«Ранняя история английской системы помощи бедным»

6. Provision of funds to provide work for the unemployed.

Но обеспечение работой безработных является, безусловно, самой характерной частью администрации начала XVII века. Человек, который был безработным и не имел средств, должен был либо просить милостыню, либо воровать. Если он просил милостыню, его пороли; если он воровал, он попадал в одну из ужасных тюрем того времени. Банды вооруженных бродяг, которые внушали ужас своей численностью и бросали вызов закону, были, таким образом, лишь естественным следствием социальных условий того периода. Репрессивные меры применялись, но не имели успеха, потому что сила не могла удержать человека от попрошайничества, если это был его единственный способ избежать голодной смерти. Обеспечение работой, которое было создано для безработных до 1597 года, было совершенно неадекватным, и ранним Стюартам оставалось развивать и расширять эту систему.

Мы рассмотрим сначала некоторые из методов сбора средств, которые теперь стали использоваться, а во-вторых, несколько различных планов, принятых в разных местах в разное время с целью трудоустройства бедных.

Характерно для того времени, что деньги часто предоставлялись частными лицами. В Гилфорде архиепископ Эббот основал работный дом, и нам говорят, что бедняки города были заняты прядением льна и пеньки в ткань, и что это стало «большим утешением для многих бедных рабочих мужчин, женщин и детей» [533].

В Нью-Виндзоре для этой цели было оставлено несколько денежных сумм. Одна из них была завещана Эндрю Виндзором в завещании, датированном 1621 годом. Он завещал 200 фунтов стерлингов, ежегодный процент с которых составлял четырнадцать фунтов. На эти деньги бедняки должны были быть привлечены к работе по изготовлению ткани. В некоторой степени намерения жертвователя выполнялись вплоть до нынешнего столетия. В течение XVIII века и до 1829 года деньги расходовались на то, чтобы занять бедняков прядением полотна [534].

Было много других даров такого же рода, но о некоторых из них не удалось найти дальнейших следов, в то время как другие используются для несколько иных целей [535].

Помимо этих добровольных взносов, поиск работы для безработных в некоторых случаях все еще рассматривался главным образом как муниципальная обязанность. Так, в Ричмонде в Йоркшире до 1631 года деньги на эту цель предоставлялись из городской казны, а примерно в то же время был запрошен, но не получен взнос от корпорации Уэллса [536].

Обычно, однако, средства предоставлялись посредством приходских налогов. Собиралась единовременная сумма, называемая «фондом» (stock). Она расходовалась на закупку материалов и инструментов и должна была постоянно восполняться при продаже готовой продукции. Таким образом, «фонд» был получен в трех приходах Беверли; каждый приход внес шесть или семь фунтов, помимо суммы, которую они имели ранее, и бедняки были заняты прядением пеньки [537].

Обычно деньги на поиск работы для безработных собирались именно этими тремя способами, но в управлении использовалось много разных методов.

7 a. Stocks used to employ the poor in their houses or elsewhere.

Теперь мы рассмотрим некоторые из наиболее типичных случаев привлечения бедных к работе. Как правило, мы слышим, что собирались фонды и бедняки находили работу, но мы не слышим, чтобы работа выполнялась в каком-либо общественном здании. Из этого не следует, что здание не использовалось, но мы не слышим, чтобы оно было предоставлено. Сначала мы отметим несколько примеров, в которых бедняки были привлечены к работе таким образом, а затем рассмотрим некоторые из школ Джерси, работные дома и исправительные дома того периода. Наконец, мы постараемся увидеть, какие средства принимались государственными или полугосударственными органами для обеспечения бедных работой без прямого их найма. В этой главе мы отметим такие средства, как эмиграция, оказание давления на работодателей и различные способы, с помощью которых молодому ремесленнику или торговцу помогали начать собственное дело.

Позже мы увидим, что все эти средства применялись гораздо чаще после 1631 года, чем до него, и именно на эту дату приходится наиболее полная информация. Примерно в то время мы слышим о нескольких способах, которыми бедняки были заняты прямо или косвенно государственными органами, но при этом нам не сообщается о строительстве работного дома или другого подобного здания. В Винчестере, например, фонд был передан в руки суконщика; в Мейдстоне «город занимает бедных женщин и их детей прядением, изготовлением пуговиц и скручиванием нитей для них». В двух сотнях [538] Шропшира «бедные каждого прихода в пределах указанных сотен достаточно обеспечены и им не позволено бродить или просить милостыню, но они заняты сельским хозяйством, как того требует состояние страны».

Все эти и многие другие примеры приводятся в 1631 году, но есть примеры и в другое время. В Норидже было опробовано много планов [539], но в 1625 году было решено, что для этой цели следует использовать каменные карьеры. Рабочие должны были быть «поставлены на работу» в следующий понедельник в восемь часов, и было приказано присутствовать инспекторам. «И колокольщику предписано предупредить всех, кто нуждается в работе и не живет в зараженных домах, явиться туда в этот час с тачками и подходящими инструментами для добычи камня, и с ними будет условлено о разумной заработной плате [540]».

В Кингс-Линне также применялись различные средства. Еще в 1581 году деньги были потрачены на превращение церкви Святого Иакова в работный дом, и вскоре после этого у нас есть свидетельства того, что беднякам тогда предоставлялась работа. В 1623 году здание было снесено, и, возможно, вследствие этого мы находим соглашение, заключенное в том же году между горожанами, с одной стороны, и портным-торговцем, перчаточником и торговцем шерстью — с другой. Последние обязались не только обучать детей прядению камвольной пряжи, но и предоставлять работу беднякам, а также выплачивать надлежащую заработную плату тем, кто не был учеником. В июне 1631 года мэр и рекордер направили отчет шерифу, в котором сообщили, что они «закупили материалы, чтобы занять трудоспособных бедных, не допуская, насколько нам известно, чтобы какие-либо бедняки слонялись и просили милостыню на улицах этого города [541]».

7 b. Introduction of new trades.

Иногда власти использовали труд своих бедняков для создания новой отрасли торговли. Так, в восьми городах Хартфордшира были получены государственные средства на безуспешную попытку занять безработных производством саржи и байки, тогда называемых «новой драпировкой» [542]. Проект такого же рода был предложен мировым судьям Пембрукшира, но они очень осторожно отнеслись к его принятию [543].

Наши информаторы обычно сообщают нам только о том, что собирались фонды и бедняки привлекались к работе. Но из примеров, которые мы только что рассмотрели, мы видим, что использовались многие виды занятости. В целом, производство ткани и обеспечение льном, пенькой и паклей были наиболее обычными средствами.

