Б. ФРАНКЛИН.
СНОСКИ:
[99] «Люди могут потерять немного собственности из-за акта, который отнимает всю их свободу. Когда человека грабят на мелочь на большой дороге, не два пенса делают это тяжким преступлением». «Разорили бы двадцать шиллингов состояние г-на Хэмпдена? Нет! Но уплата половины двадцати шиллингов на том принципе, на котором это требовалось, сделала бы его рабом». См. речи г-на Берка в 1774 и 1775 годах. Б. В.
[100] Новая Шотландия, Джорджия, Флориды и Канада. Б. В.
[101] «Оппозиция [администрации лорда Рокингема]», — говорит лорд Честерфилд, — «выступает за энергичные, как они их называют, но я называю их насильственными мерами; не меньше, чем драгонады; и чтобы налог собирался войсками, которые у нас там есть. Что касается меня, я никогда не видел, чтобы избалованного ребенка исправили поркой: и я бы не хотел, чтобы мать стала мачехой». Письмо № 360.
«Является ли это верной максимой», — утверждает г-н Берк, — «что чем меньше причин для недовольства оставляет правительство, тем больше подданный будет склонен сопротивляться и бунтовать?» «Признаюсь, я не чувствую ни малейшей тревоги из-за недовольства, которое возникнет от того, что людей оставят в покое. И я не опасаюсь разрушения этой империи от предоставления актом свободной милости и снисхождения двум миллионам моих сограждан некоторой доли тех прав, на которых меня всегда учили ценить себя». Речи в 1774 и 1775 годах. Б. В.
[102] Это было впоследствии предпринято британским законодательным органом в случае с Массачусетс-Бэй. Б. В.
[103] Лорды и общины весьма благоразумно согласились в обращении по этому поводу, и король милостиво заверил их в своем согласии с их пожеланиями. Б. В.
Состояние конституции колоний, губернатором Пауналлом [104]; с примечаниями д-ра Франклина.
[ПРИНЦИПЫ.]
1. Везде, куда англичане отправляются за пределы королевства и основывают поселения in partibus exteris, «Эти поселения как английские поселения, и эти жители как английские подданные (неся с собой законы страны, где бы они ни образовывали колонии, и получая защиту его величества в силу его королевской хартии [105] или комиссий правительства) «имеют и пользуются всеми свободами и иммунитетами свободных и естественных подданных, во всех намерениях, толкованиях и целях, как если бы они и каждый из них родились в пределах королевства [106]»; и связаны такой же верностью, как и любой другой подданный королевства.
Примечания. Поселенцы колоний в Америке не несли с собой законов страны, будучи связанными ими, где бы они ни поселились. Они покинули королевство, чтобы избежать неудобств и трудностей, в которых они находились, где некоторые из этих законов были в силе, в частности церковные законы, законы об уплате десятины и другие. Если бы понималось, что они должны нести эти законы с собой, им было бы лучше остаться дома среди своих друзей, не подвергаясь рискам и трудам нового поселения. Они несли с собой право на такие части законов страны, которые они сочли бы выгодными или полезными для них; право быть свободными от тех, которые они считали вредными; и право создавать такие другие, которые они сочли бы необходимыми, не нарушая общих прав англичан: и такие новые законы они должны были сформировать, насколько возможно, в соответствии с законами Англии. Б. Ф.
2. Поэтому общее право Англии и все такие статуты, которые были приняты и находились в силе в то время, когда такие поселенцы отправились в путь и такие колонии и плантации были основаны (за исключением случаев, оговоренных ниже), вместе со всеми такими изменениями и поправками, которые указанное общее право могло получить, является время от времени и во все времена законом этих колоний и плантаций.
Прим. Настолько, насколько они принимают его посредством специальных законов или практики. Б. Ф.
3. Поэтому все статуты, касающиеся права престолонаследия и устройства короны, со статутами о государственной измене, относящимися к этому [107]; все статуты, регулирующие или ограничивающие общие полномочия и власть короны и осуществление юрисдикции оной; все статуты, провозглашающие права и свободу подданного, распространяются на всех британских подданных в колониях и плантациях как общее право, и как если бы они и каждый из них родились в пределах королевства.
Прим. Сомнительно, чтобы какое-либо устройство короны парламентом имело место в колониях иначе, как с согласия тамошних ассамблей. Если бы мятеж 1745 года преуспел настолько, чтобы снова утвердить семью Стюартов на троне актом парламента, я думаю, колонии не сочли бы себя связанными таким актом. Они по-прежнему придерживались бы нынешней семьи, насколько могли. Б. Ф.
