«Ранняя история английской системы помощи бедным»

Иногда единовременно собиралась большая сумма денег, чтобы сформировать то, что называлось «фондом». Этот фонд ссужался под проценты различным людям или инвестировался в землю, и суммы, возникающие от этих процентов или ренты, использовались, хотя капитал оставался нетронутым. Во время правления Елизаветы различные общественные органы ссужали много денег, находящихся в их руках, таким образом. В 1584 году было проведено расследование управления средствами, собранными таким образом в Уинчестере, и епископ направил декларацию по этому вопросу в Совет. Часть денег была использована для бедных в приходах, а часть — для Исправительного дома. Сто двадцать фунтов были переданы на нужды бедных в приходе Твайфорд; они были ссужены под десять процентов, и полученные таким образом 12 фунтов были или должны были быть распределены среди бедных. Большая сумма в 1009 фунтов была потрачена на Исправительный дом, и надлежащего отчета не было составлено. В будущем, однако, мировые судьи должны были взимать налог с прихода так, чтобы ни один приход не платил более четырех пенсов в неделю и чтобы средний показатель составлял два пенса.

Таким образом, мы видим, что в этот период пробовались всевозможные планы. Не было попыток навязать какую-либо теорию о том, что требуемая сумма должна взиматься в соответствии со стоимостью занимаемых земель или в соответствии с богатством плательщика. Власти были крайне озадачены тем, как собрать деньги, и принимали любой план, который мог быть успешным.

4. The events of the years of scarcity 1594-1597.

Теперь мы рассмотрим события годов нехватки продовольствия с 1594 по 1597 год, как в том, что касается центрального правительства, так и в том, что касается местных чиновников. Они интересны как тем, что власти делали в эти годы, так и тем, чего они не смогли сделать. Год с сентября 1572 по сентябрь 1573 года был последним, в котором средняя цена на пшеницу была ниже 20 шиллингов за четверть. С 1594 года последовала череда плохих урожаев из-за чрезмерного количества дождей. Пшеница выросла в цене в четыре раза, а ячмень и рожь, которые были зерновыми, обычно используемыми для хлеба бедняков, выросли почти в той же пропорции.

В 1594 году Тайный совет приказал переиздать приказы 1587 года, и мировым судьям было предписано собраться вместе, чтобы они могли разработать средства для их исполнения. В 1595 году были предприняты дальнейшие усилия по обеспечению выполнения этих правительственных инструкций. Мировые судьи, проживающие недалеко от Лондона, были вызваны в Звездную палату, и лорд-хранитель произнес перед ними речь, которая была поручена ему самой королевой без каких-либо указаний со стороны Совета. Он заявил, что старый обычай произносить речь в начале сессии был прекращен ранее, «но теперь, учитывая нынешнюю нехватку, Ее Величество по своей особой заботе и вниманию к своим любящим подданным поручила нам доставить в этом месте ее собственное особое указание для исправления сего». Мировые судьи должны были просмотреть «сертификаты, составленные в прежние времена в соответствии с некоторыми прежними приказами, предусмотренными в этом случае», и должны были наказывать правонарушения «зерновых мастеров и торговцев» с большой строгостью. Они должны были ходить на рынки и убеждать фермеров привозить свое зерно, а если нужно, «использовать там свою власть в этом отношении». Они сами, при содействии всех тех, кто из лучшего сословия, должны были «собрать сумму денег» и на нее покупать зерно, которое должно было продаваться на каждом рынке без какой-либо прибыли. Более того, мировые судьи должны были вернуться в свои загородные дома и поддерживать гостеприимный дом. Лорд-хранитель также жаловался, что мировых судей слишком много, и Ее Величество, «подобно хорошей хозяйке, присматривающей за всем своим домашним скарбом», сама отметила имена некоторых, кто больше не должен продолжать службу в комиссии. Те, кто остался, должны были следить за исполнением статута о свите, за соблюдением «стражи для наказания бродяг и праздных лиц» и «должны были осуществлять правосудие с Геркулесовым мужеством». В то же время Совет разослал приказы некоторым отдельным мировым судьям. В 1595 году они, по-видимому, отправили их мировым судьям Девоншира и выступали за продажу зерна беднякам по заниженной цене: мировые судьи ответили, что в такой мере нет необходимости, так как рынки хорошо снабжены и цена падает. Но поскольку за этим снова последовал плохой урожай, бедствие стало хуже. В 1597 году лорд-лейтенант также написал девонширским магистратам, поручая помощь бедным их особой заботе, и на этот раз Суд квартальных сессий немедленно издал приказы об их помощи. Констебли должны были «провести осмотр» всех бедных и всех состоятельных людей в округе и сообщить результат мировым судьям. Один, два, три или более человек должны были получать один или два приема пищи каждый день от каждого домовладельца. Если домовладелец отказывался, мировые судьи могли издать приказ о выплате, не превышающей восемнадцати пенсов в неделю «за каждую голову». Кроме того, должен был быть введен специальный налог для привлечения бедных к работе. Более того, лорд-главный судья увещевал мировых судей Уилтшира в 1597 году, вероятно, по указанию Совета. Мировым судьям приказано следить за тем, чтобы фермеры «разрешали продавать один бушель в каждой четверти по пеку и полупеку бедным по восемь пенсов за бушель ниже обычной рыночной цены»; они также должны позаботиться о том, чтобы рынки были хорошо снабжены зерном.

Граф Бат получил письма, касающиеся высоких цен на зерно в Барнстапле, и «он вместе с другими мировыми судьями приехал в город, осмотрел рынок и установил там цену на зерно, а именно: пшеница — 9 шиллингов, рожь — 6 шиллингов, ячмень — 5 шиллингов, овес — 2 шиллинга, угрожая продавцу принуждением, если он будет продавать выше этой цены». Зерна было очень мало даже по высоким ценам, и мистер Стэнбери был уполномочен отправиться в Лондон, чтобы помочь закупить зерно для города. «Да пошлет ему Бог удачу», — пишет Уайот, — «чтобы он мог добыть немного зерна для жителей этого города в это время нехватки, что на рынок поступает лишь немного, и такая борьба и хватание за это малое, и такой крик, что подобного никогда не слышали». Барнстапл, однако, не был в конце своих бед; в 1597 году пшеница продавалась по 15 и 20 шиллингов за бушель, и многие жители, должно быть, голодали.

Архиепископы Йоркский и Кентерберийский разослали письма епископам своих провинций с указаниями, направленными на облегчение страданий бедных. Обычные сборы для их помощи должны были тщательно проводиться и быть увеличены. Состоятельные люди должны были «проявлять большую умеренность, чем прежде, в своем рационе» и не должны были сокращать количество своих домочадцев. Мало того, что каждый должен был поститься по пятницам, они должны были обходиться без ужина и по средам, «с тем намерением, чтобы то, что плодотворно сэкономлено воздержанием от этого приема пищи и в другие приемы пищи, воздержанием от всякой излишней пищи, могло быть немедленно, особенно более состоятельными людьми, благотворительно обращено на помощь и утешение бедных и нуждающихся». Священники и церковные старосты должны были ежемесячно присылать сертификаты о соблюдении этих приказов с именами тех, кто был небрежен. Мы увидим, что в Уэйкфилде этот пост по средам соблюдался, и отнюдь не невероятно, что эти приказы действительно исполнялись в других местах.

