Не только потому, что речь г-на Дикинсона была представлена миру с предисловием, было составлено предисловие к речи г-на Гэллоуэя. Но поскольку в том предисловии было брошено множество клеветнических обвинений в адрес наших ассамблей, а их действия были грубо искажены, было сочтено необходимым смыть эти обвинения соответствующими замечаниями и путем изложения истинных фактов исправить эти искажения.
Предисловие начинается со слов: «Что губернатор Денни (чья администрация никогда не будет упоминаться иначе как с позором в анналах этой провинции) был побужден соображениями, о которых мир теперь знает не понаслышке, принять различные акты» и т. д., таким образом намекая, что путем какой-то необычно грязной сделки, тайно заключенной, но впоследствии обнаруженной, он был побужден принять их.
Поэтому уместно, не берясь оправдывать всю администрацию того губернатора, показать, что это были за «соображения». С тех пор как доход от квирент (земельной ренты) сначала, а затем доход от лицензий на трактиры были безвозвратно закреплены за нашими собственниками и губернаторами, они рассматривали эти доходы как свое собственное имущество, в отношении которого они не имели никаких обязательств перед народом: и когда они впоследствии соглашались на принятие каких-либо полезных законов, они рассматривали их как своего рода работу, за которую им должны были особо платить. Отсюда возник обычай подношений дважды в год губернаторам по окончании каждой сессии, на которой принимались законы, вручаемых во время их принятия: они обычно составляли тысячу фунтов в год. Но когда губернаторы и ассамблеи не соглашались, так что законы не принимались, подношения удерживались. Когда возникала готовность договориться, иногда все еще оставалось некоторое недоверие. Губернаторы не хотели принимать нужные законы, не будучи уверенными в деньгах, даже во всем том, что они называли своими задолженностями; а ассамблеи не хотели давать деньги, не будучи уверенными в законах. Отсюда необходимость в некотором частном совещании, на котором могли быть получены и даны взаимные заверения в доброй воле, что сделки должны идти рука об руку. Какое название даст беспристрастный читатель этому виду торговли, я не могу сказать: мне это представляется вымогательством больших денег у народа за то, на что он имел несомненное право ранее, как по конституции, так и по праву покупки; но не было другого магазина, куда они могли бы пойти за нужным им товаром, и они были вынуждены подчиниться. Время узаконило этот обычай и сделало его кажущимся честным; так что наши губернаторы, даже те, кто обладал несомненной честью, практиковали его. Губернатор Томас после долгого недопонимания с Ассамблеей более открыто повел с ними дела в управлении этой торговлей, а они с ним. Факт любопытен, как он записан в протоколах 1742-3 годов. Различные законопроекты, направленные губернатору для его согласия, долго лежали у него без ответа. 4 января палата «постановила, чтобы Томас Лич и Эдвард Уорнер подождали губернатора и сообщили ему, что палата долго ждала его решения по законопроектам, лежащим перед ним, и желает знать, когда они могут его ожидать»: джентльмены вернулись и доложили, «что они ждали губернатора и передали послание палаты согласно приказу; и что губернатору было угодно сказать, что он долго держал законопроекты на рассмотрении и ждал решения палаты». Палата хорошо поняла этот намек; и немедленно превратилась в комитет всей палаты, чтобы принять к рассмотрению то, что называлось «поддержкой губернатора»; в котором они сделали (как гласят протоколы) некоторый прогресс; и на следующее утро выяснилось, что этот прогресс, каким бы он ни был, был сообщен ему; ибо он прислал им вниз через своего секретаря следующее послание: «Г-н Спикер, губернатор приказывает мне сообщить вам, что, поскольку он получил заверения в добром расположении палаты, он считает своим долгом показать такое же со своей стороны; и поэтому присылает вниз законопроекты, которые лежали перед ним, без каких-либо поправок». Поскольку это послание лишь показывало доброе расположение, но не содержало обещания принять законопроекты, у палаты, по-видимому, возникли сомнения; и поэтому 2 февраля, когда они пришли к решению, по докладу большого комитета, дать деньги, они очень осторожно сформулировали свои решения, а именно: «Решено, что при принятии таких законопроектов, которые сейчас лежат перед губернатором (закон о натурализации и другие законопроекты, которые могут быть представлены ему во время этой сессии), ему БУДЕТ ВЫПЛАЧЕНО пятьсот фунтов. Решено также, что при принятии таких законопроектов, которые сейчас лежат перед губернатором (закон о натурализации и другие законопроекты, которые