Новостные писатели процветали в этот период, но по мере того как газеты начали завоевывать позиции, их авторитет постепенно снижался — и вполне обоснованно, если мы можем доверять следующей выписке из Evening Post от 6 сентября 1709 года:
«Те господа, что находятся вне города, должны платить по 3 или 4 фунта стерлингов в год за письменные новости, которые в целом настолько далеки от какой-либо вероятности фактического положения дел, что зачастую напичканы фразами вроде „мы слышали“ или „некий выдающийся купец-иудей получил письмо“, представляя собой не что иное, как откровенный вымысел».
Батлеру принадлежит заслуга введения первых уличных разносчиков газет, с той лишь разницей, что его работники были другого пола и именовались «женщинами Меркурия».
Батлер был убежденным роялистом и вследствие этого претерпел месть со стороны парламентской партии. Он впал в великую нищету и, по свидетельству Энтони а Вуда, скончался на борту флота принца Руперта в гавани Кинсейла в 1649 году, как раз когда над журналистикой начинал забрезжить более светлый день.
Борьба между парламентом и королем освободила прессу от многочисленных оков, которыми она была «загнана в угол, стеснена, ограничена» и почти задушена в колыбели. Страна оказалась наводнена публикациями всех родов, среди которых, хотя многие были никчемными, нелепыми и экстравагантными, все же оставалась значительная часть, которая существенно способствовала тому могучему подъему народа, коим Англия обязана своей свободой, славой и мощью.
И здесь, представив читателю первую настоящую газету и великого предтеча всех последующих редакторов и проводив прессу сквозь ее туманное младенчество и опасное детство, мы должны сделать остановку, отложив для рассмотрения в будущей статье прекрасные надежды ее юности и развитие ее еще более славной зрелости.
ЗАКОН О ВОИНСКОЙ ПОВИННОСТИ ОТ 3 МАРТА.
Немногие темы столь трудны для законодательства, как военная служба нации. От законодателя требуются глубочайшая мудрость, просвещеннейший государственный ум, самое интимное знание общества. В самом деле, легко регулировать военную службу в мирные времена, когда армия мала и добровольцев вдоволь. Но когда обычные методы не справляются с пополнением рядов, прореженных реальной войной, когда честь и незыблемость нации зависят от призыва ее граждан, тогда наступает решающий момент, и многие законодательные собрания потерпели неудачу в своих дешифровках по этому вопросу. Во-первых, Закон о воинской повинности противоречит народным предрассудкам. Принудительная служба любого рода, за исключением наказания, противоречит нашим представлениям о личной свободе. Мы верим в суверенную привилегию делать то, что нам нравится, и отказываться делать то, что нам не нравится, в максимально возможной степени. Мы любим говорить нашим соседям, что у нас нет регулярной армии для защиты нашей национальной чести, но что она покоится исключительно на добровольном патриотизме народа. Мы можем признавать необходимость Закона о воинской повинности — можем признавать его справедливость и беспристрастность; но мало кто из людей, рискующих угодить в его безжалостные тиски, способен говорить о таком законе без содрогания неудовольствия или злобного выражения гнева. Далее, он должен быть универсальным по своему применению. Он должен охватывать все классы и состояния общества; должен быть приспособлен ко всем оттенкам религиозных и политических убеждений; должен быть непреклонным, как Правосудие на своем троне, но нежным и сострадательным, как мать к своему ребенку. Он должен принимать во внимание различные отраслевые уклады, и поля одного региона не должны лишаться земледельцев ради того, чтобы поля другого наполнялись воинами.
Закон от 3 марта справляется с этими трудностями, пожалуй, успешнее любого предыдущего акта, будь то законодательное собрание штата или национальное законодательство. Он основан на широком и общепризнанном максиме, согласно которой каждый гражданин должен нести свою личную службу Правительству, которое его защищает. Но в то время как Правительство беспристрастно требует этой службы, закон предусматривает освобождение тех, кто пострадал бы от неоговоренного исполнения этого требования.
Многие лица, находящиеся за пределами указанных возрастных пределов, физически способны нести военную службу. Но, как класс, было бы жестоко и неблагоразумно принуждать людей к службе, которая подорвала бы здоровье и счастье на всю жизнь или через короткий и быстрый путь по военным госпиталям свела бы их в преждевременные могилы. Немногие мужчины моложе двадцати пяти лет обладают выносливостью, необходимой для долгой и утомительной кампании. Мускулы еще недостаточно сформировались и окрепли для службы, а организм — достаточно закален, чтобы выдерживать лишения. Мужчины старше сорока пяти лет утратили бодрость и гибкость, необходимые для долгого и тяжелого напряжения, и постоянно рискуют стать бременем, а не подспорьем для службы.