Местные власти также пытались исправить зло. Разбирательства Бристольской корпорации иллюстрируют резкий рост цен и большую потребность в мерах помощи. В 1594 году мэр Фрэнсис Найт выделил деньги, «чтобы обеспечить зерном простой народ», и благодаря его средствам зерно было доставлено из Данцига в Бристоль. Один из олдерменов, мистер Томас Олдворт, также потратил 1200 фунтов на зерно и привозил определенное количество на рынок каждый день. В следующем году нехватка продолжалась, и в ноябре мистера Уитсона попросили закупить зерно для Корпорации. Он сделал это и договорился, что 3000 четвертей ржи должны прибыть в мае 1596 года по цене 28 шиллингов за четверть. Но мэр заявил, что зерно слишком дорогое, и Корпорация оплатит только половину расходов мистера Уитсона в Лондоне и согласится купить только половину ржи. «Но вышло так, что когда указанная рожь прибыла в Бристоль, она стоила 44 шиллинга за четверть и более. И тогда указанные мэр и олдермены упросили отдать всю сделку и согласились выплатить мистеру Уитсону 50 фунтов за его расходы и риск по сделке, на что после некоторых уговоров он (будучи доброго нрава) согласился». Зерно было крайне необходимо, и в течение двадцати дней оно продавалось по 6 шиллингов за бушель, хотя даже эта сумма была ниже рыночной цены. Корпорация заработала 774 фунта на этой сделке, и много пеков и полупеков было роздано бедным.

Все же этого зерна хватило лишь на двадцать дней, и в течение 1596 и 1597 годов зерно продавалось в Бристоле по 7, 8, 12, 16, а по мнению одного авторитета, даже по 20 шиллингов за бушель. В этих обстоятельствах бедные не могли жить, и мэр с Советом решили, что каждый олдермен или любой бюргер, имеющий какую-либо собственность, должен каждый день давать один прием мясной пищи бедным людям, оставшимся без работы. Некоторые должны были кормить восемь человек, а некоторые только двоих, в зависимости от своих способностей. «Благодаря чему», — говорит летописец, — «бедные нашего города были все обеспечены и спасены от голодной смерти или восстания». Мировые судьи, по-видимому, были бдительны и в других направлениях; они не позволяли вывозить зерно и приказали, чтобы производилось очень мало солода.

В Лондоне трудности были велики: в 1594 году лорд Говард прислал три корабля, груженных зерном, чтобы жители могли иметь хлеб, а в 1596 году из Нидерландов прибыло двадцать кораблей с зерном.

Это зерно, возможно, использовалось для всей страны. Старый летописец Шрусбери рассказывает, что в 1596 году «бейлифами и олдерменами Шрусбери совместно с общинами было сделано обеспечение зерном в Лондоне, которое прибыло из Данцига, Дании и тех иностранных мест, чтобы облегчить положение всей Англии, и особенно Лондона. Для этого города было предоставлено около 3200 бушелей: оно прибыло через Бристоль и продавалось общинам по цене 8 шиллингов за бушель ржи, которая на рынке стоила 12 шиллингов и более: а пшеница — по 14 и 15 шиллингов. Также было приготовлено для выпечки из указанной ржи 40 бушелей еженедельно городскими пекарями в виде пенсового, двухпенсового, трехпенсового и четырехпенсового хлеба, чтобы его могли иметь бедные, которые не были способны купить большую порцию. Они были настолько неуправляемы и жадны до него, что бейлифам, шестерым людям и другим должностным лицам стоило большого труда обслужить их. Да пошлет Бог всемогущий изобилие, чтобы Его избранное стадо не погибло и не умерло от нужды, как многие умирают во всех графствах Англии и ходят в великом множестве, жалко прося милостыню».

По-видимому, такого рода обеспечение обычно делалось в больших городах, ибо одним из обвинений в жалобе, поданной против двух олдерменов Ньюкасла, было отсутствие обеспечения зерном для бедных. Жалоба была адресована Тайному совету недовольными бюргерами города Ньюкасла и вряд ли могла быть подана, если бы не было общепризнано, что одной из их обязанностей является создание запаса такого рода.

Насколько велико было бедствие в Ньюкасле в это время, можно судить по сухим заявлениям городских счетов.

«Сентябрь 1597 г. Уплачено за расходы по погребению 9 бедняков, умерших от нужды на улицах, за выкапывание их могил — 3 шиллинга».

«Октябрь 1597 г. Уплачено за расходы по погребению 16 бедняков, умерших от нужды на улицах — 6 шиллингов 8 пенсов».

Если несколько человек действительно умерли от голода, многие, должно быть, были близки к голодной смерти.

Все это указывает на то, что существующая организация помощи бедным не могла выдержать напряжения продолжающегося бедствия этих лет. Во многих графствах были беспорядки и жалобы, а также склонность возлагать вину на увеличение огороженных земель. Декан Дарема пишет, что бедность страны проистекает из упадка земледелия из-за количества огораживаний. Бедняки в этом году не могли ни платить своим лендлордам, ни сеять свое зерно, в то время как многим приходилось преодолевать шестьдесят миль, чтобы купить хлеб.

Были трудности и в том, чтобы заставить людей подчиняться приказам о помощи бедным. Некоторые были наказаны за скупку зерна или за переоборудование коттеджей в многоквартирные дома, в то время как один человек, по-видимому, был настроен совершенно бунтарски: «Они негодяи... мои товары — мои собственные», — сказал он, — «ни они, ни королева, ни Совет не имеют дела до моих товаров, я буду делать с ними, что захочу». Суд Звездной палаты приговорил его к штрафу в 100 фунтов, тюремному заключению, ношению бумаг с признанием своей вины и «быть связанным за свое хорошее поведение».

Из Дорсета и Уилтшира мы слышим слухи о недовольстве, а в Оксфордшире и Норфолке были настоящие восстания. Сами оксфордширские повстанцы говорят, что они восстали из-за страданий бедных и высокой цены на зерно. Хотя сэр Уильям Спенсер, один из джентльменов, огородивших землю, сообщил, что восстание было начато не беднейшими слоями населения, лорд Норрис написал Совету: «Мне нужна ваша комиссия и какой-то порядок, который должен быть принят в отношении огораживаний в западной части графства, где началось это волнение, чтобы бедные могли жить». Таким образом, очевидно, что бедность имела некоторое отношение к восстанию. Один из норфолкских бунтовщиков сказал, что слышал, будто бедняки поднялись в западной части страны, и что четыре или пять его соседей пойдут к мировому судье и пожелают иметь дешевое зерно; если они не смогут получить его по разумной цене, они восстанут и возьмут его силой, а если они восстанут, то сначала побьют лучших; «они ждали только барабана».