7 c. Workhouses and Jersey schools.

Но как частные работодатели, так и государственные чиновники обнаружили, что если совсем бедные люди берут работу на дом, они могут присвоить материалы. Более того, администраторы XVII века часто тщательно заботились об обучении работников, и это можно было удобнее делать в каком-либо здании. Поэтому мы слышим о строительстве работных домов и школ Джерси, а также о продолжающемся использовании исправительных домов. В Ньюбери и Рединге учреждения такого рода были основаны мистером Кендриком. В Ньюбери, как нам говорят, шестьдесят человек были заняты в суконном деле и других производствах, большинство из них «были домовладельцами, имеющими жен и детей, зависящих от их труда». Помимо этого, пятьдесят домохозяйств были заняты работой по прядению для работного дома, и был собран «фонд» путем налогообложения, который частично расходовался «на занятие бедных работой [544]».

У нас есть подробные отчеты корпорации Шеффилда. Из них мы узнаем, что они потратили около двухсот фунтов на строительство работного дома и обеспечение необходимыми материалами. Детали строительства были очень тщательно спланированы; плотники были отправлены в Ньюарк, чтобы осмотреть тамошний работный дом, и каждая статья расходов записана в отчетах [545].

В Тонтоне и Абингдоне подобные учреждения, по-видимому, были созданы вследствие особой активности годов после 1630-го. Работный дом в Тонтоне был заново построен в мае 1631 года, и некоторые дети и другие лица, способные работать, уже были отправлены туда для обучения труду [546]. В июне 1631 года мэр Абингдона также сообщает, что «мы построили в пределах нашего города работный дом, чтобы занять бедных людей работой [547]».

В Кембридже работный дом был также исправительным домом. В 1628 году уже было построено много домов для блага и трудоустройства беднейших слоев населения, и в том же году Хобсон подарил городу участок за Барнуэллскими воротами при условии, что будет построено более удобное место. Строительство было начато вскоре после этого и частично оплачено за счет определенных сумм, которые были присланы в город для пострадавших от чумы бедняков в 1631 году и которые после этого времени оставались в руках корпорации. В 1675 году работный дом Хобсона все еще был не только исправительным домом, но и местом, где могли быть заняты пять чесальщиков, если они нуждались в работе, и где все бедные люди города, желавшие иметь работу по прядению и ткачеству, должны были быть обеспечены занятостью и получать обычную заработную плату [548].

В этих случаях работные дома находятся в больших городах, но в одном сельском районе существовали небольшие учреждения такого рода в приходах. Мировые судьи, ответственные за Литтл-Холланд в Линкольншире, сообщают в 1635 году, что во «всех наших отдельных приходах мы имеем городской фонд с работным домом, мастером и утварью, и что более двухсот бедных людей были поставлены на работу и еженедельно занимались чиновниками [549]».

Таким образом, работные дома были довольно многочисленны и сильно различались по размеру. Они тогда не были похожи на современный работный дом, а были местами, куда отправляли людей, способных работать, чтобы их можно было обучить и занять. Они также были муниципальными или приходскими учреждениями, тогда как исправительные дома не были приходскими, а являлись либо муниципальными, либо графскими предприятиями.

7 d. Bridewells.

В XVI веке, как мы видели, различие между ними было не очень большим, но в этот период новые исправительные дома гораздо больше похожи на тюрьмы. Это особенно касается тех, что были построены на государственные средства; те, что были частными, сохранили многое от своего прежнего характера. Лондон, Бристоль, Норидж, Глостер и многие другие места организовали свои Брайдуэллы либо до, либо во время правления королевы Елизаветы, и мы уже отмечали, что в 1598 году в Девоншире было четыре исправительных дома [550]. Однако именно в начале XVII века исправительные дома, по-видимому, были созданы в каждом графстве. Они составляли необходимую часть системы того времени. Вы не могли обеспечить работой и содержанием всех, если у вас не было какого-либо механизма для принуждения бездельников. Очень многие из этих учреждений, по-видимому, были созданы или возрождены после 1597 года. В 1598 году один был основан в Ливерпуле, а в 1601 году некоторые меры такого же рода были приняты в Ноттингеме и в Кендале, Уэстморленд [551].

Другие были построены вскоре после принятия статута 1610 года: так, в 1614 году город Лондон согласился помочь графствам Мидлсекс и Суррей построить исправительные дома: примерно в то же время ноттингемские горожане оснастили и реорганизовали больницу Святого Иоанна для этой цели, и как Престон, так и Манчестер последовали тому же примеру до 1620 года [552]. В отчетах 1630–1639 годов существование исправительных домов принимается как должное, поскольку мировые судьи указывают, сколько бездельников было в них отправлено [553]. Иногда отчеты дают несколько деталей, касающихся их; в Гастингсе мировые судьи сообщают нам, что они содержали свой исправительный дом в хорошем состоянии [554], а от мировых судей Эдвинстри и Одси в 1631 году мы узнаем, что исправительный дом долгое время содержался в Бантингфорде и что мировые судьи отправляют туда своих заключенных, хотя в графстве есть более важное учреждение такого рода, в четырнадцати милях [555]. Таким образом, отчеты мировых судей указывают на то, что исправительные дома были созданы в большинстве мест до 1635 года. Это впечатление подтверждается письмом графа Пембрука мировым судьям Южного Уилтшира. Он жалуется, что нет места такого рода ближе, чем Девайзес, и просит Совет исполнить его просьбу о том, чтобы в Уилтшире был построен еще один [556]. Это письмо вряд ли было бы написано, если бы в 1623 году не было обычным делом, чтобы исправительные дома находились ближе, чем Девайзес к Южному Уилтширу, и, следовательно, по-видимому, показывает, что теперь они были общим учреждением.

Их характер, по-видимому, оставался таким же, как и в предыдущем столетии. Они предоставляли временный приют для странствующих бродяг и дом заключения, в котором бездельников и правонарушителей, осужденных за мелкие проступки, можно было заставить тяжело работать и, возможно, исправить. В лондонском Брайдуэлле использовались грубые виды труда, главным образом битье пеньки, но иногда пробовались и другие планы, и заключенные отдавались под опеку подрядчиков, которые соглашались держать их всех на работе и получали такую прибыль, какую могли [557].

Но было много других способов, которыми обеспечивались безработные. Было принято современное средство — эмиграция, оказывалось давление на работодателей, и существовали различные способы, с помощью которых можно было одолжить деньги, чтобы помочь молодому домовладельцу начать свое дело.

7 e. Emigration.

