«Ранняя история английской системы помощи бедным»

Relief of the unemployed cloth-workers.

Но это был лишь один из методов, с помощью которых Совет пытался помочь производителям сукна. Специальные приказы были направлены мировым судьям Эссекса с требованием заставить соседние приходы помогать районам, где производилось сукно, поскольку эти приходы были более обременены бедными, чем остальная часть графства. В начале мая 1629 года заместителям лордов-лейтенантов, а также мировым судьям Эссекса и Саффолка были даны указания с требованием принять все возможные меры для восстановления порядка и помощи бедным. Было особо указано, что суконщики должны быть обеспечены работой либо в своем ремесле, либо в каком-то другом хорошем и честном труде, а если это невозможно, то им должна быть оказана иная помощь.

Уже тогда трудности не ограничивались восточными графствами, и 17 мая 1629 года была издана прокламация под названием «Прокламация, предписывающая надлежащее исполнение законов, принятых для трудоустройства бедных». Правила «по оказанию помощи нуждающимся и немощным бедным, по отдаче в ученики, по созданию фондов и по трудоустройству бедных» должны были «должным образом и тщательно исполняться». Ответственность прихода за предоставление средств, а затем сотни и графства, была повторена, и были разработаны средства, с помощью которых эта обязанность может быть выполнена. «Священник, церковные старосты и смотрители за бедными» должны были немедленно встретиться и принять эти вопросы к рассмотрению. Затем они должны были отчитаться перед мировыми судьями. Последние должны были совещаться в своих округах, и на сессиях четвертных судов должны были быть урегулированы необходимые договоренности. Судьи в своих округах должны были выяснить, что было сделано, и составить точный отчет. Таким образом, центральная власть привела в движение весь местный механизм исполнения закона о бедных. Прокламация далее предписывала проявлять большую осторожность в тех местах, где имелась или должна была возникнуть особая необходимость «создать фонды для трудоустройства бедных».

Special commands again to Suffolk and Essex.

Некоторые из мировых судей, по-видимому, сомневались, имеют ли они законное право самостоятельно взимать налог для обеспечения занятости бедных. Поэтому через несколько дней после прокламации было направлено дополнительное письмо заместителям лордов-лейтенантов и мировым судьям Эссекса и Саффолка, в котором говорилось, что в их части страны существует особая необходимость в заботе о делах, касающихся бедных, и поэтому авторы еще раз особо напоминают им об их долге и сообщают, «что решение всех судей таково, что по закону вы имеете достаточную власть и обязаны собирать средства с отдельных приходов, если они состоятельны, или, в случае их неспособности, с их отдельных сотен и т. д., чтобы приставить бедных к работе и помочь престарелым и немощным, не способным работать».

Еще один кризис такого же рода произошел в 1639 году, ближе к концу личного правления Карла I. Используются те же методы; больше всего страдают западные графства, и письма пишутся мировым судьям Девона и Эксетера с призывом приложить особые усилия для устранения наиболее насущных нужд бедных, обычно занятых в суконной торговле.

Summary.

Таким образом, мы видим, что в этот период Совет оказывал давление на купцов, чтобы производители могли дать своим людям работу; по его совету была составлена прокламация, дающая строгие приказы по оказанию помощи и трудоустройству бедных по всей стране; и он настаивал несколькими различными способами на том, чтобы в наиболее пострадавших районах была найдена работа и оказана помощь. Мы можем увидеть по обстоятельствам этого кризиса нечто из природы трудностей, с которыми пришлось столкнуться государственным деятелям Стюартов. Социальная организация основывалась на предположении, что условия довольно стабильны; бедняк, как мы видели, с большим трудом мог перебраться из одной части страны в другую, а законы об ученичестве исполнялись от случая к случаю, если не сказать нестрого, так что, если собственное ремесло человека приходило в упадок, перспектив трудоустройства в другом было мало. В наше время внезапный спад в торговле вызывает большие трудности у рабочих, а в XVII веке эти трудности были гораздо большими. Спрос на промышленные товары был по существу нестабильным; социальная организация основывалась на скрытом предположении, что работа стабильна. Внедрение мануфактур поэтому вызывало особые трудности для бедных, занятых в них, если нельзя было обеспечить исключительные меры такого рода.

В последующие годы есть несколько других упоминаний, которые относятся главным образом или полностью к действиям Совета по обеспечению предоставления работы для безработных. Но после января 1631 года правила такого рода стали частью Книги приказов того времени, и Реестр Совета, в той части, которая касается бедных, относится главным образом к Королевской комиссии, тогда только что назначенной, или к исполнению Книги приказов в целом.

6. The Royal commission and Book of Orders as a whole.

Еще в июне 1630 года специальный комитет самого Совета был назначен комиссарами по делам бедных, но в январе следующего года был сделан дальнейший шаг, и была издана комиссия для главных людей в стране. Протоколы нескольких ее заседаний сохранились, но они относятся главным образом к расследованию управления благотворительностью мистера Кендрика в Рединге. Ее влияние, по-видимому, было очень значительным, но осуществлялось не столько через деятельность комиссии в целом, сколько через назначение местных комитетов и через делегирование своих полномочий для административных целей различным подкомитетам. Она имела право просить о назначении местных комиссий, и именно таким образом она могла наиболее эффективно бороться со злоупотреблениями в любом конкретном районе. Так, если поступала жалоба на большую нужду или если благотворительные средства использовались ненадлежащим образом, предлагалось создание местной комиссии. Такие комиссии были предоставлены для Бери, Эксетера, Колчестера, для приходов в Лондоне и его окрестностях, а также для Стамфорда в графстве Линкольн, и они были грозой для злоумышленников в вопросах благотворительных пожертвований.

Но комиссары не только делегировали свои полномочия посредством местных комиссий. Для административных целей они разделились на группы, каждая из которых состояла из шести или семи комиссаров. Один из этих подкомитетов был прикреплен к графствам каждого судебного округа. Так, Вентворт был среди тех, кто нес особую ответственность за Северный округ; Лод и Коук были назначены в округ Линкольна; Дорчестер, Фолкленд и Бриджуотер — в район вокруг Шропшира; Эббот, архиепископ Кентерберийский, и Уимблдон — в Кент; граф Холланд — в Норфолк, а канцлер казначейства — в западные графства. Это разделение значительно повысило административную полезность комиссаров и было принято непосредственно перед изданием Книги приказов. Поэтому оно, скорее всего, было связано с системой, установленной тогда, и призвано позволить комиссарам оказывать свое влияние на судей, а через них — на каждого мирового судью в графстве.