Письмо мирового судьи Сомерсетшира, мистера Эдварда Хекста, Сесилу дает яркую картину беспокойного состояния Сомерсета. Сто восемьдесят три человека должны были быть освобождены из-под стражи после сессий в 1596 году, «И из них очень немногие пришли к чему-то хорошему; ибо никто не примет их на службу. И, по правде говоря, работать они не будут, да и не могут без самых крайних усилий, по причине того, что их сухожилия настолько онемели и затекли от праздности, что их конечности при любой тяжелой работе будут причинять им боль сверх меры: так что они скорее рискнут своей жизнью, чем будут работать. И я знаю, что это правда: ибо в то время, когда наши Исправительные дома были открыты (которые закрыты в большинстве частей Англии, к большому сожалению), я посылал различных бродячих подозрительных лиц в Исправительный дом: и все они в целом умоляли меня отправить их скорее в тюрьму. И когда я отказывал им в этом, некоторые признавались мне в совершении уголовного преступления; чем они рисковали своей жизнью; лишь бы их не отправили в Исправительный дом, где их заставили бы работать». Он подсчитал, что только каждый пятый человек, совершающий уголовное преступление, был предан суду, ибо «чаще всего самый простой сельский мужчина и женщина... придерживаются мнения, что они не хотят добиваться чьей-либо смерти за все товары в мире». Он считал, что египтяне не так опасны, ибо в графстве их было всего тридцать или сорок, в то время как было три или четыре сотни упорных бродяг. Мистер Хекст писал во время голода, когда бедняки были на грани голодной смерти и когда западная часть соседнего графства Оксфордшир была охвачена восстанием.

Таким образом, это письмо подтверждает вывод, который мы должны сделать из состояния Оксфордшира, Норфолка и Дарема, что в целом организация помощи бедным все еще была недостаточной. Общественное мнение того времени, по-видимому, признает, что существовала тесная связь между бандами бродяг и недавними огораживаниями. Такие люди, как лорд Норрис, декан Дарема и Фрэнсис Бэкон, видели, что если сельскохозяйственные изменения в конечном итоге были хороши для всех, то в то же время они были плохи для бедных; было ясно, что многие люди оставались без достаточного количества пищи, и многочисленные восстания того времени показали, что такое положение вещей опасно для мира в стране. Таким образом, бедствия этих лет ярко представили людям того времени зло и опасность существующего экономического положения самых бедных, и возникшее в результате пробуждение общественного мнения было, вероятно, главным фактором в создании лучшего законодательства и более эффективного управления в последующие годы.

Брошюра, написанная в 1597 году Генри Артом, дает нам значительное представление о современных идеях в отношении облегчения бедности, а также о степени, в которой закон исполнялся в то время. Автор составляет список различных классов, включенных в термин «бедные»; он использует это слово, чтобы включить тех, кто требует либо помощи, либо принуждения со стороны общества. Он упоминает как «таких, которые молоды и полны сил, но не желают трудиться», так и «таких, которые обременены детьми, не имея ничего, кроме ручного труда, чтобы содержать их». Именно в этом смысле слово чаще всего используется в то время. Арт продолжает перечислять причины бедности, грехи бедных и действия «создателей бедных». Бедных обвиняли в праздности, растрате своих товаров на «пьянство и чревоугодие», недовольстве и «редком посещении своих приходских церквей, чтобы лучше слышать и изучать свои обязанности». Грехи «создателей бедных» проливают больше света на экономические изменения того времени. Среди них упоминаются «невыносимое угнетение многих лендлордов», «недобросовестное вымогательство всех ростовщиков», «ненасытное корыстолюбие торговцев зерном», «увольнение слуг и учеников» и «отсутствие исполнения хороших законов и статутов». Магистраты не исполняют законы, священники не увещевают их, и поэтому «большинство живет в беспорядке». Но есть исключения. «Чужестранцы» в Лондоне «могут быть образцом в этих отношениях для всей нашей английской нации», ибо они удерживают всех своих соотечественников от праздности и попрошайничества и находят работу и заработок для своих безработных. Если кто-либо из них становится бедным, «их состояние сообщается их компании, и тогда обычно они воздерживаются от одного приема пищи в следующий день Господень и отдают стоимость его на содержание этого лица». Более того, некоторые благонамеренные английские люди выполняли свой долг в этом вопросе. В некоторых округах человек «не увидит ни одного нищего, просящего милостыню (кроме одного или двух, которые держат общий ящик в соответствии с порядком), чтобы принять благодеяние путешественников и чужестранцев, так хорошо соблюдаются статуты в тех местах».

Уэйкфилд, где живет автор, является одним из таких округов, «хотя бедных много и они нуждаются, все же я могу сказать по своему знанию, что если кто-то прижат нуждой, вина в основном лежит на них самих, хотя некоторые другие лица не могут быть оправданы. Ибо (к славе Божьей будет сказано) существует не только исправительный дом в соответствии с законом, но, кроме того, определенные денежные фонды, переданные в руки честных суконщиков, которые связаны хорошими поручителями обеспечивать всех бедных работой, после пяти или шести пенсов за фунт шерсти прядения (как они того заслуживают), если они захотят прийти за ней».

«Что касается немощных бедных на каждой улице, то они были приняты во внимание (самыми способными и передовыми людьми того города), и был сделан общий добровольный сбор для их еженедельного снабжения, который по подтверждению мировых судей Ее Величества все еще соблюдается каждым способным домовладельцем, помимо ужинов по средам, для которых церковные старосты прилагают соответствующие усилия, в чем если бы каждый выполнял тот долг, требуемый Ее Величеством, чтобы позволить бедным иметь полную выгоду от их сказанных ужинов, ни один человек не имел бы причины просить там милостыню в течение всего этого дорогого года. Что касается младшего сорта, подходящего для обучения ремеслам и занятиям, принят порядок отдавать их в ученичество или иным образом на службу».

Из этой брошюры мы видим, следовательно, что закон иногда хорошо исполнялся в отдельных местах, хотя, как правило, он исполнялся небрежно. Этот взгляд на дело подтверждается остальными свидетельствами, касающимися периода с 1569 по 1597 год. Это период роста законодательства и административного аппарата, но совместная работа всей системы была также локально успешной. В Рединге, Сент-Олбансе, Норидже, Лестере, Йорке и Ипсуиче есть обильные доказательства того, что было предпринято много шагов для помощи бедным, в то время как в Глостере мы также можем видеть, что были предприняты усиленные действия в этом направлении и что статут 1572 года исполнялся более энергично, чем его предшественники. Город контролировал две больницы Святого Варфоломея и Святой Маргариты, и корпорация ежегодно избирала президента, казначея, двух инспекторов, двух раздатчиков милостыни и двух ревизоров для присмотра за ними. За определенные годы счета губернатора, казначея, раздатчика милостыни и ревизора больницы Святого Варфоломея все еще существуют. До 1569 года дом Белых братьев был превращен в Исправительный дом. Для трех приходов счета сборщиков для бедных существуют за 1572-3 годы, а для пяти других приходов — за один или более из последующих десяти лет. Таким образом, кажется, что статут 1572 года регулярно приводился в исполнение в Глостере и что это был первый статут, который таким образом регулярно исполнялся.