могут быть представлены ему на этой сессии), губернатору БУДЕТ ВЫПЛАЧЕНА дополнительная сумма в одну тысячу фунтов на поддержку текущего года; и что распоряжения должны быть выписаны казначею и попечителям кредитной конторы в соответствии с этими решениями». Распоряжения были соответственно выписаны; будучи уведомленным об этом, он назначил время для принятия законопроектов; что было сделано одной рукой, в то время как он получил распоряжения в другую: а затем с величайшей вежливостью [он] поблагодарил палату за пятнадцатьсот фунтов, как если бы это был чистый свободный дар и просто знак их уважения и привязанности. «Я благодарю вас, господа (говорит он), за этот пример вашего внимания; который мне тем более приятен, что он дает приятную перспективу будущей гармонии между мной и представителями народа». Это, читатель, точная копия сделки с губернатором Денни; за исключением того, что Денни послал сказать палате, что он примет законопроекты до того, как они проголосуют за поддержку. И все же здесь не было собственнического шума о взяточничестве и т. д. И почему так? Почему в то время семья собственников в силу секретного обязательства, которое они получили от губернатора при его назначении, должна была делить с ним суммы, полученные таким образом от народа!
Этого резервирования собственников они в то время немного стыдились; и поэтому такие обязательства тогда должны были быть секретными. Но поскольку в любом виде грехопадения частое повторение уменьшает стыд и увеличивает дерзость, мы находим, что собственники десять лет спустя открыто настаивали на этих преимуществах для себя, сверх того, что выплачивалось их заместителю: «Поэтому (говорят они) по этому случаю необходимо, чтобы мы проинформировали народ через вас, их представителей, что, поскольку по конституции наше согласие необходимо для их законов, в то же время они имеют несомненное право на те, которые необходимы для защиты и реальной службы стране; так что это будет способствовать лучшему облегчению различных вопросов, которые должны быть решены с нами, для их представителей проявить внимание к нам и нашему интересу». Это было в их ответе на представление Ассамблеи [Протоколы, декабрь 1754 г., стр. 48] о справедливости их вклада в расходы на индейцев, от чего они отказались. И по этому пункту комитет делает следующее замечание: «Они говорят нам, что их согласие необходимо для наших законов и что это будет способствовать лучшему облегчению вопросов, которые должны быть решены с ними, для представителей проявить внимание к их интересу: то есть (как мы это понимаем), хотя у собственников здесь есть заместитель, поддерживаемый провинцией, который есть или должен быть полностью уполномочен принимать все законы, необходимые для службы стране; однако, прежде чем мы сможем получить такие законы, мы должны облегчить их принятие, выплачивая деньги за собственников, которые они должны платить; или в какой-то форме сделать их личным интересом принимать их. Мы надеемся, однако, что если эта практика когда-либо была начата, она никогда не будет продолжена в этой провинции; и что поскольку, как признает этот самый параграф, мы имеем несомненное право на такие законы, мы всегда сможем получить их от доброты нашего суверена, не отправляясь на рынок за ними к подданному». Время показало, что эти надежды были тщетны; они были вынуждены ходить на этот рынок с тех пор, прямо или косвенно, или оставаться без своих законов. Практика продолжалась и будет продолжаться до тех пор, пока существует собственническое управление, вмешивающееся между короной и народом.
Не обижайтесь, мой любезный читатель, на нашу собственническую конституцию из-за этих наших сделок купли-продажи в законодательстве. Это счастливая страна, где справедливость и то, что было вашим собственным ранее, можно получить за наличные деньги. Это еще одно дополнение к ценности денег и, конечно, еще один стимул к трудолюбию. Не каждая земля так благословенна. Есть страны, где княжеский собственник претендует на то, чтобы быть лордом всей собственности; где то, что является вашим собственным, будет не только вырвано у вас, но и деньги, которые вы даете, чтобы вернуть его, будут оставлены вместе с ним; и ваше предложение такой большой суммы, будучи признаком того, что вы слишком богаты, вы будете ограблены всего, что осталось. Эти времена здесь еще не наступили: ваши нынешние собственники до сих пор никогда не были более неразумными, чем просто настаивать на том, чтобы вы сражались в защиту их собственности, а расходы оплачивали сами; или если их поместья должны [ах! должны] облагаться налогом на это, то лучшие из их земель должны облагаться налогом не выше, чем худшие из ваших.
