ГЛАВА V.
Дела Ирландии.— Состояние ирландского Парламента.— Октавный акт.— Уголовные законы.— Отсутствие лорда-лейтенанта по месту службы.— Влияние Американской войны на Ирландию.— Набор добровольцев.— Удовлетворение всех требований Ирландии.— Буйство добровольцев.— Их конвенкт.— Буйство оппозиции в Парламенте: мистер Браунлоу, мистер Граттан, мистер Флад.— Провалы предложений Питта.— Законопроект Фицгиббона о заговорах.— Вопрос о регентстве.— Выздоровление Короля.— Вопрос о законодательной унии.— Учреждение колледжа Мейнут.— Лорд Эдвард Фицджеральд.— Аргументы за и против унии.— Ее принятие ирландским Парламентом.— Детали меры.— Общий характер унии.— Обстоятельства, помешавшие ее завершенности.
Описывая состояние Ирландии и настроения ее народа в последние годы царствования Георга II, мистер Хэллам определил 1753 год как тот, в котором ирландский Парламент впервые начал изливать стремления к равенству с английским Парламентом в форме слышимых жалоб; и ирландская Палата общин, обнаружив королевство в почти беспрецедентном состоянии обладания «профицитом бюджета после выплаты всех расходов», предприняла шаги к отстаиванию этого равенства посредством своего рода закона об ассигнованиях.
Существовали, однако, три фундаментальных различия между Парламентами двух стран, которые превыше всего остального препятствовали достижению такого равенства, какого желали ирландские патриоты: во-первых, согласно закону столь давнему, как времена Генриха VII, и именуемому иногда Статутом Дроэды по названию города, где он был впервые обнародован, а иногда Актом Пойнингса по имени сэра Генри Пойнингса, бывшего тогда лордом-депутитом, ни один законопроект не мог быть внесен в ирландский Парламент до тех пор, пока не получит одобрения Короля и Тайного совета в Англии; во-вторых, Парламент заседал в течение всей жизни призвавшего его Короля — правило, из-за которого место в Палате общин рассматривалось едва ли не как пожизненное владение и, следовательно, чрезвычайно усиливало влияние патронов боро, некоторые из которых могли возвратить такое число депутатов, с которым никогда не смог бы надеяться сравняться самый могущественный махинатор на выборах в Англии. Третьим различием, едва ли менее важным, было то, что Парламент заседал лишь поочередно через год. Но хотя эти порядки устраивали патронов и членов Палаты общин, было неудивительно, что избирательные округа, чья власть над своими представителями была ими почти уничтожена, смотрели на них без особого одобрения, и на всеобщих выборах, последовавших за вступлением на престол Георга III, с кандидатов повсеместно брали обязательства о том, что в случае избрания они будут добиваться принятия септенниального акта, подобного тому, что действовал в Англии со времен ранних лет Георга I. Законопроект с такой целью был внесен в 1761 году, и английские юрисконсульты, которым Тайный совет передал его на рассмотрение, вынесли по его принципам вполне благоприятный отзыв. Но, словно было задумано наилучшим образом продемонстрировать национальную склонность к совершению грубых ошибок, он содержал один пункт, делавший его не только неисполнимым, но и смехотворным. Этот пункт предусматривал, что ни один депутат не может занять свое место или голосовать до тех пор, пока его ценз не будет доказан перед Спикером в полном составе палаты. Но Спикер не мог быть избран до тех пор, пока депутаты не подтвердят свое право голоса, так что все это зашло в тупик, и законопроект в случае его принятия никогда не мог бы быть осуществлен.