Наблюдение в ответ. Они связаны королем и его преемниками, и мы не знаем иного престолонаследия, кроме как актом парламента. Т. П.
4. Все статуты, принятые после основания колоний и плантаций, распространяются на указанные колонии и плантации и действуют в них, в которых статутах они специально названы.
Прим. Сомнительно, должен ли какой-либо акт парламента по праву действовать в колониях: на самом деле несколько из них действуют и действовали. Б. Ф.
5. Статуты и обычаи, которые касаются только особых и местных обстоятельств королевства, не распространяются на указанные колонии и плантации и не действуют в них, где такие особые и местные обстоятельства не обнаружены. — (Таким образом, церковное и каноническое право, и все статуты, касающиеся десятины, законы, касающиеся баронских судов и копигольдов, законы об охоте, статуты, касающиеся бедных и поселений, и все другие законы и статуты, имеющие особое отношение к особым и местным обстоятельствам и учреждениям в пределах королевства, не распространяются на эти поселения in partibus exteris и не действуют в них, где таких обстоятельств или учреждений не существует.)
Прим. Эти законы не имеют силы в Америке: не только потому, что местные обстоятельства различаются, но и потому, что они никогда не были приняты или привнесены актами ассамблеи или практикой в судах. Б. Ф.
6. Никакие статуты, принятые после основания указанных колоний и плантаций (кроме как описано выше в статьях 3 и 4), не распространяются на указанные колонии и плантации и не действуют в них.
Вопрос. — Распространялся ли бы по праву какой-либо статут, принятый после основания указанных колоний и плантаций, который означал бы аннулирование и упразднение полномочий и юрисдикций их соответствующих конституций правительства, где это не противоречило законам или не было иным образом утрачено или отменено; или который означал бы отнятие или отнимал права и привилегии поселенцев как британских подданных: распространялся ли бы такой статут по праву на указанные колонии и плантации и действовал ли бы в них?
Ответ. Нет. Парламент не обладает такой властью. Хартии не могут быть изменены иначе, как с согласия обеих сторон — короля и колоний. Б. Ф.
[СЛЕДСТВИЯ ИЗ ВЫШЕИЗЛОЖЕННЫХ ПРИНЦИПОВ.]
Именно на основании фактов, права и закона, как изложено выше, британские подданные, таким образом поселившиеся in partibus exteris вне королевства, до тех пор, пока они исключены из полного союза с королевством как части и внутри оного, имеют право иметь (как они имеют) и управляться (как они управляются) отдельным цельным гражданским правительством, обладающим такими же полномочиями, преимуществами и юрисдикциями (сообразно с такими же правами, привилегиями, иммунитетами, франшизами и гражданскими свободами), какие можно найти и которые установлены в британском правительстве в отношении британского подданного в пределах королевства.
Прим. Верно. Б. Ф.
Отсюда также следует, что права подданного, как провозглашено в петиции о праве, что ограничение прерогативы актом об упразднении Звездной палаты и о регулировании Тайного совета и т. д., что закон о хабеас корпус, статут о мошенничестве, билль о правах, по общему праву распространяются на указанные колонии и плантации и действуют в них.
Прим. Некоторые из этих прав установлены специальными законами колоний. Если какие-либо еще не установлены таким образом, колонии имеют право на такие законы: и поскольку завет был заключен в хартиях королем для себя и своих преемников, такие законы должны получить королевское согласие по праву. Б. Ф.
Отсюда следует, что фригольдеры в пределах этих юрисдикций имеют (как по праву должны иметь) долю в праве принятия тех законов, которыми они должны управляться, посредством права, которое они имеют посылать своих представителей действовать за них и давать согласие за них во всех вопросах законодательства, которые представители, собравшись в генеральную ассамблею, имеют вместе с короной право выполнять и совершать все подобные акты в отношении вопросов, вещей и прав в пределах их юрисдикции, как парламент имеет в отношении королевства и британских владений.
Отсюда также следует, что все исполнительные должности (от верховного гражданского магистрата как locum tenens короля до должности констебля и старосты) должны по праву быть установлены со всеми и такими же полномочиями, ни больше, ни меньше, как определено конституцией и законом, как они фактически установлены.
Отсюда следует, что судебные должности и суды правосудия, установленные в пределах указанных юрисдикций, имеют, как они должны по праву иметь, все те юрисдикции и полномочия «столь полно и широко во всех намерениях и целях, как суды королевской скамьи, общих тяжб и казначейства в пределах королевства Англии его величества имеют и должны иметь, и уполномочены выносить суждение и присуждать исполнение оного [108]».