Книга приказов была издана в январе 1630/1 года. Это самая важная из мер, связанных с бедными, проводимых в жизнь Тайным советом. Это был не единственный документ такого рода. Мы видели, что Книга приказов по предотвращению нехватки продовольствия была издана во времена королевы Елизаветы и была дополнена и переиздана в правление Якова и Карла. Этот метод издания Книги приказов был теперь принят для помощи бедным во все времена, а не только в годы нехватки.

Приказы начинаются с утверждения, что существовало много отличных законов как для помощи бедным, так и для надлежащего использования благотворительных пожертвований; они в течение короткого времени после принятия законов должным образом исполнялись, и в некоторых частях королевства, «где некоторые мировые судьи и другие магистраты должным образом и усердно исполняют их, явно проявляется великое исправление, польза и безопасность для Содружества». Но они также сообщают нам, что в других частях королевства сейчас наблюдается большое пренебрежение и что эти приказы поэтому необходимы. Приказы и указания были даны отдельно; указания предписывают исполнение правил статутов, таких как правила по подавлению нищенства, отдаче в ученики и обеспечению как работой, так и помощью. Они особо предписывают энергию в этом деле в пределах юрисдикций лордов и в судах летов. Только два из них вводят новые правила. Одно предписывает, чтобы Исправительные дома во всех графствах были устроены рядом с тюрьмой; другое имеет особое отношение ко времени нехватки; налоги должны были собираться в каждом приходе, а взносы должны были вноситься более богатыми приходами для помощи более бедным, «особенно из тех мест, где были обезлюдения, чтобы поступали хорошие взносы для помощи другим приходам».

Восемь приказов предшествуют указаниям; они предписывают метод управления, а не то, чем нужно управлять, и именно это было наиболее важным. Мировые судьи каждого графства должны были разделиться так, чтобы некоторые из них отвечали за конкретные сотни. Они должны были проводить ежемесячные собрания и встречаться с констеблями, церковными старостами и смотрителями. От них они должны были узнавать, какие меры они приняли в каждом приходе, и слышать, кто является нарушителем законов. Судьи должны были наказывать за небрежность и сами должны были каждые три месяца отчитываться перед шерифом. Отчеты должны были направляться судьям ассизов, а от них — лордам-комиссарам, некоторые из которых, как мы видели, несли особую ответственность за каждый округ. Судьи ассизов должны были особо выяснять, какие судьи проявляют небрежность, и составлять отчет королю.

Нетрудно заметить, что эти приказы значительно помогли бы общему управлению законом. При их исполнении возникали некоторые трудности, но Книга приказов сформировала основу организации по оказанию помощи бедным в годы между 1631 и 1640 годами. В апреле 1632 года нам говорят, что было сделано много хорошего, но теперь есть признаки небрежности. Все судьи должны делать все возможное и составлять сертификаты для судей. В октябре 1633 года отчеты были составлены не так хорошо, и судей просили выяснить, кто из мировых судей проявляет небрежность. В мае 1635 года судьям было направлено письмо, в котором говорилось, что они много раз получали поручение следить за исполнением Книги приказов. Тем не менее в большинстве мест мировые судьи были чрезвычайно небрежны, и судьям приказано настаивать на выполнении ими своей работы и возвращении сертификатов. Эффект Книги приказов мы сможем легче оценить позже, но мы можем видеть из записей, сделанных в этих протоколах самого Совета, как энергично его члены пытались следить за тем, чтобы их указания исполнялись.

Много правил было принято относительно конкретных мест во время чумы, но в некоторой степени это делалось и в правление Елизаветы, и это не является новым развитием в политике Совета. Достаточно будет отметить, что по этому вопросу часто принимались резолюции, особенно в 1636, 1637 и 1638 годах, и что многие из этих решений принимают как должное довольно эффективную организацию по оказанию помощи бедным в обычное время. Мы должны будем рассмотреть эти меры более подробно, когда будем изучать обеспечение, предоставляемое бедным во время болезни.

7. Interference of the Council with wages.

Существует также несколько примеров вмешательства Совета в заработную плату с целью помощи бедным. Мы видели, что в 1629 году суконная торговля была в депрессии и что лорды Совета пытались настоять на том, чтобы для рабочих, оставшихся без работы, была обеспечена работа и помощь. В то же время они также предпринимали усилия от имени тех, кто все еще был трудоустроен. В июле 1629 года они написали графу Уорику и мировым судьям Эссекса по поводу ткачей байки в окрестностях Бокинга и Брейнтри. Заработная плата была уже низкой, и люди едва могли жить своим трудом, однако работодатели пытались заставить своих рабочих производить сукно большей длины за ту же заработную плату. «Мы считаем очень уместным и справедливым, — пишут члены Совета, — чтобы они (ткачи) получали такую плату за свою работу, какая по разумности должна быть дана в соответствии с ее пропорцией, а также чтобы указанная байка, которая ткется в указанном графстве, делалась одной длины».

В феврале 1631 года ткачи Садбери подали жалобу; от имени Силвы Харберт и других была представлена петиция в Совет, в которой говорилось, что «бедные прядильщицы, ткачи и чесальщики шерсти» были «сильно урезаны в своей прежней и обычной заработной плате» суконщиками, «которые теперь разбогатели трудами указанных бедных людей». Дело было передано в комитет с инструкциями добиться «упорядоченной выплаты» «должной и привычной заработной платы... И в случае, если какое-либо конкретное лицо будет найдено либо из-за черствости своего сердца по отношению к бедным, либо из-за личных целей или настроения упорствующим против таких курсов, которые указанные комиссары сочтут разумными и справедливыми», ему будет приказано явиться перед советом.

Работодатели заявили, что все в торговле снизили заработную плату, но что, если будет установлено общее правило, обязательное для всех работодателей, они будут готовы согласиться давать любую заработную плату, которая будет сочтена разумной. Ставка была установлена приказом Совета, но решение не было исполнено. Судебные иски подавались суконщиком против суконщика, пока не была предпринята еще одна попытка урегулировать дело, и в 1636 году Карл I издал Патентные грамоты, устанавливающие длину катушки и приказывающие, чтобы заработная плата всех рабочих была пропорционально повышена.

Очевидно, таким образом, что в 1629 году хозяева Брейнтри и Бокинга пытались воспользоваться конкуренцией своих рабочих, чтобы снизить заработную плату, и что в этой конкретной торговле как тогда, так и впоследствии Совет пытался предотвратить что-либо подобное.

