«Коммерческие ограничения Ирландии»

В 1707 году [157] доходы были недостаточны для оплаты армии и покрытия расходов правительства, и общины обещают восполнить дефицит «настолько, насколько позволят нынешние обстоятельства нации».

В 1709 году, как видно [158] из единодушного обращения общин к лорду-лейтенанту, королевство находилось в обнищавшем и истощенном состоянии: в 1711 году [159] они выражают свое одобрение бережливости администрации королевы, благодаря которой их расходы были уменьшены, и тем самым королевство было избавлено от налогов, которые могли оказаться слишком тяжелыми и обременительными. В своем обращении к лорду-лейтенанту в конце сессии они просят, чтобы он представил ее Величеству, что они предоставили все поставки, которые желала ее Величество и которые они в своем нынешнем состоянии были способны предоставить: [160] и все же эти поставки составили за два года сумму, не превышающую 167 023 фунта 8 шиллингов 5 пенсов; [161] хотя пороховые склады, зал совета, казначейство и другие офисы тогда еще предстояло построить.

Из Короткого парламента 1713 года ничего нельзя извлечь, кроме того, что Палата была взбудоражена и разделена партийными разногласиями, и что страх перед опасностью для престолонаследия нынешней прославленной семьи исключал всякое другое соображение из умов большинства.

Этот последний период, с 1699 года до смерти королевы Анны, отмечен самыми сильными обстоятельствами национального бедствия и уныния. Представители народа, которые были лучшими судьями и многие из которых были членами Палаты общин до и после этих ограничений, указали причину. Никакая другая не может быть указана.

То, что шерстяные мануфактуры были великим источником промышленности в Ирландии, видно из ирландского статута 17-го и 18-го годов Карла II, гл. 15; [162] из резолюций общин в 1695 году [163] о регулировании этих мануфактур, резолюций Комитета по снабжению на той сессии; [164] и из преамбулы к английскому статуту 10-го и 11-го годов Вильгельма III, гл. 10; в котором изложено, что большое количество этих мануфактур производилось и ежедневно увеличивалось в Ирландии и экспортировалось оттуда на иностранные рынки.

Экспорта всех этих мануфактур ирландцы были полностью лишены: льняная мануфактура, предложенная в качестве замены, должна была потребовать внимания многих лет, прежде чем она могла быть полностью утверждена. Каковы должны были быть последствия для Ирландии в то же время, журналы общин в правление королевы Анны сообщили нам. Сравните этот период с тремя предыдущими, и вы докажете эту печальную истину: что страна скорее оправится от бедствий и опустошений, вызванных войной, вторжением, восстанием, резней, чем от законов, ограничивающих торговлю, препятствующих мануфактурам, сковывающих промышленность и, прежде всего, ломающих дух народа.

Было бы несправедливо не признать, что Великобритания в течение долгого ряда лет прилагала большие усилия, чтобы исправить зло, проистекающее из этих ограничений. Она открыла свои великие рынки для части льняной мануфактуры Ирландии; она поощряла ее, предоставляя в течение долгого времени большие суммы своих собственных денег [165] на ее экспорт; и под ее защитой, и благодаря упорному трудолюбию нашего народа, эта мануфактура достигла высокой степени совершенства и процветания в некоторых частях этой страны. Если бы доброе и постоянное внимание того великого королевства, с которым мы связаны, к этому важному объекту; или если бы снисходительный ход времени наконец залечил те раны, которые торговая ревность нанесла торговле и промышленности этой страны, не дружественная рука к обоим королевствам пыталась бы открыть их: но если при каждом несчастном случае они кровоточат снова, их следует тщательно исследовать и изучить до самого дна. Если причина бедности и бедствия Ирландии в правление королевы Анны с тех пор продолжала действовать, хотя и не всегда в такой степени, но достаточной, чтобы часто доводить до нищеты и постоянно сдерживать рост и ослаблять силу того королевства, и ослаблять мощь и уменьшать ресурсы Великобритании; того человека следует считать другом Британской империи, который стремится установить эту важную истину и объяснить предмет, столь мало понятый. Если в этой попытке не обнаружится намерения разжечь ревность, воспламенить недовольство или взволновать конституционные вопросы, есть надежда, что эти письма могут быть прочитаны без предубеждения по одну сторону воды и без страсти или негодования по другую.

Имею честь быть, милорд, и т. д.

Третье письмо.

Дублин, 25 августа 1779 г.

Милорд,

Для исследователя истины история с 1699 года дает очень несовершенные и часто предвзятые взгляды на дела Великобритании и Ирландии. У последней нет своего собственного признанного историка с той эры, и она так мельком упоминается в историях первого королевства, что кажется, будто она введена скорее для того, чтобы показать точность счетовода, чем как статья для чтения и изучения; памфлеты часто пишутся для обслуживания случайных целей и с намерением исказить факты; а партийные писатели не заслуживают никакого внимания. Мы должны тогда попытаться найти какого-то другого проводника и заглянуть в лучшие материалы для истории, рассматривая факты, как они записаны в журналах Парламента; они доказали бедность Ирландии в первые четырнадцать лет этого века. Что эта бедность продолжалась в 1716 году, видно из единодушного обращения Палаты общин к Георгу I. [166] Это обращение было для поздравления его Величества с успехом в подавлении восстания, случай, самый радостный для них, и по которому не было бы заявлено никаких неприятных обстоятельств, если бы истина и потребности их страны не вырвали их из них. Небольшой долг в 16 106 фунтов 11 шиллингов 0,5 пенса, [167] причитавшийся на Михайлов день 1715 года, был, благодаря их усилиям по укреплению рук правительства в том году, увеличен к Иванову дню 1717 года до суммы 91 537 фунтов 17 шиллингов 1,625 пенса, [168] что было сочтено таким увеличением национального долга, что лорд-лейтенант, герцог Болтон, счел необходимым отметить в своей тронной речи, что долг значительно увеличился, и объявить в то же время, что его Величество приказал сокращения в военном списке и счел правильным уменьшить гражданский список.

Не может быть более сильного доказательства нехватки ресурсов в какой-либо стране, чем то, что долг столь малой суммы должен встревожить лиц, которым доверено управление ею. Что эти опасения были обоснованными, видно из повторяющихся бедствий Ирландии, время от времени, в течение многих лет после этого. В 1721 году тронная речь [169] и обращения к королю и лорду-лейтенанту констатируют в самых сильных выражениях великий упадок ее торговли и очень низкое и обнищавшее состояние, до которого она была доведена.

То, что это произошло, в некоторой мере, от бедствий и несчастий, которые затронули соседние королевства, — правда: но их влияние на Ирландию, мало заинтересованную в проекте Южных морей, не могло быть значительным. Бедность, от которой она страдала, проистекала главным образом из ее собственного положения. Лорд-лейтенант говорит, что есть основания надеяться, что на этой сессии могут быть применены такие средства, которые восстановят нацию до процветающего состояния; и общины выражают королю благодарность за предоставление им этой возможности рассмотреть лучшие методы для возрождения их пришедшей в упадок торговли и превращения их в процветающий и счастливый народ.