Отсюда следует, что посредством владения, пользования и осуществления большой печати его величества, переданной губернатору его величества, установлены в пределах соответствующих юрисдикций все те же и такие же полномочия канцлерства (за исключением случаев, где хартии специально исключены), какие имеет и по праву должен иметь канцлер его величества в пределах королевства Англии его величества посредством передачи большой печати Англии. — И отсюда следует, что все такие же права, привилегии и полномочия следуют за использованием, осуществлением и применением большой печати каждой колонии и плантации в пределах указанной юрисдикции, как следуют и по праву должны следовать за использованием, осуществлением и применением большой печати.
Отсюда также следует, что апелляции по реальным искам, «посредством которых земли, владения и наследственные имущества британских подданных могут быть поставлены под вопрос и распоряжены [109]», не подлежат, как по праву и по закону они не должны подлежать, королю в совете.
Отсюда также следует, что не существует никакого закона, действующего в настоящее время, посредством которого подданный в пределах указанных колоний и плантаций может быть удален [110] из юрисдикции, которой он подсуден во всех своих правах и через которую его служба и верность должны быть направлены к короне, и из которой нет апелляции в уголовных делах, так чтобы такой подданный мог стать подсудным юрисдикции, чуждой его естественному и законному месту жительства; в которую он может быть тем самым перевезен и под которой он может быть предан суду и получить приговор, вопреки правам и привилегиям подданного, как провозглашено духом и намерением и особенно 16-м параграфом закона о хабеас корпус. И если бы личность любого подданного в пределах указанных колоний и плантаций была захвачена или задержана любой властью, исходящей из любого суда, вне юрисдикции колонии, где он тогда имел свое законное место жительства, стало бы обязанностью судов правосудия в пределах такой колонии (это, несомненно, входит в их юрисдикцию) выдать приказ хабеас корпус [111].
Отсюда также следует, что подобно тому, как «командование и распоряжение ополчением и всеми силами на море и на суше, и всеми фортами и местами силы, есть и по законам Англии всегда было несомненным правом его величества и его королевских предшественников, королей и королев Англии, во всех королевствах и владениях его величества [112]», подобно тому, как верховная военная власть и командование (насколько конституция знает и оправдает ее установление) неразрывно присоединены к должности верховного гражданского магистрата, должности короля, и составляют ее неотъемлемую часть: подобно тому, во всех правительствах под королем, где избиратели являются британскими подданными и по полному и совершенному праву имеют право на британские законы и конституцию, верховное военное командование в пределах указанных юрисдикций должно быть неразрывно присоединено к должности верховного гражданского магистрата (регента его величества, вице-регента, лейтенанта или locum tenens, в какой бы форме ни было установлено), так что король не может никакой [113] комиссией регентства, никакой комиссией или хартией правительства отделить или отозвать верховное командование военными от должности верховного гражданского магистрата — либо резервируя это командование в своих собственных руках, чтобы оно осуществлялось и исполнялось независимо от гражданской власти; либо предоставляя отдельную комиссию любому военному главнокомандующему, чтобы оно так осуществлялось и исполнялось; но особенно не в пределах таких юрисдикций, где такая верховная военная власть (насколько конституция знает и оправдает оную) уже присоединена и предоставлена должности верховного гражданского магистрата. — И отсюда следует, что король не может воздвигнуть или установить никакой закон военный или военное командование никакой комиссией, которая может заменить и не быть подчиненной верховному гражданскому магистрату в пределах соответствующих пределов гражданских юрисдикций указанных колоний и плантаций, иначе как таким образом, как указанный закон военный и военные комиссии присоединены или подчинены верховной гражданской юрисдикции в пределах королевств Великобритании и Ирландии его величества; и отсюда следует, что установление и осуществление таких командований и комиссий было бы незаконным [114].
