«Конституция Соединенных Штатов Америки: Анализ и толкование»

[e] 13-я поправка была предложена Конгрессом 31 января 1865 года, когда она была принята Палатой представителей (Cong. Globe [38th Cong., 2d sess.] 531), предварительно пройдя Сенат 8 апреля 1864 года (Id. [38th Cong., 1st sess.] 1490). Она официально опубликована в 13 Stat. 567 под датой 1 февраля 1865 года. Ратификация была завершена 6 декабря 1865 года, когда законодательное собрание двадцать седьмого штата (Джорджия) одобрило поправку, причем в Союзе тогда насчитывалось 36 штатов. 18 декабря 1865 года Государственный секретарь Сьюард засвидетельствовал, что 13-я поправка стала частью Конституции (13 Stat. 774). Законодательные собрания отдельных штатов ратифицировали 13-ю поправку в следующие даты: Иллинойс — 1 февраля 1865 года; Род-Айленд — 2 февраля 1865 года; Мичиган — 2 февраля 1865 года; Мэриленд — 3 февраля 1865 года; Нью-Йорк — 3 февраля 1865 года; Западная Виргиния — 3 февраля 1865 года; Миссури — 6 февраля 1865 года; Мэн — 7 февраля 1865 года; Канзас — 7 февраля 1865 года; Массачусетс — 7 февраля 1865 года; Пенсильвания — 8 февраля 1865 года; Виргиния — 9 февраля 1865 года; Огайо — 10 февраля 1865 года; Луизиана — 15 или 16 февраля 1865 года; Индиана — 16 февраля 1865 года; Невада — 16 февраля 1865 года; Миннесота — 23 февраля 1865 года; Висконсин — 24 февраля 1865 года; Вермонт — 9 марта 1865 года (дата, когда она была «одобрена» губернатором); Теннесси — 7 апреля 1865 года; Арканзас — 14 апреля 1865 года; Коннектикут — 4 мая 1865 года; Нью-Гэмпшир — 30 июня 1865 года; Южная Каролина — 13 ноября 1865 года; Алабама — 2 декабря 1865 года (дата, когда она была «одобрена» временным губернатором); Северная Каролина — 4 декабря 1865 года; Джорджия — 6 декабря 1865 года; Орегон — 11 декабря 1865 года; Калифорния — 15 декабря 1865 года; Флорида — 28 декабря 1865 года (Флорида повторно ратифицировала эту поправку 9 июня 1868 года при принятии новой конституции); Айова — 17 января 1866 года; Нью-Джерси — 23 января 1866 года (после отклонения поправки 16 марта 1865 года); Техас — 18 февраля 1870 года; Делавэр — 12 февраля 1901 года (после отклонения поправки 8 февраля 1865 года). Поправка была отклонена Кентукки 24 февраля 1865 года и Миссисипи 2 декабря 1865 года. «Тринадцатая поправка, лишающая гражданства Соединенных Штатов любого гражданина, который примет какой-либо титул, должность или вознаграждение от иностранной державы, была предложена Конгрессом 1 мая 1810 года, когда она была принята Палатой представителей (21 Ann. Cong. [11th Cong., 2d sess.] 2050), предварительно пройдя Сенат 27 апреля (20 Ann. Cong. [11th Cong., 2d sess.] 672). Она официально опубликована в 2 Stat. 613. Она не была принята, так как по состоянию на 10 декабря 1812 года ее ратифицировали только 12 штатов (2 Miscell. Amer. State Papers, 477–479; 2 Doc. Hist. Const. 454–499), в то время как всего их было 18. Другая тринадцатая поправка, запрещающая любые будущие поправки, которые наделяли бы Конгресс полномочиями вмешиваться во внутренние институты какого-либо штата, была предложена Конгрессом 2 марта 1861 года, когда она была принята Сенатом (Cong. Globe [36th Cong., 2d sess.] 1403), предварительно пройдя Палату представителей 28 февраля (Id., 1285). Она официально опубликована в 12 Stat. 251. Она не была принята, так как ее ратифицировали только три штата: Огайо — 13 мая 1861 года (58 Laws Ohio, 190); Мэриленд — 10 января 1862 года (Laws Maryland [1861–62] 21); Иллинойс — 14 февраля 1862 года (2 Doc. Hist. Const., 518) с нарушениями, поскольку ратификация производилась конвенцией, а не путем законодательства, как было санкционировано Конгрессом». (Бердик, «Закон американской конституции», стр. 637).

[f] 14-я поправка была предложена Конгрессом 13 июня 1866 года, когда она была принята Палатой представителей (Cong. Globe [39th Cong., 1st sess.] 3148, 3149), предварительно пройдя Сенат 8 июня (Id., 3042). Она официально опубликована в 14 Stat. 358 под датой 16 июня 1866 года. Ратификация, вероятно, была завершена 9 июля 1868 года, когда законодательное собрание двадцать восьмого штата (Южная Каролина или Луизиана) одобрило поправку, причем в Союзе тогда насчитывалось 37 штатов. Однако Огайо и Нью-Джерси до этой даты «отозвали» свое прежнее согласие на эту поправку. Соответственно, Государственный секретарь Сьюард 20 июля 1868 года засвидетельствовал, что поправка стала частью Конституции, если указанные отзывные действия были недействительными (15 Stat. 706–707). Конгресс немедленно (21 июля 1868 года) принял совместную резолюцию, объявляющую поправку частью Конституции и предписывающую Секретарю обнародовать ее в таковом качестве. 28 июля 1868 года секретарь Сьюард без оговорок засвидетельствовал, что поправка является частью Конституции. Тем временем два других штата — Алабама 13 июля и Джорджия 21 июля 1868 года — добавили свои ратификации. Законодательные собрания отдельных штатов ратифицировали 14-ю поправку в следующие даты: Коннектикут — 30 июня 1866 года; Нью-Гэмпшир — 7 июля 1866 года; Теннесси — 19 июля 1866 года; Нью-Джерси — 11 сентября 1866 года (Легислатура Нью-Джерси 20 февраля 1868 года «отозвала» свое согласие на ратификацию; губернатор наложил вето на этот законопроект 5 марта 1868 года; и он был повторно принят вопреки его вето 24 марта 1868 года); Орегон — 19 сентября 1866 года (Орегон «отозвал» свое согласие 15 октября 1868 года); Вермонт — 30 октября 1866 года; Нью-Йорк — 10 января 1867 года; Огайо — 11 января 1867 года (Огайо «отозвал» свое согласие 15 января 1868 года); Иллинойс — 15 января 1867 года; Западная Виргиния — 16 января 1867 года; Мичиган — 16 января 1867 года; Канзас — 17 января 1867 года; Миннесота — 17 января 1867 года; Мэн — 19 января 1867 года; Невада — 22 января 1867 года; Индиана — 23 января 1867 года; Миссури — 26 января 1867 года (дата, когда она была засвидетельствована секретарем штата Миссури); Род-Айленд — 7 февраля 1867 года; Пенсильвания — 12 февраля 1867 года; Висконсин — 13 февраля 1867 года (фактически принята 7 февраля, но не подписана должностными лицами законодательного органа до 13 февраля); Массачусетс — 20 марта 1867 года; Небраска — 15 июня 1867 года; Айова — 9 марта 1868 года; Арканзас — 6 апреля 1868 года; Флорида — 9 июня 1868 года; Северная Каролина — 2 июля 1868 года (после отклонения поправки 13 декабря 1866 года); Луизиана — 9 июля 1868 года (после отклонения поправки 6 февраля 1867 года); Южная Каролина — 8 июля 1868 года (после отклонения поправки 20 декабря 1866 года); Алабама — 13 июля 1868 года (дата, когда она была «одобрена» губернатором); Джорджия — 21 июля 1868 года (после отклонения поправки 9 ноября 1866 года — Джорджия ратифицировала вновь 2 февраля 1870 года); Виргиния — 8 октября 1869 года (после отклонения поправки 9 января 1867 года); Миссисипи — 17 января 1870 года; Техас — 18 февраля 1870 года (после отклонения поправки 27 октября 1866 года); Делавэр — 12 февраля 1901 года (после отклонения поправки 7 февраля 1867 года). Поправка была отклонена (и впоследствии не ратифицирована) Кентукки 8 января 1807 года и Мэрилендом 23 марта 1867 года.

