Эта страна является частью Британской империи, наиболее удобно расположенной для торговли с колониями. Если ей не позволят иметь какое-либо выгодное общение с ними, она будет лишена одного из великих преимуществ своего положения; и такое препятствие процветанию столь значительной части неизбежно должно уменьшить силу всей Британской империи.
Эти законы наложили на Ирландию ограничения, крайне вредные для ее торговли и навигации. Из этих стран получали материалы для судостроения [382] и некоторые из тех, что использовались для совершенствования их основных мануфактур; Ирландия этими законами была исключена почти из всей торговли трех четвертей земного шара и из всякого прямого выгодного общения со своими соотечественниками в этих странах, которые были частично заселены ее собственными выходцами. Но все же, хотя она была лишена в то время выгоды от этих колоний, она не считалась тогда колонией сама, ее мануфактурщики не подвергались никаким иным образом притеснениям, ее порты оставались открытыми, и она была свободна искать рынок среди чужестранцев, хотя и не среди своих соотечественников в Азии, Африке или Америке [383]. По закону 1699 года она была, в отношении своей основной мануфактуры, лишена этих ресурсов; она была включена в систему колонизации, но на худших условиях, чем любые из поселений, которым было разрешено торговать друг с другом [384].
Она могла отправлять свои основные материалы для мануфактуры только в Англию; но эти мануфактуры поощрялись в Англии и не поощрялись в Ирландии. Вероятным следствием чего было, и событие оправдало ожидание, что мы должны будем брать эти мануфактуры из той страны; и что, следовательно, в тех различных отраслях торговли, которые занимают наибольшее количество людей, англичане должны работать для нашего народа; богатые должны работать для бедных.
Пусть будут изучены истории обоих королевств и книги статутов обоих парламентов, и не будет найдено прецедента для Акта 1699 года или для системы, которую он ввел.
Весь дух английских статутов, касающихся торговли этой страны, которые, согласно нашему Акту 10-го года правления Генриха VII, стали частью нашей торговой конституции, дышит духом, совершенно противоположным принципу того закона; и поэтому с величайшим почтением представляется тем, кто имеет власть решать, был ли этот закон согласуем с торговой конституцией Ирландии, которая за 500 лет никогда не порождала подобного примера.
Естественно было бы предположить человеку, не сведущему в нашей истории, что в семнадцатом веке с нашей стороны было совершено какое-то преступление или какой-то проступок. Он был бы удивлен, услышав, что в течение этого периода наша лояльность была образцовой, а наши страдания по этой причине — великими. В 1641 году огромное количество протестантов Ирландии было уничтожено, и многие из них были лишены своей собственности и изгнаны из своей страны из-за их привязанности к английскому правительству в этом королевстве и к той религии и конституции, которыми они счастливо пользовались под его началом. Во время Революции они были постоянны в тех же принципах и успешно поставили на кон свои жизни и имущество против внутренних и внешних врагов в поддержку прав английской короны и религиозных и гражданских свобод Британии и Ирландии. Они храбро делили с ней все ее опасности и щедро участвовали во всех ее невзгодах. Каковы бы ни были их права, они не утратили ни одного из них. Какими бы милостями они ни пользовались, у них были новые притязания, основанные на их заслугах и страданиях, на их продолжение. Они теперь нуждались больше, чем когда-либо, в заботе той пестующей руки, которая, дважды спасая их от угнетения (обязательства, которые никогда не должны быть забыты протестантами Ирландии), установила свободы, укрепила силу и подняла славу Британской империи.
Говоря о торговой системе, не предполагается затрагивать власть принятия или изменения законов; настоящий предмет ведет нас лишь к рассмотрению того, была ли эта власть осуществлена в каких-либо случаях вопреки разуму, справедливости и общественной пользе.
Когда мы рассматриваем, с величайшим почтением к установленной власти, что является разумным, полезным и справедливым, принципы, в равной степени применимые к независимой или подчиненной, к богатой или бедной стране: Quod æque pauperibus prodest, locupletibus æque. Если кто-то заговорит о завоевании более 500 лет назад между королевствами, давно объединенными, как эти, кровью, интересами и конституцией, он говорит не по существу; он с таким же успехом может говорить о завоевании норманнов и использовать устаревший язык вышедшего из употребления деспотизма. Я чту то завоевание, которое дало Ирландии общее право и Великую хартию вольностей Англии.