Но это печальное доказательство унылого состояния этого королевства, что тогда не было предложено никакого закона для поощрения торговли или мануфактур, или, следуя словам обращения, для возрождения торговли или превращения нас в процветающий народ, если только закон об изменении законов относительно бочек для масла и сала не заслуживает того, чтобы так называться. И почему? Потому что обеими Палатами парламента было хорошо понято, что они не имеют власти снять те ограничения, которые запрещали торговлю и препятствовали мануфактурам, и что любое обращение с этой целью в то время только оскорбило бы людей по одну сторону пролива, не принеся никакого облегчения тем, кто по другую. Средство, предложенное правительством и частично исполненное путем направления комиссии под Большой печатью для получения добровольных подписок [170] с целью создания банка, было схемой обращения бумаги без денег; и, учитывая, что это произошло так скоро после того, как лопнул «пузырь Южных морей», более удивительно, что это было сначала встречено аплодисментами, [171] чем то, что это было на той же сессии не одобрено, осуждено и оставлено. [172] Полная неэффективность средства доказала, однако, закоренелость болезни и дает дальнейшее доказательство отчаянного положения Ирландии, когда ничего нельзя было придумать для ее облегчения, кроме того, чтобы бумага обращалась без денег, торговли или мануфактур. [173]

В следующей сессии 1723 года положение наших мануфактур и беднейших слоев населения, по-видимому, было крайне тяжелым, поскольку герцог Графтон в своей тронной речи особо рекомендовал рассмотреть вопрос о поиске способов обеспечения работой бедных; и хотя государственный долг составлял не более 66 318 фунтов 8 шиллингов 3¼ пенса и был меньше, чем в предыдущую сессию, Палата общин сочла необходимым обратиться к королю с адресом, чтобы он, по своей великой милости, дал надлежащие указания для предотвращения роста государственного долга. Этот адрес был представлен Палатой вместе с ее спикером, принят единогласно и был вызван бедственным состоянием страны, а также опасениями, что она может быть еще более истощена проектом Вуда по выпуску медной монеты: это не могло означать недостатка уважения к лорду-лейтенанту, поскольку незадолго до этого они выразили ему благодарность за его мудрое руководство и бережливость, не допустившие увеличения государственного долга. Этот адрес Палаты общин и рекомендация лорда-лейтенанта о лучшем обеспечении работой бедных, по-видимому, объясняются петицией суконщиков, ткачей и портных города Дублина (главного центра шерстяного производства Ирландии) от имени их самих и других суконщиков, ткачей и портных этого королевства с просьбой об оказании помощи в связи с сильным упадком торговли шерстяными изделиями.

Но этот адрес не возымел действия; в следующую сессию 1725 года государственный долг почти удвоился. В тронных речах 1727 года лорд Картерет отмечает наши успехи в льняной торговле, однако в 1729 году замечает, что доходы сократились и в связи с этим образовалась значительная задолженность по содержанию государственных учреждений.

Но, несмотря на успехи льняного производства, Ирландия находилась в самом жалком состоянии. Огромная нехватка зерна в 1728 и 1729 годах была столь повсеместной в этом королевстве, что обрекла тысячи семей на крайнюю нужду и даже на угрозу голода; многие ремесленники и домохозяева были вынуждены просить хлеба на улицах Дублина. Палате общин было представлено, что импорт зерна за один год и шесть месяцев, закончившихся 29 сентября 1729 года, составил в денежном выражении 274 000 фунтов стерлингов — поразительная сумма по сравнению с обстоятельствами, в которых находилось королевство в то время! Палата общин постановила, что государственные зернохранилища будут в значительной степени способствовать развитию земледелия и обеспечению защиты от таких нужд, которые часто постигали народ этого королевства и могут постичь его в будущем, если не будут приняты надлежащие меры предосторожности против столь великого бедствия.

Великий голод, случившийся в 28-м и 29-м годах, как и часто до и после этого, является решающим доказательством того, что бедствия этого королевства были вызваны препятствиями для мануфактур. Если у производителей нет достаточной занятости, они не могут покупать излишки продукции земли; фермеры не будут заинтересованы в обработке почвы, и неизбежно наступят всеобщая нужда и нищета. Последствия отсутствия занятости среди мануфактурных рабочих и чернорабочих должны быть более фатальными в Ирландии, чем в большинстве других стран; по подсчетам, из общего числа жителей 1 887 220 человек проживают в домах лишь с одним очагом, и поэтому можно с полным основанием предположить, что они по большей части принадлежат к этим классам.

В 1731 году наблюдался большой дефицит государственных доходов, а государственный долг значительно вырос. Истощенное королевство испытывало огромные трудности из-за упадка торговли, нехватки денег и всеобщей нищеты в стране, что спикер описывает в весьма трогательных выражениях при представлении денежных законопроектов на королевское одобрение, добавляя, «что Палата общин надеется, благодаря доброте Его Величества и свободному и беспристрастному представлению Его Светлостью состояния и положения этого королевства, что они смогут насладиться долей благ общественного спокойствия через рост своей торговли и поощрение своих мануфактур».

Но в следующую сессию, в 1733 году, в тронной речи им было сказано, какова должна быть эта доля. Лорд-лейтенант сообщает им, что мир не может не способствовать их благополучию, позволяя им улучшить те отрасли торговли и мануфактур, «которые являются должным образом их собственными», имея в виду торговлю и производство льна. Будет ли эта идея собственности сохранена в неприкосновенности, станет ясно в будущем.

40-й и 41-й годы были временами великой нехватки, и вследствие отсутствия полноценного продовольствия огромное количество наших людей погибло в нищете, и тронная речь рекомендует обеим палатам рассмотреть надлежащие меры для предотвращения подобных бедствий в будущем. Обеспечение работой бедных и поощрение земледелия — вот средства, предложенные лордом-лейтенантом и одобренные Палатой общин, но законы для этих целей не были приняты, и причина этого дает повод для печальных догадок. Они не могли быть нечувствительны к страданиям своих ближних, многие тысячи которых погибли в те годы, некоторые от абсолютной нужды, а многие от болезней, вызванных некачественным продовольствием. Почему не было предпринято попыток для их спасения? Потому что Палата общин знала, что зло находится вне их досягаемости, что бедные не были обеспечены работой, так как ограничительные законы препятствовали им перерабатывать сырье своей собственной страны, и что сельское хозяйство не могло быть поощрено там, где низшие классы населения не были способны своим трудом приобрести плоды труда фермера.