[g] 15-я поправка была предложена Конгрессом 26 февраля 1869 года, когда она была принята Сенатом (Cong. Globe [40th Cong., 3rd sess.] 1641), предварительно пройдя Палату представителей 25 февраля (Id. 1563, 1564). Она официально опубликована в 15 Stat. 346 под датой 27 февраля 1869 года. Ратификация, вероятно, была завершена 3 февраля 1870 года, когда законодательное собрание двадцать восьмого штата (Айова) одобрило поправку, причем в Союзе тогда насчитывалось 37 штатов. Однако Нью-Йорк до этой даты «отозвал» свое прежнее согласие на эту поправку. Даже если этот отзыв был эффективным, ратификация Небраской 17 февраля 1870 года дала право Государственному секретарю Фишу сделать свидетельство от 30 марта 1870 года о том, что 15-я поправка стала частью Конституции (16 Stat. 1131). Законодательные собрания отдельных штатов ратифицировали 15-ю поправку в следующие даты: Невада — 1 марта 1869 года; Западная Виргиния — 3 марта 1869 года; Северная Каролина — 5 марта 1869 года; Луизиана — 5 марта 1869 года (дата, когда она была «одобрена» губернатором); Иллинойс — 5 марта 1869 года; Мичиган — 5 марта 1869 года; Висконсин — 5 марта 1869 года; Мэн — 11 марта 1869 года; Массачусетс — 12 марта 1869 года; Южная Каролина — 15 марта 1869 года; Арканзас — 15 марта 1869 года; Пенсильвания — 25 марта 1869 года; Нью-Йорк — 14 апреля 1869 года (Нью-Йорк «отозвал» свое согласие на ратификацию 5 января 1870 года); Индиана — 14 мая 1869 года; Коннектикут — 19 мая 1869 года; Флорида — 14 июня 1869 года; Нью-Гэмпшир — 1 июля 1869 года; Виргиния — 8 октября 1869 года; Вермонт — 20 октября 1869 года; Алабама — 16 ноября 1869 года; Миссури — 7 января 1870 года (Миссури ратифицировал первый раздел 15-й поправки 1 марта 1869 года; он не включил в свою ратификацию второй раздел поправки); Миннесота — 13 января 1870 года; Миссисипи — 17 января 1870 года; Род-Айленд — 18 января 1870 года; Канзас — 19 января 1870 года (Канзас ранее ратифицировал эту поправку 27 февраля 1869 года резолюцией с дефектной формулировкой); Огайо — 27 января 1870 года (после отклонения поправки 4 мая 1869 года); Джорджия — 2 февраля 1870 года; Айова — 3 февраля 1870 года; Небраска — 17 февраля 1870 года; Техас — 18 февраля 1870 года; Нью-Джерси — 15 февраля 1871 года (после отклонения поправки 7 февраля 1870 года); Делавэр — 12 февраля 1901 года (дата утверждения губернатором; Делавэр ранее отклонял поправку 18 марта 1869 года). Поправка была отклонена (и впоследствии не ратифицирована) Калифорнией, Кентукки, Мэрилендом, Орегоном и Теннесси.

[h] 16-я поправка была предложена Конгрессом 12 июля 1909 года, когда она была принята Палатой представителей (44 Cong. Rec. [61st Cong., 1st sess.] 4390, 4440, 4441), предварительно пройдя Сенат 5 июля (Id., 4121). Она официально опубликована в 36 Stat. 184. Ратификация была завершена 3 февраля 1913 года, когда законодательное собрание тридцать шестого штата (Делавэр, Вайоминг или Нью-Мексико) одобрило поправку, причем в Союзе тогда насчитывалось 48 штатов. 25 февраля 1913 года Государственный секретарь Нокс засвидетельствовал, что эта поправка стала частью Конституции (37 Stat. 1785). Законодательные собрания отдельных штатов ратифицировали 16-ю поправку в следующие даты: Алабама — 10 августа 1909 года; Кентукки — 8 февраля 1910 года; Южная Каролина — 19 февраля 1910 года; Иллинойс — 1 марта 1910 года; Миссисипи — 7 марта 1910 года; Оклахома — 10 марта 1910 года; Мэриленд — 8 апреля 1910 года; Джорджия — 3 августа 1910 года; Техас — 16 августа 1910 года; Огайо — 19 января 1911 года; Айдахо — 20 января 1911 года; Орегон — 23 января 1911 года; Вашингтон — 26 января 1911 года; Монтана — 27 января 1911 года; Индиана — 30 января 1911 года; Калифорния — 31 января 1911 года; Невада — 31 января 1911 года; Южная Дакота — 1 февраля 1911 года; Небраска — 9 февраля 1911 года; Северная Каролина — 11 февраля 1911 года; Колорадо — 15 февраля 1911 года; Северная Дакота — 17 февраля 1911 года; Мичиган — 23 февраля 1911 года; Айова — 24 февраля 1911 года; Канзас — 2 марта 1911 года; Миссури — 16 марта 1911 года; Мэн — 31 марта 1911 года; Теннесси — 7 апреля 1911 года; Арканзас — 22 апреля 1911 года (после отклонения поправки на сессии, начавшейся 9 января 1911 года); Висконсин — 16 мая 1911 года; Нью-Йорк — 12 июля 1911 года; Аризона — 3 апреля 1912 года; Миннесота — 11 июня 1912 года; Луизиана — 28 июня 1912 года; Западная Виргиния — 31 января 1913 года; Делавэр — 3 февраля 1913 года; Вайоминг — 3 февраля 1913 года; Нью-Мексико — 3 февраля 1913 года; Нью-Джерси — 4 февраля 1913 года; Вермонт — 19 февраля 1913 года; Массачусетс — 4 марта 1913 года; Нью-Гэмпшир — 7 марта 1913 года (после отклонения поправки 2 марта 1911 года). Поправка была отклонена (и впоследствии не ратифицирована) Коннектикутом, Род-Айлендом и Ютой.