Однако в правительстве 1767 года — кабинете герцога Графтона и лорда Чатема — лорда Галифакса в Дублинском замке сменил лорд Таунсенд, который среди прочих своих достоинств заслуживает особого почетного упоминания как первый лорд-лейтенант, сделавший постоянное проживание в Дублине своим принципиальным правилом. Ведь до недавнего времени нежительство было правилом, а проживание — исключением, что само по себе служит печальным, но исчерпывающим доказательством абсолютного равнодушия к ирландским интересам со стороны всех классов английских государственных деятелей. При его правлении был принят билль о сокращении сроков полномочий парламентов, хотя он устанавливал возможную продолжительность каждого парламента в восемь лет вместо семи. Это изменение было сделано для того, чтобы всеобщие выборы не проводились одновременно в обеих странах, однако, по общему мнению, исключительно ради сохранения отличительного признака между ирландским и английским парламентами. И те, кто разделял это подозрение, усматривали его подтверждение в сохранении правила, согласно которому ирландский парламент должен заседал лишь в альтернативные годы — практика, совершенно несовместимая с любыми надлежащими представлениями об обязанностях и привилегиях парламента, каковые преобладали по эту сторону пролива; поскольку парламент, чьи сессии носили столь прерывистый характер, никак не мог осуществлять тот уровень надзора за доходами — как в их сборе, так и в расходовании, — который входит в число его важнейших обязанностей. Дальнейшее сохранение этой практики следует рассматривать также как доказательство того, что английские законодатели еще не научились считать Ирландию неотъемлемой частью королевства, во всем обладающей равными правами с Англией и Шотландией. Воистину, ни один англичанин не может размышлять об истории обращения английских законодателей — будь то короли, министры или парламенты — с Ирландией на протяжении более чем полутора веков без равного чувства стыда за несправедливость и удивления перед глупостью их поведения. Ирландии не только было отказано в свободе торговли с Англией (в отказе столь же несовместимом не только со справедливостью, но и со здравым смыслом, как если бы Виндзору было отказано в свободе торговли с Лондоном)[126], но и ирландские мануфактуры намеренно сдерживались и подавлялись в угоду ревнивому эгоизму английских производителей. Маколей в своем усердии защитить память Вильгельма III не постеснялся оправдать, если не обосновать, меры, сознательно санкционированные этим монархом для уничтожения ирландских шерстяных мануфактур на том основании, что Ирландия являлась не сестринским королевством, а колонией; что «общее правило гласит, будто английский парламент компетентен осуществлять законодательную власть в отношении всех колоний, основанных английскими подданными, и что не существовало никаких причин рассматривать случай колонии в Ирландии как исключение»[127]. Пожалуй, во всей его работе нет пассажа, который делал бы ему меньше чести. Но если такоков был дух, в котором английский историк мог писать об Ирландии во второй половине нынешнего столетия, это, возможно, уменьшит наше удивление поведением наших законодателей в более раннюю эпоху.
Уголовные законы в сфере религии также были задуманы и проведены в жизнь в духе чрезвычайной строгости и несправедливости. Подавляющая часть ирландского населения по-прежнему придерживалась римско-католической веры; однако, насколько это позволяло негативное наказание в виде ограничений и дискриминационных мер, ее исповедание преследовалось как одно из самых непростительных преступлений. Ни один католик не мог занимать офицерский чин в армии, быть допущенным к адвокатуре или практиковать в качестве стряпчего; а когда выяснилось, что стремление посвятить себя изучению права побудило многих джентльменов объявить о своем переходе в протестантизм, был принят подлинный статут, требовавший от них доказать свою искренность пятилетним следованием их новой религии, прежде чем они могли считаться в достаточной мере очищенными от скверны своего прежнего еретического прошлого, чтобы быть признанными достойными носить мантую в Четырех судах. Ни один католик не смел содержать школу, в то время как странное утончение нетерпимости добавило статут, запрещавший родителям отправлять своих детей в католические школы за границей.
Способ же управления страной был, если возможно, еще хуже самого принципа. Почти непрерывное отсутствие лорда-лейтенанта неизбежно оставляло общее руководство деталями в руках подчиненных, а расположение замка можно было приобрести лишь путем нижайшего прислуживания, в котором те, кто мог влиять на выборы — по большей части лица богатые и знатные, — были не более невиновны, чем сами депутаты. Никакой поддержки правительству нельзя было ожидать ни от пэров, ни от общинников, если она не была куплена более или менее явными взятками, просить о которых и предоставлять которые было одинаково позорно; ибо одним из худших плодов системы, так долго царившей на острове, являлась общая деморализация всех классов. Мистер Фруд приписывает самому Георгу III заслугу того, что он был первым человеком, решительно пожелавшим увидеть изменение системы и «испытать эксперимент, нельзя ли управлять Ирландией посредством открытой прямоты и подлинной честности»[128]. Однако его первые усилия были сорваны беспечностью или некомпетентностью вице-королей, поскольку было трудно найти способного человека, который согласился бы взять на себя эту должность. И в течение нескольких лет дела шли с минимальными изменениями: великие лорды различных рангов преследовали единственную цель — контролировать замок и завладевать правительственным патронажем, а в немалом числе случаев также добиваться крупных пожалований или пенсий для самих себя. Каждый из них стремился выстроить индивидуальное влияние, которому не смог бы противостоять ни один вице-король, если бы они были объединены, а не разделяемы взаимными распрями, позволявшими ему время от времени стравливать их друг с другом.