Плохой урожай 1629 года, за которым последовал еще худший в 1630 году, погрузил в бедствие не только суконщиков, но и весь рабочий класс. Среди многих других мер, рассчитанных на облегчение этой нехватки, Совет снова вмешался в заработную плату, чтобы помочь всему корпусу рабочих.

Заработная плата законно устанавливалась законом различными способами с середины XIV века, а в 1563 году было предусмотрено, что мировые судьи должны каждый год устанавливать шкалу заработной платы в соответствии с ценами на продовольствие и другими условиями труда рабочих. Обычно считалось, что эти оценки были либо неэффективными, либо проводились в интересах работодателей, а не наемных работников. Но 29 сентября 1630 года Совет приказал написать четыре письма, адресованные мировым судьям Кембриджа, Норфолка, Саффолка, Эссекса и мэру Нориджа, содержание которых ясно показывает, что в данном случае Совет вмешался с целью помощи бедным. Сами люди жаловались, что ставки не были должным образом установлены для них в соответствии с законом; Совет после этого пишет судьям и говорит, что «эти тяжелые и нуждающиеся времена требуют проявления некоторой лучшей заботы в этом отношении; поэтому мы сочли хорошим в это время рекомендовать то же самое вашей чрезвычайной заботе. Ибо статуты 5 Елизаветы и 1 Якова так тщательно предусмотрели меры против этих неудобств, что было бы большим позором, если бы из-за отсутствия должной заботы у тех, кому специально доверено исполнение этих законов, бедные были бы стеснены в эти времена нехватки и дороговизны. И Его Величество и этот Совет не могут не быть чрезвычайно чувствительны к любой небрежности или упущению, которые могут вызвать такие злые последствия, какие могут последовать за этим. И поэтому, поскольку ни вы, ни кто-либо другой не можете претендовать на отсутствие законной власти для предотвращения всякой справедливой причины жалоб в этом роде, мы настоящим именем Его Величества желаем и требуем от вас проявить такую заботу и усердие, чтобы Его Величество и этот Совет не были обеспокоены никакими жалобами из-за отсутствия должного исполнения вышеупомянутого статута. И так далее».

Тот факт, что люди жаловались и что Совет так оперативно вмешался в это дело, является сильным аргументом в пользу того, что как рабочие, так и члены Совета верили, что оценки исполняются, или, по крайней мере, что они имели большое влияние на фактически выплачиваемую заработную плату. Происшествие, безусловно, показывает нам, что в данном случае оценки были приказаны к составлению не в интересах хозяев, а в интересах людей, и что намерением правительства было защитить людей от угнетения. Это предполагает, что судьи были небрежны, но это выдвигает на первый план тот факт, что судьи контролировались Тайным советом.

Есть основания полагать, что решимость, проявленная здесь Советом помочь бедным, имела значительный вес в побуждении судей к составлению оценок заработной платы того времени. Вероятно, непосредственным следствием этого письма стало то, что нориджские судьи составили новую оценку и сообщили об этом факте Совету в декабре 1630 года. Более того, очень большая часть других оценок, которые сохранились от правления Якова и Карла, относится к годам нехватки, когда помощь бедным была главной целью судей. Поскольку денежная заработная плата росла в течение всего столетия, новые оценки всегда были в пользу рабочего и становились наиболее необходимыми в те времена, когда цены на продовольствие были высокими; они также наиболее охотно составлялись, когда нужды бедных были велики.

Возможно, стоит отметить еще один пример защиты, предоставленной рабочим Тайным советом. Во время другого периода торговой депрессии, в 1637 году, производитель Томас Рейнольдс заставил своих рабочих принять сукно вместо денег в качестве заработной платы. Люди пожаловались; Совет обнаружил, что это было второе правонарушение, и приказал отправить Томаса Рейнольдса во Флит, пока он не выплатит своим рабочим двойную сумму, которую они потеряли, а также их расходы на подачу жалобы. Наказание за натуральную оплату, наложенное Тайным советом во время личного правления Карла I, было, безусловно, суровым.

8. Summary.

Таким образом, в период с 1597 по 1644 год Тайный совет проявляет все большую активность от имени бедных, и в течение одиннадцати из этих лет, с 1629 по 1640 год, они принимают политику постоянного оказания влияния для обеспечения надлежащего исполнения законов о бедных. Эта непрерывная политика, по-видимому, была подсказана исключительными мерами, которые ранее принимались в годы нехватки. В каждый сезон высоких цен на зерно с 1527 года предпринимались какие-то действия такого рода, и каждое исключительно плохое время бедствия увеличивало степень правительственного вмешательства. Непрерывная политика, принятая между 1629 и 1640 годами, началась с неурожая и кризиса в суконной торговле, и ранние методы правительства были похожи на методы 1597 и 1622 годов. Но пока сезон нехватки все еще продолжался, Тайный совет издал Книгу приказов для помощи бедным, и организация, начатая этими приказами, продолжалась в течение всего периода личного правления.

Эббот и Лод, Вентворт и Фолкленд, Дорчестер и Уимблдон — это члены Тайного совета, чьи имена наиболее тесно связаны с этой политикой. Ее эффекты и успех мы сможем лучше оценить позже, но мы уже видим, что система, которую Тайный совет пытался внедрить, была значительно более обширной, чем любая организация помощи бедным, с которой мы знакомы. Мы уже знаем, что о бедных не только заботились во времена плохих урожаев, как в XVI веке, но их также иногда трудоустраивали, когда они оставались без работы, и это происходило не только тогда, когда отдельный человек был неудачлив, но и когда целые классы страдали от колебаний в торговле. Это, безусловно, не всегда можно было осуществить, но Совет настаивал на том, чтобы это было предпринято. Личное правление Карла I больше ассоциируется со взиманием корабельных денег, чем с попытками внедрить систему, которая имеет много общего с социалистическими схемами, с которыми мы знакомы на бумаге, и все же эти одиннадцать лет примечательны более непрерывными усилиями по внедрению социалистических мер, чем это было сделано центральным правительством любой другой великой европейской страны. Помимо своего успеха или неудачи, эта попытка интересна, потому что она показывает нам идеал управления, который был в умах Карла I и его советников, и напоминает нам, что эти нарушители индивидуальных свобод были также, по крайней мере в намерении, защитниками бедных.

ГЛАВА IX.

1597–1644 гг.

МЕСТНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АППАРАТ.

1. Полномочия мировых судей.

2. Работа мировых судей по первичному введению закона в действие.

(a) В Уэст-Райдинге в 1598 г.

(b) В Норт-Райдинге с 1605 г.