Примерно в это время, отчасти в связи с Брайдуэллом, было принято средство, предлагаемое эмиграцией. Это была эпоха, когда были основаны и впервые развивались многие из наших колоний. Первые бродяги-эмигранты были отправлены в Вирджинию. Мы слышим о выплате 12 шиллингов 3 пенсов из лондонского прихода «на транспортировку сотни детей в Вирджинию по назначению лорд-мэра» в 1617 и 1619 годах [558]. Опять же, в 1622 и 1635 годах бродяги задерживались в Брайдуэлле для отправки в Вирджинию, за которых обычно платили из муниципальных фондов и сборов, хотя в нескольких случаях нам говорят, что приходские чиновники отправляли отдельных людей и оплачивали их расходы. Несколько лет спустя некоторые бродяги были отправлены в море, а другие были поставлены на работу на Барбадосе [559]. Эмигранты прибывали не только из Лондона; трое мальчиков из Барнстапла уехали в 1633–1634 годах, и, вероятно, их было гораздо больше как из Барнстапла, так и из других мест. Эмигранты, отправленные таким образом, были обязаны служить учениками в течение нескольких лет у какого-либо работодателя, и по окончании срока они получали возможность создавать плантации для себя. Существует декларация, сделанная в 1647 году графом Карлайлом, который был лордом Карибских островов, в которой говорится, что на Барбадосе не хватало земли для всех, кто отслужил свой срок [560], и что каждый свободный человек, не обеспеченный землей, может получить грант на другом его острове — Антигуа.

Посреди всех оскорблений, которыми осыпали бродягу в его время и в наше, интересно вспомнить, что он иногда делал что-то полезное, когда ему выпадал шанс. Даже во времена Стюартов он и его потомки сыграли свою роль в развитии Британской империи и в основании поселений, которые привели к существованию Соединенных Штатов.

7 f. Pressures on employers.

Но работа также предоставлялась безработным посредством давления, оказываемого на работодателей. Мы уже видели, как в XVI и XVII веках Тайный совет пытался заставить производителей сукна продолжать вести свою торговлю, и как торговцев сукном вызывали к мировым судьям и судьям и приказывали не увольнять своих людей [561]. Еще один пример такого же вмешательства произошел вскоре после начала Гражданской войны. После того как Бристоль был захвачен роялистами, принц Руперт попытался облегчить бедствия того времени, приказав суконщикам держать своих рабочих занятыми по крайней мере в течение одного месяца [562].

В другом случае мы можем видеть, как мировые судьи оказывают давление на отдельных лиц не из-за колебаний торговли, а для выполнения обычных положений закона о бедных. Хитчин был центром сельскохозяйственного района, там не было производства, в котором могли бы быть заняты люди: заработная плата была очень низкой, и многие были без работы. Поэтому мировые судьи приказали «более богатым» предоставить работу, но этим они вызвали лишь жалобы, ибо в этой части страны, по-видимому, существовала постоянная трудность с поиском работы для бедных [563].

В другое время городские правители оказывали свое влияние в пользу жителей определенного города. Так, в 1623 году в Рединге некоторые бедняки пожаловались; суконщикам было приказано явиться, и тридцать из них пришли в ратушу. Было решено, что два суконщика должны быть назначены для консультации со смотрителями за бедными и для того, чтобы следить за тем, чтобы бедняки были заняты работой. Однако жалобы продолжались, и как в это время, так и в 1630 году трудность была решена путем приказа суконщикам выполнять всю свою работу в городе и не отправлять ее в сельскую местность. Бедствие в Рединге было таким образом уменьшено за счет окружающего района [564].

То, что государственные и городские власти считали, что имеют право оказывать давление такого рода, очевидно, и многие случайные высказывания показывают нам, что работодатели считали, что у них есть обязанность в этом вопросе. Так, в Норидже чулочники, обнаружив, что не могут продать свои запасы, говорят городским правителям, что, хотя они еще не уволили своих людей, их деньги истощены, и они считают, что им невозможно продолжать работу намного дольше [565]. Они таким образом дают понять, что в их интересах было бы уволить своих людей раньше, но они держались так долго, как могли. В другом случае работодатель пишет Николасу о каком-то платеже и надеется, что с ним хорошо обойдутся в Совете, потому что в тяжелое время, когда большинство людей прекратили работу, он продолжал свое производство и держал на работе почти тысячу человек, хотя и понес большие убытки, делая это [566].

Все это показывает, что работодатели признавали некоторую ответственность за людей, которых они обычно нанимали. Продолжение бизнеса спасло бы от многих лишений, если бы причиной бедствия было лишь временное колебание в торговле. В производстве сукна это часто было так, и поэтому давление, оказываемое на работодателей в этом направлении, должно считаться реальным методом помощи бедным.

Но был и другой способ оказания давления на работодателей. Мы иногда обнаруживаем, что город, вместо того чтобы предоставлять запас материалов для привлечения бедных к работе, сообщал, что жители находили для них работу или что жители сами предоставляли пеньку, паклю и лен и сами привлекали бедных к работе [567]. Это, вероятно, указывает на какой-то план, подобный системе «раундсменов» более поздних времен. Человек, нуждающийся в работе, при обращении к приходским властям отправлялся к разным работодателям и на короткий срок ставился на работу каждым из них. Этот план, по-видимому, не был широко распространен, так как в большинстве случаев мировые судьи упоминают, что смотрители за бедными собирали денежные фонды, чтобы обеспечить работу для трудоспособных, и таким образом подразумевают свое намерение предоставить прямую занятость.

7 g. Advancement of capital without interest.

Пожалуй, благотворительностью, наиболее характерной для XVII века, была выдача ссуд для того, чтобы молодые торговцы и ремесленники могли начать собственное дело.

В течение XVI и XVII веков капитал становился все более важным фактором производства, и молодому подмастерью становилось все труднее стать мастером.

Мы должны помнить, что от шести до двенадцати процентов была обычной процентной ставкой в то время. Трудность выплаты такой суммы, вероятно, мешала многим бедным молодым людям начать свое дело. Более того, на протяжении всего Средневековья предоставление денег в долг под проценты считалось противоречащим христианской морали, и многие люди все еще придерживались старого мнения. Поэтому во многих местах средства завещались на то, что было названо «благотворительностью в виде ссуд наличными». Суммы выдавались в долг молодым людям или иногда пожилым людям, потерявшим свой капитал, либо без возврата, либо под низкую по тем временам процентную ставку, и заемщики должны были найти обеспечение для погашения первоначальной суммы. Многие городские компании несут ответственность за управление весьма значительными суммами такого рода. Только компания галантерейщиков обладает 2510 фунтами стерлингов, которые должны выдаваться бесплатно и которые были завещаны многими разными жертвователями в период между 1569 и 1638 годами. Компания мерсеров обладает по крайней мере двадцатью одним даром такого рода. Одним из самых значительных из них является дар леди Кэмпбелл, которая в 1642 году завещала 1000 фунтов стерлингов, которые должны были выдаваться бесплатно под хорошее обеспечение восьми молодым людям компании мерсеров; предпочтение отдавалось лавочникам, торгующим галантереей, а затем торговцам шелком [568].