Более сорока лет после принятия этих ограничительных законов Ирландия оставалась бедной и часто пребывала в великой нужде, бедствии и нищете, хотя льняное производство за это время достигло значительного прогресса. В предпоследнюю войну она не смогла оказать никакой помощи. Герцог Девоншир в 1741 году отмечает с трона, что во время войны за защиту торговли всех владений Его Величества не было увеличения расходов на содержание государственных учреждений; а в 1745 году страна была настолько не в состоянии нести расходы, что лорд Честерфилд воспрепятствовал и предотвратил любое увеличение армии, хотя этого многие джентльмены Палаты общин желали, осознавая великую опасность, которая тогда нависла. Приток денег после мира и дальнейшие успехи льняной торговли увеличили наше богатство и позволили нам постепенно сократить, а затем и погасить государственный долг. Это было осуществлено лишь к первому марта 1754 года. Этот долг был вызван главным образом расходами, понесенными из-за восстания в Великобритании в 1715 году; тогда был предоставлен неограниченный вотум доверия. Из-за низкого уровня доходов и отсутствия ресурсов, а не из-за каких-либо дополнительных усилий со стороны королевства в плане расходов, долг в 16 106 фунтов 11 шиллингов 0½ пенса, имевшийся в 1715 году, увеличился к Леди-дэй 1733 года до 371 312 фунтов 12 шиллингов 2½ пенса. То, что правительство и Палата общин в течение столь долгого времени считали сокращение и погашение этого долга задачей столь великой важности, и что почти сорок лет должны были пройти, прежде чем постоянное внимание и строжайшая экономия обеих сторон смогли достичь этой цели, является сильным доказательством слабости и нищеты этой страны в тот период.

После выплаты этого долга богатство и возможности Ирландии были сильно переоценены как здесь, так и в Великобритании. Последствиями этого ошибочного мнения стали возросшие расходы со стороны правительства и страны, превышавшие ее возможности. Строгая экономия старых времен больше не практиковалась. Представители народа подали пример расточительности, и министры Короны не замедлили последовать ему. Большая избыточность денег в Казначействе создала обманчивое впечатление национального богатства. На Леди-дэй 1755 года сумма кредита нации составляла 471 404 фунта 5 шиллингов 6⅜ пенса, а деньги, оставшиеся в Казначействе из обычных нераспределенных доходов на 29 сентября 1755 года, — 457 959 фунтов 12 шиллингов 7⅛ пенса. Но этот значительный рост доходов произошел из-за увеличения импорта, особенно в 1754 году, в результате чего королевство было сильно перенасыщено товарами, что подняло доходы в том году на 208 309 фунтов 19 шиллингов 2¼ пенса выше, чем в 1748 году, когда доходы впервые начали значительно расти; и хотя то, что тратит нация, является одним из методов оценки ее богатства, все же нация, как и отдельный человек, может жить не по средствам и тратить в кредит, что может значительно превышать ее доход. Так обстояло дело с Ирландией в 1754 году, в течение нескольких лет до этого и многих лет после; в ходе расследования в Палате общин в сессию 1755 года выяснилось, что многие лица выпустили в обращение бумажные деньги на очень большую сумму, значительно превышающую не только их собственные капиталы, но и ту справедливую пропорцию, которую количество бумажных денег должно иметь по отношению к национальной звонкой монете. Это дало кредит многим лицам, которые, не имея собственности, стали купцами-импортерами, и в то же время увеличило поступления в Казначейство и уменьшило богатство королевства. В то самое время, когда в Казначействе был столь большой баланс, общественный кредит находился в очень низком состоянии, и Палата общин была занята подготовкой закона для его восстановления. В 54-м и 55-м годах три главных банка потерпели крах, и законодательный орган потратил много времени на расследование их дел и разработку законов для помощи их кредиторам. Тем не менее в эту сессию щедрость Палаты общин была чрезмерной. Избыток в Казначействе в сессию 1753 года вызвал спор между Короной и Палатой общин по вопросу о том, необходимо ли предварительное согласие короля для его использования. Они желали избежать любых будущих споров такого рода и были польщены возможностью предоставить государственные деньги из широких взглядов на национальные улучшения. Делание рек судоходными, строительство и улучшение гаваней, а также улучшение земледелия и других полезных искусств были объектами, достойными представителей народа; и если бы добросовестность исполнения во многих случаях соответствовала благости намерения, у общества в целом, возможно, не было бы особых причин для жалоб. Многие из этих грантов доказывают нищету страны. Не было частных капиталов для осуществления проектов отдельных лиц, ни фондов, достаточных для создания и поддержки компаний, ни прибылей, которые можно было бы получить от предприятий, достаточных для возмещения денег, необходимых для расходования. Поэтому Палата общин выделяла деньги на благо общества; и никогда нельзя предположить, что они продолжали бы делать это более двадцати лет, если бы не были убеждены, что в руках частных лиц нет фондов, достаточных для осуществления этих полезных начинаний, ни достаточно торговли в королевстве, чтобы обеспечить адекватную отдачу авантюристам.

Прожив более половины века, пора сделать паузу. В этот долгий мрачный период нищета Ирландии, по-видимому, была нищетой и запустением, а ее богатство — симптомом упадка и прелюдией к нищете; низкий отступающий отлив после прилива обманчивого процветания оставил наши берега обнаженными и открыл пустынный и безрадостный вид на бесплодный песок и необработанную страну.

Имею честь быть, милорд, и т. д.

Четвертое письмо.

Дублин, 27 августа 1779 г.

Милорд,

Доходы, по уже названным причинам, сократились в 1755 году, упали еще ниже в 1756 году и еще ниже в 57-м. В последнем году хваленое процветание Ирландии сменилось нищетой и бедствием; низшие классы нашего народа нуждались в пище; деньги, возникавшие из расточительности богатых, свободно направлялись на облегчение страданий бедных. Одним из первых шагов администрации покойного герцога Бедфорда — что делает честь его памяти — было получение королевского письма от 31 марта 1757 года на сумму 20 000 фунтов стерлингов, которые должны были быть потрачены так, как Его Светлость сочтет наиболее вероятным для оказания самого быстрого и эффективного облегчения бедным подданным Его Величества в этом королевстве. Его Светлость в своей тронной речи гуманно выражает пожелание, чтобы был найден какой-либо метод для предотвращения бедствий, являющихся следствием нехватки зерна, которая частично ощущалась в прошлом году и которой эта страна была слишком часто подвержена; Палата общин признает, что эти бедствия часто и слишком чувствительно и фатально ощущались в течение последнего года, благодарит Его Светлость за его раннее и благотворительное внимание к нуждам бедных этой страны в их недавних бедствиях и использует те примечательные выражения: «что они с величайшей готовностью примут любой практический метод для поощрения земледелия». Они знали, что поощрение мануфактур было эффективным средством и что эти средства были не в их власти.