3. Отчеты мировых судей в ответ на Книгу приказов.

4. Работа судей.

(a) Директивные решения по вопросам права.

(b) Административная работа в качестве связующего звена между Тайным советом и мировыми судьями.

5. Работа смотрителей за бедными.

(a) В 1599 г.

(b) В период активизации деятельности в связи с мерами по борьбе с нехваткой продовольствия.

(c) После издания Книги приказов.

Повышенная активность Тайного совета, благодаря которой законы о бедных XVII века стали эффективнее, чем законы XVI века, зависела от деятельности местных чиновников, в особенности мировых судей и муниципальных властей. Поэтому мы рассмотрим работу, проделанную (1) мировыми судьями и городскими властями, (2) судьями и (3) смотрителями за бедными.

1. Powers of the justices.

Мы видели на примере организации системы в Норидже при Елизавете I, чего могут добиться мировые судьи и муниципальные чиновники, когда они работают в полную силу, однако преамбулы, прокламации и письма Тайного совета свидетельствуют о том, что постоянная энергия и рвение были скорее исключением. Тем не менее, важно то, что это местное управление существовало и под давлением могло стать эффективным. Именно благодаря наличию такой организации письма Тайного совета имели столь большое значение; если бы мировые судьи были бессильными чиновниками, письма Тайного совета оказались бы бесполезны. Поскольку мировые судьи обладали властью и могли действовать эффективно, нам необходимо понять, в какой степени меры Тайного совета побуждали их к действию.

Наставление лорда-канцлера, данное в 1608 году мировым судьям и судьям, проливает некоторый свет на социальное положение и значимость мировых судей, а также показывает, что правительство считало крайне важным качественное выполнение ими своей работы. Лорд-канцлер жаловался, что мировые судьи, которые действительно работали, не могли найти места на скамье и едва могли попасть в суд «из-за огромного количества новых и молодых рыцарей, которые приходят туда в своих нарядах и стоят, как идолы, на которых все глазеют, и ничего не делают, будучи столь озабоченными своим положением, внешним видом и авторитетом». Этим молодым судьям напомнили, что «они являются мировыми судьями не только ради своего авторитета». Их и других судей призывали «помнить о своих клятвах и обязанностях, о том, что они существуют ради правосудия, мира и управления страной». Им было особо предписано предотвращать бродяжничество; следить за исполнением прокламаций и писем «по делам о зерне» и за тем, чтобы «бедные были обеспечены всем необходимым в своих приходах». Им также было сказано, что их долг — пресекать любые буйные сборища в самом начале, и что в случае беспорядков они будут нести ответственность. Эта речь показывает нам, что правительство считало, что мир в стране зависит главным образом от бдительности мировых судей, и что должность мирового судьи была весьма желанной из-за влияния и уважения, которые она давала своему обладателю.

Powers of the justices under the Statutes.

Согласно положениям законов о бедных, мировые судьи имели ряд обязанностей, за выполнение которых они несли прямую ответственность, а также другие, в рамках которых они должны были контролировать смотрителей за бедными и констеблей. Они несли прямую ответственность за помощь увечным солдатам, за содержание исправительных домов и за взносы в пользу заключенных и существующих больниц графства. Кроме того, они были властями, которые проводили специальные раскладки налога во время эпидемий чумы и взимали налоги в пользу более бедных приходов. К ним также направлялись вопросы о месте приписки и другие дела, затрагивающие несколько приходов. Более того, хотя смотрители за бедными несли основную ответственность за привлечение трудоспособных бедняков к работе, мировые судьи иногда взимали налоги графства для этой цели и время от времени распоряжались, чтобы конкретные лица получали помощь из средств графства.

Но самая сложная часть их обязанностей в этом вопросе заключалась в надлежащем надзоре за смотрителями. Списки бедняков каждого прихода должны были представляться им, а раскладки налога — утверждаться ими; в их обязанности входило проверять отчеты смотрителей и следить за тем, чтобы дети бедняков отдавались в ученики. Кроме того, они должны были наказывать нерадивых чиновников, принуждать к уплате неохотных налогоплательщиков и рассматривать апелляции недовольных лиц, будь то пострадавшие налогоплательщики или бедняки, не получившие помощи.

2. Work of justices in first putting the law in execution.

(a) In the West Riding in 1598.

Приказы по Уэст-Райдингу за 1598 год дают нам некоторое представление о трудностях, с которыми сталкивались мировые судьи при введении системы в действие. Статут 1597–1598 годов, по-видимому, был первым нормативным актом такого рода, который применялся в Уэст-Райдинге повсеместно, но усилия по его исполнению предпринимались сразу же после того, как он вступил в силу. В июне 1598 года были разработаны детальные приказы для округа Нерсборо, которые показывают, что новые методы встретили значительное сопротивление. Церковные старосты и смотрители за бедными представили списки бедняков, но заявили, что все приходы возражают против уплаты денег. Жители предпочитали подавать «милостыню» нищим, и, по их словам, некоторые могли помогать таким образом, хотя не могли позволить себе платить налог на бедных. Мировые судьи в некоторой степени позволили прихожанам поступать по-своему. Однако они оговорили, что бедняки должны просить помощи только у своих прихожан, и что те, кто способен работать, должны быть привлечены к труду. Более того, владельцы имущества, проживающие вне прихода, и жители, отказавшиеся платить в достаточном размере, подлежали обложению налогом. Не только в Нерсборо налог на бедных был непопулярен. Семь жителей Тикхилла отказались внести сумму, на которую были обложены, в то время как в Бентли и Аркси раскладка была сделана должным образом, но деньги не были выплачены до тех пор, пока имущество многих жителей не было конфисковано.

Это принуждение к местной ответственности поначалу скорее увеличило, чем уменьшило трудности, которые испытывали многие бедняки. Нам сообщают, что «различных лиц теперь отправляют из всех частей этого королевства к местам их рождения; причем некоторые из этих лиц, так отправляемых, жили и обитали в тех местах и городах, откуда их высылают, в течение двадцати лет, некоторые дольше, некоторые меньше».

Это делалось приходскими чиновниками для того, чтобы их собственный приход не был вынужден содержать этих бедных людей. Они стремились переложить бремя на приход, где эти люди родились, или добиться их отправки как бродяг в исправительный дом, где их содержали бы за счет графства. Мировые судьи Уэст-Райдинга пытались предотвратить эту несправедливую практику. Ни один бедняк из округа Нерсборо не мог быть отправлен к месту рождения без специального распоряжения соседнего мирового судьи. Более того, свидетельства бедняков, проходящих через округ, подлежали проверке, и если выяснялось, что предъявители жили более трех лет в приходе, из которого их выслали, они должны были вернуться обратно. Ибо, как заявляют судьи, «такого рода лица... не являются бродягами или скитающимися нищими в смысле статута, но должны получать помощь как бедные того прихода, где они проживали и где трудились, когда были способны к работе».