Существует сравнительно мало свидетельств в течение этого периода о действиях мировых судей в сельской местности, но мы видели, что мистер Сэндс в Парламенте и сами мировые судьи в своем отчете Тайному совету говорят нам, что в Вустершире каждый человек получал помощь у себя дома. Мы также видели, что было основано несколько Исправительных домов и что их ценность как части организации была признана. Таким образом, ясно, что во многих местах местные чиновники обучались своим обязанностям и что статуты действительно приводились в исполнение, не полностью или везде, но все же в некоторой степени и во многих местах.

В Парламенте все еще пробовались законодательные эксперименты, и многие люди в Парламенте, как мировые судьи или как члены Тайного совета, получали опыт практического применения закона. В начале периода больше внимания уделялось репрессиям, чем помощи. Но события годов нехватки продовольствия довели до сознания большинства людей слабость, вызванную частичным исполнением существующей системы. В большинстве мест она не могла выдержать напряжения. Тот факт, что трудности бедных были частично вызваны огораживаниями, а не только праздностью упорного бродяги, был полностью признан. Опасность бедствия бедных также была очевидна: некоторые восстали, многие другие, подобно норфолкскому крестьянину, «ждали только барабана», все, должно быть, сильно страдали. Следовательно, весь вопрос был открыт заново, был создан статут, делающий упор на помощь, и стала возможна более эффективная организация. Система общественной помощи бедным не могла быть внезапно создана в такой стране, как елизаветинская Англия. Она имела свою основу в признанном местном обычае приходских сборов и растущем чувстве муниципального долга в этом вопросе. Тем не менее, если бы не развитие действий Тайного совета, если бы не растущий опыт членов Парламента и если бы не обучение местных чиновников и широкой общественности в эти годы, вероятно, концепция, и, безусловно, исполнение акта 1597 года были бы невозможны.

ГЛАВА VIII.

ПАРЛАМЕНТ И ТАЙНЫЙ СОВЕТ.

1597-1644.

1. Характеристики периода.

2. Законодательство с 1597 по 1644 год.

Административный аппарат.

3. Действия Тайного совета до 1629 года.

4. Действия Тайного совета после 1629 года в отношении обеспечения зерном.

5. Действия Тайного совета после 1629 года в отношении безработных.

6. Книга приказов в целом и королевская комиссия 1630/1 года.

7. Вмешательство в заработную плату как метод помощи бедным.

8. Резюме.

1. Characteristics of the period.

Годы между 1597 и 1644 годами во многих отношениях являются уникальным периодом в истории английской помощи бедным. Существует огромное количество свидетельств, которые, по-видимому, указывают на то, что во многих местах в течение некоторых из этих лет весь елизаветинский закон о бедных приводился в исполнение: то есть, работа предоставлялась безработным, а также помощь немощным.

После Гражданской войны сохранилась лишь часть системы. Таким образом, есть основания полагать, что со времен Карла I у нас никогда не было ни такого обеспечения работой для трудоспособных, ни такой полной системы присмотра за более нуждающимися слоями населения, когда они страдали от последствий пожаров, эпидемий и голода. Уже по одной этой причине история бедных в этот период особенно интересна, и именно в это время история бедных более непосредственно, чем обычно, связана с историей нации в целом.

Мы проследим, как и в предыдущие периоды, историю законодательства и действий Тайного совета. Но помощь бедным — это дело, которое может эффективно осуществляться только людьми, обладающими глубоким знанием деталей. Действия Тайного совета имели бы очень мало эффекта, если бы не существовало эффективной системы местного самоуправления.

Поэтому мы рассмотрим местный административный аппарат, а также центральный, и увидим, какая работа выполнялась судьями, мировыми судьями и смотрителями за бедными в отношении помощи бедным. Мы тогда узнаем, кто выполнял обязанности в отношении помощи, которые сейчас выполняются Советом по местному самоуправлению, Советами опекунов, магистратами и чиновниками по оказанию помощи.

Мы должны затем рассмотреть систему помощи бедным с другой точки зрения и увидеть, какой вид помощи могли получить как в сельской местности, так и в городах различные классы бедных. Это будет включать помощь, предоставляемую всему беднейшему населению в годы нехватки продовольствия, а также средства, которые принимались в обычное время для назначения пенсий престарелым, обучения и содержания детей и поиска работы для безработных.

Наконец, мы постараемся определить, когда и где административный аппарат был действительно приведен в действие и насколько помощь, предоставляемая различным классам бедных, оказывалась по всей стране. Ответы на эти вопросы позволят нам увидеть, почему в Англии законы о бедных не только создавались, но и исполнялись, в то время как в некоторых других странах они не исполнялись даже после того, как были созданы.

2. Legislation from 1597 to 1644.

Работа, выполненная Парламентом в отношении бедных, была неважной в период с 1597 по 1644 год, но некоторые незначительные изменения были внесены в закон. Именно в 1601 году статут, на котором с тех пор покоится наша система помощи бедным, был принят в своей окончательной форме. Этот закон, известный как 43 Елизаветы, гл. 2, часто рассматривается как открывающий новые методы борьбы с бедностью, но на самом деле немногие важные законодательные акты инициировали меньше нововведений. Это просто повторное принятие с очень незначительными изменениями статута 1597-8 годов. Пункт статута 1597 года, который объявлял всех нищих бродягами, если они просили что-либо, кроме еды, был опущен в 1601 году, в то время как обязанность родителей содержать своих детей, введенная в 1597 году, была в 1601 году распространена и на бабушек и дедушек. В остальном незначительные различия между двумя Актами состоят главным образом из модификаций деталей, призванных прояснить некоторые сомнительные моменты закона. Этот статут 1601 года сам по себе был принят только как временная мера, но он был продолжен Парламентами как Якова I, так и Карла I. Он оставался, безусловно, самым важным постановлением, касающимся помощи бедным, вплоть до Закона о поправках к закону о бедных 1834 года, и действует как основа нашей системы помощи бедным в настоящее время.