Возможности нации оценивались по деньгам в Казначействе, а пенсии на гражданской службе, исключая французские, которые на Леди-дэй 1755 года составляли 38 003 фунта 15 шиллингов, достигли на Леди-дэй 57-го года 49 293 фунтов 15 шиллингов.

Те же идеи относительно ресурсов этой страны сохранялись и в сессию 1759 года. Великобритания предприняла чрезвычайные усилия и пошла на огромные расходы для защиты всей империи. Эта страна находилась в непосредственной опасности вторжения. Каждый ирландец был согласен, что она должна помогать Великобритании в меру своих возможностей, но эти возможности были слишком высоко оценены. Нация изобиловала скорее лояльностью, чем богатством. Наши братья в Великобритании, однако, сформировали иное мнение и, оценивая собственную силу, были неполными судьями нашей слабости. Лорд-лейтенант, обладавший слишком большой добродетелью и великодушием, чтобы говорить то, чего он не думал, отмечает с трона: «о процветающем состоянии этой страны, ежедневно улучшающейся в своих мануфактурах и торговле». Его Светлость сделал многое, чтобы привести ее к такому состоянию, добившись для нас некоторых из лучших законов в наших сводах статутов. Но эта часть речи не была замечена ни в адресе Его Величеству, ни Его Светлости со стороны Палаты общин, хорошо расположенной дать каждый знак долга и уважения и выплатить каждый комплимент, совместимый с истиной. Событие доказало мудрость их сдержанности. Государственные расходы были значительно увеличены, пенсии на гражданской службе, исключая французские, на Леди-дэй 1759 года составили 55 497 фунтов 5 шиллингов; в то же время произошло значительное увеличение военных расходов. Шесть новых полков и эскадрон были сформированы в очень короткий срок. Единогласный и неограниченный адрес доверия Его Светлости, специфический вотум доверия на 150 000 фунтов, который впоследствии был обеспечен в Займовом билле той сессии, второй вотум доверия в ту же сессию на 300 000 фунтов, повышение ставки процента, выплачиваемого правительством, на один процент и выплата из Казначейства чуть более чем за один год 703 957 фунтов 3 шиллингов 1½ пенса были последствиями этих увеличенных расходов. Эффекты этих усилий были немедленно и сурово ощущены королевством. Эти займы не могли быть предоставлены бедной страной без истощения наличности у банкиров; три из главных домов, среди них, прекратили платежи; три оставшихся банка в Дублине не учитывали векселя и, по сути, не вели дел. Общественный и частный кредит, который находился в упадке с 1754 года, теперь пал ниц. На общем собрании купцов Дублина в апреле 1760 года с несколькими членами Палаты общин неспособность первых вести дела была всеобще признана, не из-за нехватки капитала, а из-за остановки всего бумажного обращения и отказа оставшихся банкиров учитывать векселя даже первоклассных домов. Купцы и торговцы Дублина в своей петиции Палате общин представляют «низкое состояние, до которого общественный и частный кредит был недавно доведен в этом королевстве, и особенно в этом городе, чему последовательные крахи столь многих банков и частных торговцев в разных частях этого королевства за столь короткое время, как с октября прошлого года, были неоспоримыми доказательствами. Петиционеры, осознавая, что необходимыми последствиями этих несчастий должны быть потеря внешней торговли, уменьшение доходов Его Величества и, что еще более фатально, упадок мануфактур этого королевства, тщетно неоднократно пытались поддержать тонущий кредит нации путем ассоциаций и иным образом; и убеждены, что не осталось иного ресурса, кроме того, который можно ожидать от мудрости парламента, чтобы предотвратить бедствия, которыми это королевство в настоящее время угрожаемо».

Комитет, которому это было передано, постановил, что они доказали несколько вопросов, изложенных в их петиции; что количество обращающихся бумажных денег было далеко не достаточным для поддержки торговли и мануфактур этого королевства; и что палата должна поручиться до первого мая 62-го года за каждый из тогда существовавших банков в Дублине на сумму 50 000 фунтов для каждого банка; и что адрес должен быть представлен лорду-лейтенанту, чтобы поблагодарить Его Светлость за то, что он дал указания, чтобы банкноты банкиров принимались как наличные от нескольких подписчиков на заем, и чтобы он соизволил дать указания, чтобы их банкноты принимались как наличные во всех платежах в Казначействе и несколькими сборщиками для города и графства Дублин. Палата согласилась с этими резолюциями и с той, что касалась предоставления кредита банкам, единогласно.

Тронная речь отмечает заботу, которую Палата общин проявила для установления общественного кредита, что, как говорит лорд-лейтенант, он льстит себя надеждой, ответит предложенной цели и осуществит то обращение, столь необходимое для ведения торговли страны.

Эти факты не излагаются как какое-либо обвинение тогдашнему главному правителю: энергия его ума побуждала его сделать Корону как можно более полезной для подданных, а подданных — для Короны. Он преуспел в обоих, но в последней части эксперимента была показана слабость страны. Великий закон, которым мы обязаны его вмешательству, я говорю о том, который дает премию за сухопутную перевозку зерна и муки в Дублин, спас эту страну от полного разрушения; этот закон, который делает величайшую честь автору и инициатору, все еще является доказательством нищеты той страны, где такой закон необходим. Его истинный принцип — приблизить рынок Дублина к дверям фермера, и это было сделано в году, закончившемся 25 марта 1777 года, за счет 61 789 фунтов 18 шиллингов 6 пенсов для общества; большой, но весьма полезный и необходимый расход. Принятие этого принципа доказывает то, что мы в этой стране знаем как истину: что в Ирландии нет другого рынка, на который фермер мог бы положиться для верной продажи своего зерна и муки; решающее обстоятельство, показывающее жалкое состояние мануфактур этого королевства.

В начале следующего парламента разрыв с Испанией вызвал новое увеличение военных расходов. Всегда лояльная Палата общин возвращает адрес благодарности на послание, упоминающее добавление пяти новых батальонов, и единогласно обещает обеспечить их; и с тем же единодушием принимает вотум доверия на 200 000 фунтов. Сумма пенсий на гражданской службе, исключая французские, за один год, закончившийся 25 марта 1761 года, составила 64 127 фунтов 5 шиллингов, и наши производители были тогда обременены расходами и опустошением обременительной войны.

В 1762 году появилось национальное зло, которое все усилия правительства и законодательного органа с тех пор не смогли искоренить; я имею в виду восстания «Белых парней». Они появляются в тех частях королевства, где мануфактуры не установлены, и являются доказательством нищеты и отсутствия занятости низших классов нашего народа. Лорд Нортумберленд упоминает в своей тронной речи в 1763 году, что средства промышленности были бы лекарством; откуда, кажется, следует, что нехватка этих средств должна быть причиной. Для достижения этой великой цели Палата общин обещает свое внимание протестантским хартийным школам и льняному производству. Жалкие люди, которые были виновны в этих нарушениях закона, были слишком зрелыми для первых и совершенно невежественными во втором; но давно установившийся обычай дал этим словам привилегию в речах и адресах означать все, что относилось к улучшению Ирландии.