Ни один предыдущий акт столь равноправно не распределял воинскую обязанность среди различных затронутых ею классов. Общеизвестно, что тяготы военной службы имеют обыкновение тяжелее всего ложиться на трудящиеся классы. Вероятно, никакое законодательство не способно полностью устранить это неравенство. Но закон от 3 марта предусматривает особые положения для неимущих и беспомощных и в значительной степени облегчает страдания и неудобства, связанные с принудительной воинской повинностью. Бедность не оставляют без помощи, младенчество — без защиты, старость — без утешения. Зависимая вдова, немощный родитель, бездомный сирота берутся под опеку Правительством, и обеспечиваются их содержание и защита. А дабы характер и достоинство армии соответствовали величию и чистоте дела, за которое она сражается — дабы она была одновременно мощью и гордостью нации, прямо предусмотрено, что «никакое лицо, повинное в каком-либо тяжком преступлении, не может быть зачислено в списки или допущено к службе в упомянутых силах». На благо тех, чья особая деятельность или семейные обстоятельства требуют их присутствия дома, Конгресс мудро вставил «оговорку о 300 долларах». В этом они лишь последовали устоявшемуся обычаю большинства наций со времен феодализма. Ни одна часть закона не подвергалась столь яростным нападкам, как эта, и ни одна — столь несправедливо. Утверждается, что эта оговорка дискриминирует бедных в пользу богатых; что она признает несправедливые различия между слоями общества и распределяет воинскую обязанность между гражданами неравномерно. Ни одно утверждение не могло бы с таким вопиющим блеском продемонстрировать невежество и отсутствие рассудительности автора.
Закон в его первоначальной редакции требовал службы призванного человека либо предоставления приемлемого заменяющего лица в течение десяти дней. Если бы «оговорка о 300 долларах» не была внесена, конкуренция за заменителей оказалась бы столь велика, что их цена возросла бы далеко за пределы возможностей людей склеромного достатка, и многие были бы принуждены к службе, лишившись возможности освободить себя. Она удержала стоимость заменителей на низком уровне и тем самым доказала, что является решительно положением в пользу бедняка.
Закон также не суров к тем, кто может быть призван. Предоставляется предостаточно времени для урегулирования любых насущных дел, надлежащего устройства семейных обстоятельств или поиска заменителя. Он мягок к немощным и страждущим, предусматривая обильные изъятия для освобождения тех, кто по какой-либо причине не годен к службе.
Он гарантирует призванным лицам то же жалование, подъемные, обмундирование и снаряжение, что получают добровольцы, и во всех отношениях ставит их на ту же ногу. Тем самым он устраняет несправедливое различие, обычно проводимое между призванным и добровольцем, рассматривая каждого как истинного солдата своей страны, в равной степени заинтересованного в ее чести и незыблемости. А чтобы справедливость была обеспечена как гражданину, так и Правительству, все дело призыва и мобилизации находится под надзором совета из трех человек, как правило, жителей данного округа.
Преобладающий дух закона, проступающий почти в каждом разделе, заключается в той мягкости, с которой он подходит к предмету. Он скрупулезно стремится избежать всякого насилия, несправедливости и страданий, и хотя твердо требует служения народа, распределяет это служение поровну между всеми. И в этом его превосходство над всеми предыдущими законами о милиции. Государственные и национальные чиновники, члены Конгресса, работники таможен, почтмейстеры, клерки и вообще облагодетельствованные и удачливые ранее освобождались от повинности, а не те, кто в силу несчастья или иных обстоятельств находился в положении зависимости и нужды.
Но закон от 3 марта, столь общий по своему применению, столь гуманный по своим положениям, не лишен упущений и несовершенств. Однако они проистекают скорее из формулировок его положений, нежели из его общего замысла. Давайте вкратце рассмотрим эти положения в том виде, в каком они приведены во втором разделе закона.
Второй пункт освобождает «единственного сына, подлежащего воинской повинности, у вдовы, зависящей от его труда в своем содержании».