Не только городские компании, но и городские правители большинства провинциальных городов, а иногда и приходские власти были попечителями таких благотворительных организаций. В Ипсуиче завещания такого рода особенно многочисленны; они намного меньше по сумме, чем лондонские, но они типичны для того вида благотворительности, который когда-то существовал почти в каждом городе, где сохранились старые записи. Вместе с двадцатью тремя другими городами Ипсуич имел долю в завещании сэра Томаса Уайта и получил в свою очередь 100 фунтов стерлингов для выдачи в долг четырем бедным торговцам. Помимо этого, до 1635 года было получено не менее одиннадцати других наследств такого рода. Среди них миссис Элис Скривенер дала 100 фунтов стерлингов для бесплатной выдачи в долг десяти людям на четыре года, Кристофер Кок дал 100 фунтов стерлингов для выдачи в долг четырем суконщикам на пять лет, а Джон Барретт — 20 фунтов стерлингов четырем сапожникам без процентов [569]. В Рединге делалось то же самое; в 1626 году мистер Айронсайд оставил 100 фунтов стерлингов для бесплатной выдачи в долг двум суконщикам и двум лавочникам, а в 1633 году Ричард Джонсон дал 100 фунтов стерлингов четырем торговцам на двенадцать лет [570]. В Оксфорде когда-то было много сумм для таких ссуд, но большинство из них либо были потеряны, либо используются для других целей [571].

В Барнстапле, Бристоле, Ньюбери, Личфилде, Вулверхэмптоне и Колчестере [572] были подобные завещания, и, по-видимому, в большинстве городов благотворительные фонды такого рода существовали во время правления ранних Стюартов. Это был один из способов, которым филантропы того времени пытались обеспечить занятость, только в данном случае это было не для бродяги, а для домовладельца или квалифицированного рабочего. Обычно эти суммы давались частными лицами и управлялись городом. Но в Хитчине мы находим нечто подобное, предложенное как метод помощи бедным. Мировые судьи в своем отчете перечисляют страдания бедных во время чумы и говорят, что «три бедных торговца, которые были заперты и потеряли своих клиентов и потратили свои средства, подали прошение о фонде, чтобы снова поставить их в торговлю [573]». Вопрос еще не был решен, но из языка мировых судей ясно, что они считали вполне в своей власти предоставить помощь таким образом. Джон Лок, портной из Лондона, завещал дары от 5 до 10 фунтов стерлингов ученикам Брайдуэлла с аналогичной целью, и, учитывая обстоятельства того времени, немногие благотворительные организации, вероятно, имели бы лучший эффект, если бы ими честно управляли.

Таким образом, мы видим, что применялось много разных методов для помощи престарелым, обучения молодых и предоставления работы трудоспособным. Примеры, которые мы уже привели, дают некоторое доказательство того, что законная помощь бедным стала хорошо налаженной во многих районах, но она не везде и не всегда одинаково хорошо управлялась. Теперь мы спросим, когда и как улучшилось управление законом, и ответ на этот вопрос может подсказать причину, по которой история английского закона о бедных отличается от истории остальной Западной Европы.

ГЛАВА XII.

1597–1644.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ЗАКОНА О БЕДНЫХ В ЦЕЛОМ.

1. Значение периода с 1597 по 1644 год.

(а) Потому что это был период, когда установилась помощь немощным беднякам.

(б) Потому что это единственный период, в который было предпринято много усилий, чтобы занять безработных работой.

Администрирование закона о бедных в целом.

2. Небрежное администрирование закона о бедных на Севере и крайнем Западе.

3. Администрирование закона о бедных в остальной части Англии варьировалось в зависимости от действий Тайного совета.

4. Действия Тайного совета и администрирование в период между 1597 и 1605 годами.

5. Действия Тайного совета и администрирование в период между 1605 и 1629 годами.

6. Действия Тайного совета и администрирование в период между 1629 и 1644 годами.

(а) Положение дел в 1631 году.

(б) Улучшение, достигнутое в 1631 и 1632 годах.

(в) Улучшение, поддерживаемое в период между 1631 и 1640 годами.

Обеспечение работой безработных.

7. Улучшение, достигнутое в 1631 году, особенно касалось безработных.

8. Подробный отчет из Бассетло.

9. Обеспечение работой: (а) на Севере и крайнем Западе, (б) в городах, (в) в западных графствах, (г) в восточных графствах.

10. Резюме.

1. Importance of the period 1597-1644.

1. (a) Because it was the period when the relief of the impotent poor became established.

Мы уже рассмотрели как механизм, существовавший для исполнения закона о бедных, так и различные методы, которые использовались для помощи немощным, обучения молодых и обеспечения работой безработных. Теперь нам предстоит рассмотреть администрирование в целом; выяснить, когда и где этот механизм был приведен в действие и насколько широко эти методы применялись. История помощи бедным в XVI веке уже показала нам, что гораздо легче принять закон о бедных, чем обеспечить хорошую систему администрирования. До законов 1597 и 1601 годов было много законов о бедных, но они плохо исполнялись: они никогда не соблюдались настолько широко или эффективно, чтобы стать частью практики, а не только законом страны.

Если бы последний елизаветинский закон о бедных был не более успешным, чем эти более ранние статуты, вся система принудительной помощи бедным, вероятно, рухнула бы во время Гражданской войны. Тот факт, что часть закона о бедных, касающаяся детей и обездоленных, пережила ту войну и с тех пор является частью нашей социальной организации, можно, следовательно, приписать улучшенному администрированию ранних Стюартов. Таким образом, администраторы этого периода несут ответственность за продолжение практики любой законной системы помощи вообще.

1. (b) The period 1597 to 1644 is also the only period in which many efforts were made to set the unemployed to work.