Состояние пенсий оставалось почти таким же; с миром военные расходы были значительно сокращены; по сравнению с военным учреждением, которое должно было быть обеспечено в сессию 1763 года, с военным учреждением, как оно стояло на 31 марта 1763 года, чистое уменьшение составило 119 037 фунтов 0 шиллингов 10 пенсов в год; но как мирное учреждение оно было высоким, и по сравнению с таковым на 31 марта 1756 года, будучи годом, предшествующим последней войне, ежегодное увеличение составило 110 422 фунта 9 шиллингов 5¼ пенса. Долг нации на Леди-дэй 1763 года, который был полностью понесен в последнюю войну, составлял 521 161 фунт 16 шиллингов 6⅞ пенса и был бы намного больше, если бы несколько лордов-лейтенантов не использовали с большой экономией право заимствования, которое Палата общин давала им от сессии к сессии.

То, что этот долг должен был быть заключен в дорогостоящей войне, в которой Ирландия была призвана впервые внести вклад, не вызывает удивления, но постоянное увеличение этого долга в шестнадцать лет мира должно быть объяснено.

Та же ошибочная оценка возможностей Ирландии, которая послужила причиной того, что нас призвали нести часть британского бремени во время войны, произвела подобные эффекты во время мира и после него. Тяжелое мирное учреждение было увеличено за счет расширения нашей армии в 1769 году, что вызвало дополнительные расходы, включая расходы на обмен и перевод 54 118 фунтов 12 шиллингов 6 пенсов ежегодно в первый год; но этот расход был впоследствии значительно увеличен и составил с 1769 года по Рождество 1778 года, когда он был прекращен, сумму 620 824 фунта 0 шиллингов 9¼ пенса, и этот увеличенный расход ощущался сильнее, потому что он предназначался для оплаты сил вне этого королевства.

По мере того как наши расходы увеличивались, наш доход уменьшался; доход за два года, закончившихся 25 марта 1771 года, был далеко не достаточен по сравнению с предыдущими годами и не почти достаточен для оплаты расходов правительства и сумм, подлежащих выплате за премии и общественные работы. Долг нации на Леди-дэй 1771 года увеличился до 782 320 фунтов 0 шиллингов 0¼ пенса. Нехватку дохода пытались восполнить займом. В денежном билле октябрьской сессии 1771 года был пункт, уполномочивающий правительство занять 200 000 фунтов. Сразу после этого льняная торговля быстро пришла в упадок; в 1772, 1773 и 1774 годах упадок в этой торговле был всеобщим в каждой части королевства, где она была установлена; количество произведенного было не более двух третей того, что обычно производилось ранее, и это количество не продавалось более чем за три четверти своей прежней цены. Лен и льняная пряжа, экспортированные за один год, закончившийся 25 марта 1773 года, не достигли экспорта одного года, закончившегося 25 марта 1771 года, на сумму 788 821 фунт 1 шиллинг 3 пенса. На Леди-дэй 1773 года долг увеличился до 994 890 фунтов 10 шиллингов 10⅛ пенса. Попытка в сессию 1773 года уравнять годовой доход и расходы провалилась, и заимствование на тонтин в сессии 1773, 1775 и 1777 годов значительно увеличило годовой расход и суммы денег, переводимые из королевства. Долг, приносящий теперь проценты, составляет сумму 1 017 600 фунтов, помимо суммы 740 000 фунтов, собранной на аннуитеты, которые составляют 48 900 фунтов ежегодно, с некоторыми случайными расходами. Значительное увеличение этих национальных бремени, которое, вероятно, произойдет в предстоящую сессию, уже упоминалось.

Долг Ирландии возник из следующих причин: расходы последней войны, тяжелое мирное учреждение в 1763 году, увеличение этого учреждения в 1769 году, суммы, выплаченные с 1759 года силам вне королевства, значительное увеличение пенсий и другие дополнительные расходы на гражданскую службу, которые, хотя и значительны, составляют лишь малую долю от увеличенных военных расходов, падение доходов и суммы, выплаченные за премии и общественные работы; они упоминаются последними, потому что предполагается, что они не действовали на увеличение этого долга в такой степени, как некоторые лица воображали; ибо, хотя сумма велика, ни одна часть денег не была отправлена из королевства, и несколько грантов были для полезных целей, некоторые из которых принесли доход обществу и Казначейству, превышающий сумму этих грантов.

Когда эти факты рассматриваются, не может быть сомнений в том, что предполагаемое богатство Ирландии привело к реальной нищете; и когда известно, что с 1751 года по Рождество 1778 года суммы, переведенные Ирландией для оплаты войск, служащих за границей, составили сумму 1 401 925 фунтов 19 шиллингов 4 пенса, будет одинаково ясно, откуда эта нищета главным образом возникла.

В те сезоны расходов и заимствований низшие классы были одинаково подвержены нищете и бедствию, как и в период национальной экономии. В 1762 году лорд Галифакс в своей тронной речи признает, что наши мануфактуры были обременены войной. В 1763 году корпорация ткачей в петиции Палате общин жалуется, что, несмотря на значительное увеличение как численности, так и богатства жителей метрополии, они обнаружили очень большой упадок нескольких отраслей торговли и мануфактур этого города, особенно в шелковой и шерстяной.

В 1765 году была нехватка, вызванная неурожаем картофеля в целом по королевству, что привело в бедствие простой народ; весеннее зерно также не уродилось, и цена на зерно была настолько высока, что сочли необходимым назначить комитет для расследования, какой метод может быть лучшим для его снижения; и чтобы предотвратить великий голод, два акта были приняты в начале той сессии, чтобы остановить винокурение и предотвратить экспорт зерна на ограниченное время. Весной 1766 года эти опасения, по-видимому, были обоснованными; несколько городов находились в великом бедствии из-за нехватки зерна; и по гуманности лорда-лейтенанта, лорда Хартфорда, деньги были выданы из Казначейства на покупку зерна для таких мест, которые обратились к его светлости за этой помощью.

1770 и 1771 годы были сезонами великого бедствия в Ирландии, и в феврале последнего года высокая цена на зерно упоминается с трона как объект первостепенной важности, который требовал величайшего внимания.

В 1778 и 1779 годах было великое изобилие зерна, но производители не могли купить, и многие тысячи из них поддерживались благотворительностью; следствием было то, что зерно упало до столь низкой цены, что фермеры во многих местах были не в состоянии платить свои ренты и повсюду находились в великих трудностях.