По сравнению с этим статутом все остальное законодательство периода по этому вопросу имеет небольшое значение, но в закон было внесено несколько дополнений, и в четырех случаях они содержат положения, дополняющие систему помощи, предписанную основным актом 1601 года. Первое из них касается искалеченных солдат и было также принято в 1601 году. Два прежних статута по этому вопросу, 35 Елизаветы, гл. 4, и 39 Елизаветы, гл. 21, были отменены, но положения обоих из них были практически приняты заново. Должен был быть избран Казначей графства, который должен был выплачивать пенсии тем, кто был ранен или искалечен на войнах. Деньги должны были собираться за счет налога графства, взимаемого с приходов, как было предусмотрено ранее, но сумма, которая могла быть собрана таким образом, была теперь увеличена до среднего значения в шесть пенсов еженедельно с каждого прихода с максимумом в десять пенсов с наиболее высоко оцененных приходов. Другим актом, касающимся помощи бедным, был 43 Елизаветы, гл. 4. Он был также принят в 1601 году и по существу повторяет статут 1597 года (39 Елизаветы, гл. 6). Он предусматривает расследования нарушений доверия посредством судебных приказов, направляемых Лордом-канцлером епископу епархии. Приведенный список видов благотворительности, которых это касается, показывает, насколько велика и разнообразна была благотворительность того времени. Некоторые средства были выделены для «помощи престарелым немощным и бедным людям; некоторые для содержания больных и искалеченных солдат и моряков, учебных заведений, бесплатных школ и ученых в университетах; некоторые для ремонта мостов, портов, гаваней, дамб, церквей, морских берегов и шоссе; некоторые для образования и продвижения сирот; некоторые для или в сторону помощи, фонда или содержания исправительных домов; некоторые для браков бедных девушек; некоторые для поддержки, помощи и подспорья молодым ремесленникам, мастеровым и разорившимся лицам; и другие для помощи или выкупа заключенных или пленников и для помощи или облегчения любого бедного жителя в отношении уплаты пятнадцатых, выставления солдат и других налогов». В оба года, когда были приняты великие законы о бедных, в 1597 и 1601 годах, был санкционирован статут такого рода. Тот факт указывает на то, что Парламент желал сохранить и укрепить старую добровольную систему благотворительности, чтобы она могла работать одновременно с новой организацией, которая теперь зарождалась. Третья мера, касающаяся помощи бедным, была принята в 1603 году и предусматривала, что специальный налог может быть взиман для пропитания тех, кто заражен чумой; налог в этом случае должен был взиматься не только с прихода, но и со всего окружающего округа.

Но четвертое постановление такого рода является наиболее важным. Оно было принято в 1609-10 годах и касалось строительства Исправительных домов. Законопроект, внесенный по этому вопросу в 1597 году, был отклонен после долгих споров и обсуждений, и вместо него был поспешно принят статут «о бродягах»; он отменил все старые постановления, касающиеся Исправительных домов, и, хотя он дал мировым судьям право взимать налог для создания таких учреждений, он не обязал их использовать эту власть. Закон, следовательно, по этому пункту был гораздо менее требовательным в своих требованиях, чем тот, который действовал ранее. Новый акт 1609-10 годов, следовательно, предусматривал, что один или несколько Исправительных домов должны быть возведены в каждом графстве. Здесь установлено, что эти дома должны были использоваться для привлечения «бродяг или таких других праздных лиц к работе», и нет упоминания о достойных безработных. Это, следовательно, вероятно, отмечает время, когда Исправительные дома перестали быть наполовину работными домами и стали гораздо больше похожи на тюрьмы.

Таким образом, хотя закон 1601 года является основой, на которой оказывалась помощь в течение этого периода, в течение следующих десяти лет было сделано дополнительное обеспечение для помощи искалеченным солдатам и лицам, зараженным чумой, а также для строительства Исправительных домов.

Прежде чем оставить статуты, возможно, стоит заметить оговорку, которая существует во многих из них в пользу Джона Даттона. Лорд Даттон претендовал на юрисдикцию над менестрелями Чешира. Во время правления Иоанна граф Честер был заключен в тюрьму валлийцами в замке Рудлан. Он послал за помощью к Роджеру де Лейси, тогдашнему констеблю Чешира. Это было время ярмарки в Честере. Де Лейси собрал множество сапожников, скрипачей и бездельников, которые были в городе, и с этой силой освободил графа. За это он получил грант для себя и своих наследников на юрисдикцию над менестрелями и над беспорядочными персонажами в Чешире. В 1216 году эта привилегия была предоставлена Джоном де Лейси Хью Даттону и оставалась в руках лордов Даттона в течение шестнадцатого и семнадцатого веков. У лорда Даттона был обычай проводить суд в Честере в день летнего солнцестояния, и в 1498 году он получил от всего корпуса менестрелей четыре фляги вина и копье с четырьмя с половиной пенсами от каждого из них. Суд такого рода проводился еще в 1756 году. Почти во всех статутах, касающихся бродяг, вплоть до статута 1822 года, права наследников Джона Даттона сохранялись, так что в семнадцатом веке менестрели Чешира, лицензированные лордом Даттоном, могли странствовать без страха перед наказанием, налагаемым на странников в других местах, — любопытное, но прямое следствие инцидента пограничной войны в начале тринадцатого века. Немногие факты иллюстрируют лучше как непрерывность английской истории, так и терпимость английского права к аномалиям, чем это увековечение причудливой юрисдикции дома Даттонов на протяжении более шести веков.

Некоторые юридические справочники проливают значительный свет на то, как интерпретировались эти статуты. В XVII веке «Сельский судья» (The Countrey Justice) был одной из самых популярных подобных книг. Его автор, Майкл Далтон, определяет значение термина «бедный». Подобно Арту, он делит бедных на три категории: «бедные по немощи и изъяну», «бедные по воле случая» и «нерадивые бедные». Эта классификация была распространена в то время и восходит к правлению Эдуарда VI. К «бедным по немощи и изъяну» относились престарелые и дряхлые, сироты, душевнобольные, слепые, хромые или страдающие какими-либо заболеваниями. Термин «бедные по воле случая» означал увечных людей, домовладельцев, лишившихся имущества из-за «пожара, наводнения, грабежа или поручительства и т. д.», а также бедняков, «обремененных детьми». Среди «нерадивых бедных» упоминались «распутные и расточительные люди, которые все проматывают в азартных играх или пьянстве», развратные и ленивые люди, те, кто намеренно портит свою работу, и бродяги, не желающие оставаться ни на какой службе или месте. «Бедным по немощи» полагалось предоставлять достаточно средств для достойного существования; «бедных по воле случая» следовало «удерживать или приставлять к работе силами смотрителей» и оказывать им дальнейшую помощь в зависимости от их нужд, однако «нерадивые бедные» должны были отправляться в Исправительный дом. Никто из последних, по его словам, не должен получать помощь от города, ибо «это означало бы поощрять их в распутстве или праздности, отнимать помощь у тех, кто в ней нуждается, обкрадывать тех, кто платит налог, и осуждать тех, кто его распределяет».

