Имею честь быть и т. д.
ГЕНРИ ЛОУРЕНС.
Постскриптум. Я беседовал с мистером Фоксом, от которого только что удалилась депутация купечества. Их поручение, насколько я понял, касалось вопроса возобновления сообщения между Великобританией и Соединенными Штатами. В этом вопросе существует всеобщее и настойчивое стремление. Я вновь указал на целесообразность и необходимость вывода войск и возвращения Нью-Йорку его города и порта. Мистер Фокс в ответ дал самые твердые заверения в том, что это будет сделано с предельным усердием, и пообещал направить министрам в Париж копию приказов, которые будут отданы для этой цели; далее он сообщил мне, что намерен внести в новый законопроект пункт со страницы 4 законопроекта № 2, прилагаемого здесь, на что я дал лишь общий ответ, что по завершении их плана американские министры в Париже уделят ему должное внимание, и что с нашей стороны также будет оказано всяческое содействие разумным предложениям, не противоречащим нашим инструкциям. Что в данный момент я не могу говорить определенно о частных пунктах.
Г. Л.
Постскриптум. 16 апреля. Только что прибыл в Париж. Мистер Хартли ожидается 19-го числа. Судя по последним словам этого джентльмена, сказанным уже после завершения написания вышесказанного, у меня возникают опасения, что его главная миссия будет заключаться в открытии торговли между двумя странами с заверениями, что войска будут выведены «как можно скорее», и в возвращении к окончательному договору в более спокойной обстановке. Я не дал ему никаких оснований надеяться на успех в одном лишь первом вопросе.
РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН — ГЕНРИ ЛОУРЕНСУ.
Филадельфия, 8 мая 1783 г.
Сэр,
Конгресс счел возможным, удовлетворяя вашу просьбу, принять прилагаемую резолюцию, предоставляющую вам разрешение вернуться в Америку. Я искренне желаю, чтобы воздух вашей родины укрепил ваше здоровье, которое, как я надеюсь, к настоящему моменту уже улучшилось благодаря пребыванию в Бате, куда, как я полагаю, вы ездили, хотя известий об этом у меня не было. Временный договор был очень хорошо принят здесь и ратифицирован. Ратификационные грамоты отправлены вам и другим нашим министрам в Париже.
Полагаю, к настоящему моменту вы уже добились определенного прогресса в заключении окончательного договора или даже полностью завершили его, в чем, смею надеяться, вы позаботились назначить день, который избавит нас от наших обременительных гостей, вызывающих сильное беспокойство у несчастных людей, не допускаемых ими в свои владения. В настоящее время мы совершенно не в состоянии определить, когда это произойдет. Мы вернули им пленных, число которых составляет около шести тысяч боеспособных людей, так что, как видите, мы вовсе не склонны выказывать какое-либо недоверие к искренности наших новых друзей, с которыми мы в настоящее время общаемся на прежней основе.
Поскольку я не уверен, дойдет ли это письмо до вас до вашего отплытия в Америку, я не хочу вдаваться в подробности или развивать те детали, касающиеся ваших недавних переговоров, по которым у меня все же имеются вопросы, на которые я бы хотел получить от вас ответы. Я желаю, чтобы перед отъездом из Франции вы произвели расчет с доктором Франклином и получили от него сумму векселей, переведенных на ваш счет, дабы я мог закрыть свои счета.
Я остаюсь, сэр,
РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.
КОМИТЕТУ ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ.
Лондон, 17 июня 1783 г.
Сэр,
Мое последнее послание датировано 10 апреля в Лондоне и отправлено с мистером Дарби, его копия с постскриптумом от 16-го числа переправлена из Парижа доктором Франклином. Позвольте сослаться на их содержание, а также на депешу от 6-го числа того же месяца, отправленную с мистером Ходжем. Дубликат — с мистером Дарби, трипликат — из Парижа.
Чтобы ответить на вопрос государственного секретаря мистера Фокса: «Уполномочены ли американские министры и расположены ли они без промедления открыть сношения и торговлю на условиях взаимности?», министры Соединенных Штатов 29 апреля предложили мистеру Хартли прилагаемые статьи под литерой А, которые они были готовы подтвердить. Мистер Хартли выразил свое одобрение, но не мог дать согласие без консультаций со своим двором. К тому же он забыл взять с собой свою комиссию и полные полномочия. Был отправлен курьер в Лондон, и более трех недель ушло в ожидании ответа; статьи оказались неприемлемы.