Но история администрирования в этот период важна по второй причине. Часть закона о бедных, касающаяся немощных бедняков и детей, исполнялась со времен правления Карла I, но пункты, касающиеся безработных, почти не исполнялись после Гражданской войны. В 1662 году обездоленным помогали, но безработных больше не занимали работой. В этом отношении, следовательно, администрирование закона о бедных во времена ранних Стюартов уникально. Поэтому интересно рассмотреть методы, применявшиеся тогда, немного ближе и увидеть, являются ли случаи обеспечения работой, которые мы уже рассмотрели, изолированными случаями такого рода помощи или же они являются примерами общей системы. Если безработных вообще широко занимали работой, то этот период важен не только потому, что законная помощь обездоленным стала тогда практикой страны, но и потому, что у нас тогда было больше помощи бедным, чем когда-либо до или после. На короткое время в некоторой степени был установлен ограниченный вид социализма.

Поэтому мы теперь попытаемся выяснить, как события того периода проливают свет на эти два пункта: (1) когда и как была основательно установлена система помощи бедным, и (2) насколько та ее часть, которая касалась трудоустройства бедных, была когда-либо важной частью социальной организации страны.

Две части нашего исследования сильно переплетены, и разделить их полностью невозможно. Но в первой части мы рассмотрим систему помощи бедным в целом, включая поиск работы для безработных, когда это тесно связано с другими частями системы, а затем мы более подробно рассмотрим несколько моментов, которые особенно касаются обеспечения работой.

2. The administration of the law in the North and extreme West was negligent.

Что касается помощи бедным в целом, то кажется ясным, что закон не везде и не всегда одинаково хорошо исполнялся. Места, в которых администрирование закона было наименее удовлетворительным, были теми, что находились дальше всего от центра правительства. Они указываются в некоторых случаях отсутствием отчетов мировых судей; в других — характером отчетов или четким утверждением статута 1662 года. Из Нортумберленда, Камберленда и некоторых графств Уэльса у нас нет отчетов мировых судей по закону о бедных, и у нас мало доказательств из других источников относительно какого-либо эффективного исполнения закона. Из Уэстморленда и Ланкашира у нас очень мало отчетов до 1637 и 1638 годов, и они, по-видимому, указывают на то, что система помощи бедным была тогда только недавно введена [574]. Из Уилтшира, Девоншира и Корнуолла у нас есть несколько отчетов, но они указывают на сравнительно небрежное администрирование. Существует мало или совсем нет случаев привлечения бедных к работе, а в Уилтшире было трудно найти мастеров для учеников. Но за исключением Нортумберленда и Камберленда, какой-то вид законной помощи бедным осуществлялся во всех этих графствах, хотя, по-видимому, он управлялся менее хорошо, чем в других частях страны. Статут 1662 года говорит нам, что во время его принятия части Уэльса, графства, образующие епископство Дарем, и графство Йоркшир получали мало пользы от статута Елизаветы [575], и, за исключением Йоркшира, эти графства — именно те, из которых у нас мало или совсем нет отчетов.

Но на юго-востоке и в центральных частях Англии и в остальных западных графствах дело обстояло иначе. В течение некоторой части нашего периода система, по-видимому, была в целом довольно хорошо организована.

3. The administration of the Poor Law in the rest of England depended upon the action of the Privy Council.

Но это не всегда было так. Это было так только тогда, когда мировые судьи были бдительны, и они, по-видимому, становились бдительными главным образом благодаря частым письмам и приказам Тайного совета.

Именно эти действия Тайного совета, по-видимому, делают администрирование этого периода отличным от администрирования XVI века, хотя именно существование мировых судей делало эти действия столь эффективными. Но письма и приказы Тайного совета не всегда были одинаково частыми даже в период с 1597 по 1644 год.

Мы уже видели, что в 1597 году письмо с приказом о хорошем исполнении нового закона о бедных было отправлено всем мировым судьям Англии и Уэльса. Мы также видели, что в период между 1597 и 1629 годами такого рода действия были исключением. Совет вмешивался в отдельные случаи, а во времена нехватки приказывал принять общие меры помощи, но до 1629 года он не проводил последовательно администрирование общих мер в отношении помощи бедным в обычное время. Но с 1629 по 1640 год мы обнаруживаем, что дело обстоит совершенно иначе; назначается комиссия, вводится новая организация «Книгой приказов» 1630/1 года, и в течение девяти лет давление Совета на мировых судей является постоянным и непрерывным. Теперь нам предстоит увидеть, соответствовало ли улучшение общего администрирования закона о бедных во всех частях страны периодам, когда Тайный совет был энергичен. Мы рассмотрим сначала период между 1597 и 1605 годами, во-вторых, период с 1605 по 1629 год и, наконец, годы с 1629 по 1640 год. Мы обнаружим, что есть основания полагать, что администрирование системы помощи бедным было лучшим, когда оказывалось наибольшее давление, и было слабым, когда давление снималось. Основное улучшение, следовательно, в организации системы произошло между 1629 и 1640 годами, то есть при личном правлении Карла I.

4. Action of Privy Council and administration between 1597 and 1605.

Указания Тайного совета в 1597 году, по-видимому, имели немедленный эффект как в отношении мер помощи, так и в отношении мер репрессии.

Что касается репрессивных мер и эффективности исправительных домов, то мнение лорда Кока является решающим. У него было много возможностей для получения знаний, и у него не было причин не быть беспристрастным. Говоря о занятости и исправлении бродяг, он говорит: «И эта отличная работа, без сомнения, выполнима. Ибо после принятия статута 39 Елизаветы и в течение долгого времени, пока мировые судьи и другие должностные лица были прилежны и трудолюбивы, в любой части Англии нельзя было увидеть ни одного бродягу, но когда судьи и другие должностные лица стали tepidi или trepidi (вялыми или боязливыми), бродяги и т. д. снова расплодились». Говоря о тюрьмах и исправительных домах, он говорит нам: «Мало кто или никто не попадает в общую тюрьму среди столь многих злодеев, чтобы не выйти оттуда хуже, чем они вошли. И мало кто попадает в исправительный или работный дом, чтобы не выйти оттуда лучше [576]».

Произошло также улучшение в отношении администрирования помощи более достойным классам бедных. Мы уже видели, что особая энергия была проявлена в Западном райдинге Йоркшира в это время, и что там мировые судьи находили очень трудным исполнение закона, но все же исполняли его в значительной степени. В Девоншире также мировые судьи получили письмо от лорда-лейтенанта, призывающее их проявить особую заботу о помощи нуждающимся, и они тоже начали принимать меры для исполнения закона. Они отменили лицензии, выданные нищим, привели в порядок исправительные дома и санкционировали систему организованного постоя у богатых. Бедные должны были получать помощь в виде двух приемов пищи в день, по одному на каждое домохозяйство или два или более в зависимости от возможностей домовладельца. Если был какой-либо отказ, мировые судьи могли назначить любую сумму до восемнадцати пенсов в неделю «за каждую голову [577]».