Генеральный судья-адвокат постановил, что «женщина, разведенная со своим мужем, который все еще жив, не является в смысле закона вдовой, поскольку вдова определяется как женщина, потерявшая мужа в результате смерти». Следовательно, ее единственный сын, от которого она может зависеть в своем содержании, не подлежит освобождению. Разведенная женщина, чей муж все еще жив, может таким образом остаться совершенно без средств к существованию, если только у нее нет нескольких сыновей, «подлежащих призыву», каковой случай дает ей право выбрать одного для освобождения.
Третий пункт освобождает «единственного сына пожилого или немощного родителя либо пожилых или немощных родителей, зависящего от его труда в своем содержании».
Было решено, что сын не может быть освобожден по этому пункту, если оба родителя не являются «пожилыми или немощными». Таким образом может случиться, что в силу физической или умственной немощи отец, имеющий семью беспомощных детей, может полностью зависеть от усилий матери и призывного сына. Но закон безжалостно забирает сына без возможности освобождения, перекладывая всю тяжесть содержания на мать.
Однако ни один пункт этого раздела не вызывает стольких возражений, как четвертый, который гласит следующее: «Если имеются два или более сыновей пожилых или немощных родителей, подлежащих призыву, отец, или, если он умер, мать может выбрать, какой сын подлежит освобождению». Заметим, что оговорка — «зависящего от его труда в своем содержании» — в этом пункте опущена. Теперь, если истолковать его язык юридическим методом толкования, через контекст, могло бы показаться, что такая зависимость необходима для обеспечения освобождения. Ибо два пункта, непосредственно предшествующие ему, освобождают «единственного сына вдовы либо пожилого или немощного родителя или пожилых или немощных родителей, зависящего от его труда в своем содержании». Два следующих непосредственно за ним освобождают «брата или отца сирот в возрасте до двенадцати лет, зависящего от его труда в своем содержании». То есть четыре из пяти пунктов, относящихся строго к этому предмету, предоставляют освобождение просителю только тогда, когда кто-то зависит от него в содержании. Следовательно, можно предполагать, согласно признанному обычаю юридического толкования, что в оставшемся пункте, находящемся между другими четырьмя, вопрос зависимости, хотя и не выражен прямо, четко подразумевается.
Но «мнение», опубликованное Бюро генерального провоста-маршала для руководства советов по призыву, заявляет, что «право на это освобождение не покоится на зависимости родителей от труда их сыновей в их содержании. Закон не предполагает никакой подобной зависимости».
Каков же результат этого решения?
Во-первых, оно ставит зажиточных и независимых на одну ступень с неимущими и нуждающимися, требуя от одних не больше службы, чем от других.
Во-вторых, оно более снисходительно к зажиточному гражданину, имеющему нескольких сыновей, подлежащих призыву, нежели к беспомощной вдове, у которой может быть лишь один.
В-третьих, оно проводит различие против той семьи, которая могла бы внести наибольший вклад в военную службу.
Согласно только что процитированному «мнению», единственным фактом, который должны доказать родители, выбирающие одного из нескольких сыновей, «подлежащих призыву», является то, что они «пожилые или немощные». Когда это сделано, советы по призыву обязаны предоставить освобождение. Родители могут жить в изобилии, независимо от детей; сыновья могут все находиться во втором классе, за исключением избранного; они могут проживать в разных округах или штатах; они могут принадлежать к разным домохозяйствам: тем не менее, если те же родители или какая-нибудь неимущая вдова по соседству с ними имели лишь одного сына, «подлежащего воинской повинности», или, имея нескольких, отправили их всех в армию, кроме одного, этот оставшийся не может быть освобожден, если не доказано, что они действительно зависят от него в своем содержании. Почему от беспомощной вдовы, имеющей лишь одного сына, требуется доказывать свою зависимость от него в содержании, чтобы его освободили, тогда как ее богатый сосед, имеющий двух сыновей, может освободить одного из них без этой зависимости?
Другое опубликованное «мнение» гласит: «Выбор сына, подлежащего освобождению, должен быть сделан до призыва». Теперь среди превратностей призыва может случиться так, что брат или братья выбранного сына не будут призваны. Таким образом Правительство теряет услуги всей семьи. Во многих случаях никакого выбора не потребовалось бы, если бы не были призваны все сыновья, каковой случай позволяет сделать его как после призыва, так и до него. Кроме того, если между моментом выбора и моментом призыва пройдет значительный промежуток времени, основание для освобождения может перестать существовать к моменту, когда Правительство призовет этого человека на службу.