21 мая мистер Хартли со своей стороны представил нам прилагаемую статью под литерой В и оставил ее на наше рассмотрение. Мы сочли необходимым, не высказывая собственных мнений, потребовать от него в письменной форме ответа на вопрос, уполномочен ли он подтвердить свое предложение? Чтобы не тратить время на переписку, мистер Хартли дал устный ответ в отрицательной форме и вновь отправил курьера. Словом, выяснилось, что его полные полномочия, которые он к тому времени получил, не давали ему права совершать какие-либо действия. Я напрасно ожидал результатов второго совещания до 7-го числа сего месяца, когда по просьбе моих коллег, основанной на моем собственном предложении, я отправился в этот город по особому делу: для того чтобы облегчить, если это возможно, бремя публичных векселей, недавно выписанных на имя мистера Гранда, что, вероятно, господа в Париже объяснят более подробно.
Я пока ничего не могу сказать о своих надеждах на успех. Опасения опасности вовлечения Соединенных Штатов в нынешний момент неопределенности удерживают меня от действий, которые я мог бы совершить, если бы наши договоры были заключены или если бы у меня была перспектива их скорого успешного завершения. Те заверения, которые я имел честь передать в своих прежних письмах, судя по всему, претерпели удивительную метаморфозу. Взаимность теперь, по-видимому, означает пользование преимуществами для одной стороны и ограничения для другой. Это изменение могло быть вызвано внезапным и неожиданным прибытием различных кораблей с грузами из различных портов Соединенных Штатов. Британский министр в Париже искренне заверил меня, что разделяет это мнение.
В ходе беседы с государственным секретарем мистером Фоксом 14-го числа сего месяца он сообщил мне, что прямые приказы о выводе британских войск из Нью-Йорка действительно разосланы, что он передал ответ на последние консультации мистера Хартли и одновременно намекнул в ответ на мой вопрос, что, по его мнению, у меня может остаться достаточно времени, чтобы провести несколько дней на водах в Бате, в чем мои ослабленные конечности остро нуждаются. Отсюда я делаю вывод, что последние инструкции мистеру Хартли либо рассчитаны на дальнейшее затягивание времени, либо таковы, что американские министры не могут на них согласиться; и я заключаю, что мое отсутствие в Париже — независимо от того, предприму ли я какие-либо шаги по конкретному делу моей поездки сюда или нет — не создаст никаких неудобств моим коллегам. Поэтому я намерен отправиться в Бат через два или три дня, и пока я буду стараться восстановить свое здоровье, интересы моей страны останутся моим главным предметом изучения; в то же время я тешу себя надеждой получить от Конгресса официальное разрешение на возвращение в Америку, о котором я ходатайствовал.
Имею честь быть и т. д.
ГЕНРИ ЛОУРЕНС.
Постскриптум. Помимо документов А и В, во вложении вы найдете копию Решения Тайного совета от 14 мая 1783 года и замечания мистера Хартли к его предложениям от 21 мая.
Постскриптум. 18-е. Я только что получил из их собственных кругов намек на шаткое состояние нынешнего кабинета министров. Если бывший премьер вернет себе бразды правления, которые были вырваны у него из рук, я опасаюсь, что он предпримет всё от него зависящее, чтобы создать препятствия нашим действиям.
А.
Статьи, предложенные американскими комиссарами мистеру Хартли.
СТАТЬЯ I.
Условлено, что как только его британское величество выведет все свои армии, гарнизоны и флоты из Соединенных Штатов Америки и из каждого порта, поста, пункта и гавани на их территории, как это предусмотрено седьмой статьей Временного договора от 30 ноября 1782 года, тогда и с этого момента на протяжении _______ лет все реки, гавани, озера, порты и места, принадлежащие Соединенным Штатам или любому из них, будут открыты и свободны для купцов и других подданных британской короны и их торговых судов, к которым будут относиться, обращаться и которых будут защищать точно так же, как купцов и торговые суда тех штатов, в которых они окажутся, и они не будут облагаться никакими иными сборами или пошлинами.