Когда мы рассматриваем, что является разумным, полезным и справедливым, и обращаем наши чувства к нации, прославленной мудростью и справедливостью, если гордость извратит вопрос, заговорит о силе Британии и, от лица этой великой страны, спросит, подобно Танкреду, кто будет контролировать меня? Я отвечу, подобно трезвому Сифреди — ты сам.
Власть регулирования торговли в великой империи извращается, когда она используется для разрушения торговли в какой-либо ее части; но что бы или где бы ни была эта власть, если она говорит подданному на одной стороне канала: ты можешь работать и плавать, покупать и продавать; а подданному на другой стороне: ты не должен работать или плавать, покупать или продавать, иначе как под такими ограничениями, которые погасят гений и обессилят руку промышленности; я скажу лишь, что она использует язык, противный свободному духу торговли и британской и ирландской конституции.
Великие похвалы добродетелям нашего народа были произнесены некоторыми из наиболее уважаемых английских авторов [385]. Тем не менее, праздность вменяется им в вину теми, кто препятствует их трудолюбию; но они не задумываются, что каждое из них происходит от привычки, и что благородное наблюдение, сделанное о добродетели в целом, в равной степени применимо к трудолюбию; в день, когда оно теряет свою свободу, половина его силы уходит [386].
Большие расходы денег Англией на счет этой страны — аргумент, более подходящий для ограниченных взглядов конторщика, чем для расширенной политики государственных деятелей, размышляющих об общем благе великой империи.
Очень большие суммы, это правда, были авансированы Англией для облегчения и восстановления Ирландии; но они были возмещены пятидесятикратно прибылями и преимуществами, которые с тех пор возникли для Англии от ее торговли и общения с этим королевством. Этот аргумент может быть продолжен, но счета взаимных выгод между близкими друзьями и ближайшими родственниками всегда должны оставаться открытыми, и любая попытка подвести баланс между ними ведет скорее к разжиганию ревности, чем к содействию доброй воле.
Было сказано, что интересы Англии требовали, чтобы эти ограничения были наложены. Обратное было показано; одна из максим ее собственного закона учит нас пользоваться своей собственностью так, чтобы не вредить собственности нашего соседа [387], и истинный интерес великой страны заключается в населении, богатстве и силе всей империи.
Если эта ограничительная система была основана на справедливости и здравой политике к середине и в конце прошлого века, нынешнее состояние Британской империи требует новых советов и системы торговли и политики, совершенно отличных от тех, которые могли бы быть предложены обстоятельствами этих стран в 1663, 1670 и 1698 годах.
Но пора дать вашему светлости небольшое облегчение, прежде чем я перейду к новой части моего предмета.
Имею честь быть, милорд и т. д.
Восьмое письмо.
Дублин, 6 сентября 1779 г.
Милорд,
Между 23 октября 1641 года и тем же днем в 1652 году пятьсот четыре тысячи жителей Ирландии, как говорят, погибли и были истреблены мечом, чумой, голодом, лишениями и изгнанием [388]. Если бы не количество британцев, которых привели эти войны [389], и тех, кто, будучи авантюристами или солдатами, обосновался здесь из-за удовлетворения, сделанного им в землях, страна была бы, из-за восстания 1641 года и последовавшей за ним чумы, почти пустынной. При реставрации почти вся собственность королевства находилась в состоянии величайшей анархии и путаницы. Чтобы удовлетворить сталкивающиеся интересы многочисленных претендентов и определить различные и запутанные споры, возникшие в отношении титулов, потребовалось значительное количество времени. Мир и урегулирование, или, говоря словами одного из Актов парламента [390] того времени, исправление руин и запустения королевства были великими объектами этого периода.
Английский закон [391] 1663 года, ограничивающий экспорт из Ирландии в Америку, в то время и в течение нескольких лет после этого едва ощущался в этом королевстве, которому тогда было мало что экспортировать, кроме живого скота, не подходящего для столь отдаленного рынка.