Мы также должны составить благоприятное мнение о хорошем исполнении закона в то время из отчета герцога Штеттинского о его путешествии по Англии в 1602 году. Говоря о Королевской бирже, он заявляет: «Там приятно ходить, ибо вас не беспокоят и не пристают нищие, которые в других местах так часто встречаются в подобных местах. Ибо во всей Англии они не терпят никаких нищих, кроме тех, что немногочисленны и находятся за воротами.

«Каждый приход заботится о своих бедных, чужеземцев привозят в больницу, но те, что принадлежат королевству или прибыли из дальних мест, отправляются из одного прихода в другой, их нужды удовлетворяются, пока, наконец, они не достигают своего дома [578]».

После 1597 года, следовательно, исполнение закона, по-видимому, было более энергичным, и улучшение, вероятно, было связано с действиями, предпринятыми Тайным советом в том году.

5. Action of the Privy Council and administration between 1605 and 1629.

Теперь мы увидим, как осуществлялось администрирование помощи бедным в период между 1605 и 1629 годами. Мы знаем, что в эти годы Тайный совет не предпринимал постоянных усилий от имени достойных бедных. Однако в январе 1619/20 года рассматривался вопрос о комиссии, а специальные меры в связи с годами нехватки 1621–1623 годов были гораздо более организованными, чем в прежние годы, и, возможно, предполагали улучшенное администрирование закона примерно в то время. Поэтому мы обнаруживаем, что в целом закон, по-видимому, плохо исполнялся, но что с 1621 по 1623 год произошло некоторое улучшение.

Мы сначала увидим, каковы основания полагать, что закон плохо исполнялся в период между 1605 и 1629 годами.

Сам лорд Кок говорит нам, что «бродяги вскоре снова расплодились», и его мнение подтверждается свидетельством трактата того времени под названием «Средство Стэнли, или Путь, как реформировать бродячих нищих, воров, грабителей на большой дороге и карманников».

Этот памфлет был опубликован только в 1646 году, но, по-видимому, был написан около 1606 года [579]. Автор — раскаявшийся грабитель с большой дороги, который стремится к исправлению своих собратьев-грешников. Он заявляет, «что нищенство и воровство никогда не процветали больше», и жалуется, что части статутов о клеймении и порке приводятся в исполнение задолго до того, как будет предоставлено какое-либо место, где бедные могли бы иметь работу. Он считал, что это крайне несправедливо по отношению к бродягам, ибо многие из них работали бы, если бы могли, и добровольно шли бы в работные дома, если бы они существовали. Поэтому он призывает к созданию мест, где люди могли бы иметь работу, во всех крупных приходах королевства [580].

Другой памфлет, жалующийся на плохое исполнение закона, назывался «Тяжкие стоны о бедных» и был опубликован в 1622 году. Автор этого памфлета заявляет, что «хотя число бедных ежедневно растет, все складывается к худшему в их пользу. Ибо не было сбора для них, нет, не было эти семь лет во многих приходах этой земли, особенно в сельских городах; но многие из этих приходов выставляют своих бедных, да и своих крепких рабочих, которые не хотят работать или по какому-либо проступку нуждаются в работе, чтобы просить милостыню, воровать и красть для своего содержания, так что страна жалко ими наводнена [581]».

Другой документ 1624 года дает точно такую же информацию. Это письмо от мистера Уильямсона сэру Джулиусу Цезарю, мастеру свитков, который был одним из самых благосклонных джентльменов того времени. Автор считает, что пренебрежение смотрителей за бедными отдавать детей в ученики является истинной причиной бродяжничества. Он говорит нам, что бродяга XVII века, как и современный бродяга, очень редко был человеком, знающим ремесло [582]. Существование этих необученных людей было виной администраторов закона о бедных. Ибо эти «невыносимые преступления изначально выросли от смотрителей за бедными, которые до сего дня смотрели и смотрят так, как будто они вовсе не смотрят [583]».

Эти сочинения, следовательно, заставили бы нас поверить, что мировые судьи вскоре стали небрежными; бедные не получали помощи, и во многих местах исполнение закона было очень незначительным. Все эти утверждения сделаны писателями, которые энергично поддерживают только одну сторону дела, но официальные свидетельства того периода подтверждают их взгляд на этот вопрос. Причины, приведенные для назначения комиссии, предложенной в 1619/20 году, показывают, что неофициальные писатели не преувеличили существующее пренебрежение в администрировании законов о бедных. Были приняты хорошие законы, но они не исполняются, потому что мировые судьи небрежны, а судьи ассизов не имеют времени полностью расследовать дело. Законы, как следствие, «во многих частях нашего королевства отложены в сторону или мало учитываются как законы, не имеющие силы или малого значения, тогда как в некоторых других графствах и частях этого королевства, в которых благодаря усердию и трудолюбию некоторых мировых судей и других магистратов указанные законы были должным образом приведены в исполнение, очевидно, появилось много добра и пользы для Содружества от этого [584]».

Однако сезон нехватки продовольствия в 1622–1623 годах сопровождался кризисом в суконной торговле, и Тайный совет активно занимался обеспечением мер по оказанию помощи. Вследствие этого было достигнуто значительное улучшение в реализации временных мер по обеспечению зерном, и некоторые отчеты указывают на то, что это сопровождалось также более эффективным администрированием обычного закона о бедных.

Так, из Бернема в Бакингемшире мировые судьи сообщают: «Мы также изучили положение и распорядились, чтобы бедные были обеспечены всем необходимым в каждом приходе в пределах нашего округа, как за счет создания запасов для предоставления им работы, так и за счет еженедельных взносов [585]». Из нескольких сотен Саффолка поступают аналогичные отчеты. Так, в каждом «городе» Лэкфорда и Экнинга налоги были увеличены, и было «приказано обеспечить работой более бедные слои населения в пределах отдельных городов и мест [586]». Из других районов как Востока, так и Запада мы получаем подобные сведения [587].

Таким образом, в период между 1605 и 1629 годами администрирование помощи бедным в целом было небрежным, и во многих районах закон о бедных уже считался малозначимым. Правительство, однако, по-прежнему стремилось обеспечить его исполнение, и меры, принятые для облегчения бедственного положения в 1622–1623 годах, привели к улучшению в нескольких районах.

6. Action of the Privy Council and administration between 1629 and 1644.

Но с 1629 по 1644 год мы наблюдаем иное положение дел. Мы уже знаем, что в этот период действия Тайного совета были непрерывными и постоянными, и поэтому именно в этот период мы сможем увидеть, насколько они были эффективны. Отчеты мировых судей, на которые мы уже часто ссылались, являются основными источниками нашей информации.