[i] 17-я поправка была предложена Конгрессом 13 мая 1912 года, когда она была принята Палатой представителей (48 Cong. Rec. [62d Cong., 2d sess.] 6367), предварительно пройдя Сенат 12 июня 1911 года (47 Cong. Rec. [62d Cong. 1st sess.] 1925). Она официально опубликована в 37 Stat. 646. Ратификация была завершена 8 апреля 1913 года, когда тридцать шестой штат (Коннектикут) одобрил поправку, причем в Союзе тогда насчитывалось 48 штатов. 31 мая 1913 года Государственный секретарь Брайан засвидетельствовал, что она стала частью Конституции (38 Stat. 2049). Законодательные собрания отдельных штатов ратифицировали 17-ю поправку в следующие даты: Массачусетс — 22 мая 1912 года; Аризона — 3 июня 1912 года; Миннесота — 10 июня 1912 года; Нью-Йорк — 15 января 1913 года; Канзас — 17 января 1913 года; Орегон — 23 января 1913 года; Северная Каролина — 25 января 1913 года; Калифорния — 28 января 1913 года; Мичиган — 28 января 1913 года; Айова — 30 января 1913 года; Монтана — 30 января 1913 года; Айдахо — 31 января 1913 года; Западная Виргиния — 4 февраля 1913 года; Колорадо — 5 февраля 1913 года; Невада — 6 февраля 1913 года; Техас — 7 февраля 1913 года; Вашингтон — 7 февраля 1913 года; Вайоминг — 8 февраля 1913 года; Арканзас — 11 февраля 1913 года; Иллинойс — 13 февраля 1913 года; Северная Дакота — 14 февраля 1913 года; Висконсин — 18 февраля 1913 года; Индиана — 19 февраля 1913 года; Нью-Гэмпшир — 19 февраля 1913 года; Вермонт — 19 февраля 1913 года; Южная Дакота — 19 февраля 1913 года; Мэн — 20 февраля 1913 года; Оклахома — 24 февраля 1913 года; Огайо — 25 февраля 1913 года; Миссури — 7 марта 1913 года; Нью-Мексико — 13 марта 1913 года; Небраска — 14 марта 1913 года; Нью-Джерси — 17 марта 1913 года; Теннесси — 1 апреля 1913 года; Пенсильвания — 2 апреля 1913 года; Коннектикут — 8 апреля 1913 года; Луизиана — 5 июня 1914 года. Поправка была отклонена Ютой 26 февраля 1913 года.

[j] 18-я поправка была предложена Конгрессом 18 декабря 1917 года, когда она была принята Сенатом (Cong. Rec. [65th Cong., 2d sess.] 478), предварительно пройдя Палату представителей 17 декабря (Id., 470). Она официально опубликована в 40 Stat. 1050. Ратификация была завершена 16 января 1919 года, когда тридцать шестой штат одобрил поправку, причем в Союзе тогда насчитывалось 48 штатов. 29 января 1919 года Исполняющий обязанности Государственного секретаря Полк засвидетельствовал, что эта поправка была принята необходимым числом штатов (40 Stat. 1941). По своим условиям эта поправка вступала в силу через 1 год после ратификации. Законодательные собрания различных штатов ратифицировали 18-ю поправку в следующие даты: Миссисипи — 8 января 1918 года; Виргиния — 11 января 1918 года; Кентукки — 14 января 1918 года; Северная Дакота — 28 января 1918 года (дата утверждения губернатором); Южная Каролина — 29 января 1918 года; Мэриленд — 13 февраля 1918 года; Монтана — 19 февраля 1918 года; Техас — 4 марта 1918 года; Делавэр — 18 марта 1918 года; Южная Дакота — 20 марта 1918 года; Массачусетс — 2 апреля 1918 года; Аризона — 24 мая 1918 года; Джорджия — 26 июня 1918 года; Луизиана — 9 августа 1918 года (дата утверждения губернатором); Флорида — 27 ноября 1918 года; Мичиган — 2 января 1919 года; Огайо — 7 января 1919 года; Оклахома — 7 января 1919 года; Айдахо — 8 января 1919 года; Мэн — 8 января 1919 года; Западная Виргиния — 13 января 1919 года; Калифорния — 13 января 1919 года; Теннесси — 13 января 1919 года; Вашингтон — 13 января 1919 года; Арканзас — 14 января 1919 года; Канзас — 14 января 1919 года; Иллинойс — 14 января 1919 года; Индиана — 14 января 1919 года; Алабама — 15 января 1919 года; Колорадо — 15 января 1919 года; Айова — 15 января 1919 года; Нью-Гэмпшир — 15 января 1919 года; Орегон — 15 января 1919 года; Небраска — 16 января 1919 года; Северная Каролина — 16 января 1919 года; Юта — 16 января 1919 года; Миссури — 16 января 1919 года; Вайоминг — 16 января 1919 года; Миннесота — 17 января 1919 года; Висконсин — 17 января 1919 года; Нью-Мексико — 20 января 1919 года; Невада — 21 января 1919 года; Пенсильвания — 25 февраля 1919 года; Коннектикут — 6 мая 1919 года; Нью-Джерси — 9 марта 1922 года; Нью-Йорк — 29 января 1919 года; Вермонт — 29 января 1919 года.

[k] 19-я поправка была предложена Конгрессом 4 июня 1919 года, когда она была принята Сенатом [Cong. Rec. (66th Cong., 1st sess.) 635], перед этим принятая Палатой представителей 21 мая [Id., 94]. Она официально опубликована в 41 Stat. 362. Ратификация была завершена 18 августа 1920 года, когда тридцать шестой штат (Теннесси) одобрил поправку, при этом в Союзе тогда насчитывалось 48 штатов. 26 августа 1920 года государственный секретарь Колби удостоверил, что она стала частью Конституции [41 Stat. 1823]. Законодательные собрания различных штатов ратифицировали 19-ю поправку в следующие даты: Иллинойс — 10 июня 1919 года (повторно принята 17 июня 1919 года); Мичиган — 10 июня 1919 года; Висконсин — 10 июня 1919 года; Канзас — 16 июня 1919 года; Нью-Йорк — 16 июня 1919 года; Огайо — 16 июня 1919 года; Пенсильвания — 24 июня 1919 года; Массачусетс — 25 июня 1919 года; Техас — 28 июня 1919 года; Айова — 2 июля 1919 года (дата утверждения губернатором); Миссури — 3 июля 1919 года; Арканзас — 28 июля 1919 года; Монтана — 2 августа 1919 года (дата утверждения губернатором); Небраска — 2 августа 1919 года; Миннесота — 8 сентября 1919 года; Нью-Гэмпшир — 10 сентября 1919 года (дата утверждения губернатором); Юта — 2 октября 1919 года; Калифорния — 1 ноября 1919 года; Мэн — 5 ноября 1919 года; Северная Дакота — 1 декабря 1919 года; Южная Дакота — 4 декабря 1919 года (дата официального удостоверения); Колорадо — 15 декабря 1919 года (дата утверждения губернатором); Кентукки — 6 января 1920 года; Род-Айленд — 6 января 1920 года; Орегон — 13 января 1920 года; Индиана — 16 января 1920 года; Вайоминг — 27 января 1920 года; Невада — 7 февраля 1920 года; Нью-Джерси — 9 февраля 1920 года; Айдахо — 11 февраля 1920 года; Аризона — 12 февраля 1920 года; Нью-Мексико — 21 февраля 1920 года (дата утверждения губернатором); Оклахома — 28 февраля 1920 года; Западная Виргиния — 10 марта 1920 года; Вашингтон — 22 марта 1920 года; Теннесси — 18 августа 1920 года; Коннектикут — 14 сентября 1920 года (подтверждено 21 сентября 1920 года); Вермонт — 8 февраля 1921 года. Поправка была отклонена Джорджией 24 июля 1919 года; Алабамой 22 сентября 1919 года; Южной Каролиной 29 января 1920 года; Виргинией 12 февраля 1920 года; Мэрилендом 24 февраля 1920 года; Миссисипи 29 марта 1920 года; Луизианой 1 июля 1920 года.