До сих пор требования закона схожи с современными, однако некоторые из наставлений Далтона напоминают нам о различиях между елизаветинским законом о бедных и законом нашего времени. Изначально закон о бедных был частью патерналистской системы управления: джентльменам предписывалось возвращаться в свои поместья, фермеров обязывали привозить зерно на рынок, производители сукна должны были вести торговлю в соответствии с четко определенными правилами, а купцы были обязаны торговать таким образом, который, как считалось, в наибольшей степени способствует поддержанию порядка и могуществу нации. Рабочих также принуждали трудиться, хотят они того или нет, и, если закон соблюдался, они должны были принимать заработную плату, установленную мировыми судьями. Поэтому Далтон переходит к цитированию еще одного положения закона о бедных, которое давно вышло из употребления. Смотрители должны были приставлять к работе «всех таких лиц (женатых или холостых), которые, не имея средств к существованию, не занимаются никаким обычным и повседневным ремеслом, чтобы добывать себе пропитание». Если они отказывались от предложенной им работы, их отправляли в Исправительный дом. Более того, те, кто отказывался работать за обычную плату и не имел «законных средств к существованию», не должны были отправляться в приход, где они имели законное право на оседлость, а должны были направляться в Исправительный дом «после рассмотрения как статутов о бедных, так и статутов о бродягах». Уже тогда любого человека в возрасте от двенадцати до шестидесяти лет, не имевшего собственности и не являвшегося квалифицированным рабочим, могли принудить к работе в сельском хозяйстве по требованию любого, кому был нужен работник. Закон о бедных шел еще дальше. Работодатель мог не только потребовать от безработного рабочего трудиться на него, но и смотрители были обязаны следить за тем, чтобы он был трудоустроен. Периодически предпринимались попытки привести это положение статута в исполнение. Так, в 1623 году в предписании, данном смотрителям одного из округов, этим должностным лицам было приказано сообщать имена тех, кто отказывается работать, мировым судьям, чтобы правонарушителей можно было отправить в Исправительный дом. Более того, им также было приказано, «чтобы каждый субботний вечер или воскресное утро они не преминули узнать и принять к сведению, какой труд и работа обеспечены им» (рабочим) «на следующую неделю, дабы, если кто-то останется без работы, они могли [тем самым] быть обеспечены смотрителями, которые для этой цели должны искать для них работу и предоставлять материалы для мужчин, которые стары и слабы, а также для женщин и детей». В других случаях мы слышим о людях, наказанных за «праздную жизнь» и содержание себя «неизвестно как»; одним из регулярных пунктов в отчетах, направляемых согласно Книге приказов 1631 года, было число лиц, живущих без службы. Существование этой части закона и ее периодическое применение напоминают нам о том, что закон о бедных когда-то был частью экономической системы, совершенно отличной от нашей, в которой не только нищие, но и все остальные должны были делать то, что предписывало правительство, на условиях, установленных властью.

3. The action of the Privy Council before 1629.

Теперь мы перейдем к вопросу об исполнении закона и прежде всего рассмотрим, как на это влияло центральное правительство. Эти действия центрального правительства важны. Мы видели, что в Лондоне, Вустере и Норидже местное управление одно время было успешным, но оно имело тенденцию ослабевать, когда на смену его первоначальным основателям в графстве или боро приходили менее энергичные преемники. Без постоянного и непрерывного давления центральной власти на местных чиновников представляется вероятным, что в этот период, как и в предыдущем столетии, законы о бедных никогда не исполнялись бы энергично на большей части территории Англии. Именно это давление обеспечивалось возросшей активностью Тайного совета.

Сначала мы рассмотрим несколько примеров действий Совета до 1629 года, а затем проследим его политику с 1629 по 1644 год.

В период между 1597 и 1629 годами приказы Совета и королевские прокламации не сильно отличались от приказов предыдущего периода; они по-прежнему обеспечивали косвенные меры по оказанию помощи бедным посредством организации снабжения рынков зерном и поддержания более стабильных цен. Однако после 1597 года приказы, касающиеся также обычной помощи бедным посредством пенсий для престарелых и предоставления работы безработным, приобрели большее относительное значение, а во время кризиса 1622–1623 годов они исполнялись гораздо лучше.

Так, почти сразу после принятия закона о бедных 1597 года Совет предпринял усилия для обеспечения его надлежащего исполнения. 5 апреля 1598 года Совет направил письмо верховному шерифу и мировым судьям в различных графствах Англии и Уэльса. Авторы не сомневаются, что судьи ассизов уже уведомили мировых судей о необходимости проявления особой заботы об исполнении законов по оказанию помощи беднейшим слоям населения и увечным солдатам, а также законов, связанных с бродягами и земледелием. «Тем не менее, — продолжают они, — учитывая небрежность, которую в целом проявляли мировые судьи во многих частях королевства», они сами направляют письмо непосредственно судьям и приказывают позаботиться о том, чтобы новый закон о бедных был «повсеместно приведен в исполнение». Авторы приказывают судьям, когда они соберутся на сессии четвертных судов после Пасхи, принять «особые меры между» собой «для установления строгого и единообразного порядка соблюдения и приведения в исполнение тех же законов и статутов». Они также должны были время от времени встречаться и требовать от подчиненных должностных лиц отчета об их действиях. Это письмо показывает, как Тайный совет обеспечивает исполнение всего обычного административного процесса оказания помощи теми же самыми средствами, которые ранее использовались для обеспечения мер в отношении зерна и бродяг в 1572 и 1586 годах. Это первый случай, когда подобное вмешательство, по-видимому, продиктовано прежде всего гуманными побуждениями, а не главным образом желанием поддержать порядок.

Вновь в 1603 году, во время чумы, были изданы прокламации, предписывающие наказывать бродяг и требовать возвращения джентльменов в свои дома, чтобы они могли помогать бедным своим обычным гостеприимством и принимать меры по предотвращению заражения чумой.

В 1608 году ряд мер касался снабжения бедных зерном. В 1607 году в Нортгемптоне и других местах произошли серьезные беспорядки из-за огораживаний. Урожай 1608 года был плохим, и Совет, по-видимому, опасался дальнейших беспорядков. Они позаботились об издании Книги приказов, содержащей правила, аналогичные приказам 1587 и 1594 годов. За этим последовали две прокламации. Первая предписывала тщательное исполнение Книги приказов и возвращение джентльменов в свои домохозяйства; вторая запрещала производство солода в больших количествах, чем необходимо, «дабы бедные могли иметь достаточный запас ячменя для выпечки хлеба для своего пропитания в это время нехватки пшеницы и ржи». Однако в 1608 году цена на ячмень изменилась незначительно, и действия Совета были прекращены.

В 1621–1623 годах страдания бедных были гораздо более серьезными, и меры Совета касались как снабжения зерном, так и прямой помощи бедным.

Еще в январе 1619/20 года была составлена комиссия для надлежащего исполнения законов об оказании помощи бедным, почти в тех же выражениях, что и в январе 1630/1 года. По-видимому, бедственное положение тогда было вызвано главным образом началом кризиса в суконной промышленности, поскольку в мае 1620 года было назначено расследование причин упадка сукноделия в Уилтшире. В течение трех последующих лет нищета среди бедных усиливалась.

Урожаи 1619 и 1620 годов были исключительно благоприятными, а урожаи 1621 и 1622 годов — необычайно плохими. В Сомерсете четыре или пять сотен человек собрались и отобрали зерно у тех, кто вез его на рынок, и во многих других частях страны произошли подобные беспорядки.