Отказ жителей платить налоги и этот незаконный способ, которым приходские власти пытались избавиться от бедняков, которых они теперь были обязаны содержать, свидетельствуют о том, что первое применение нового закона о бедных вызвало значительное недовольство. Эти трудности подтверждают вывод о том, что ни один из предыдущих законов о бедных не применялся в этом районе должным образом. Теперь, однако, мировые судьи настаивали на том, чтобы делалось больше, и временами, по-видимому, им это удавалось.

2. (b) Work of the justices in first putting the poor law in execution in the North Riding.

Записи Норт-Райдинга начинаются с 1605 года и раскрывают схожую ситуацию. Система обязательной помощи бедным, очевидно, действует более широко. Бдительность в обеспечении соблюдения законов, призванных предотвратить рост числа бедного населения, является одним из признаков того, что налоги на бедных в районе высоки, и в Норт-Райдинге уделялось много внимания тому, чтобы предотвратить строительство коттеджей без четырех акров земли, а также наказывать домовладельцев, принимавших жильцов. Более того, увечные солдаты получали пенсии, больницы графства поддерживались, и было издано множество приказов о помощи конкретным бедным людям. Исправительный дом также был построен, хотя и только в 1619 году, после того как было принято множество резолюций по этому вопросу. С другой стороны, есть свидетельства того, что организация еще не работала гладко. Смотрителей постоянно привлекали к ответственности за пренебрежение своими обязанностями, налогоплательщиков — за неуплату налогов; иногда даже всех смотрителей прихода привлекали за то, что они не делали «раскладок» или не помогали бедным, и в одном случае смотритель не только пренебрег приказом мировых судей о помощи конкретному бедняку, но и констебль отказался подчиниться ордеру на арест смотрителя. Если трудности мировых судей в Йоркшире типичны для их трудностей в других местах, неудивительно, что некоторые из них были нерадивы.

3. Reports of the justices in response to the Book of Orders.

В период между 1629 и 1631 годами произошло новое развитие событий вследствие частых приказов в пользу бедных в те годы. В каждый период нехватки продовольствия мировым судьям предписывалось распределяться по конкретным округам с целью выполнения специальных приказов, присланных Тайным советом. Книга приказов от января 1630/1 года сделала это постоянным порядком в том, что касалось помощи бедным. Мировые судьи каждого конкретного округа должны были встречаться ежемесячно и проверять смотрителей и констеблей, чтобы убедиться, что их обязанности в отношении нуждающихся выполняются должным образом.

Издавались не только эти приказы, но у нас есть доказательства того, что они исполнялись. Прокламация 1629 года и Книга приказов 1630/1 года предписывали направлять отчеты о действиях мировых судей в Совет. Около тысячи отчетов, касающихся обычной помощи бедным, были получены и сохранились среди государственных бумаг. Некоторые из них относятся к прокламации 1629 года или к другим специальным письмам или запросам, но большинство — это отчеты об исполнении Книги приказов 1630/1 года. Кроме того, триста других документов касаются усилий по обеспечению зерном по разумным ценам для бедных. Последние начинают поступать в октябре 1630 года и многочисленны в декабре. Серия отчетов об обычной помощи бедным является исключительной в 1630 году, но часто поступала в апреле и мае 1631 года. Обе серии отчетов возвращались до 1633 года; после этой даты отчетов о зерне мало, но те, что касаются бедных, продолжаются до 1639 года, когда оба вида прекращаются вовсе. В 1640 году была издана прокламация, которая, подобно прокламации 1629 года, предписывала исполнение законов о бедных и создание запасов для обеспечения бедных работой; она также предписывала судьям провести специальное расследование того, насколько эти приказы были выполнены и насколько они были успешны. Но отчетов больше нет, и представляется наиболее вероятным, что их больше не посылали. Таким образом, эти документы относятся к годам с 1630 по 1639, то есть к большей части периода личного правления Карла I. Они существуют вследствие действий Тайного совета и составляют главное доказательство того, насколько эти действия были эффективны.

Детали этих отчетов придется рассматривать в каждой части нашей темы, и особенно когда мы перейдем к обсуждению помощи, оказываемой трудоспособным беднякам. Сейчас мы рассмотрим только их общий характер, отчасти для того, чтобы увидеть, какая работа была проделана мировыми судьями, действующими по специальным инструкциям Тайного совета, а отчасти для того, чтобы понять, какого рода доказательства предоставляются этими документами. Мы видели, что приказы, изданные Тайным советом мировым судьям относительно бедных, были схожи по форме с теми, что ранее издавались относительно зерна. Отчеты, присланные в ответ на них, также схожи с отчетами о зерне 1587 года. Иногда они адресованы шерифу, часто — судьям ассизов, а иногда непосредственно лордам-комиссарам или лордам Тайного совета. Мировые судьи применяют много различных методов при составлении своих отчетов. Иногда они прилагают отчеты смотрителей или дают их полное резюме. Но чаще мировые судьи лишь указывают общий характер своих действий, иногда вставляя детали о конкретных раскладках, работных домах или новых методах обеспечения бедных работой. Попутно они часто дают нам информацию о состоянии торговли, количестве нонконформистов, численности населения, мерах веса и объема, а также о трудностях в управлении.

Есть один или два случая, когда они приводят протоколы своих собраний. Один из них прислан мировыми судьями округа Олтон в Гэмпшире и даст нам представление о том, как проводились эти специальные собрания. Шериф отправил письмо и Приказы этим судьям 10 февраля 1631 года. Они провели свое первое собрание 12 марта и еще три до 1 мая, так что они, по-видимому, очень стремились навести порядок.