[l] 20-я поправка была предложена Конгрессом 2 марта 1932 года, когда она была принята Сенатом [Cong. Rec. (72d Cong., 1st sess.) 5086], перед этим принятая Палатой представителей 1 марта [Id., 5027]. Она официально опубликована в 47 Stat. 745. Ратификация была завершена 23 января 1933 года, когда тридцать шестой штат одобрил поправку, при этом в Союзе тогда насчитывалось 48 штатов. 6 февраля 1933 года государственный секретарь Стимсон удостоверил, что она стала частью Конституции [47 Stat. 2569]. Законодательные собрания различных штатов ратифицировали 20-ю поправку в следующие даты: Виргиния — 4 марта 1932 года; Нью-Йорк — 11 марта 1932 года; Миссисипи — 16 марта 1932 года; Арканзас — 17 марта 1932 года; Кентукки — 17 марта 1932 года; Нью-Джерси — 21 марта 1932 года; Южная Каролина — 25 марта 1932 года; Мичиган — 31 марта 1932 года; Мэн — 1 апреля 1932 года; Род-Айленд — 14 апреля 1932 года; Иллинойс — 21 апреля 1932 года; Луизиана — 22 июня 1932 года; Западная Виргиния — 30 июля 1932 года; Пенсильвания — 11 августа 1932 года; Индиана — 15 августа 1932 года; Техас — 7 сентября 1932 года; Алабама — 13 сентября 1932 года; Калифорния — 4 января 1933 года; Северная Каролина — 5 января 1933 года; Северная Дакота — 9 января 1933 года; Миннесота — 12 января 1933 года; Аризона — 13 января 1933 года; Монтана — 13 января 1933 года; Небраска — 13 января 1933 года; Оклахома — 13 января 1933 года; Канзас — 16 января 1933 года; Орегон — 16 января 1933 года; Делавэр — 19 января 1933 года; Вашингтон — 19 января 1933 года; Вайоминг — 19 января 1933 года; Айова — 20 января 1933 года; Южная Дакота — 20 января 1933 года; Теннесси — 20 января 1933 года; Айдахо — 21 января 1933 года; Нью-Мексико — 21 января 1933 года; Джорджия — 23 января 1933 года; Миссури — 23 января 1933 года; Огайо — 23 января 1933 года; Юта — 23 января 1933 года; Колорадо — 24 января 1933 года; Массачусетс — 24 января 1933 года; Висконсин — 24 января 1933 года; Невада — 26 января 1933 года; Коннектикут — 27 января 1933 года; Нью-Гэмпшир — 31 января 1933 года; Вермонт — 2 февраля 1933 года; Мэриленд — 24 марта 1933 года; Флорида — 26 апреля 1933 года. Предложенная поправка, которая уполномочила бы Конгресс ограничивать, регулировать и запрещать труд лиц моложе 18 лет, была принята Конгрессом 2 июня 1924 года. Это предложение в момент его представления штатам именовалось «предложенной 20-й поправкой». Оно официально опубликовано в 43 Stat. 670. Статус этой предложенной поправки является предметом противоречивых мнений. Апелляционный суд Кентукки в деле Wise v. Chandler (270 Ky. 1 [1937]) постановил, что она больше не открыта для ратификации по следующим основаниям: (1) она отклонена более чем одной четвертой штатов; (2) штат не может отклонить, а затем впоследствии ратифицировать поправку, по крайней мере тогда, когда более чем одна четверть штатов зафиксирована в качестве отклонивших ее; и (3) с момента ее представления штатам в 1924 году прошло более чем разумное время. Верховный суд Канзаса в деле Coleman v. Miller (146 Kan. 390 [1937]) пришел к противоположному выводу. По состоянию на 1 октября 1937 года предложенную поправку ратифицировали 27 штатов. Из этих штатов 10 ранее отклоняли поправку один или несколько раз. По меньшей мере 26 различных штатов в то или иное время отклоняли поправку.

[m] 21-я поправка была предложена Конгрессом 20 февраля 1933 года, когда она была принята Палатой представителей [Cong. Rec. (72d Cong., 2d sess.) 4516], перед этим принятая Сенатом 16 февраля [Id., 4231]. Она официально опубликована в 47 Stat. 1625. Ратификация была завершена 5 декабря 1933 года, когда тридцать шестой штат (Юта) одобрил поправку, при этом в Союзе тогда насчитывалось 48 штатов. 5 декабря 1933 года исполняющий обязанности государственного секретаря Филлипс удостоверил, что она была принята необходимым числом штатов [48 Stat. 1749]. Конвенты различных штатов ратифицировали 21-ю поправку в следующие даты: Мичиган — 10 апреля 1933 года; Висконсин — 25 апреля 1933 года; Род-Айленд — 8 мая 1933 года; Вайоминг — 25 мая 1933 года; Нью-Джерси — 1 июня 1933 года; Делавэр — 24 июня 1933 года; Индиана — 26 июня 1933 года; Массачусетс — 26 июня 1933 года; Нью-Йорк — 27 июня 1933 года; Иллинойс — 10 июля 1933 года; Айова — 10 июля 1933 года; Коннектикут — 11 июля 1933 года; Нью-Гэмпшир — 11 июля 1933 года; Калифорния — 24 июля 1933 года; Западная Виргиния — 25 июля 1933 года; Арканзас — 1 августа 1933 года; Орегон — 7 августа 1933 года; Алабама — 8 августа 1933 года; Теннесси — 11 августа 1933 года; Миссури — 29 августа 1933 года; Аризона — 5 сентября 1933 года; Невада — 5 сентября 1933 года; Вермонт — 23 сентября 1933 года; Колорадо — 26 сентября 1933 года; Вашингтон — 3 октября 1933 года; Миннесота — 10 октября 1933 года; Айдахо — 17 октября 1933 года; Мэриленд — 18 октября 1933 года; Виргиния — 25 октября 1933 года; Нью-Мексико — 2 ноября 1933 года; Флорида — 14 ноября 1933 года; Техас — 24 ноября 1933 года; Кентукки — 27 ноября 1933 года; Огайо — 5 декабря 1933 года; Пенсильвания — 5 декабря 1933 года; Юта — 5 декабря 1933 года; Мэн — 6 декабря 1933 года; Монтана — 6 августа 1934 года. Поправка была отклонена конвентом в штате Южная Каролина 4 декабря 1933 года. Избиратели штата Северная Каролина проголосовали против проведения конвента на всеобщих выборах, состоявшихся 7 ноября 1933 года.

[n] Двадцать вторая поправка была предложена Конгрессом 24 марта 1947 года после того, как она была принята Палатой представителей 21 марта 1947 года [Cong. Rec. (80th Cong., 1st sess.) 2392] и перед этим принята Сенатом 12 марта 1947 года [Id. 1978]. Она официально опубликована в 61 Stat. 959. Ратификация была завершена 27 февраля 1951 года, когда тридцать шестой штат (Миннесота) одобрил поправку; при этом в Союзе тогда насчитывалось 48 штатов. 1 марта 1951 года Джесс Ларсон, управляющий Службой общего обслуживания, удостоверил, что она была принята необходимым числом штатов [16 F.R. 2019]. В общей сложности законодательные собрания 41 штата ратифицировали Двадцать вторую поправку в следующие даты: Мэн — 31 марта 1947 года; Мичиган — 31 марта 1947 года; Айова — 1 апреля 1947 года; Канзас — 1 апреля 1947 года; Нью-Гэмпшир — 1 апреля 1947 года; Делавэр — 2 апреля 1947 года; Иллинойс — 3 апреля 1947 года; Орегон — 3 апреля 1947 года; Колорадо — 12 апреля 1947 года; Калифорния — 15 апреля 1947 года; Нью-Джерси — 15 апреля 1947 года; Вермонт — 15 апреля 1947 года; Огайо — 16 апреля 1947 года; Висконсин — 16 апреля 1947 года; Пенсильвания — 29 апреля 1947 года; Коннектикут — 21 мая 1947 года; Миссури — 22 мая 1947 года; Небраска — 23 мая 1947 года; Виргиния — 28 января 1948 года; Миссисипи — 12 февраля 1948 года; Нью-Йорк — 9 марта 1948 года; Южная Дакота — 21 января 1949 года; Северная Дакота — 25 февраля 1949 года; Луизиана — 17 мая 1950 года; Монтана — 25 января 1951 года; Индиана — 29 января 1951 года; Айдахо — 30 января 1951 года; Нью-Мексико — 12 февраля 1951 года; Вайоминг — 12 февраля 1951 года; Арканзас — 15 февраля 1951 года; Джорджия — 17 февраля 1951 года; Теннесси — 20 февраля 1951 года; Техас — 22 февраля 1951 года; Юта — 26 февраля 1951 года; Невада — 26 февраля 1951 года; Миннесота — 27 февраля 1951 года; Северная Каролина — 28 февраля 1951 года; Южная Каролина — 13 марта 1951 года; Мэриленд — 14 марта 1951 года; Флорида — 16 апреля 1951 года и Алабама — 4 мая 1951 года.