Совет принял обычные методы; Книга приказов о нехватке продовольствия была дополнена и переиздана, а также были составлены две прокламации, предписывающие ограничить деятельность солодовен и сократить количество питейных заведений; в прокламации от октября 1622 года прямо говорится, что это было сделано потому, что «ячмень во время нехватки является хлебным злаком для бедных».

Помимо этого, специальные приказы, адресованные сельским джентльменам о возвращении домой, были более настойчивыми, чем в прежние времена, особенно на Рождество 1622 года. Их присутствие было необходимо по двум причинам. Английские джентльмены по-прежнему содержали большие домохозяйства и помогали многим своим гостеприимством, а также от них ожидалось поддержание порядка в своих округах. Они предоставляли информацию правительству, организовывали меры помощи бедным и, при необходимости, подавляли и наказывали за беспорядки. Яков I придавал огромное значение их роли: ему приписывают замечание о том, что сельский джентльмен в городе подобен кораблю в море, который выглядит очень маленьким, в то время как сельский джентльмен в деревне подобен кораблю на реке, который выглядит очень большим. Поэтому в 1622 году были изданы две прокламации, предписывающие джентльменам вернуться в сельскую местность.

В первой из них одной из причин введения этого правила указываются «неудобства, которые неизбежно должны возникнуть из-за отсутствия в своих графствах тех лиц, от заботы которых зависит значительная и основная часть подчиненного управления этим королевством». Во второй король выразил свое удовлетворение тем, что многие подчинились, и свое недовольство теми, кто остался в Лондоне, поскольку он был «убежден, что таким путем возрождения похвального и древнего домоустройства этого королевства бедные и те, кто больше всего стеснен во времена нехватки и нужды, будут значительно облегчены и утешены».

Из письма, написанного в 1622 году, мы узнаем, что сельские джентльмены были совсем не рады покидать придворные удовольствия; и «различные лорды и особы высокого положения», как нам сообщают, «искали способов получить освобождение от поездки в деревню на это Рождество согласно прокламации, но это не было разрешено, так что они собираются в путь со всех сторон, опасаясь худшего, хотя лорд Берли нашел снисхождение ввиду возраста и слабости своего отца». Король, однако, в большинстве случаев был тверд и не только издал вторую прокламацию 22 декабря 1622 года, но и третьей прокламацией в марте 1623 года продлил действие правил, так что ясно, что эта мера считалась важной и оказалась успешной.

Но в 1622–1623 годах приказы Совета не только обеспечивали снабжение рынков зерном. Бедные страдали от нехватки работы не меньше, чем от высоких цен на хлеб. В течение нескольких лет в суконной промышленности наблюдался спад, отчасти из-за начала Тридцатилетней войны, а отчасти из-за малого количества монеты, находившейся в обращении в Англии. В 1622 году испанские порты также были закрыты для английского сукна. Купцы и производители обнаружили, что у них на руках скопились большие запасы, и перестали нанимать рабочих. Как и в 1527 и 1586 годах, лорды Совета пытались исправить зло, заставляя работодателей находить работу для своих людей. В феврале 1621/22 года они направили письма мировым судьям десяти суконных графств. Они сообщают, что им были написаны письма, излагающие «упадок сукноделия и великое бедствие, постигшее ткачей, прядильщиков и валяльщиков в различных графствах из-за нехватки работы». Они признают, что столь крупная торговля не может всегда приносить равную прибыль, но от нее «зависит пропитание столь многих бедных рабочих и их семей», поэтому они сообщают судьям, что приняли меры с купцами для закупки сукна, находящегося у суконщиков, и «мы настоящим требуем от вас, — пишут они, — вызвать к себе таких суконщиков, каких сочтете нужным, и эффективно договориться с ними о трудоустройстве таких ткачей, прядильщиков и других лиц, которые сейчас остались без работы. Причем мы не можем не дать вам знать, что, поскольку мы приложили все свои лучшие усилия в пользу суконщиков как для сбыта их сукна, так и для умеренности в цене на шерсть (эффект от чего, как мы надеемся, они скоро ощутят), мы не можем допустить, чтобы суконщики в этом или любом другом графстве по своему усмотрению и без уведомления об этом Совета увольняли своих рабочих, которые, будучи многочисленными и по большей части принадлежащими к беднейшим слоям, в таких случаях, вероятно, своими жалобами нарушат спокойствие и управление тех частей, где они живут. И если обнаружится большее число бедных людей, чем суконщики могут вновь принять и трудоустроить, мы считаем уместным и соответственно требуем от вас принять меры к исполнению статута, согласно которому в этом отношении предусмотрено создание общественных фондов для трудоустройства тех, кто нуждается в работе. Если какой-либо суконщик после достаточного предупреждения откажется или пренебрежет явкой к вам или иным образом будет упорно отказываться уступить таким предложениям в этом деле, которые будут разумными и справедливыми, вы возьмете с них надлежащие обязательства о явке перед нами и немедленно сообщите их имена в этот Совет».

Совет также заявляет, что шерстопроизводители должны продавать свою шерсть по умеренной цене, и заканчивает изложением общего принципа, которым они руководствуются: «Это правило, — говорят они, — которым должны руководствоваться как шерстопроизводитель, так и суконщик и купец: тот, кто получал часть прибыли в прибыльные времена со времени счастливого правления Его Величества, должен теперь, в период упадка торговли... нести часть общественных убытков, как это может наилучшим образом способствовать благу общества и поддержанию общей торговли».

Эти решительные действия со стороны правительства могли бы увенчаться успехом, если бы застой в торговле был очень кратковременным. Но в данном случае кризис затянулся, и работодатели вскоре оказались в таком же тяжелом положении, как и их рабочие. Мировые судьи Саффолка заявляют, что в двенадцати городах из двухсот производители потеряли более 30 000 фунтов стерлингов из-за банкротств, а в двадцати городах нераспроданного сукна осталось лишь на 39 282 фунта стерлингов. Работодатели не могут трудоустроить людей в сукноделии, но судьи сделают все возможное, чтобы помочь трудолюбивым беднякам. Ответ мировых судей Глостершира был примерно в том же духе: они добавляют, что люди начинают воровать и многие голодают. Судьи ассизов также говорят, что они беседовали с суконщиками Глостершира и убедили их оставить своих рабочих на две недели: дольше месяца они были совершенно не в состоянии это делать. Урожай 1622 года снова оказался неудачным, и бедствие усилилось. В декабре Совет пишет мировым судьям Саффолка и Эссекса по поводу некоего «беспокойства, которое может возникнуть... среди бедных слоев населения, которые, лишившись своей обычной занятости из-за плохого сбыта новых тканей, дающих им единственные средства к существованию, начинают угрожать незаконными и беспорядочными действиями, чтобы добиться помощи». Они просят судей приложить все усилия для поддержания порядка и говорят, что с «чрезвычайной заботой» приняли меры для помощи тем, кто страдает от крайней нужды. В начале 1623 года был предпринят ряд мер по оказанию помощи, возможно, в соответствии с «курсом», намеченным Советом. Были приняты специальные планы продажи зерна бедным по цене ниже себестоимости и предприняты усилия по поиску работы для безработных. Мы рассмотрим детали этих отчетов позже, а сейчас отметим лишь, что они указывают на значительное улучшение в исполнении закона о бедных; они также фиксируют хороший урожай ранних культур 1623 года и улучшение торговли в начале года.