Простите это отступление, и я возвращаюсь к губернатору Денни; но сначала позвольте мне отдать должное губернатору Гамильтону, заметив, что, будь то из-за прямоты его собственного характера, или из-за отвратительного света, в котором эта практика была выставлена из-за Денни, или из-за того и другого; он не пытался заключать эти сделки, а принимал такие законы, которые считал нужным принять, без каких-либо предварительных условий оплаты за них. Но затем, когда он увидел, что Ассамблея медлит с выплатой, которую он ожидал, и все же призывает его продолжать принимать законы; он открыто напомнил им о деньгах как о долге, причитающемся ему по обычаю. «В течение текущего года (говорит он в своем послании от 8 июля 1763 года) мною было совершено много общественных дел, и я полагаю, принято столько же полезных законов, сколько и любым из моих предшественников за тот же промежуток времени: однако я не слышал, чтобы до сих пор мне было сделано какое-либо пособие на мое содержание, как это было принято в этой провинции». Палата, имея тогда на руках некоторые законопроекты, немедленно приняла этот вопрос к рассмотрению и проголосовала за выделение ему пятисот фунтов, на которые соответственно был выписан ордер или сертификат: и в тот же день спикер, после того как палата была у губернатора, доложил: «Что его чести было угодно дать свое согласие на законопроекты, приняв их в качестве законов. И г-н Спикер далее доложил, что он тогда от имени палаты представил их сертификат на пятьсот фунтов губернатору, который изволил сказать, что он обязан палате за это». Таким образом, мы видим, что практика покупки и оплаты законов переплетена с нашей собственнической конституцией, используемой в лучшие времена и при лучших губернаторах. И все же, увы! бедная Ассамблея! как вы будете вести свою хрупкую ладью между этими скалами? Если вы платите наличными за свои законы, и эти законы не нравятся собственникам, вас обвиняют во взяточничестве и коррупции: если вы подождете некоторое время, прежде чем заплатить, вас обвиняют в удержании обычного права губернатора и требуют как нерадивого или нечестного должника, который отказывается погасить справедливый долг!
Но случай губернатора Денни, мне скажут, отличается от всех этих; ибо акты, которые он был побужден принять, были, как говорит нам автор предисловия, «вопреки его долгу и всем узам чести и справедливости». Таково несовершенство нашего языка, а возможно, и всех других языков, что, несмотря на то, что мы снабжены бесчисленными словарями, мы не можем точно знать значение слов, если не знаем, к какой партии принадлежит человек, который их использует. В устах члена Ассамблеи или истинного пенсильванца «вопреки его долгу и всем узам чести и справедливости» означало бы долгий отказ губернатора принимать законы, какими бы справедливыми и необходимыми они ни были, для налогообложения собственности собственника: отказ, противоречащий доверию, возложенному на вице-губернатора королевской хартией, правам народа, чье благополучие он был обязан продвигать, и характеру контракта, заключенного между губернатором и управляемыми, когда были установлены квиренты и лицензионные сборы, что подтверждало то, что собственники называют нашим «несомненным правом» на необходимые законы. Но в устах собственников или их креатур «вопреки его долгу и всем узам справедливости и чести» означает его принятие законов вопреки инструкциям собственников и вопреки обязательствам, которые он ранее дал соблюдать эти инструкции: инструкции, однако, которые были несправедливыми и неконституционными; и обязательства, которые были незаконными и недействительными с самого начала.