Но война с североамериканскими колониями, разразившаяся в 1774 году, своими косвенными последствиями вызвала большие перемены в делах Ирландии. Потребность в подкреплениях для армий, воевавших в Америке, могла быть удовлетворена лишь за счет оголения самих британских островов от необходимых гарнизонов. Ни одна их часть не оставалась столь незащищенной, как ирландское побережье; и спустя некоторое время капитаны некоторых американских каперов, узнав, как мало сопротивления им приходится опасаться, рискнули войти в пролив Святого Георга, проникли даже во внутренние воды и стали угрожать Каррикфергусу и Белфасту. В вопросах внутренней политики можно было медлить, откладывая решения об ослаблении карательных законов или отмене торговых ограничений, но о том, чтобы хоть на мгновение отложить приведение страны в состояние обороны против вооруженного врага, не могло быть и речи; однако правительство было бессильно. Из регулярной армии почти каждый боеспособный человек находился в Америке или направлялся туда, и поэтому самая острая необходимость заставила ирландцев рассчитывать в деле обороны исключительно на собственные силы. Сформировать ополчение было столь же невозможно, как и набрать регулярные войска, поскольку ополчение нельзя было поставить под ружье без больших затрат; а финансы всего королевства до того расстроили, что деньги добывать было так же трудно, как и людей. В этой чрезвычайной ситуации несколько джентльменов предложили лорду-лейтенанту сформировать отряды волонтеров. Правительство, хотя и неохотно санкционировало это движение, не видело иной альтернативы, поскольку присутствие вооруженной силы хоть какого-то рода было абсолютно необходимо для безопасности острова. Движение быстро разрослось; к лету 1779 года несколько тысяч человек не только встали под ружье, но и стремительно обучались до состояния боеготовности, снискав такую репутацию силы, что, когда осенью те же каперы, столь дерзко действовавшие в Белфастском заливе годом ранее, достигли ирландского побережья в надежде разграбить Лимерик или Голуэй, они обнаружили жителей округа вполне готовыми к их встрече и не рискнули попытаться высадиться ни в одной части острова. И когда в октябре собрался парламент, некоторые депутаты, усмотрев в успехе, отрицать который было невозможно, неотразимое средство укрепить растущие претензии Ирландии на равенство законов и свободы с Англией, внесли вотум благодарности всему корпусу волонтеров в обеих палатах. Он был принят аккламацией, и столичные волонтеры выстроились вдоль улиц между зданием парламента и замком, когда по обычаю члены обеих палат прошли процессией, чтобы представить свои адреса лорду-лейтенанту. Такое признание мощи этой новой силы побудило тех депутатов, которые в особой степени претендовали на звание друзей Ирландии, к еще большей активности. Более мудрое правительство, чем кабинет лорда Норта, избежало бы создания повода для появления силы, которую полное отсутствие любой другой сделало хозяевами положения. Волонтеры даже хвастались, что были порождены английским дурным управлением. По выражению одного из их самых красноречивых защитников, «Англия посеяла свои законы, как зубы дракона, и они взошли как вооруженные люди».
Ирландия начала чувствовать свою силу и, вполне естественно, пожелала воспользоваться этой силой, которую Англия теперь не могла отрицать, чтобы выдвинуть требования об уступках, в справедливости которых нельзя было отказать. В 1778 году, когда лорд Норт в надежде восстановить верность североамериканских колоний выдвинул то, что он назвал своими примирительными предложениями, ирландские депутаты начали настаивать на том, чтобы преимущества, предложенные американцам, были распространены и на их соотечественников; чтобы тот факт, что ирландцы не восстали, не служил поводом обращаться с ними хуже, чем с теми, кто восстал; и во главе всех их запросов стояло требование отмены тех несправедливых и тягостных пошлин, которые сковывали их торговлю и мануфактуры. Но ревность английских и шотландских производителей была все так же ожесточена и, к несчастью, столь же влиятельна, как и во времена Вильгельма III. И чтобы потакать алчному эгоизму Манчестера и Глазго, лорд Норт встретил требования ирландцев отказом, каждое слово его речи о предложениях Америке служило суровейшим осуждением которого, и этот отказ он пытался смягчить некоторыми новыми правилами в пользу льняной торговли, против которых английские и шотландские фабриканты не возражали, поскольку у них не было льняных предприятий. Ирландцы в отчаянии прибегли к соглашениям о неввозе, пример которых подали американцы, обязавшись не импортировать и не использовать никакие изделия английского или шотландского производства, без которых они могли бы обойтись. Результатом стало то, что лорд Норт уступил страху то, в чем отказал справедливости, и на следующий год внес билль о предоставлении ирландцам требуемого ими торгового равенства. Некоторые из наиболее обременительных и тягостных карательных законов также были смягчены, а некоторые ограничения, налагаемые Навигационным актом на торговлю с Вест-Индией, отменены. Но, как ни странно, английские министры все еще цеплялись за одно чудовищно несправедливое ущемление и неуклонно отказывались поставить судебные назначения на ту же основу, что и в Англии, и сделать пребывание судьи на скамье зависящим от его собственного хорошего поведения, а не от прихоти короля или министра.