12 марта из Фропфилда Джон Годден был привлечен за «пьянство в день субботний», Джон Роук — «за праздную жизнь», а четверо других — за «использование незаконных игр во время вечерней молитвы». Пятеро детей также были отданы в ученики. Из Питерсфилда было три случая обвинения человека в том, что он «живет праздно и содержит себя неизвестно как». Были высланы ордера на арест некоторых других за «разрывание изгородей». Шестеро были оштрафованы на шиллинг каждый «за отсутствие на божественной службе», а Джон Эйлендж заплатил восемнадцать пенсов, так как его подозревали в пьянстве. Ричард Уолгатт был привлечен за содержание «общего питейного заведения без лицензии, но, поскольку не было процесса для его осуждения, оно было запрещено». Дети этого места, пригодные к службе, также были отданы в ученики. Подобные дела были урегулированы для других мест на других собраниях. Но самая важная часть разбирательств для нашей цели — это представление констеблей и церковных старост. Констебли и титингимены заявили, какие бродяги были наказаны в каждой титинге, «церковные старосты и смотрители за бедными представили отчет о числе своих немощных бедняков в своих приходах, числе трудоспособных бедняков и о том, как им оказывается помощь, а другие привлечены к работе, и обо всем остальном, касающемся их должности». На четвертом собрании, состоявшемся 30 апреля в Питерсфилде, были приняты отчеты церковных старост и смотрителей и назначены новые смотрители на следующий год. Более того, помимо всего этого, констеблям, титингименам и смотрителям были выданы «статьи в письменном виде», по которым они должны были дать точный отчет на следующем собрании.

Отчет по городу Кембриджу дает, пожалуй, еще лучшее представление о работе, проделанной мировыми судьями, но без деталей дел. Поскольку нам придется так часто ссылаться на эти отчеты мировых судей, стоит процитировать этот отчет полностью, чтобы у нас было ясное представление о том, что это были за документы.

Достопочтенным лордам и другим членам Тайного совета Его Величества.

Свидетельство мэра, олдерменов и мировых судей в городе Кембридже и его свободах относительно приказов и директив Его Величества, направленных нам в печатных книгах вместе с письмами от Ваших Светлостей для надлежащего приведения в исполнение таких законов, которые направлены на помощь немощным бедным людям, привлечение к работе тех, кто способен, и наказание тех, кто празден, а также на исправление различных злоупотреблений и беспорядков, в них упомянутых.

Покорнейше сообщаем,

1. Что в соответствии с вышеупомянутыми приказами и письмами мы сразу же по их получении собрались вместе и вызвали к себе старших констеблей, младших констеблей, церковных старост и смотрителей за бедными нашего города и строго обязали их к выполнению службы, требуемой в них, в соответствии с указанными приказами и директивами.

2. Что мы с тех пор проводим наши еженедельные собрания и заставляем указанных констеблей должным образом представлять свои отчеты и время от времени строго призываем их к детальному отчету относительно задержания и наказания бродяг и скитальцев за беспорядочное пьянство, использование незаконных игр и другие проступки в питейных заведениях.

3. Что мы заставили указанных констеблей следить за тем, чтобы дозоры и караулы должным образом соблюдались в соответствии с законом, и ограничивать бродяжничество и хождение нищих, а также для безопасности и надлежащего порядка.

4. Что мы приняли различные представления от указанных чиновников и наложили наказания в соответствии с законом на правонарушителей как за пьянство, так и за чрезмерное посещение питейных заведений, за осквернение субботы возчиками, путешествующими с вьючными лошадьми и телегами, мясниками, продающими мясо, за сквернословие и другие проступки, и заставили взыскать штрафы и распределить их в соответствии с законом.

5. Что мы, будучи крайне обременены бедняками после нашего последнего тяжелого посещения, приняли меры на наших еженедельных собраниях для обеспечения достаточной помощи немощным путем повышения и увеличения ежемесячных налогов во всех наших приходах в тройном и четверном размере по всему нашему городу, чтобы удержать их от нищенства и бродяжничества.

6. Что мы заставили церковных старост и смотрителей наших различных приходов привлечь к работе всех таких бедняков, которые способны работать, в возрасте семи лет и старше, или отдать их в ученики. И для лучшего выполнения ими своих обязанностей в этом, а также во всем остальном, что относится к их должности, мы берем с них честный и точный отчет в первую неделю каждого месяца о том, как они распоряжаются своими ежемесячными сборами и другими деньгами, поступающими в их руки, а также о том, как немощные бедные обеспечены и получают помощь, а остальные заняты и привлечены к работе, и о наказании тех, кто празден или отказывается работать.

7. А что касается ассизы хлеба и пива, а также наказания пекарей, пивоваров, скупщиков, перекупщиков и тому подобных (что, как утверждают правители университета, принадлежит им), мы оставляем это вице-канцлеру и правителям оного в соответствии с их Хартией привилегий, на которую они претендуют.

2 мая 1631 г.

Samuel Spaldyng, Maior.

Martin Perse.

Richard Foxton.

Edward Copley.

John Wicksted.

Robt. Lukyn.

Thomas Atkinson.

Tho. Purchas.

John Schirewoode.

John Badcocke [397].

Поскольку основная часть наших доказательств зависит от отчетов мировых судей, мы должны определить, являются ли методы, описанные в этих отчетах, типичными для тех, что применялись по всей стране, или же у нас есть отчеты только от более энергичных судей. Мы слышим о некоторых случаях нахождения работы для безработных из других источников. Если бы у нас были все самые благоприятные случаи в наших отчетах, все или большинство из этих примеров были бы найдены среди них. Но это не так; о некоторых сообщается, а о некоторых нет. Ясно, что существовало энергичное управление законом, которое не упоминалось в отчетах, ныне хранящихся среди государственных бумаг. Мы можем, следовательно, заключить, что отчеты поступают не только от энергичных администраторов, но являются довольно типичными для всей страны.

Протоколы собраний в Олтоне и отчет мировых судей Кембриджа дают нам хорошее представление о влиянии Приказов и Директив на мировых судей. Во-первых, они показывают нам, что в результате Книги приказов было проведено множество собраний. В некоторых случаях эти собрания, по-видимому, проходили каждый месяц в течение всего периода с 1631 по 1639 год; но из отчета лорда Фэрфакса следует, что специальные расследования требований Книги приказов проводились только раз в год в его части Йоркшира. Собрания, даже если они были нечастыми, должны были оказать значительное влияние на улучшение исполнения законов о бедных.

В этих случаях наказывалось множество правонарушений. Некоторые из них были связаны с помощью бедным, поскольку взысканные штрафы использовались для этой цели. Среди них были такие проступки, как участие в незаконных играх, пьянство, сквернословие, «осквернение субботы» и непосещение церкви. Другие случаи касались нарушений законов о бродяжничестве и той части закона о бедных, которая возлагала на смотрителей обязанность следить за тем, чтобы все, у кого нет средств, были привлечены к работе.