И в свою очередь, все реки, гавани, озера, порты и места, находящиеся под властью его британского величества, с этого момента будут открыты и свободны для торговых судов упомянутых Соединенных Штатов и каждого из них в отдельности, к которым будут относиться, обращаться и которых будут защищать так же, как купцов и торговые суда Великобритании, и они не будут облагаться никакими иными сборами и пошлинами, за исключением всегда тех привилегий хартированных торговых компаний Великобритании на исключительное использование и торговлю в их соответствующих портах и учреждениях, которыми не пользуются ни другие подданные Великобритании, ни любые наиболее благоприятствуемые нации.
СТАТЬЯ II.
Условлено, что лица, находящиеся в заключении в Соединенных Штатах Америки в связи с участием, которое они приняли в недавней войне, или по этой причине, должны быть освобождены немедленно по эвакуации войск и флотов его британского величества из указанных штатов.
И равным образом условлено, что все такие лица, которые находятся в заключении в любых частях владений его британского величества в связи с участием, которое они приняли в недавней войне, или по этой причине, должны в то же время быть немедленно освобождены.
СТАТЬЯ III.
Пленные, захваченные соответственно силами его британского величества и силами Соединенных Штатов Америки как на суше, так и на море, подлежат немедленному освобождению без выкупа с уплатой долгов, которые они могли заключить во время своего плена. И каждая из договаривающихся сторон обязана возместить суммы, которые были авансированы на содержание и обеспечение их пленных сувереном той страны, где они содержались, согласно распискам, заверенным счетам и другим подлинным документам, которые будут представлены с каждой стороны.
B.
Предложенная мистером Хартли статья соглашения, переданная им американским комиссарам для рассмотрения, 21 мая 1783 года.
Поскольку крайне необходимо установить торговые и коммерческие сношения между народом и территориями, принадлежащими британской короне, и народом и территориями Соединенных Штатов Америки; и поскольку крайне целесообразно, чтобы торговые отношения между Великобританией и упомянутыми Соединенными Штатами были основаны на самых широких принципах взаимной выгоды для обеих стран; однако в силу большого расстояния между Великобританией и Америкой должно пройти немало времени, прежде чем можно будет заключить какое-либо соглашение или договор об установлении и регулировании торговли и сношений между Великобританией и упомянутыми Соединенными Штатами Америки на постоянной основе; ныне же, в целях осуществления временного регулирования торговли и сношений между Великобританией и Соединенными Штатами Америки,
Условлено, что всем гражданам Соединенных Штатов Америки разрешается ввозить в любую часть владений его британского величества на американских судах и вывозить из нее любые товары и изделия, которые ввозились или вывозились жителями британских американских колоний до начала войны, с уплатой таких же пошлин и сборов, каким подобные виды товаров или изделий ныне подвергаются или могут подвергаться в случае их ввоза британскими подданными на британских судах из любого британского острова или плантации в Америке; и что всем подданным его британского величества разрешается ввозить на любую часть территории Соединенных Штатов Америки на британских судах и вывозить из нее любые товары и изделия, которые могли бы быть ввозимы или вывозимы подданными его британского величества до начала войны, с уплатой таких же пошлин и сборов, каким подобные виды товаров и изделий ныне подвергаются или могут подвергаться в случае их ввоза на американских судах любыми гражданами Соединенных Штатов Америки.
Настоящее соглашение остается в силе до _______. При этом всегда подразумевается, что ничто из содержащегося в данном соглашении не может впредь использоваться ни одной из сторон в обоснование какого-либо будущего требования или претензии.
Замечания и предложения мистера Хартли, оставленные американским министрам 21 мая 1783 года.
Поскольку американские министры представили на рассмотрение министров его британского величества и британской нации предложение о полной и взаимной свободе сношений и торговли между Великобританией и американскими Соединенными Штатами в следующих выражениях, а именно:
«Что все реки, гавани, озера, порты и места, принадлежащие Соединенным Штатам или любому из них, будут открыты и свободны для купцов и других подданных британской короны и их торговых судов, к которым будут относиться, обращаться и которых будут защищать точно так же, как купцов и торговые суда того штата, в котором они окажутся, и они не будут облагаться никакими иными сборами или пошлинами.
«И в свою очередь, что все реки, гавани, озера, порты и места, находящиеся под властью его британского величества, будут открыты и свободны для купцов и торговых судов упомянутых Соединенных Штатов и каждого из них в отдельности, к которым будут относиться, обращаться и которых будут защищать так же, как купцов и торговые суда Великобритании, и они будут облагаться не большими сборами и пошлинами, за исключением всегда тех привилегий хартированных торговых компаний Великобритании на исключительное использование и торговлю в их соответствующих портах и учреждениях, которыми не пользуются ни другие подданные Великобритании, ни любые наиболее благоприятствуемые нации».