То, что льняное производство имело величайшее значение для этой страны, что оно значительно процветало, что оно долго поощрялось защитой Великобритании, что любое богатство, которым обладает Ирландия, возникает, по большей части, от этой торговли, свободно признается; но в большей части королевства оно еще не было установлено, и многие попытки ввести его после долгого упорства и великих расходов оказались бесплодными.

Хотя это производство сделало большие успехи с 1727 по 1758 год, все же земледелие этого королевства пришло в упадок в течение всего этого периода, и мы с тех пор не были свободны от нехватки.

Несмотря на успех этого производства, основная масса наших людей всегда оставалась бедной и во многих сезонах нуждалась в пище. Может ли история любой другой плодородной страны на земном шаре, наслаждающейся миром в течение восьмидесяти лет и не посещаемой чумой или эпидемией, представить так много записанных случаев нищеты и бедствия, и повторной нужды и страдания низших слоев народа? Нет такого примера в древней или современной истории. Если бы безрезультатные усилия представителей этих бедных людей обеспечить их работой и пищей не оставили достаточных свидетельств их бедствия; если бы их жилища, одежда и пища не были достаточными доказательствами, я бы обратился к человеческому лицу за моим поручителем и оставил бы доказательство на том безнадежном отчаянии, которое висит на челе безработной промышленности.

То, что с момента успеха льняного производства деньги и ренты Ирландии значительно увеличились, признается; но утверждается, и факт этот общеизвестен, что низшие слои, не занятые в этой торговле, не менее бедны. Те, кто занят в любимом производстве, обычно покупают у той страны, которой они главным образом продают; и рост цен на земли является несчастьем для бедных, где их заработная плата не растет пропорционально, что не произойдет там, где мануфактуры и сельское хозяйство не достаточно поощряются. Давайте премии по суше или по воде, устраивайте свой экспорт и импорт, как хотите; если вы препятствуете людям перерабатывать основные материалы их страны, основная масса этого народа должна всегда оставаться несчастной, рост нации будет сдержан, а жилы государства ослаблены.

Я изложил утомительную детализацию примеров, чтобы показать, что страдания низших классов нашего народа оставались теми же (за исключением тех, кто занят в льняной торговле) со времен королевы Анны, как они были во время ее правления; что причина остается той же, а именно, что наши производители не имеют достаточной занятости и не могут позволить себе покупать у фермера, и что поэтому мануфактуры и сельское хозяйство должны оба быть ущемлены.

После обдумывания этих повторяющихся случаев и почти непрерывной цепи бедствий в течение такой серии лет среди жителей умеренного климата, окруженных дарами Провидения и средствами изобилия, и будучи не в состоянии обнаружить какие-либо случайные или естественные причины для этих зол, мы приводимся к вопросу, не возникли ли они из ошибочной политики человека.

Имею честь быть, милорд, и т. д.

Пятое письмо.

Дублин, 30 августа 1779 г.

Милорд,

Каждый человек проницательности, который обращает внимание на факты, которые были изложены, заключил бы, что должны быть какие-то политические институты в этой стране, противодействующие естественному ходу вещей и препятствующие процветанию народа. Эти институты должны быть рассмотрены, чтобы, как из эффектов была прослежена причина, это также было исследовано, чтобы показать, что такие последствия необходимо выводимы из него. В течение нескольких лет экспорт живого скота в Англию был главной торговлей Ирландии. Это считалось, весьма ошибочно, как с тех пор было признано, снижающим ренты земель в Англии. Из этого, и, возможно, из какого-то менее достойного мотива, был принят закон в Англии, чтобы ограничить, а впоследствии запретить экспорт скота из Ирландии. Ирландцы, лишенные своей главной торговли и доведенные до крайнего бедствия этим запретом, не имели иного ресурса, кроме как перерабатывать свои собственные товары, к чему они применились с большим рвением. После этого запрета они увеличили количество своих овец и к Революции обладали очень многочисленными стадами. У них были веские причины думать, что этот объект промышленности был не только оставлен открытым, но и рекомендован им. Безуспешная попытка лорда Страффорда в 1639 году предотвратить производство широкого сукна в Ирландии, отказ от этой схемы путем никогда впоследствии не возобновления ее, поощрение, данное их шерстяным мануфактурам многими английскими актами парламента со времен Эдуарда III до 12-го года Карла II, и несколько из них для прямой цели экспорта; письмо Карла II в 1667 году с советом его Тайного совета в Англии и прокламация в соответствии с этим письмом, поощряющая экспорт их мануфактур в иностранные страны; ирландскими статутами 13-го Генриха VIII гл. 2; 28-го Генриха VIII гл. 17; 11-го Елизаветы гл. 10 и 17-го и 18-го Карла II гл. 15 (все из которых, за исключением акта 28-го Генриха VIII, получили одобрение Тайного совета Англии, будучи возвращенными под Большой печатью того королевства) предоставили столь сильные основания для уверенности, как любая страна могла обладать для продолжения любой торговли или мануфактуры.

Огромное количество их стад было уничтожено во время Революции, но они были заменены с большими расходами и стали более многочисленными и процветающими, чем прежде. Шерстяное производство культивировалось в Ирландии веками до и в течение нескольких лет после Революции без какого-либо появления ревности со стороны Англии, за исключением попытки лорда Страффорда. Никакого препятствия не подразумевается ни в одной тронной речи до 1698 года; речь лорда Сиднея в 1692 году передает обратное. «Их Величества», говорит он, «будучи в своих собственных королевских суждениях убеждены, что страна, столь плодородная по природе и столь выгодно расположенная для торговли и навигации, не может нуждаться ни в чем, кроме благословения мира и помощи некоторых хороших законов, чтобы сделать ее столь богатой и процветающей, как большинство ее соседей; я приказан заверить вас, что ничто не будет отсутствовать с их стороны, что может способствовать вашему совершенному и длительному счастью».

Несколько законов было принято в Англии, чтобы предотвратить экспорт шерсти, пряжи из шерсти, фуллеровой земли или любого вида очищающей земли или валяльной глины из Англии или Ирландии в любые места вне королевств Англии или Ирландии. Но эти законы были одинаково ограничительными для обоих королевств.

В первый год Вильгельма и Марии определенные порты были упомянуты в Ирландии, из которых только шерсть должна была отгружаться из того королевства, и определенные порты в Англии, в которые только она должна была импортироваться; и реестр был направлен вестись в Таможне Лондона всей шерсти, время от времени импортируемой из Ирландии. Последующим актом в это правление, принятым в 1696 году, Комиссары или Фермеры таможен в Ирландии направляются раз в каждые шесть месяцев передавать Комиссарам таможен в Англии отчет всей шерсти, экспортированной из Ирландии в Англию, и этот последний акт в своем названии провозглашает намерение поощрения импорта шерсти из Ирландии. Запрет экспорта материалов из любого королевства, кроме как в другое, и поощрение экспортировать ее из Ирландии в Англию, упомянутое в названии последнего упомянутого акта, но для чего никакое положение, кажется, не сделано, если обозначение определенных портов не может быть так названо, было системой, которая тогда казалась установленной для предотвращения того, чтобы шерсть Ирландии была вредной для Англии; но предотвращение экспорта мануфактуры было идеей, которая, казалось, никогда не была принята до 1697 года, когда билль для этой цели был внесен в английскую Палату общин и принят той палатой; но после великого рассмотрения не был принят Лордами в том парламенте. Не кажется, что было какое-либо увеличение в то время в шерстяном производстве Ирландии, достаточное, чтобы вызвать какую-либо ревность в Англии.