Но представление правонарушителей было лишь частью обязанностей в отношении бедных, выполняемых на собраниях. Принимались меры по отдаче детей в ученики, и оказывалось давление на подчиненных чиновников по делам бедных для надлежащего выполнения ими своих обязанностей. Мировые судьи выясняли, сколько бедных получают помощь и что каждый получает, и интересовались, есть ли запас для их трудоустройства. Они также, при необходимости, настаивали на увеличении налогов, сборе нового фонда или создании запасов зерна для продажи бедным по более низким ценам. Вся система показывает, насколько социальная сторона управления зависела от мировых судей, и, возможно, может побудить нас посочувствовать жалобе джентльменов Ноттингема, что у них «мало покоя как дома, так и вне его».

4 a. The work of the judges. Authoritative decisions on points of law.

Судьи также были вовлечены в управление системой помощи бедным, отчасти в ходе своих обычных обязанностей, а отчасти вследствие специальных действий Тайного совета. В то время было принято получать толкования закона от судей в ответ на общие вопросы, а не только через решение конкретных дел. Эти толкования давались не только в таких случаях, как заключение в тюрьму членов парламента, но и в вопросах, затрагивающих закон о бедных. Был составлен длинный список резолюций по статуту 1597–1598 годов, касающихся толкования этого статута. Другие вопросы возникали позже и решались таким же образом. Так, в 1620 году в городе Лидд возник спор, который привел к конфискации скота бейлифа и его уходу с судейской скамьи своего неблагодарного города. Был представлен запрос о законности налога на бедных, который взимался с жителей прихода за их земли и товары в целом, а с фермеров — за их землю с акра. Сэр Роберт Хоутон и сэр Ранульф Кэрью решили его в пользу налога, и на документе стоит пометка: «Вопрос о налогообложении на бедных Лидда решен судьями ассизов». Мы уже видели, что Совет сообщил мировым судьям Саффолка, что по решению всех судей они сами могут взимать налог для трудоустройства бедных, и в 1633 году также многие решения по вопросам права были изданы как резолюции судей ассизов.

4 b. Administrative work as the link between the Privy Council and the justices.

Но обязанности судей ассизов согласно приказам Тайного совета были гораздо важнее. Они должны были действовать как связующее звено между центральным правительством и чиновниками графств и муниципалитетов. Им было особо предписано сообщать Совету, какие мировые судьи выполняют свой долг, и многие отчеты направлялись им. В марте 1630 года мы слышим, что в Саффолке судьи ассизов запретили солодовенное производство в интересах бедных, чтобы увеличить запасы ячменя; немного ранее власти Нориджа испытывали большие трудности с контролем над солодовниками, но заявили, что с одобрения судей они договорились, что ни одно питейное заведение не будет лицензировано, кроме тех, которые предоставят поручительство в том, что будут продавать две «трети пинты» пива за пенни. Работа, проделанная судьями, обозначена одной или двумя ссылками такого рода, и, поскольку некоторые из более поздних приказов Тайного совета были направлены специально им, представляется вероятным, что они имели большое влияние в обеспечении исполнения приказов Совета.

5 a. The work of the overseers in 1599.

Последним лицом, ответственным за исполнение закона о бедных, был смотритель. Именно он должен был выполнять работу, функция всех остальных заключалась в том, чтобы заставить его это делать. В обязанности смотрителей входило знать все о бедных в своем приходе; устанавливать размер раскладки и взимать ее пропорционально. Они также должны были обеспечивать пенсии и жилье для немощных бедных, находить хозяев для учеников и добывать работу для безработных. Отчеты смотрителей по Стейплгроуву в графстве Сомерсет за 1599 год покажут нам кое-что из их обычной работы. Платежи производились двадцатью двумя прихожанами ежеквартально и шестнадцатью еженедельно, в то время как двое жителей взяли на себя заботу о двух немощных людях. Десять бедных людей получали небольшую сумму каждую неделю по системе, которую мы сейчас назвали бы внеприходской помощью. Кроме того, деньги были выплачены для обеспечения похорон бедняка, вознаграждения титингименов за прием бедных странников, которые были к ним доставлены, и для покупки одежды и дров для пожилых бедных, а также снаряжения для учеников. В этом отчете нет ничего о привлечении бедных к работе, но остальная часть закона о бедных, по-видимому, хорошо исполнялась в 1599 году.

5 b. When stirred to greater activity by scarcity measures.

О том, какие инструкции давались смотрителям, когда мировые судьи проявляли большую, чем обычно, активность, можно судить по документу в рукописях Таннера. Он озаглавлен «Верная копия наставления, данного смотрителям каждого города 19 декабря 1623 года» и должен относиться к какому-то конкретному графству или округу. В начале этого года цена на зерно была высокой, и мировые судьи приняли много мер для помощи бедным. Страдания бедных в предыдущую зиму могут быть причиной того, что мировые судьи были более строги в своем надзоре в это время. Всего существует восемь приказов, один из которых касается питейных заведений; констеблям и смотрителям приказано следить за тем, чтобы рабочие и другие бедные были хорошо обеспечены хлебом и пивом, и чтобы они не задерживались дольше, чем это необходимо для доставки хлеба и пива. Другой приказ показывает, насколько инквизиторским был характер правительства того времени: определенно не было представления о том, что дом англичанина — его крепость. Смотрители и один из констеблей должны были дважды в неделю ночью обыскивать дома рабочих, чтобы убедиться, что все дома, а также искать любые предметы, в краже которых люди могли подозреваться. Несколько приказов касаются содержания бедных на работе. Другие предусматривают, что дети, еще не достигшие возраста учеников, должны обучаться прядению какой-нибудь честной женщиной в городе, которая должна была получать пенни в неделю за каждого ребенка, пока он не сможет зарабатывать что-то сам. Нищие подлежали наказанию, и должно было быть обеспечено топливо для бедных. Мы видим, насколько эта система была далека от наших представлений о свободе, и мы также видим, что если смотрители выполняли эти приказы, у них было даже больше причин, чем у мировых судей, жаловаться на тяжелую работу. Там много говорится об обеспечении работой и сравнительно мало о пенсиях, так что здесь кажется вероятным, что смотрители скорее обеспечили бы немощных без давления, чем нашли бы работу для безработных. В течение 1631–1640 годов нам часто говорят, что смотрителям доставлялись «статьи», и этот документ, не исключено, типичен для некоторых из них. Ибо это те вопросы, которые комментируются мировыми судьями всякий раз, когда они вообще вдаются в детали.

5 c. After the issue of the Book of Orders.