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ С АННОТАЦИЯМИ

ПРЕАМБУЛА

Преамбула:

Цель и действие 59

«Народ Соединенных Штатов» 59

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ С АННОТАЦИЯМИ

Преамбула

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения блага свободы для нас и наших потомков, предписываем и устанавливаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Цель и действие Преамбулы

Хотя преамбула не является источником полномочий ни для одного из ведомств Федерального правительства [1], Верховный суд часто ссылался на нее как на свидетельство происхождения, сферы применения и назначения Конституции. «Ее истинное назначение», — писал Джозеф Стори в своих «Комментариях», — состоит в том, чтобы разъяснять природу, объем и применение полномочий, фактически предоставленных Конституцией, а не в том, чтобы самостоятельно создавать их. Например, преамбула провозглашает одной из целей «обеспечение совместной обороны». Никто не может сомневаться в том, что это не расширяет полномочия Конгресса принимать любые меры, которые он считает полезными для совместной обороны. Но предположим, что условия какого-либо конкретного полномочия допускают два толкования: одно — более ограничительное, другое — более либеральное, и каждое из них согласуется с текстом, однако подчиняется и должно подчиняться смыслу этого полномочия; если одно из толкований способно способствовать совместной обороне, а другое — сорвать ее, то не следует ли на основе самых здравых принципов толкования принять первое?» [2]. Кроме того, преамбула свидетельствует о том, что Конституция исходила от народа, а не являлась актом суверенных и независимых штатов [3], и что она была создана для Соединенных Штатов Америки и имеет обязательную силу исключительно в них [4]. В деле Дреда Скотта [5] Председатель Верховного суда Тэни заявил, что: «Слова „народ Соединенных Штатов“ и „граждане“ являются синонимичными терминами и означают одно и то же. Они оба описывают политическое тело, которое в соответствии с нашими республиканскими институтами образует суверенитет и которое осуществляет власть и ведет управление через своих представителей. Они представляют собой то, что мы привычно называем „суверенным народом“, и каждый гражданин является частью этого народа и составным членом этого суверенитета» [6].

Примечания

[1] Jacobson v. Massachusetts, 197 U.S. 11, 22 (1905).

[2] 1 Story, Commentaries on the Constitution, § 462.

[3] McCulloch v. Maryland, 4 Wheat. 316, 403 (1819); Chisholm v. Georgia, 2 Dall. 419, 470 (1793); Martin v. Hunter, Wheat. 304, 324 (1816).

[4] Downes v. Bidwell, 182 U.S. 244, 251 (1901); In re Ross, 140 U.S. 453, 464 (1891).

[5] 19 How. 393 (1857).

[6] Ibid. 404.

СТАТЬЯ I

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Раздел 1. Характер законодательной власти:

Доктрина делегированных полномочий 71

Неделегируемость законодательной власти 73

Происхождение доктрины 73

Функции, которые могут быть делегированы 74

Полномочие дополнять положения закона 74

Стандарты для административной деятельности 75

Нормотворческая власть 76

Предписания, адресованные конкретным лицам 77

Делегирование частным лицам 78

Полномочие придавать силу условным законам 79

Изменение тарифных законов 79

Эмбарго на поставки оружия 80

Внутренние дела 80

Законы чрезвычайного времени 81

Наказание за нарушения 82

Парламентские расследования 82

Расследования в помощь законодательной деятельности 82

Контроль за деятельностью исполнительного департамента 82

Частные дела 83

Цель расследования 84

Судебные функции 85

Меры обеспечения следственной власти 85

неуважение к суду или парламенту (contempt) 85

Уголовное преследование 85

Разделы 2 и 3. Палата представителей и Сенат: 87

Квалификационные требования к членам Конгресса 87

Право голоса за представителей и его защита со стороны Конгресса 87

Время, к которому должны иметься квалификационные требования 88

Расширение квалификационных требований 88

Неспособность штатов расширять требования 89

Требование о проведении переписи 90

Раздел 4. Выборы и заседания: 92

Федеральное законодательство в рамках этого положения 92

Определение законодательного органа 93

Неравенство избирательных округов 93

Защита избирательного процесса со стороны Конгресса 94

Раздел 5. Полномочия и обязанности палат: 95

Полномочие проверять выборы 95

Кворум для ведения дел 96

Регламент процедур 96

Полномочия палат в отношении своих членов 97

Обязанность вести журнал заседаний 98

Раздел 6. Вознаграждение, иммунитеты и ограничения для членов [Конгресса]: 99

Когда начинается выплата жалованья 99

Иммунитет от ареста 99

Иммунитет выступлений и прений 99

Несовместимые должности 101

Раздел 7. Законодательный процесс: 102

Биллю о налогах и сборах 102

Утверждение Президентом 103

Право вето 103

Представление резолюций 104

Раздел 8. Полномочия Конгресса: 105

Пункт 1. Полномочие по налогообложению и расходованию средств 105

Допускаемые виды налогов 105

Упадок теста на запрещенный предмет налогообложения 105

Подъем и падение дела Collector v. Day 106

Федеральное налогообложение интересов штатов 106

Иммунитет, оставленный за штатами 108

Противоречивые взгляды в суде 108

Правило единообразия 109

Цели налогообложения 110

Регулирование посредством налогообложения 110

Искоренение посредством налогообложения 110

Протекционистский тариф 112

Расходование средств на общее благосостояние 112

Гамильтон против Мэдисона 113

Торжество гамильтоновской теории 113

Дела о Законе о социальном обеспечении 115

Целевые фонды 116

Условные субсидии (гранты-помощь) 116

«Долги Соединенных Штатов» 116

Пункт 2. Полномочие по заимствованию средств 117

Пункт 3. Полномочие регулировать межштатную и внешнюю торговлю 118

Цель этого положения 118

Определение терминов: дело Gibbons v. Ogden 118

«Торговля» 118

«Торговля» сегодня 119

Положение о «необходимости и надлежащем характере» 121

«Между различными штатами» 121

«Регулировать» 123

Межштатная торговля в сравнении с внешней торговлей 123

Инструменты торговли 125

Регулирование водных путей со стороны Конгресса 126

Судоходство 126

Гидроэлектрическая энергия 130

Юрисдикция Конгресса над судоходными реками сегодня 131

Цели, для которых может вырабатываться энергия 131

Регулирование наземного транспорта со стороны Конгресса 132

Ранние законы: федеральное обеспечение шоссейных дорог 132

Зарождение федерального железнодорожного регулирования 132

Регулирование тарифов: Торговая комиссия штатов (Межгосударственная торговая комиссия) 133