Мы постараемся увидеть, насколько свидетельства начала этого периода подтверждают мнение, которое мы уже сформировали относительно администрирования закона в начале этого времени, и, во-вторых, мы попытаемся оценить свидетельства об улучшении в течение этого периода.

6. a. State of affairs in 1631.

Положение дел до 1631 года отражено в преамбуле к комиссии от января 1631/2 года и в некоторых более ранних отчетах 1631 года. Причины, приведенные для назначения комиссии 1631/2 года, почти в точности совпадают с теми, что были указаны в проекте 1619/20 года. Мировые судьи, как и прежде, называются небрежными, из-за чего законы в некоторых частях страны почти вышли из употребления, и одно это показывает, что с 1620 года было достигнуто мало постоянных улучшений. Преамбула также ссылается на более раннее время, «во время принятия упомянутых законов», когда они должным образом исполнялись, и тем самым подтверждает свидетельства о хорошем исполнении законов после 1597 года [588].

Отчеты мировых судей 1631 года дают нам более подробную информацию того же рода. Один из них был прислан из трех сотен Гэмпшира: Фоли, Бонтисборо и Мейнсборо. Мировые судьи сообщают, что они разослали краткое изложение акта соответствующим должностным лицам и приказали констеблям, титингенам и смотрителям за бедными представить им отчеты. Но те «по большей части» отвечали, «что у них нет бедных, нуждающихся в работе или помощи, что у них нет бродяг, кроме тех, кто был наказан». Мировые судьи сочли это положение дел слишком хорошим, чтобы быть правдой; они провели дополнительные расследования и обнаружили, что дороги находятся в плохом состоянии, что смотрители за бедными не проводили ежемесячных собраний и что не было создано запасов для обеспечения бедных работой. Они также услышали, что некоторые из бедных «находятся в немалой нужде», но не жалуются из-за невежества или страха. Они надеялись добиться улучшения путем взимания штрафов за небрежность, публикации сведений о своих ежемесячных собраниях и рассылки серии конкретных вопросов смотрителям за бедными относительно имен бедных, получивших помощь или обеспеченных работой, а также детей старше десяти лет, которые не были отданы в ученики [589]. Таким образом они пытались получить подробные отчеты, чтобы избежать уклонения от исполнения закона. Существует более поздний отчет из Фоли, касающийся зерна и учеников, и часть закона, относящаяся к ученикам, безусловно, тогда выполнялась [590].

Но есть и другие районы, в которых мировые судьи не сообщают нам о небрежных чиновниках, а скорее, по-видимому, гордятся своей энергичностью, и все же, кажется, дают понять, что закон вступил в силу лишь недавно. Это особенно характерно для Радноршира и Чешира. В двух округах Раднора мировые судьи сообщают, что они назначили смотрителей за бедными и дали конкретные указания относительно создания запасов и предоставления списков имен бедных, получивших помощь [591]. Отчеты позволяют предположить, что мировые судьи теперь были энергичны, но до этого было сделано мало; упоминание о назначении смотрителей за бедными не сопровождается словом «новый» или каким-либо заявлением о предоставлении отчетов старыми смотрителями, поэтому возможно, что это были первые смотрители, назначенные в том районе.

В двух округах Чешира такое же положение дел подразумевается более определенно. Мировые судьи говорят, что они распорядились собрать запас для обеспечения бедных работой и для помощи немощным, но находят людей бедными и не желающими платить деньги на подобные цели. Они опасаются, что пройдет некоторое время, прежде чем эти приказы смогут быть должным образом исполнены. В настоящее время в этих округах нет исправительного дома, и мировые судьи желают иметь его в замке, чтобы они могли привести людей к покорности [592]. Эти отчеты, по-видимому, раскрывают очень примитивное состояние дел и напоминают о трудностях в Уэст-Райдинге Йоркшира в 1597 году, когда помощь бедным, по-видимому, была впервые введена там, и люди сильно возражали против введения налогов.

Другие отчеты показывают, что Книга приказов укрепила позиции реформаторов; так, в городе Уэлс благотворительные средства администрировались небрежно, но после издания приказов рекордер смог получить информацию, которую ранее скрывали, и надеялся добиться дальнейшего улучшения путем получения комиссии по благотворительным целям [593].

Таким образом, вполне ясно, что до 1631 года закон администрировался не лучшим образом. Теперь мы рассмотрим свидетельства об улучшении в период между 1631 и 1640 годами.

6. b. Improvement effected in 1631 and 1632.

Большее число отчетов 1631 и 1632 годов указывает на некоторое исполнение закона до 1631 года и предполагает скорее улучшение, чем полное новшество. Мировые судьи обычно заявляют, что они «повысили налоги», или отдали в ученики гораздо больше детей, или что в приходах, где их раньше не было, были созданы запасы. Два отчета позволяют нам проследить процесс улучшения в деталях и, по-видимому, проливают значительный свет на общие утверждения других документов такого рода. Однако они не представляют столь благоприятного взгляда на исполнение закона, как большинство других отчетов. Эти отчеты относятся к району Браугинг в Хартфордшире. Смотрители за бедными тринадцати мест в полусотне Браугинг представили отчеты мировым судьям на шести последовательных ежемесячных собраниях, проведенных в соответствии с положениями Книги приказов, в период между 7 февраля и 27 июня 1631 года. Краткие изложения этих отчетов были присланы мировыми судьями в двух документах, один из которых был отправлен в апреле, а другой в июле 1631 года [594]. Таким образом, мы можем точно видеть, когда было достигнуто улучшение. На первом собрании четыре прихода предоставили зерно для бедных по сниженным ценам. Книга приказов, касающаяся нехватки продовольствия, была издана с сентября, и мы должны были ожидать, что некоторое улучшение уже было сделано. Шесть групп смотрителей уже отдали некоторых детей в ученики, но не очень многих, и только два из самых крупных мест имели запасы для обеспечения бедных работой. На последнем собрании 27 июня помощь оказывалась гораздо более широко. Еще два места предоставили зерно по сниженным ценам: шесть приходов, которые ранее отдали в ученики лишь немногих, теперь отдали гораздо больше, в то время как пять других поселков также обеспечили детей таким образом. Было также сделано гораздо лучшее обеспечение для трудоустройства бедных. В пяти местах вместо двух теперь были запасы для этой цели, и большинство остальных приводят причины отсутствия таковых. В трех случаях нам говорят, что работы много, в Иствике жители обеспечивают бедных работой, а в Уэстмилле делается лишь общее заявление, что бедные получают помощь в соответствии со своими нуждами. Три места не предоставляют запасов и не приводят никаких причин для этого. Мы также можем видеть, что эти средства часто могли исчезнуть, ибо запас в десять фунтов в Хансдоне «уменьшился» до пяти фунтов к концу периода. Таким образом, в районе Браугинг закон исполнялся в крупных местах до 1630 года, но небрежно даже там. Однако сразу после получения Книги приказов мировые судьи принялись за работу, проводили ежемесячные собрания, стимулировали смотрителей и за пять месяцев сумели добиться весьма значительного улучшения.