Мы видели, что в нескольких отчетах мировых судей были приложены отчеты смотрителей. Мировые судьи Свободы Сент-Олбанса присылали свои ответы таким образом. Они отвечали за приходы Чиппинг-Барнет, Ист-Барнет, Элстри и Норто. В 1637 году они все еще проводили ежемесячные собрания, и отчеты смотрителей, возвращенные на них, дадут нам некоторое представление о работе, часто выполняемой смотрителями, когда они находились под надзором особым образом, предписанным в 1631 году и продолжавшимся до 1640 года. На январском собрании 1637 года мировые судьи дали «наставление, чтобы представления были лучше и полнее заверены»; поэтому на февральском собрании были возвращены довольно подробные отчеты из трех из четырех приходов. В Чиппинг-Барнете мы слышим, что у них нет папистских нонконформистов или тех, кто не посещает церковь. Они не отдали ни одного ученика в течение месяца, но собираются отдать одного ребенка-сироту. Один из магистратов взял на себя обязательство проследить, чтобы мальчик был отдан в ученики до следующего собрания. Одна семья, по-видимому, была поражена чумой, и ей было выплачено восемь шиллингов до того, как их закрыли; восемь еженедельных пенсий были выплачены немощным людям, одна — «Безумной Тиб», и двое людей получают выплаты за присмотр за детьми. Отчет также гласит, что «у нас есть в пакле, пряже и ткани 20 шиллингов и в деньгах на покупку еще 20 шиллингов». Из этого отчета ясно, что бедные действительно были привлечены к работе в Чиппинг-Барнете и что не все средства, доступные для этой цели, были использованы. Из Норто отчитываются только констебли, но их отчет касается помощи бедным, а также бродяг. Они говорят, что все немощные бедные получают помощь, в то время как бедные, которые могут работать, «привлечены к работе и не отказываются от нее». В этом добродетельном приходе также никто не беспокоит себя пьянством или посещением питейных заведений во время божественной службы в день Господень, и никаких бездельников не удалось найти, хотя констебли усердно искали их. Из Элстри у нас есть отчет о пенсиях, выплаченных некоторым бедным людям, и у нас также есть заявления, что «у нас в запасе для бедных осталось сорок шиллингов» и «мы привлекаем к работе таких, кто нуждается, по всякому случаю». Ист-Барнет не присылает отчета, и посылается ордер для смотрителей, чтобы ответить за неуважение. 9 апреля 1639 года они присылают отчет, и тогда помогают только одному немощному человеку, но имеют восемь фунтов на руках для привлечения бедных к работе.

Если, следовательно, мы можем взять эти отчеты как образцы сельских приходов, мы видим, что в каждом приходе существовал запас для привлечения бедных к работе, и что, по-видимому, не было никаких больших трудностей с безработными. Помощь немощным и отдача детей в ученики, по-видимому, тщательно контролировались, и мировые судьи быстро замечали любое упущение в отчетах. Позже мы увидим, что есть основания полагать, что эти приходы не были исключением, но что под надзором мировых судей такие же меры принимались во многих частях южной Англии.

Мы уже видели, что центральное правительство, Тайный совет, энергично пыталось обеспечить соблюдение закона, и что эта повышенная энергия делает XVII век важным периодом в Англии для управления по закону о бедных. Теперь мы видим, что в лице мировых судей, судей и смотрителей существовало местное управление, через которое действия Тайного совета могли быть сделаны эффективными. Именно в этом Англия отличалась от других европейских стран, особенно от Франции и Шотландии. Мы черпали нашу информацию главным образом из официальных записей Тайного совета, мировых судей или смотрителей. Мы отметили примеры в работе мировых судей и смотрителей, в которых действия Тайного совета действительно имели значительный эффект. Мы также видели, что существует большой массив доказательств, который даст нам много информации о методах помощи, и может позволить нам сказать, насколько система была успешной. Теперь нам предстоит увидеть, как эта организация повлияла на бедных и насколько она была повсеместно обеспечена во всех частях страны.

Поэтому мы перестанем рассматривать систему с точки зрения административного аппарата, а вместо этого рассмотрим, во-первых, помощь, которую она предоставляла различным классам бедных, и, во-вторых, степень, в которой организация, характер которой мы описали, применялась по всей стране.

ГЛАВА X.

1597–1644 гг.

МЕТОДЫ ПОМОЩИ.

A. В чрезвычайных ситуациях.

§ 1. Методы, которыми исполнялись Приказы о нехватке продовольствия Тайного совета в 1623 и 1630–1631 гг.

a. Подавление питейных заведений и ограничения солодовенного производства.

b. Регулирование снабжения рынков зерном и снабжение бедных на дому.

c. Продажа зерна, купленного жителями, рабочим ниже рыночной цены.

d. Другие специальные методы обеспечения продовольствием бедных.

§ 2. Доказательства успеха или неудачи зерновых правил.

§ 3. Причины их принятия.

§ 4. Влияние мер по борьбе с нехваткой продовольствия на историю помощи бедным.

a. Рост организации.

b. Уровень жизни беднейших классов.

§ 5. Обеспечение топливом бедных зимой.

§ 6. Помощь, оказываемая во время болезни или чумы.

§ 7. Взносы пострадавшим от пожара.

§ 8. Две характеристики помощи бедным XVII века, подчеркнутые этой чрезвычайной помощью.

a. Малое различие между пауперами и непауперами.

b. Малое различие между помощью, оказываемой добровольными взносами, и той, что предоставляется за счет налогов на бедных.

Чрезвычайные ситуации, в которых бедные чаще всего получали помощь в XVII веке, были теми, что возникали из-за плохих урожаев, болезней и пожаров.

Мы сначала рассмотрим методы снабжения бедных зерном после плохих урожаев. Мы уже видели, что в 1608, 1621–1623 и 1629–1631 годах центральное правительство издавало приказы с этой целью, которые очень напоминали команды, изданные во время правления Елизаветы. Теперь нам предстоит увидеть, как эти приказы исполнялись в начале XVII века.

В 1608 году доказательств в этом направлении мало. Однако был прислан отчет из Колчестера. Там констебли провели учет количества лиц, имевших зерно; сделок, которые они совершили, и количества акров, которые они засеяли, и в соответствии с этим обследованием каждому лицу было приказано еженедельно привозить на рынок столько-то бушелей зерна, если только они уже не продали их бедным ремесленникам и поденщикам. Вероятно, были подобные отчеты из других мест, но нет ничего, что заставило бы нас думать, что Книга приказов о нехватке продовольствия исполнялась в 1608 году лучше, чем в 1587 или 1597 годах.