Межгосударственная торговая комиссия сегодня 135

Дело Shreveport 135

Закон 1920 года и государственное регулирование железнодорожных тарифов штатами 136

Регулирование других агентов перевозок и связи 137

Акты Конгресса, защищающие труд, занятый на межштатном транспорте 139

Дело Adair 141

Закон о пенсионном обеспечении работников железнодорожного транспорта 142

Накладные: дело Ferger 143

Регулирование торговли как перевозок со стороны Конгресса 144

Закон Шермана: дело сахарного треста 144

Пересмотр Закона Шермана 146

Концепция «течения торговли»: дело Swift 147

Дело изготовителей шляп из Денбери 149

Законы о скотобойнях и зерновых фьючерсах 149

Комиссия по ценным бумагам и биржам 150

Регулирование производства и промышленных отношений со стороны Конгресса 152

Антикризисное законодательство 152

Закон о национальном восстановлении промышленности 152

Дело Schechter 152

Закон о регулировании сельского хозяйства 153

Закон об охране битуминозного угля 153

Закон о национальных трудовых отношениях 154

Закон о справедливых условиях труда: дело Darby 155

Закон о соглашениях о сбыте сельскохозяйственной продукции 159

Акты Конгресса, запрещающие торговлю 160

Внешняя торговля; эмбарго Джефферсона 160

Внешняя торговля; протекционистские тарифы 162

Внешняя торговля; запрещенные товары 162

Межштатная торговля; конфликт доктрин и мнений 163

Акты Конгресса, запрещающие торговлю 168

Дело о лотерее 169

Национальные запреты и полицейское право штатов 169

Hammer v. Dagenhart 170

Запрет межштатной торговли похищенными товарами 171

Дело Darby 172

Конгресс и федеративная система 173

Положение о торговле как ограничение власти штатов 173

Доктринальный фон 173

Доктринальный фон: вклад Уэбстера 175

Cooley v. Board of Port Wardens 175

Судебные формулы 176

Налоговая власть штата и внешняя торговля 177

Brown v. Maryland: доктрина первоначальной упаковки 177

Налогообложение штатами предметов межштатной торговли 178

Общие соображения 178

Дело о налоге на грузовые перевозки штатов 179

Товары в пути 180

Налогообложение обрабатывающей промышленности и горной добычи штатами 181

Производство для сложившегося рынка 182

Отказ от концепции первоначальной упаковки в межштатной торговле 182

Инспекционные сборы 183

Местные продажи: разносчики 184

Задержание в пути 185

Дела коммивояжеров; Robbins v. Shelby County Taxing District 186

Ограничение дела Robbins 187

Дело Robbins сегодня 189

Дела периода депрессии: налоги на пользование 189

Дела периода депрессии: налоги с продаж 190

Окончание дел периода депрессии 191

Налогообложение перевозки пассажиров 192

Налогообложение штатами привилегии межштатной торговли: иностранные корпорации 193

История доктрины 193

Лицензионные налоги 194

Доктрина дела Western Union Telegraph v. Kansas 196

Распространение доктрины 196

Статус доктрины сегодня 197

Налогообложение штатами имущества, задействованного в межштатной торговле, и доходов от нее 198

Общая проблема 198

Развитие правила распределения (пропорционального распределения) 199

Единое правило 200

Распределяемые налоги на имущество 201

Распределяемые налоги с валовой выручки 202

Паушальные налоги (налоги на франшизу) 202

Налоги с валовой выручки, категории 203

Тест множественного налогообложения 204

Недавние дела 206

Налоги на чистый доход 208

Прочие налоги, затрагивающие межштатную торговлю 209

Суда 209

Самолеты 210

Автотранспортные средства 211

Коммунальные предприятия: регуляторные сборы 213

Доминирование Конгресса 214

Закон Маккаррана: регулирование страхования 214

Полицейское право и внешняя торговля 215

Происхождение полицейского права 215

Ограничения штатов на въезд иностранцев 216

Карантинные законы штатов 217

Охрана диких животных штатами и внешняя торговля 217

Полицейское право и межштатная торговля 217

Общие принципы 217

Регулирование агентов межштатной торговли со стороны штатов 220

Регулирование железнодорожных тарифов 220

Регулирование надлежащего обслуживания 221

Правила безопасности и прочие правила 221

Недействительные нормативные акты штатов 222

Регулирование длины поездов со стороны штатов 223

Урок дела Southern Pacific Co. v. Arizona 225

Регулирование автотранспортных средств со стороны штатов: действительные нормативные акты 226

Недействительные законы штатов, затрагивающие автомобильных перевозчиков 227

Транспортные организации 228

Судоходство; общая доктрина 228

Мосты, плотины, паромные переправы, причалы 230

Паромы 231

Телеграф и телефон 231

Газ и электричество 233

Иностранные корпорации 234

Разное 234

Банки и банковское дело 234

Брокеры 235

Комиссионеры 235

Накладывание ареста и обращение взыскания (аттачмент и гарнирмент) 235

Законные залоги 235

Полицейское право и предмет торговли 235

Сфера охвата полицейского права 235

Карантинные законы 236

Инспекционные законы штатов 237

Законы штатов о запретах: доктрина первоначальной упаковки 238

Олеомаргарин и сигареты 239

Прекращение существования доктрины первоначальной упаковки 240

Ограничения на передвижение лиц между штатами 241

Меры штатов по сохранению ресурсов и введению эмбарго 242

Меры штатов по сохранению ресурсов и введению эмбарго: «молочные дела» 244

Меры штатов по сохранению ресурсов и введению эмбарго: «дела о креветках» 245

Конкурирующее федеральное законодательство и законодательство штатов 246

Общая проблема 246

Закон Хепберна 246

«Карантинные дела» 248

Недавние дела, поддерживающие законодательство штатов 249

Недавние дела, аннулирующие действия штатов 250

Федеральное трудовое законодательство против трудового законодательства штатов 251