Акт об урегулировании, принятый в Ирландии за год до этого ограничительного закона, и разъяснительный статут для урегулирования этого королевства были приняты только через два года после. Страна продолжала значительное время находиться в состоянии судебных тяжб, что никогда не благоприятствует трудолюбию. В 1661 году люди, должно быть, были бедны; число их всех степеней, плативших подушный налог в том году, составляло около 360 000 [392]. В 1672 году, когда страна значительно улучшилась, мануфактура, приходящаяся на годовой экспорт из Ирландии, не превышала восьми тысяч фунтов [393], и суконная торговля тогда еще не достигла того, чем она была до последнего восстания. Но все же королевство значительно увеличилось в богатстве, хотя и не в экспорте мануфактур. Таможенные сборы, которые в 1656 году составляли 12 000 фунтов ежегодно, в 1672 году стоили 80 000 фунтов [394] ежегодно, и улучшение внутреннего богатства, то есть в строительстве, посадках, мебели, каретах и т. д., как говорят, продвинулось с 1652 по 1673 год в пропорции от одного к четырем. Сэр Уильям Петти в 1672 году жалуется не на ограничения на экспорт из Ирландии в Америку [395], а на запрет экспорта нашего скота в Англию и на то, что мы обязаны разгружать в том королевстве [396] корабли, следующие из Америки в Ирландию; последнее регулирование он считает крайне вредным для этой страны [396].
Непосредственной целью Ирландии в это время, по-видимому, было получение материалов для трудоустройства своих людей дома, не думая о внешнем экспорте. Когда мы продвинулись в экспорте наших шерстяных товаров, закон 1663 года [397], который исключил их с американских рынков, должен был быть большой потерей для этого королевства; и после того, как нам разрешили экспортировать наши льняные ткани в британские колонии в Америке, ограничения, наложенные законом 1670 года на наш импорт оттуда, стали более вредными и будут еще более таковыми, если недавнее расширение нашего экспорта в Америку когда-либо при этих ограничениях возымеет какой-либо эффект. Ибо это, безусловно, большое препятствие для ведения торговли с любой страной, где нам разрешено только продавать наши мануфактуры и продукцию, но не разрешено везти от них напрямую в нашу собственную страну их основные мануфактуры или продукцию. Люди, которым нам таким образом разрешено продавать, лишены основного стимула для сделок с нами, и великая пружина торговли, которой является взаимный обмен, отсутствует между нами.
Поскольку британское законодательство сочло разумным расширить в очень значительной степени наш экспорт в их колонии и, несомненно, намеревалось, чтобы эта милость была полезна для Ирландии, есть надежда, что те ограничения на импорт оттуда, которые должны сделать эту милость малоэффективной, больше не будут продолжаться.
Из этих соображений очевидно, что многие веские причины в отношении Ирландии теперь могут быть найдены против продолжения тех ограничительных законов 1663 и 1670 годов, которые не существовали во время их принятия.
Запрет 1699 года был немедленно и повсеместно ощущен в этой стране; но в ходе человеческих событий возникли различные и мощные причины против продолжения этого статута, которые не существовали и не могли быть предвидены, когда он был принят.
Во время Реставрации жители Ирландии состояли из трех разных наций — англичан, шотландцев и ирландцев, — разделенных политическими и религиозными принципами, озлобленных друг против друга прежними враждами и нынешними спорами за собственность. Когда урегулирование страны было завершено, люди стали трудолюбивыми, мануфактуры значительно увеличились, и королевство начало процветать. Запрет на экспорт скота в Англию, и, возможно, запрет на прямой импорт из Америки материалов для других мануфактур, вынудили ирландцев увеличивать и производить свой собственный материал. Они достигли такого прогресса в обоих с 1672 по 1687 год, что в последнем году экспорт только шерстяной мануфактуры составил по стоимости 70 521 фунт 14 шиллингов 0 пенсов.
Но религиозные и гражданские вражды продолжались. Паписты возражали против урегулирования собственности, сделанного после Реставрации [398], желали отменить приговоры об объявлении вне закона и аннулировать законы, на которых основывалось это урегулирование, надеялись установить свою собственную религию в качестве национальной, получить власть над королевством в свои руки и осуществить все эти цели через короля своей собственной религии. Они стремились достичь всех этих целей законами [399], принятыми на собрании, которое они называли парламентом, проводившемся при этом принце после его отречения; и своим поведением в этот период, как и в 1642 году [400], показали настроения, неблагоприятные для подчинения Ирландии Короне Англии. Нельзя было предположить, что они будут хорошо расположены к тому великому принцу, который сорвал все их цели.