Прим. Король имеет командование всеми военными силами в своих владениях: но в каждом отдельном штате его владений должно быть согласие парламента или ассамблеи (представительного органа) на создание и содержание таких военных сил. Он не может даже набрать войска и расквартировать их в другом, без согласия этого другого. Он не может по праву привезти войска, набранные в Ирландии, и расквартировать их в Британии, но с согласия парламента Британии: ни привезти в Ирландию и расквартировать там солдат, набранных в Британии, без согласия ирландского парламента, если только в военное время и в случаях крайней необходимости. — В 1756 году, когда спикер поднялся, чтобы представить денежные законопроекты, он сказал среди прочего, что «Англия была способна вести свои собственные битвы и защищать себя; и хотя всегда привязанные к особе вашего величества, всегда спокойные под вашим справедливым правлением, они не могут не заметить некоторые обстоятельства в нынешнем положении дел, которые ничто, кроме доверия к вашей справедливости, не могло удержать от того, чтобы вызвать их самые серьезные опасения. Субсидии иностранным принцам, когда уже обременены долгом, который едва можно вынести, не могут не ощущаться тяжело. Армия иностранных войск, вещь беспрецедентная, неслыханная, неизвестная, привезенная в Англию, не может не тревожить и т. д. и т. д.» (См. Речь.)
Примечание. Эти иностранные войска были частью подданных короля, ганноверцами, и все они находились на его службе, что одно и то же. Б. Ф.
ПРИМЕЧАНИЯ:
[104] Это «Положение о конституции колоний» было напечатано в конце 1769 года и доведено до сведения различных лиц с целью предотвращения ущерба от недопонимания между правительством Великобритании и народом Америки. Я взял на себя смелость приписать его губернатору Пауналлу, поскольку его имя в то время не было секретом. Замечания доктора Франклина (которые тем более любопытны, что были сделаны давно) существуют в рукописи и, судя по ответному наблюдению, подписанному Т. П., были переданы губернатору Пауналлу. Б. В.
[105] Пратт и Йорк.
[106] Общие формулировки во всех хартиях.
[107] [т. е.] Все статуты, касающиеся общих отношений между короной и подданными, а не те, что касаются какого-либо частного или особого устройства королевства Англия. Например: согласно 13-му и 14-му разделам главы 2 статута Карла II, верховная военная власть в целом, без ограничений, объявляется принадлежащей его величеству и по праву всегда была неотъемлемой частью должности короля Англии во всех владениях и доминионах его величества; однако вводная часть, которая касается только особого устройства ополчения Англии, распространяется только на королевство Англия: таким образом, верховная военная власть короны во всех других владениях и доминионах его величества остается, в отношении этого статута, на основе своей общей власти, неограниченной. Тем не менее, различные законодательные органы королевства Ирландия, доминионов Вирджинии и различных колоний и плантаций в Америке, посредством законов, на которые король дал свое согласие, действуя в пределах своих юрисдикций, ограничили ее полномочия и регламентировали их осуществление.
[108] Закон в Новой Англии, утвержденный короной 22 октября 1700 года.
[109] 16-й год правления Карла I, гл. 10.
[110] Дело суда, учрежденного актом парламента 11 и 12 годов правления Вильгельма III, гл. 7 (после принятия закона о хабеас корпус), для суда над пиратами, фелонами и грабителями, совершившими преступления в море или в любой гавани, реке, бухте или месте, где адмирал имеет юрисдикцию, никоим образом не затрагивает данное положение: равно как и параграф 14 указанного статута, предписывающий, что комиссары, из которых состоит такой суд, могут выдавать ордер на арест таких пиратов и т. д. с целью их предания суду в колониях или отправки в Англию, никоим образом не противоречит изложенной здесь доктрине: и это не может быть применено как случай фактически существующей юрисдикции, которая вытесняет юрисдикцию судов в колониях и плантациях, и как то, что санкционирует взятие обвиняемых в таком пиратстве и т. д. из этих юрисдикций и отправку таковых, взятых таким образом, в Англию для суда. Это не может быть применено как случай, аналогичный и относящийся к применению акта парламента (принятого на 35-м году правления Генриха VIII, касающегося суда по делам о государственной измене), недавно рекомендованного с целью отправки лиц, обвиняемых в совершении преступлений на плантациях, в Англию для суда: поскольку этот акт 11-го и 12-го годов правления Вильгельма, гл. 7, касается преступлений, совершенных в местах, «где адмирал имеет юрисдикцию», и случаев, на которые юрисдикция этих провинциальных судов не распространяется. В случае государственной измены, совершенной в пределах юрисдикции колоний и плантаций, существуют суды, компетентные судить такие преступления и выносить по ним приговоры, где судебные процессы по ним регулируются законами, на которые король дал свое согласие: от которых нет апелляции и в которых король наделил своего губернатора властью и инструкциями относительно исполнения или отсрочки приговора. Указанный акт Генриха VIII, который предусматривает средство правовой защиты для случая, предполагающего отсутствие надлежащей законной юрисдикции, не может быть каким-либо образом или по какому-либо правилу применен к случаю, где существует надлежащая законная и компетентная юрисдикция.