Торговля с индейскими племенами 252

United States v. Kagama 252

Пункт 4. Натурализация и банкротство 254

Натурализация и гражданство 254

Категории лиц, прошедших натурализацию 254

Кто имеет право на натурализацию 255

Процедура натурализации 256

Права лиц, прошедших натурализацию 257

Исключительное полномочие Конгресса 258

Право на экспатриацию: утрата гражданства 258

Выдворение (исключение) иностранцев 259

Банкротство 262

Лица, которые могут быть освобождены от долгов 262

Либерализация предоставляемой помощи 262

Конституционные ограничения полномочия по банкротству 263

Полномочие не является исключительным 264

Конституционный статус законов штатов о несостоятельности 264

Пункты 5 и 6. Фискальные и денежные полномочия Конгресса 265

Чеканка монет, весы и меры 265

Наказание за фальшивомонетчество 266

Полномочие по заимствованию против фискального полномочия 266

Пункт 7. Почтовое полномочие 267

«Учреждать» 267

Полномочия по защите почтовых отправлений 268

Аболиционизм и почта 268

Полномочие предотвращать вредоносное использование объектов почтовой связи 268

Полномочие по установлению запретов как дополнение к другим полномочиям 269

Правила штатов, затрагивающие почту 270

Пункт 8. Авторские и патентные права 271

Сфера охвата полномочия 271

Патентоспособные открытия 271

Процедура выдачи патентов 274

Характер и сфера охвата обеспечиваемого права 274

Полномочие Конгресса в отношении патентных прав 275

Полномочие штатов, затрагивающее патенты и авторские права 276

Товарные знаки и реклама 276

Пункт 9. См. статью III 277

Пункт 10. Пиратство и тяжкие преступления 277

Происхождение этого положения 277

Определение правонарушений 277

Экстерриториальное действие этого полномочия 278

Пункты 11, 12, 13 и 14. Война: Военные формирования 279

Военное полномочие 279

Источник и сфера охвата 279

Прирожденное (неотъемлемое) полномочие 280

Комплекс предоставленных полномочий 281

Объявление войны: когда оно требуется 281

Дела о призах, (1863) 282

Полномочие создавать и содержать вооруженные силы 283

Цель конкретных полномочий 283

Временное ограничение ассигнований на армию 283

Создание военно-воздушных сил 284

Воинская повинность (призыв) 284

Забота об обеспечении вооруженных сил 285

Суд и наказание за правонарушения 285

Военное законодательство 286

Законодательство периода Войны за независимость 286

Законодательство периода Гражданской войны 287

Законодательство периода Первой мировой войны 287

Законодательство периода Второй мировой войны 288

Мобилизация промышленных ресурсов 288

Делегирование законодательной власти в военное время 289

Слияние законодательной и исполнительной власти в военное время 290

Доктрина дела Lichter v. United States 290

Военные полномочия в мирное время 291

Закон об атомной энергии 292

Послевоенное законодательство 292

Частные права в военное время 293

Враждебная страна 293

Театр военных действий 294

Имущество врага 294

Военная добыча (призы) 295

Полицейские правила: контроль над арендной платой 296

Личная свобода в военное время 297

Враждебные иностранцы (граждане враждебных государств) 297

Право принудительного отчуждения частной собственности (эминент домен) 298

Пункты 15 и 16. Ополчение 299

Положения об ополчении 299

Призыв ополчения на службу 299

Регулирование ополчения 299

Пункт 17. Местопребывание правительства и т. д. 300

Местопребывание правительства 300

Характер и объем прав, уступленных Соединенным Штатам 301

Обратная уступка округа Александрия 301

Сохранение законов штатов 302

Статус округа сегодня 302

Законодательная власть над округом 303

Налогообложение в округе 303

Делегирование законодательной власти муниципальным должностным лицам 304

Суды округа 304

Власть над приобретенными местами 305

«Места» 305

Продолжительность федеральной юрисдикции 305

Сохранение юрисдикции за штатами 306

Пункт 18. Положение о «необходимости и надлежащем характере» 307

Коэффициентное или эластичное положение 307

Сфера охвата подразумеваемых полномочий 307

Применение коэффициентного положения 308

Определение и наказание преступлений 308

Инкорпорация (учреждение) банков 309

Денежные правила 309

Полномочие учреждать корпорации 310

Суды и судебные разбирательства 310

Специальные акты, касающиеся исков 311

Морское право 311

Раздел 9. Полномочия, в которых отказано Конгрессу 312

Общая цель этого раздела 312

Пункт 1. Ввоз рабов 312

Пункт 2. Приостановление действия привилегии судебного приказа хабеас корпус 312

Хабеас корпус 312

Цель судебного приказа 312

Ошибки, которые могут быть исправлены посредством хабеас корпус 313

Хабеас корпус не является заменой апелляции 314

Выдача судебного приказа 314

Приостановление действия привилегии 315

Пункт 3. Законы оглашении виновным без суда и законы обратной силы 315

Законы об оглашении виновным без суда (bills of attainder) 315

Законы обратной силы (ex post facto laws) 316

Определение 316

Что constituye наказание (Что составляет наказание) 317

Изменения места или способа судебного разбирательства 317

Пункт 4. Подушные и прямые налоги 317

Прямые налоги 317

Дело Hylton 317

От дела Hylton до дела Pollock 318

Ограничение решения по делу Pollock 319

Разное 321

Пункт 5. Экспортные пошлины 321

Налоги на экспорт 321

Гербовые сборы 322

Пункт 6. Положение «никаких преимуществ» 322

Пункт 7. Ассигнования и отчетность по государственным денежным средствам 323

Ассигнования 323

Удовлетворение исков 324

Пункт 8. Дворянские титулы и подарки от иностранных государств 324

Раздел 10. Полномочия, в которых отказано штатам 325

Пункт 1. Не заключать договоров, не чеканить монету, не издавать законов обратной силы, не ущемлять силу договоров и т. д. 325

Договоры, союзы или конфедерации 325

Денежные обязательства 326

Законное платежное средство 326

Законы оглашении виновным без суда 326

Законы обратной силы 327

Сфера действия положения 327

Лишение будущих привилегий лиц, совершивших правонарушения в прошлом 327

Изменения в наказании 328

Изменения в процедуре 328

Обязательство из договоров 329

Определение терминов 329

«Закон» 329

Статус судебных решений 329

«Обязательство» 332

«Умаление» 332

«Договоры», распространенные на публичные договоры 332

Флетчер против Пека 335

Нью-Джерси против Уилсона 336

Корпоративные хартии; Различные точки зрения 336

Дело колледжа Дартмут 338

Категории дел в рамках данного положения 339

Государственные земельные пожалования 339

Муниципальные корпорации 339

Государственные должности 340

Отменяемые привилегии в противовес «договорам»: Освобождение от налогов 341

Приобретенные права 343

Оговорка о праве изменения и отмены 343

Право на оговорку: Когда оно ограничено 343

Корпорации как лица, подчиненные закону 345

Корпорации и полицейское право 345

Строгое толкование публичных пожалований 346

Дело моста через реку Чарльз 346

Применение нормы о строгом толковании 346

Строгое толкование освобождения от налогов 347

Строгое толкование и полицейское право 348

Доктрина неотчуждаемых полномочий штатов 349

Право экспроприации неотчуждаемо 349

Налоговое правомочие не является неотчуждаемым 350

Полицейское право: Когда оно неотчуждаемо 351

Частные договоры 352

Сфера применения термина 352

Источник обязательства 352

Огден против Сондерса 353

Средство судебной защиты как часть обязательства 354

Установление нормы 354

Оговорки к норме 355

Дела о муниципальных облигациях 356

Частные договоры и полицейское право 357

Чрезвычайное законодательство 358

Права отдельного лица в противовес общественному благосостоянию 359

Оценка данного положения на сегодняшний день 359

Статистические данные, относящиеся к данному положению 361

Пункт 2. Не взимать пошлины с экспорта и импорта 362

Пошлины на экспорт и импорт 362

Сфера применения 362

Налоги на занятие определенной деятельностью 363

Имущественные налоги 364

Законы об инспекции 364

Пункт 3. Не взимать тоннажные сборы, не содержать войска, не заключать соглашения и не вступать в войну 365

Тоннажные сборы 365

Содержание войск 366

Межштатные соглашения 366

Предпосылки принятия пункта 366

Предмет регулирования межштатных соглашений 368

Согласие Конгресса 368

Предоставление франшизы корпорации двумя штатами 369

Юридические последствия межштатных соглашений 369

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОТДЕЛ

Статья I

Раздел 1. Все предоставленные здесь законодательные полномочия возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Доктрина перечислительных полномочий