Много было сказано о порочности губернатора Денни в принятии и Ассамблеи в склонении его к принятию этих актов. По рассказу автора предисловия, вы подумали бы, что законы, полученные таким образом, были все плохими; ибо он говорит лишь о семи, из которых, по его словам, шесть были отменены, а седьмой признан «фундаментально неправильным и несправедливым» и «должен быть отменен, если в него не будут внесены шесть определенных поправок [60]». В то время как на самом деле их было девятнадцать, и многие из них должны были быть хорошими законами, ибо даже собственники не возражали против них. Из одиннадцати, против которых они возражали, только шесть были отменены; так что кажется, что эти добрые джентльмены сами могут иногда быть столь же неправы в противодействии, как Ассамблея в принятии законов. Но слова «фундаментально неправильный и несправедливый» являются главным фондом триумфа для собственников и их партизан. Эти слова их последующие губернаторы безжалостно вдалбливали в уши Ассамблеи по всем поводам с тех пор; ибо они составляют часть почти дюжины их посланий. Они склоняли эти слова на все лады, пока не доработали их до того, что закон был фундаментально неправильным и несправедливым в шести различных статьях (Послание губернатора, 17 мая 1764 г.) вместо «должен быть отменен, если в него не могут быть внесены шесть изменений или поправок». Закон, несправедливый в шести различных статьях, должен быть действительно несправедливым законом. Давайте поэтому раз и навсегда исследуем этот несправедливый закон, статью за статьей, чтобы увидеть, были ли наши Ассамблеи такими злодеями, как их представляли.
Первым пунктом, в котором их светлости предложили внести поправки в акт, было: «Чтобы недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, было определено с точностью; чтобы не включать неисследованные пустоши, принадлежащие собственникам». Это было в лучшем случае лишь неясностью, которую нужно было прояснить. И хотя закон мог вполне показаться их светлостям неопределенным в этом пункте, для нас, кто лучше знает наши собственные обычаи и то, что неисследованные пустоши собственников никогда здесь не рассматривались среди недвижимого имущества, подлежащего налогообложению, не было ни малейшего сомнения или предположения, что такие земли включены в слова «все имущество, недвижимое и движимое». Агенты, следовательно, зная, что Ассамблея не имела намерения облагать налогом эти земли, могли вполне предположить, что они охотно согласятся устранить неясность. Прежде чем мы пойдем дальше, заметим, что главной целью собственников в противодействии этому акту было предотвращение налогообложения их имущества вообще. Но поскольку они знали, что доктрина собственнического освобождения, которую они пытались навязать здесь, не может быть поддержана там [61], они направили всю свою силу против акта на других принципах, чтобы добиться его отмены, притворяясь большой готовностью подчиниться справедливому налогу; но что Ассамблея (из чистой злобы, потому что они добросовестно отказались от квакерства в пользу церкви!) была злобно полна решимости разорить их, обложить налогом все их неисследованные пустынные земли и по самым высоким ставкам: и тем самым освободить себя и народ, и переложить все бремя войны на семью собственников. Насколько далеки эти обвинения от истины, не нужно говорить никому в Пенсильвании. И поскольку собственники знали, что сто тысяч фунтов бумажных денег, выпущенных для защиты их огромных поместий, наряду с другими, были фактически выпущены, распространены по стране и находились в руках тысяч бедных людей, которые отдали свой труд за них; насколько низко, жестоко и бесчеловечно было пытаться путем отмены акта убить деньги в этих руках одним ударом и превратить все это в макулатуру, к полному замешательству всей торговли и сделок и разорению множества людей, просто чтобы избежать уплаты собственного справедливого налога — слов может не хватить, чтобы выразить, — но умы легко поймут, — и никогда без отвращения!
Вторая поправка, предложенная их светлостями, заключалась в том, что «расположенные необработанные земли, принадлежащие собственникам, не должны оцениваться выше, чем самая низкая ставка, по которой оцениваются любые расположенные необработанные земли, принадлежащие жителям». Если бы в акте было какое-либо положение о том, что земли собственников и земли народа одинаковой стоимости должны облагаться налогом по-разному, одни высоко, а другие низко, акт вполне можно было бы назвать в этом пункте фундаментально неправильным и несправедливым. Но поскольку такой статьи нет, это не может быть одним из пунктов, на которых основано обвинение; но, как и первый, это лишь требование сделать акт ясным посредством прямых указаний в нем, что имущество собственников не должно быть, как они притворялись, что верят, обложено налогом выше в пропорции к его стоимости, чем имущество других. Что касается их нынешнего требования, основанного на той статье, «что лучшие и самые ценные из их земель должны облагаться налогом не выше, чем худшие и наименее ценные из земель народа», то тогда об этом не думали; они не выдвигали такого требования; и никто не мечтал, что такое несправедливое требование когда-либо будет сделано людьми, которые имели хоть малейшую претензию на характер почетных и честных.