Согласно отчету Комиссаров торговли в том королевстве, датированному 23 декабря 1697 года и представленному Палате общин в 1698 году, они находят, что шерстяное производство в Ирландии увеличилось с 1665 года следующим образом:

Years. New draperies.

Pieces. Old draperies.

Pieces. Frieze.

Yards. 1665 224 32 444,381 1687 11,360 103 1,129,716 1696 4,413 34¾ 104,167 Билль об ограничении экспорта шерстяных мануфактур из Ирландии был внесен в английскую Палату общин 23 февраля 1697 года, но закон не был принят до 1699 года, в первую сессию нового парламента. Я не смог получить отчет об экспорте шерстяных мануфактур за 1697 год, но с 25 декабря 1697 года по 25 декабря 1698 года, будучи первым годом, в который экспорт в сохранившихся книгах зарегистрирован в Таможне в Дублине, сумма, кажется, составляет

New draperies.

Pieces. Old draperies.

Pieces. Frieze.

Yards. 23,285½ 281½ 666,901 хотя это увеличение экспорта показывает, что торговля продвигалась в Ирландии, все же общая сумма или сравнительное увеличение с 1687 года едва ли могли «понизить стоимость земель и привести к краху торговли и шерстяных мануфактур Англии».

Опасения Англии, кажется, скорее возникли из страхов будущего, чем из опыта какого-либо прошлого соперничества в этой торговле. Я более чем однажды слышал, как лорд Боуз, покойный канцлер этого королевства, упоминал разговор, который он имел с сэром Робертом Уолполом на эту тему, который заверил его, что ревности, питаемые в Англии к шерстяной торговле в Ирландии, и ограничения той торговли сначала возникли из хвастовства некоторых наших соотечественников в Лондоне о великом успехе того производства здесь. Какова бы ни была причина, обе палаты парламента в Англии обратились к королю Вильгельму в очень сильных выражениях на эту тему; но при рассмотрении тех адресов они, кажется, основаны не на состоянии в то время того производства здесь, а на вероятности его дальнейшего увеличения. Поскольку те разбирательства имеют великую важность для двух главных мануфактур этой страны, считается необходимым изложить их подробно. Лорды представляют, «что растущее производство сукна в Ирландии как дешевизной всех видов предметов первой необходимости для жизни, так и добротностью материалов для изготовления всех видов сукна, приглашает ваших подданных Англии с их семьями и слугами оставить свои жилища, чтобы поселиться там, к увеличению шерстяного производства в Ирландии, что делает ваших лояльных подданных в этом королевстве очень опасающимися, что дальнейший рост его может значительно повредить упомянутому производству здесь; чем торговля нации и стоимость земель очень уменьшатся, а количество ваших людей будет сильно уменьшено здесь». Они затем умоляют его величество «самым публичным и эффективным способом, какой может быть, заявить всем вашим подданным Ирландии, что рост и увеличение шерстяного производства долго и всегда будут рассматриваться с ревностью всеми вашими подданными этого королевства; и если не будет своевременно исправлено, может вызвать очень строгие законы, чтобы полностью запретить и подавить оное; и, с другой стороны, если они обратят свое усердие и мастерство к установлению и улучшению льняного производства, для которого в целом земли того королевства очень подходят, они получат всякое поощрение, благосклонность и защиту от вашего королевского влияния для поощрения и продвижения упомянутого льняного производства ко всей выгоде и прибыли, на которые то королевство может быть способно».

Король Вильгельм в своем ответе говорит: «Его Величество позаботится сделать то, что их светлости пожелали»; и лорды направляют, чтобы Лорд-канцлер приказал, чтобы адрес и ответ были немедленно напечатаны и опубликованы.

В адресе Палаты общин они говорят, что «будучи чувствительны к тому, что богатство и мир этого королевства в значительной мере зависят от сохранения шерстяного производства, насколько возможно, в целости для этого королевства, они думают, что становится им, как их предкам, быть ревнивыми к установлению и увеличению его в другом месте; и использовать свои величайшие усилия, чтобы предотвратить это, и поэтому они не могут без беспокойства наблюдать, что Ирландия, зависимая от и защищаемая Англией в пользовании всем, что они имеют, и которая столь подходит для льняного производства, установление и рост которого там были бы столь обогащающими для них самих и столь прибыльными для Англии, должна в последнее время примениться к шерстяному производству, к великому ущербу торговли этого королевства, и столь неохотно поощрять льняную торговлю, которая принесла бы пользу и им, и нам.

«Следствие чего потребует от вашего парламента Англии вмешаться, чтобы предотвратить зло, которое угрожает нам, если ваше Величество, своей властью и великой мудростью, не найдет средств обеспечить торговлю Англии, заставив ваших подданных Ирландии преследовать совместный интерес обоих королевств.

«И мы самым смиренным образом умоляем о защите и благосклонности вашего Величества в этом деле; и что вы сделаете это своей королевской заботой и предпишете всем тем, кого вы нанимаете в Ирландии, сделать это своей заботой и использовать свое величайшее усердие, чтобы воспрепятствовать экспорту шерсти из Ирландии, кроме как для импорта сюда, и для препятствования шерстяным мануфактурам и поощрения льняных мануфактур в Ирландии, к чему мы будем всегда готовы дать нашу величайшую помощь».

Этот адрес был представлен его Величеству палатой: Ответ ясен: «Я сделаю все, что в моих силах, чтобы препятствовать шерстяной торговле в Ирландии и поощрять льняное производство там; и продвигать торговлю Англии».

Он вскоре после этого написал письмо лорду Голуэю, тогда одному из лордов-судей этого королевства, в котором он говорит ему, «что никогда не было столь важно иметь в настоящее время хорошую сессию парламента, не только в отношении моих дел того королевства, но особенно этого здесь. Главная вещь, которую нужно попытаться предотвратить, это то, чтобы ирландский парламент не обращал внимания на то, что прошло в этом здесь, и чтобы вы приняли эффективные законы для льняного производства и препятствовали, насколько возможно, шерстяному». Было бы несправедливо делать вывод из любого из тех разбирательств, что этот великий принц не имел привязанности к этой стране. Это были времена партий. Он часто был под необходимостью подчиняться против своего собственного мнения и желаний, и около этого времени был обязан отослать свою любимую гвардию в соответствии с желанием Палаты общин.