Во время революции численность нашего народа снова была очень сильно сокращена; но великое большинство оставшихся жителей состояло из папистов. Те, несмотря на свое разочарование в ту эпоху, как полагали, питали ожидания восстановления своего папистского короля и замыслы, неблагоприятные для установленной конституции в Церкви и Государстве. Не является целью настоящего исследования выяснять, как долго преобладало это настроение. Не может быть сомнений в том, что именно такое мнение сложилось об их взглядах и принципах во время принятия этого закона в 1699 году.
Англия тогда не могла считать страну, находящуюся в таких прискорбных обстоятельствах, какой-либо большой дополнительной силой для себя. Иностранные протестанты были приглашены поселиться в ней, и эмиграция папистов в большом количестве в другие страны была разрешена, если не поощрялась. Хотя в этот период уважение к свободе, а также к экономии вызвало расформирование всей армии в Англии, кроме 7000 человек, было сочтено необходимым для безопасности Ирландии, чтобы там содержалась армия в 12 000 человек; и в течение многих лет после этого не допускалось, чтобы эта армия пополнялась в этом королевстве. Это различие партий в Ирландии было в те времена главной пружиной в каждом движении, касающемся этого королевства, и затрагивало не только политические, но и торговые регулирования. Причина, указанная английским статутом, разрешающим экспорт ирландского льняного полотна в поселения, после упоминания ограничительного закона 1663 года [401], такова: «тем не менее, поскольку протестантский интерес Ирландии должен поддерживаться путем предоставления максимального поощрения льняным мануфактурам того королевства, в нежном уважении к добрым протестантским подданным Ее Величества ее указанного королевства, да будет постановлено» и т. д.
Паписты, тогда лишенные возможности приобретать постоянную собственность на земли, не имели того же интереса, что и протестанты, в защите своей страны и в процветании Британской империи. Но эти семена раздора и недоверия больше не остаются. Никто теперь не ищет возвращения изгнанной семьи, так же как и Перкина Уорбека; и отмена Великой хартии вольностей ожидается так же, как и Акта об урегулировании. Паписты, пользующиеся свободой отправления своего религиозного культа и теперь имеющие свободу приобретать постоянную собственность на земли, заинтересованы, наравне с протестантами, в безопасности и процветании этой страны; и, осознавая благотворное влияние нашего Суверена, а также защиту и счастье, которыми они пользуются под его правлением, кажутся столь же хорошо расположенными к Королю и к конституции Государства, как и любой другой класс подданных, и в этот самый опасный кризис внесли свои деньги на сбор людей для службы Его Величеству и заявили о своей готовности, если бы законы позволили, взять в руки оружие для защиты своей страны. Они многим обязаны милости и защите Короны, а также либеральному и благожелательному духу британского законодательства, которое проложило путь к их облегчению, и они особенно заинтересованы в том, чтобы культивировать доброе мнение своего Суверена и своих соотечественников в Великобритании.
Численность нашего народа с 1698 года увеличилась более чем вдвое; но с точки зрения реальной силы для Британской империи она увеличилась в пропорции более восьми к одному. В 1698 году численность нашего народа не намного, если вообще, превышала один миллион. Из них 300 000 считаются щедрым допущением для протестантов всех деноминаций. Теперь предполагается, что в этом королевстве насчитывается не менее 2 500 000 лояльных и любящих подданных Его Величества, хорошо расположенных к конституции и счастью своей страны.
Политическая и торговая конституция, если бы ее можно было считать мудро составленной для 1663, 1670 и 1698 годов, должна быть пересмотрена в 1779 году; то, что могло быть хорошей и необходимой политикой в управлении одним миллионом людей, разобщенных между собой, и большинство из которых не могло быть надежной опорой своему королю и законам и конституции своей страны, является плохой политикой в управлении двумя с половиной миллионами людей, ныне объединенных между собой, и все из которых заинтересованы в поддержке Короны, законов и конституции.
То, что могло быть достаточной занятостью и средством приобретения компетентного пропитания для одного миллиона людей, когда человек, работая два дня в неделю, мог заработать достаточное содержание для себя и своей семьи, никогда не подойдет для двух с половиной миллионов людей [402], когда тяжелый труд шести дней в неделю едва может обеспечить скудное существование. Не могут и ресурсы, которые позволили нам в прошлом веке переводить 200 000 фунтов ежегодно в Англию [403], поддерживать переводы в размере более чем в шесть раз этой суммы.