотреть эти лицензии и установить, каково их содержание.

Пункт: сколько производителей солода, пекарей, обычных пивоваров или владельцев питейных заведений проживает в указанном приходе, кто они по именам, как долго они занимаются этим промыслом, сколько они выпекают или варят в неделю и каким другим промыслом они занимаются, чтобы прокормиться.