Этот кризис 1622 года, по-видимому, знаменует собой время перехода в действиях Тайного совета в отношении бедных. Приказы Совета тогда были более многочисленными и лучше исполнялись, чем в любой предшествующий период, хотя они продолжались лишь короткое время и, по-видимому, прекратились, когда были устранены более насущные причины беспорядков.

4. The action of the Privy Council after 1629 with regard to the provision of corn.

Между 1629 и 1644 годами вмешательство Совета не ограничивается годами нехватки, а продолжается в течение длительного периода времени. Каждый год в Реестре Тайного совета появляются важные записи, касающиеся бедных, и этот факт, по-видимому, указывает на то, что внимание Тайного совета было полностью пробуждено и что существовала решимость сделать исполнение закона о бедных реальностью. 1629–1631 годы, как и 1621–1623 годы, были годами высоких цен на зерно и кризиса в суконной торговле, и некоторые из этих приказов Совета 1629–1631 годов носят тот же характер, что и приказы 1622–1623 годов. Однако в 1631 году вмешательство Совета организовано лучше, чем прежде, и продолжается до начала Гражданской войны. Сначала мы перечислим несколько мер, касающихся зерна.

Первым действием правительства был запрет на вывоз зерна из страны. В 1629 и 1631 годах были изданы прокламации на этот счет. В 1630 году был также запрещен экспорт пива, чтобы максимально сберечь ячмень. Ограничения были распространены на Ирландию, было приказано провести обследование количества зерна там, и выяснилось, что урожай был очень хорошим. Экспорт в зарубежные страны был запрещен, уже выданные лицензии отозваны, а все зерно, не нужное Ирландии, должно было быть доставлено в Англию.

Более того, одно время была предпринята попытка ограничить экспорт из графства в графство и регулировать снабжение с помощью лицензий. Так, пекари Лондона получили право закупки в радиусе двадцати миль вокруг Сити; Бристоль получил специальную лицензию на покупку на других рынках и импорт морским путем. Глостеру, Эксетеру и Лондону было разрешено покупать в Корнуолле, Тьюксбери — в Пембруке, Кармартену и Портсмуту — на острове Уайт. Но эта система лицензирования оказалась недостаточной, и в апреле 1631 года мировые судьи внутренних графств получили общие приказы помнить, что перевозка зерна из одного графства в другое не запрещена. Затем правительство вернулось к Книгам приказов, которые были составлены в 1587 году и с тех пор подкреплялись в каждый период нехватки. В сентябре 1630 года эти приказы были дополнены и переизданы Карлом I; именно на эту Книгу приказов ссылаются отчеты судей о зерне. Эти приказы, как мы видели, работают через судей и требуют от них отчетов. Фактически они создают организацию по обеспечению зерном, которая впоследствии использовалась для оказания помощи бедным.

Возможно, стоит отметить еще один метод центрального правительства. Исполнялись и другие законы, связанные с бедными, такие как законы о подавлении нищенства и трудовое законодательство. Но эти времена голода были особенно временем, когда проводились расследования по поводу огораживаний. Огораживание земли неизбежно вызывало сопротивление, когда не хватало зерна. В 1607–1608 годах в Нортгемптоне и других местах происходили бунты, а в 1631 году «большое число мятежников» снесло заборы в лесу Брейдон. В 1609 году было проведено большое расследование по всему этому предмету, а в 1631 году мировые судьи также представили несколько специальных отчетов об огораживаниях, иногда делая свой ответ частью отчета о бедных. В Эпплтри, Дерби, в последнее время было огорожено очень мало земли, «поскольку большая часть этой сотни была огорожена давно», но в других случаях было возведено несколько новых заборов. Этого достаточно, чтобы показать, что даже в 1631 году огораживания продолжали проводиться и по-прежнему вызывали старое сопротивление.

Таким образом, Совет в 1629–1630 годах стремился минимизировать количество потребляемого зерна, обеспечить надлежащее снабжение рынков и следить за тем, чтобы все законы, призванные приносить пользу бедным, строго исполнялись. Эти меры носят примерно тот же характер, что и меры XVI века, но приказы гораздо более детализированы и гораздо сильнее в частях, призванных обеспечить эффективное управление. Они лучше исполнялись, и в отчетах, представленных мировыми судьями, мы видим заметное улучшение и признаки того, что организация, которая развалилась в XVI веке, оказалась успешной в XVII.

5. Action of the Privy Council after 1629 with regard to the unemployed.

Но после 1629 года приказы Совета касаются многих других методов помощи бедным. Некоторые касаются обеспечения безработных бедняков, другие имеют дело с Королевской комиссией и Книгой приказов 1631 года, а некоторые относятся к вмешательству в заработную плату, предпринятому правительством с целью облегчения бедственного положения.

Нехватка занятости в суконных графствах снова стала серьезной проблемой в начале 1629 года. Это было отчасти связано с политическими неурядицами; купцы отказывались пропускать свои товары через таможню, чтобы избежать уплаты пошлин, которые они считали незаконными. Поэтому суконщики не могли продавать свое сукно или продолжать нанимать рабочих. Давление на работодателей и купцов было нередким способом помощи бедным. Совет вызвал лондонских купцов и полагал, что убедил их купить нераспроданное сукно, но, по-видимому, купцы отступили; во всяком случае, были вызваны «различные купцы-иностранцы и подданные», и 12 мая, как говорят, они были «склонны» купить «байку, произведенную в Брейнтри, Бокинге и Коггсхолле». Привилегии, которыми обладали «Купцы-авантюристы» (Merchant Adventurers) на экспорт сукна, позволяли Совету оказывать особое давление на купцов, когда дело касалось сукна. Стоило лишь пригрозить, что торговля будет открыта для иностранных купцов, как лондонским купцам приходилось выбирать между конкуренцией со стороны соперников или убытками, связанными с покупкой запасов, находящихся в руках производителей. В 1637 году в суконной торговле снова наблюдался спад, и «Купцам-авантюристам» снова сказали, что торговля будет открыта, если они не купят сукно. Более того, один из последних актов, связанных с бедными, проводимых в жизнь личным правлением Карла I, был того же рода. В начале Гражданской войны суконная торговля пострадала первой, суконщики по всей стране подавали королю прошения о помощи, и одним из немногих решений Тайного совета, внесенных в период между 1640 и 1645 годами, было решение о том, что суконная торговля должна быть открыта для облегчения бедственного положения, а в тех морских портах, которые остались верны королю, должен быть разрешен свободный экспорт.