Две важные доктрины конституционного права — о том, что федеральное правительство обладает перечислительными полномочиями и что законодательная власть не может быть делегирована — отчасти проистекают из этого раздела. Классическое изложение первой из них принадлежит председателю суда Маршаллу в деле «Маккалок против Мэриленда»: «Все признают, что данное правительство обладает перечислительными полномочиями. Принцип того, что оно может осуществлять лишь предоставленные ему полномочия, представляется слишком очевидным, чтобы его нужно было подкреплять всеми теми аргументами, которые его просвещенные сторонники, пока этот вопрос обсуждался народом, считали необходимым приводить; в настоящее время этот принцип общепризнан»[1]. То обстоятельство, однако, что «исполнительная власть» не ограничивается перечень ее составляющих, которые перечислены в статье II, утверждалось в ранний период истории Конституции как Мэдисоном, так и Гамильтоном, и в настоящее время является доктриной Суда[2]; а аналогичное широкое понимание «судебной власти Соединенных Штатов» было озвучено в мнении судьи Брюэра от имени Суда по делу «Канзас против Колорадо»[3]. Но даже в тех случаях, когда эта доктрина ограничивается «предоставленными здесь законодательными полномочиями», она подвергается серьезному натяжению из-за понимания Маршаллом некоторых из них, изложенного в его мнении по делу «Маккалок против Мэриленда»: в нем утверждается, что «меч и кошелек, все внешние отношения и немалая доля промышленности нации вверены его правительству»[4]; он характеризует «право объявлять войну», «взимать налоги» и «регулировать торговлю» как «великие, существенные и независимые полномочия»[5]; а полномочие, пожалованное посредством положения о «необходимости и надлежащем исполнении», охватывает, как он заявляет, «все [законодательные] средства, которые являются подходящими» для реализации «законных целей» Конституции, если только они не запрещены « буквой и духом Конституции»[6]. Девять лет спустя Маршалл ввел понятие, которое Стори в своих «Комментариях» называет концепцией «вытекающих полномочий», то есть таких, которые «скорее вытекают из всей совокупности полномочий национального правительства и из природы политического общества, нежели являются следствием или побочным результатом специально перечисленных полномочий»[7]. Ссылка Стори относится к мнению Маршалла по делу «Америкэн иншуранс компани против Кантера»[8], где последний говорит, что «Конституция абсолютно возлагает на правительство Союза полномочия объявлять войну и заключать договоры; следовательно, это правительство обладает полномочием приобретать территорию либо путем завоевания, либо по договору»[9]. И из полномочия приобретать территорию, продолжает он, проистекает в качестве «неизбежного следствия» право управлять ею[10]. Впоследствии Суд неоднократно приписывал Национальному правительству полномочия на основаниях, которые плохо согласуются с доктриной перечислительных полномочий: полномочие принимать законы в целях реализации «прав, прямо предоставленных, и обязанностей, прямо возложенных» Конституцией[11]; полномочие придавать бумажной валюте Правительства статус законного платежного средства при уплате долгов[12]; полномочие приобретать территорию путем открытия[13]; полномочие издавать законы в отношении индейских племен, где бы они ни находились в Соединенных Штатах[14]; полномочие высылать и депортировать иностранцев[15]; а также требовать, чтобы те из них, кому разрешен въезд, были зарегистрированы и у них были сняты отпечатки пальцев[16]; и, наконец, полные полномочия суверенитета, как в отношении войны, так и мира, при ведении внешних связей. По выражению судьи Сазерленда по делу «Юнайтед Стейтс против Кертисс-Райт експорт корпорейшн»[17], рассмотренному в 1936 году: «Широкое утверждение о том, что федеральное правительство не может осуществлять никаких полномочий, кроме тех, которые специально перечислены в Конституции, и тех подразумеваемых полномочий, которые необходимы и надлежащим образом служат для претворения в жизнь перечисленных полномочий, категорически верно лишь в отношении наших внутренних дел. В этой сфере первоочередной целью Конституции было выделение из общей массы законодательных полномочий, которыми в то время обладали штаты, таких частей, которые было сочтено целесообразным передать федеральному правительству, оставив те, которые не вошли в перечисление, по-прежнему за штатами... То, что эта доктрина применима только к полномочиям, которыми обладали штаты, самоочевидно. А поскольку штаты по отдельности никогда не обладали международными полномочиями, такие полномочия не могли быть выделены из массы полномочий штатов, но очевидно были переданы Соединенным Штатам из какого-то другого источника... Политическое общество не может существовать без верховной воли где-либо. Суверенитет никогда не находится в подвешенном состоянии. Следовательно, когда внешний суверенитет Великобритании в отношении колоний прекратился, он немедленно перешел к Союзу... Отсюда следует, что наделение федерального правительства полномочиями внешнего суверенитета не зависело от позитивных даров Конституции. Полномочия объявлять войну и вести ее, заключать мир, заключать договоры, поддерживать дипломатические отношения с другими суверенными государствами, если бы они никогда не были упомянуты в Конституции, перешли бы к федеральному правительству как необходимые сопутствующие элементы национальности»[18]. И тем не менее по большей части эти решения, вопреки предположению судьи Сазерленда, напрямую не затрагивают «внутренние дела» нации; они касаются главным образом ее, так сказать, периферийных отношений. Самые серьезные посягательства на доктрину перечислительных полномочий происходят, по сути, под прикрытием этой самой доктрины — это колоссальное расширение в последние годы национальных законодательных полномочий в сфере регулирования торговли между штатами и в расходовании национальных доходов; и, по меньшей мере словесно, Маршалл заложил почву для этих событий в некоторой фразеологии, процитированной выше из его мнения по делу «Маккалок против Мэриленда».

Неделегируемость законодательной власти

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ДОКТРИНЫ

По меньшей мере три различные идеи внесли свой вклад в развитие принципа о том, что законодательная власть не может быть делегирована. Одной из них является доктрина разделения властей: зачем утруждать себя разделением трех ветвей власти, если они могут незамедлительно вновь объединиться по собственной воле? Второй является концепция надлежащей правовой процедуры, которая исключает передачу регулятивных функций частным лицам. Наконец, существует максима агентского права «Delegata potestas non potest delegari», которую Джон Локк заимствовал и сформулировал в качестве догмы политической науки[19]. В деле «Хэмптон мл. и компани против Соединенных Штатов»[20] председатель суда Тафт предложил следующее объяснение происхождения и ограничений этой идеи в качестве постулата конституционного права: «Хорошо известная максима "Delegata potestas non potest delegari", применимая к институту представительства в общем праве, хорошо понята и получила более широкое применение при толковании наших федеральной конституции и конституций штатов, нежели в частном праве. Федеральная конституция и конституции штатов нашей страны разделяют государственную власть на три ветви. * * * при осуществлении этого конституционного разделения * * * это является нарушением национального фундаментального закона, если Конгресс отказывается от своей законодательной власти и передает ее Президенту или Судебной ветви, либо если посредством закона он пытается наделить самого себя или своих членов либо исполнительной властью, либо судебной властью. Это не означает, что три ветви не являются координированными частями единого правительства и что каждая в сфере своих обязанностей не может призывать к действию две другие ветви постольку, поскольку призываемое к осуществлению действие не будет являться узурпацией конституционной сферы деятельности другой ветви. При определении того, что он может предпринять в поисках содействия со стороны другой ветви, объем и характер такого содействия должны определяться в соответствии со здравым смыслом и неотъемлемыми необходимостями государственной координации»[21].

ФУНКЦИИ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ДЕЛЕГИРОВАНЫ

Уступая «здравому смыслу и неотъемлемым необходимостям государственной координации», Суд поддержал многочисленные статуты, наделяющие в совокупности огромными полномочиями административные или исполнительные органы. Для обоснования таких результатов использовались две различные теории, обе из которых были сформулированы в период председательства Джона Маршалла. Первой по значимости является теория о том, что другой орган может быть уполномочен «заполнять детали» статута[22]. Вторая заключается в том, что Конгресс может издавать законы условно, оставляя другим задачу установления фактов, которые приводят в действие его объявленную политику[23].