Это было лишь типичным примером того, что происходило по всей стране. Конечно, невозможно процитировать все отчеты того периода; можно лишь привести отдельные случаи и заявить, что они не являются единичными примерами, а типичны для документов того времени. Так, в апреле 1631 года мы слышим, что собрания проводились быстро и были частично успешными, но мировые судьи все еще находились в разгаре своей деятельности; они сделали многое, чтобы улучшить положение, и продолжали делать еще больше. Например, в отчете, присланном из Нью-Фореста, мировые судьи пишут: «Мы распорядились повысить налоги для бедных там, где это наиболее необходимо, для облегчения положения бедных людей в той части, и дали строгий приказ смотрителям обеспечить необходимую помощь тем, кто немощен, а тем, кто способен, предоставить работу, и уже отдали многих бедных детей в ученики и продолжаем отдавать других [595]».

В отчетах, присланных позже в том же году, организация кажется более устоявшейся, и мы слышим, что не только повышены налоги, но и что они возымели хороший эффект. Так, в Монслоу в Шропшире мировые судьи заявляют: «А что касается недавней Книги приказов о помощи бедным и наказании бродяг и праздношатающихся, мы провели несколько ежемесячных собраний в упомянутой сотне, и мы уже давно добились такого эффекта, что среди нас не появлялось никаких бродяг или праздношатающихся, о которых мы могли бы слышать с момента наших первых собраний, а немощные бедные получают помощь от своих прихожан таким образом, что у нас нет никаких жалоб, и во всех приходах есть запасы, в большей или меньшей степени, как того требуют расходы приходов, чтобы обеспечить работой способных к труду бедных [596]». Не все отчеты столь благоприятны, как этот, но в целом они указывают на то, что за исполнением Книги приказов последовал улучшенный порядок. Таким образом, ясно, что Приказы 1631 года имели весьма значительный немедленный эффект как в приведении закона в действие в местах, где им почти или полностью пренебрегали, так и, в еще большей степени, в улучшении администрирования в тех районах, в которых система уже до некоторой степени применялась, хотя еще и не эффективно.

6. c. Improvement maintained between 1631 and 1640.

Теперь мы должны увидеть, поддерживалось ли это улучшенное администрирование. Отчеты, безусловно, стали менее частыми после 1631 года, но те, что остались, показывают, что эффективность сохраняется, и есть много признаков дальнейшего улучшения.

Мы сначала изучим несколько документов, которые, по-видимому, указывают на то, что сфера администрирования распространяется на отсталые районы, затем мы исследуем несколько случаев, по которым у нас есть отчеты как за 1631, так и за 1638 или 1639 годы, и, наконец, мы рассмотрим специальный отдел системы помощи бедным, а именно отдачу в ученики.

Мы уже отметили тот факт, что в первые годы этого периода было мало отчетов из Уэстморленда и Ланкашира.

Но в 1638 году появляется серия документов из Уэстморленда [597] и несколько отчетов из Ланкашира. В 1638 году некоторые приходы Ланкашира приняли систему расквартирования бедных, нуждающихся в помощи, у более богатых жителей. Этот план, по-видимому, недолго продолжался как исключительная система помощи, и тот факт, что он все еще применялся, и что это самые ранние отчеты из Уэстморленда, по-видимому, указывает на то, что обязательная система помощи бедным была установлена в северных графствах лишь недавно. Более того, в 1637 году нам сообщают, что на собрании мировых судей в Рочдейле в сентябре 1637 года церковные старосты Миддлтона признались, что никогда прежде не взимали налог на помощь бедным там; однако теперь они приступили к его взиманию, и в марте следующего года налог обеспечил необходимую помощь [598]. Все это, по-видимому, показывает, что сфера администрирования закона о бедных расширялась и что в 1638 году было мало опасности того, что система помощи бедным станет устаревшей, но что она обретала более прочную опору в стране.

Теперь мы рассмотрим несколько случаев, по которым у нас есть отчеты из одного и того же района как за 1631, так и за 1638 или 1639 годы. Мы уже отметили подробные отчеты из Браугинга. Случается, что один из последних документов серии, возвращенный в августе 1639 года, поступает из сотен Хартфорд и Браугинг. Мировые судьи сообщают нам, что наши «немощные бедные еженедельно получают помощь в виде определенной пенсии, а налоги увеличены по мере необходимости. А те, кто способен к труду, в изобилии обеспечены работой для содержания своих семей»; пять учеников также были недавно отданы в обучение [599]. Из этого мы видим, что улучшенное администрирование там сохранялось на протяжении всего периода.

У нас есть несколько других мест, из которых мы получаем подобные отчеты. Скенфрет, одна из сотен Монмута, часто присылала отчеты о действиях мировых судей. Один из них относится к маю 1631 года. Мировые судьи излагают некоторые из вещей, которые они делали как до Комиссии, так и после. До Комиссии они обеспечивали еженедельные стипендии для всех престарелых и немощных людей, «с момента упомянутой комиссии» они «распорядились, чтобы те же стипендии выплачивались постоянно, так что никто из таких бедных людей не подавал нам жалоб на отсутствие содержания». Как до, так и после комиссии они наказывали бродяг, а с тех пор также отдавали в ученики и закрывали питейные заведения. Более того, дороги в прошлом году были в лучшем состоянии, чем за двадцать лет до этого [600].

Таким образом, немедленное улучшение, достигнутое комиссией, заключалось в том, что пенсии выплачивались, а не только назначались, ученики отдавались в обучение, а питейные заведения закрывались.

В мае 1637 года у нас есть отчет из того же района вместе с сотнями Рагланд и Треллек. В то время ученики отдавались в обучение, бродяги наказывались, и предпринимались усилия для обеспечения соблюдения постных дней. Мировые судьи также «приняли меры для обеспечения запаса для предоставления бедным работы» и «распорядились в достаточной мере обеспечить всех престарелых, увечных и немощных людей [601]». Таким образом, если верить этим документам, улучшение, достигнутое в 1631 году, поддерживалось и даже увеличивалось в этой сотне Скенфрет.