Палаты парламента в Англии первоначально намеревались, чтобы дело было сделано в парламенте Ирландии путем приложения того великого и справедливого влияния, которое король Вильгельм приобрел в том королевстве. В первый день следующей сессии лорды-судьи в своей речи упоминают билль, переданный для поощрения льняного и пенькового производств, который они рекомендуют следующими словами: «Установление этого производства будет способствовать многому заселению страны и будет найдено гораздо более выгодным для этого королевства, чем шерстяное производство, которое, будучи установленной основной торговлей Англии, откуда все иностранные рынки снабжаются, никогда не может быть поощрено здесь для этой цели; тогда как льняное и пеньковое производства будут не только поощрены как совместимые с торговлей Англии, но сделают торговлю этого королевства как полезной, так и необходимой для Англии».

Палата общин в своем обращении обещает приложить все усилия для налаживания производства льняных и пеньковых изделий в Ирландии и заявляет, что надеется найти такой компромисс в отношении здешней шерстяной торговли, чтобы она не наносила ущерба Англии. Они передали рассмотрение этого вопроса в бюджетный комитет, который постановил, что на старые и новые суконные изделия производства этого королевства, предназначенные для вывоза, за исключением фризов, следует наложить дополнительную пошлину; Палата согласилась с этим решением.

2 октября лорды-юстициарии выступили с речью, призванной ускорить работу обеих палат, отметив, что прогресс, которого они ожидали в делах сессии, не был достигнут, и произнесли примечательные слова: «Вопросы, которые мы рекомендовали вам, столь необходимы, а процветание этого королевства настолько зависит от успешного завершения этой сессии, что, поскольку мы знаем, что дела Его Величества не могут позволить вам заседать слишком долго, мы сочли, что величайшим знаком нашей доброты и заботы о вас будет прийти сюда и попросить вас ускорить рассмотрение вопросов, находящихся на вашем обсуждении; в чем мы тем более настойчивы, поскольку должны осознавать, что если нынешняя возможность, которую даровала вам привязанность Его Величества, будет упущена, то восстановить ее будет едва ли возможно».

2 января 1698 года по старому стилю Палата постановила, что отчет комитета всей Палаты, назначенной для рассмотрения пошлины, которую следует наложить на шерстяные мануфактуры этого королевства, должен быть представлен на следующий день, без каких-либо отлагательств. Однако в тот день от лордов-юстициариев было доставлено послание следующего содержания: «Мы получили повеление Его Величества направить вам законопроект, озаглавленный "Акт о наложении дополнительной пошлины на шерстяные мануфактуры, вывозимые из этого королевства", принятие которого на этой сессии Его Величество рекомендовал вам как меру, которая может принести большую пользу для сохранения торговли этого королевства».

Законопроект, сопровождавший это послание, был представлен, и вопрос о его принятии был решен утвердительно 74 голосами против 34. Этот законопроект должен был быть передан из Тайного совета Ирландии. В то время как Палата общин действовала с величайшей сдержанностью и умеренностью, проявляя твердость в пресечении всех попыток разжечь умы людей и обсуждая важнейший из возможных вопросов, его изъяли из их рук; тем не менее законопроект был принят, хотя и не без сопротивления, и получил королевское одобрение 29 января 1698 года.

Этим актом была введена дополнительная пошлина в размере 4 шиллингов на каждые 20 шиллингов стоимости сукна, вывозимого из Ирландии, и 2 шиллинга на каждые 20 шиллингов стоимости новых суконных изделий, за исключением фризов, на период с 25 марта 1699 года по 25 марта 1702 года; единственным исключением среди шерстяных изделий было то, производство которого существовало в Ирландии еще до правления Эдуарда III и в котором она всегда отличалась. Этот закон во всех отношениях выглядит так, будто он был составлен администрацией.

Но это не удовлетворило английский парламент, где был принят бессрочный закон, запрещающий с 20 июня 1699 года вывоз из Ирландии всех товаров, изготовленных из шерсти или с ее примесью, за исключением вывоза в Англию и Уэльс, и то лишь с разрешения Таможенного управления; ранее на ввоз в Англию были наложены пошлины, равносильные запрету, поэтому данный Акт подействовал как полный запрет на экспорт.

До принятия этих законов ирландцы находились в крайне невыгодном положении в шерстяной торговле, поскольку им не разрешалось вывозить свои шерстяные изделия в английские колонии или ввозить красильные вещества напрямую оттуда; англичане же в этом отношении, обладая этими исключительными рынками, имели значительные преимущества.

Рассмотрим теперь, каковы обычные средства содействия процветанию любой страны в отношении торговли и мануфактур? Страну поощряют перерабатывать собственное сырье, экспортировать свои изделия в другие страны, импортировать оттуда материалы для производства и не экспортировать ничего своего, что она способна переработать; не покупать то, что она способна продать другим, и развивать посредническую торговлю и судостроение. Если это наиболее очевидные средства, с помощью которых нация может приумножить свою силу и богатство, то институты, противодействующие этим средствам, неизбежно должны вести к ее ослаблению и обнищанию; и поэтому сторонникам сохранения этих институтов будет трудно убедить мир в том, что такая система политики является разумной или справедливой.

Дешевизна рабочей силы, превосходство материалов и успех мануфактур в стране, подвергшейся исключению, могут показаться непредвзятому человеку скорее поводами для поощрения, нежели для запрета. Но преамбула английского Акта 10-го и 11-го годов правления Вильгельма III утверждает, что экспорт из Ирландии и английских плантаций в Америке на иностранные рынки, ранее снабжавшиеся из Англии, неизбежно приведет к падению стоимости земель и к краху торговли и мануфактур того королевства. Я рассмотрю это утверждение только применительно к Ирландии. Факт, от которого зависит счастье великого и древнего королевства и миллионов людей, должен был быть подкреплен самыми неоспоримыми доказательствами и никогда не должен был оставаться на уровне предположений или основываться на простом внушении или отдаленных опасениях коммерческой ревности. Эти страхи за будущее не были основаны на каком-либо опыте прошлого. С какого рынка шерстяные мануфактуры Ирландии когда-либо вытесняли Англию? Какая часть ее торговли и какие из ее мануфактур были разорены, и где упала стоимость ее земель из-за экспорта шерсти из Ирландии? Пытались ли доказать какие-либо из этих фактов во время введения запрета? Объем ирландского экспорта доказывает, что эти факты тогда просто не могли существовать. Последствия, которые, как предполагалось, могли возникнуть для Англии от предполагаемого роста этих мануфактур в Ирландии, не имели иного основания, кроме опасений соперничества среди торговых людей, которые, исключая своих сограждан, открыли ворота для доступа врага.