Но явное нежелание, с которым английское правительство даровало это частичное облегчение, подстегнуло требования новых уступок. Ирландские депутаты, редко испытывавшие недостаток в красноречии или находчивости, недавно пополнились новобранцем выдающихся способностей, которого лорд Чарлемонт избрал от своего боро Моя, — Генри Граттаном. Возглавляемые им, они начали настаивать на том, что оставшиеся притеснения, на устранение которых нация имела право, никогда не будут искоренены, пока верховная власть законодательства в стране остается у английского и шотландского парламентов; и что истинное средство можно найти лишь в возвращении ирландскому парламенту той независимости, которой он был лишен со времен Генриха VII. Их воодушевляло видимое нарастание слабости администрации лорда Норта. На протяжении всего 1781 года она явно катилась к своему падению. И 22 февраля 1782 года Граттан внес в ирландскую Палату общин резолюцию, призванную в случае ее принятия заложить фундамент билля о том, что «претензия какой-либо группы лиц, помимо короля, лордов и общин Ирландии, связывать это королевство является неконституционной, незаконной и тягостной». Эта резолюция была направлена на отмену Акта Пойнингс. Другие резолюции требовали отмены «полномочий, осуществляемых Тайным советом под видом Акта Пойнингс», и дальнейшего смягчения карательных законов. Правительство к тому времени чувствовало себя настолько беспомощным, что генеральный атторней, выступавший от его имени в данном случае, не рискнул противиться самому принципу этих резолюций, а ограничился тем, что уклонился от них на время посредством возражений против некоторых деталей; и Граттан объявил о новом предложении, чтобы привести вопрос к более определенному решению, назначив его на 16 апреля.
Прежде чем наступил этот день, правительство лорда Норта прекратило свое существование, уступив место кабинету лорда Рокингема. Одним из его наиболее влиятельных членов был самый выдающийся из живших тогда ирландцев, мистер Берк, который, находясь в оппозиции, всегда проявлял себя горячим сторонником требований своих соотечественников и вряд ли мог остудить свой пыл в этом деле, оказавшись в положении, где он мог добиться благосклонного выслушивания своих советов. Они в очередной раз увеличили свои требования, требуя помимо устранения чисто политических притеснений отказа от права апелляции из ирландских судов в английские. Но их новые хозяева были склонны даровать все, что казалось необходимым для установления полной независимости между двумя королевствами; и хотя новое министерство было распущено через несколько месяцев из-за преждевременной кончины его главы, он прожил достаточно долго, чтобы провести отмену Акта Пойнингс, сохранение которого теперь признавалось не только бессмысленным, но и пагубным, поскольку существование института, наделенного номинальным достоинством, но практически бессильного, было способно не просто провоцировать недовольство, но и служить рычагом для агитации.
Однако эта отмена была не чем иным, как учреждением совершенно новой конституции в Ирландии. Ирландский парламент, заседания которого до сих пор были лишь пустой формальностью и фарсом, возводился в положение абсолютной независимости в вопросах выделения денег или издания законов, не подчиняясь никаким иным условиям, кроме того, чтобы их законодательство носило характер, дающий ему право на королевскую санкцию — условие, которому точно так же подлежал каждый акт британского парламента. «К несчастью, — восклицает по этому поводу ирландский патриотический писатель, — было написано в книге судеб, что счастье Ирландии будет недолгим»[129]. Столь же недолгой должна была стать и отдельная независимость ее парламента. Еще разрабатывая инструкции для лорда-лейтенанта в своем искреннем стремлении положить начало системе справедливого управления Ирландией, Георг III предостерегал его ни в коем случае «не созывать парламент без его особого повеления»[130]. И в свете последующих событий едва ли можно отрицать, что этот запрет демонстрировал точное понимание реальных трудностей страны, а также характера самого народа как источника по меньшей мере некоторых из этих трудностей. Нам не следует судить ее лидеров слишком сурово. Нация, долгое время содержавшаяся в оковах и внезапно наделенная свободой, едва ли способна вынести эту переменную так же легко, как человек, годами заточенный в темном подземелье, не может сразу вынести незащищенный свет солнца; и независимость была дарована ирландцам слишком внезапно, чтобы можно было надеяться, будто они сразу и во всем воспользуются ею мудро.