Следует заметить, что это предложение подразумевает гораздо более широкое участие в британской торговле, чем американские штаты обладали даже в период их прежней зависимости от Великобритании, вплоть до полной отмены британского навигационного акта в отношении тринадцати Соединенных Штатов Америки; и хотя оно исходит с их стороны на основе самых примирительных и либеральных принципов дружбы и взаимности, тем не менее оно исходит от них как от вновь образованных государств, которые вследствие своего прежнего зависимого положения еще не имеют никакой устоявшейся системы национальных законов о торговле или торговых связей посредством договоров с другими странами и не связаны грузом многих весомых соображений, требующих самого тщательного внимания и изучения со стороны Великобритании, чей древний курс национальной и торговой политики призывается таким образом положить в свое основание новый принцип, и чьи торговые обязательства с другими старыми государствами могут быть при этом самым существенным образом затронуты. Поэтому в целях предоставления достаточного времени для рассмотрения и обсуждения столь важного предложения, касающегося действующей системы торговых законов и политики Великобритании и их существующих торговых обязательств с иностранными державами, предлагается установить временные торговые сношения между Великобританией и американскими штатами до заключения какого-либо окончательного и бессрочного соглашения. В этот промежуточный период, поскольку строгая линия и мера взаимности в силу различных обстоятельств не могут быть соблюдены абсолютно и полностью, можно договориться о том, чтобы торговля между двумя странами возобновилась по возможности на тех же условиях и той же основе, что существовали между ними прежде, с тем непременным условием, что никакие уступки с любой стороны в предлагаемой временной конвенции не будут впредь использоваться в обоснование каких-либо будущих требований или претензий. Между тем вышеизложенное предложение может быть направлено в Лондон с просьбой (с согласия его величества) передать его на рассмотрение в Парламент.
Поэтому предлагается, чтобы необработанная продукция Соединенных Штатов допускалась в Великобританию без каких-либо иных пошлин (за исключением тех, что были введены во время войны), кроме тех, которым они подвергались прежде. И в ответ ожидается, что продукция и изделия Великобритании будут подобным же образом допущены в Соединенные Штаты. Если в этом предложении обнаружится нехватка взаимности на том основании, что для британских изделий испрашивается допуск в Америку, в то время как американским изделиям в Великобритании не предоставляется подобного послабления, то ответ очевиден: допуск британских изделий в Америку является объектом огромной важности и в равной степени приносит пользу обеим странам, в то время как ввоз американских изделий в Великобританию не может принести никакой пользы ни одной из сторон и способен породить бесчисленные злоупотребления, позволяя лицам, склонным к таковым, выдавать иностранные европейские товары, которые запрещены британскими законами или облагаются высокими пошлинами, за американские изделия.
Что касается Вест-Индии, то здесь нет никаких возражений против самых свободных сношений между ней и Соединенными Штатами. Единственное ограничение, которое предлагается наложить на эти сношения, заключается в запрете американским судам перевозить в эти колонии любые иные товары, кроме продукции собственной страны. В отношении этого ограничения можно сделать то же наблюдение, что и в отношении предыдущего. Оно не призвано ущемить интересы Соединенных Штатов, но крайне необходимо во избежание использования иностранными судами американского флага для ведения торговли с британскими островами Вест-Индии.
На том же основании предлагается ограничить суда, которые могут торговать с Великобританией из Америки, ввозом иностранных товаров в Великобританию. Необходимость этого ограничения также очевидна, если только Великобритания не намерена отказаться от всего навигационного акта. Нет никакой необходимости в каких-либо аналогичных ограничениях со стороны американских штатов, поскольку эти штаты пока еще не имеют никаких навигационных актов.
КОМИТЕТУ ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ.
Бат, 27 июня 1783 г.
Сэр,
Позвольте сослаться на содержание письма, которое я имел честь написать из Лондона 17-го числа сего месяца с мистером Джоном Воном, и его копию, отправленную с мистером Томасом Стоутоном. Два дня назад я имел удовольствие получить ваше письмо от 8 мая вместе с актом Конгресса от 1 апреля, предоставляющим разрешение на мое возвращение в Америку согласно моей просьбе, за что приношу самую искреннюю благодарность.