По шестому пункту было выпущено «мнение», гласящее, что «отец безматеринских детей в возрасте до двенадцати лет, зависящих от его труда в их содержании, освобождается от призыва, несмотря на то что он мог жениться во второй раз и его жена жива».
Считается, что мачеха не является «матерью» в смысле закона. Другое «мнение» заявляет, что отец детей невменяемой матери в возрасте до двенадцати лет, зависящих от его труда в содержании, не освобождается.
Мгновенного размышления над этими двумя «мнениями» достаточно, чтобы установить их несправедливость. Мачеха может и должна во всех важных отношениях заменять настоящую мать. И все же отец освобождается. Дети же невменяемой матери могут остаться совершенно без материнского ухода и защиты, а отец, на коем может лежать бремя детей и жены, не освобождается.
Седьмой пункт гласит следующее: «Если в одной семье и домохозяйстве имеются отец и сыновья, и двое из них состоят на военной службе Соединенных Штатов в качестве унтер-офицеров, музыкантов или рядовых, остальная часть такой семьи или домохозяйства в количестве не более двух человек освобождается от призыва».
При чтении этого пункта закономерно возникает вопрос: почему это положение сделано применимым только к тем семьям, в которых отец все еще жив? Почему вдова, имеющая двух рядовых сыновей в армии, не должна иметь своего оставшегося сына освобожденным точно так же, как если бы ее муж был еще жив? Судья Холт постановил, что «если у вдовы четверо сыновей, трое из которых уже состоят на военной службе, четвертый освобождается при условии, что она зависит от его труда в своем содержании». Если бы отец был жив, оставшийся сын освобождался бы безусловно.
Очевидный замысел этого пункта заключается в том, чтобы принять во внимание сумму, которую каждая семья могла внести на службу. Но это великодушное намерение фактически игнорируется другим «мнением», которое делает необходимым, чтобы два члена одной семьи находились на службе именно сейчас, дабы пункт об освобождении применялся. Таким образом, в силу бедствий войны отец и несколько сыновей могли быть убиты или навеки искалечены, но если в той же семье остается сын, подлежащий призыву, он не может быть освобожден, если только его мать не зависит от него в своем содержании. Следует признать, что родитель или родители, потерявшие двух сыновей убитыми на службе своей стране, принесли столь же великую жертву, как и те, у кого двое сыновей все еще участвуют в этой службе. И если затронут вопрос содержания, разумно предполагать, что два сына в армии сделают для нуждающихся родителей ровно столько же, сколько два сына в могиле.
Таковы некоторые из несообразностей закона в том виде, в каком он был истолкован властями. Могут возникнуть и другие случаи, которые кажутся требующими пункта об освобождении наравне с таковыми в законе. К числу таковых относятся следующие:
Первое: муж и отец семьи, зависящей от его труда в ее содержании.
Второе: единственная опора пожилой или немощной незамужней женщины или холостяка.
Для лиц этого круга не редкость усыновлять сына родственника или чужака. И когда немощи старости делают таких лиц неспособными к труду, юноша, которого они воспитали и который ныне своим трудом воздает за их прежнюю заботу о нем, не должен быть забран.
Третье: единственная опора беспомощных детей, не имеющих ни родителей, ни взрослых братьев.
Сироты часто оказываются на попечении милосердия родственника, и представляется правильным, чтобы их содержание у них не отнимали. Ввиду множества трудностей, предъявляемых темой освобождений, множества разнообразных претензий, которые возникают, и невозможности составить особое положение для каждого, не лучше ли было бы принять несколько общих принципов по этому предмету и передать все претензии на суд советов по призыву? Таким образом, вместо со второго по шестой пункты включительно второго раздела могла бы существовать единая оговорка о том, что — Ни одно лицо, зависящее по причине возраста, телесной или умственной немощи, не должно вследствие действия этого закона лишаться своего необходимого и привычного содержания. Это включило бы все возможные случаи и обеспечило бы каждому необходимое пропитание, как и задумывалось законом. Это избавило бы от необходимости неограниченного выпуска пояснительных циркуляров из Департамента в Вашингтоне, перекладывая каждый случай на усмотрение совета, который, как предполагается, способен выносить разумные решения при предоставлении надлежащих доказательств перед ними. Это позволило бы избежать несправедливых и вредных различий, замеченных в связи с четвертым пунктом, и в конечном счете обеспечило бы Правительству больше людей с меньшей вероятностью несправедливости по отношению к гражданину. Седьмой пункт также можно было бы легко модифицировать так, чтобы избежать отмеченных выше возражений.