«Эпоха Кливленда: Хроника нового порядка в политике»

Апелляция к древности — даже к столь умеренной древности, на какую могут претендовать американские институты — всегда была главным аргументом в американских политических спорах. Взгляды и намерения отцов-основателей Конституции демонстрируются не столько для наставления, сколько для подражания, и посредством толкований и интерпретаций могут быть достигнуты выводы, которые удивили бы самих отцов, которым их приписывают. Те, кто изучает документы периода становления американских институтов не ради подбора материала под определенный тезис, а просто для установления фактов, легко заметят, что так называемый принцип строгого толкования берет свое начало лишь с организации национальных партий при Конституции. Он был изобретением оппозиции федералистскому правлению и не разделялся самими создателями Конституции. Главной заботой разработчиков было заполучить власть для Национального правительства, и они зашли в этом так далеко и успешно, что из сочинений отцов можно вычленить поразительные примеры, показывающие, что задуманный ими масштаб еще предстоит достичь. Строгое толкование предоставляет короткий и легкий путь избегания неудобных вопросов, неизменно возникающих при непредвиденных национальных событиях, посредством подмены вопроса о государственной целесообразности вопросом о конституционной власти. Но этот метод имеет тот недостаток, что принижает Конституцию, делая ее препятствием на пути прогресса. Сквозной линией во многих политических спорах в США проходит аргумент о том, что, даже признавая за предложением все приписываемые ему достоинства, его тем не менее нельзя принять, поскольку против него выступает Конституция. Из строгой логической дедукции тогда следует возражение, что в таком случае Конституция перестает быть инструментом национальной выгоды. Традиционная привязанность американского народа к Конституции была действительно столь сильна, что они не хотели принимать вывод об устаревании Конституции, хотя качество вашингтонского законодательства упорно продолжало наводить на мысль именно об этом.

Провалы и разочарования, ставшие результатом череды национальных выборов с 1874 по 1884 год, наконец открыли дорогу партийным движениям, выражавшим народное недовольство и открыто враждебным по отношению к традиционной Конституции. Социалистическая рабочая партия провела свой первый национальный съезд в 1877 году. Ее члены были по большей части иностранцами; из двадцати четырех периодических изданий, выпускавшихся тогда в интересах партии, лишь восемь издавались на английском языке, и эта многоязычная пресса давала основания для замечания, что движение находится в руках людей, которые намереваются перекроить институты страны, прежде чем освоили ее язык. Чужеродное происхождение движения подчеркивалось появлением двух социалистических членов германского рейхстага, совершивших турне по этой стране в 1881 году для подогрева интереса к своему делу. Вскоре стало очевидно, что росту партийной организации социалистов мешает то обстоятельство, что их методы были слишком академичными, а дискуссии — чересчур абстрактными для энергичного нрава того времени. Многие социалисты откололись, чтобы присоединиться к революционным клубам, которые теперь организовывались в ряде городов без каких-либо четко определенных принципов, кроме борьбы с существующей системой правления.

В этот критический момент процесса социальной дезорганизации дало о себе знать влияние чужеродной деструктивной мысли. Прибытие Иоганна Моста из Европы осенью 1882 года снабдило это революционное движение лидером, сделавшим анархию своим принципом. Будучи изначально немецким социалистом, стремившимся сделать государство единственным землевладельцем и капиталистом, он перешел на позиции анархизма и предложил вовсе упразднить государство, уповая на добровольные ассоциации во всем, что касалось удовлетворения подлинных социальных потребностей. Изгнанный из Германии, он нашел убежище в Англии, но даже привычная британская терпимость исчерпала себя после его восхваления убийства царя Александра в 1881 году и его предложений поступать точно так же с другими правителями. Он только что отбыл тюремный срок перед тем, как приехать в Соединенные Штаты. Здесь его встретили как героя; в декабре 1882 года в Купер-юнион в Нью-Йорке прошел грандиозный митинг в его честь; а когда он отправился в турне по стране, он повсюду выступал перед многочисленными аудиториями.

В октябре 1883 года в Чикаго состоялся съезд социальных революционеров и анархистов, на котором была создана национальная организация под названием Международная ассоциация трудящихся. Новая организация росла гораздо быстрее самой социалистической партии, которая теперь практически исчезла. Два года спустя у Интернационала была партийная пресса, состоявшая из семи немецких, двух чешских и всего двух английских изданий. Как и социалистическая партия, она состояла главным образом из иностранцев. Наиболее сильна она была в самом Чикаго и его окрестностях, где насчитывала двадцать групп с тремя тысячами зарегистрированных членов. Анархистские газеты призывали своих сторонников запасаться оружием и даже публиковали инструкции по использованию динамита.

Таким образом, политические и производственные условия создали материал для взрыва, который грянул с шокирующей силой. 4 мая 1885 года, ближе к концу анархистского митинга в Чикаго, динамитная бомба, брошенная в толпу полицейских, убила одного и ранила многих. С обеих сторон немедленно открыли огонь, и, хотя бой длился всего несколько минут, семеро полицейских были убиты и около шестидесяти ранены; среди же анархистов четверо были убиты и около пятидесяти ранены. Десять лидеров анархистов были незамедлительно преданы суду, причем один скрылся, а другой стал свидетелем обвинения. Суд над оставшимися восемью начался 21 июня 1886 года, и два месяца спустя семерым был вынесен смертный приговор, а одному — пятнадцать лет тюремного заключения. Приговоры двоим из семерых были заменены пожизненным заключением; один покончил с собой в камере, взорвав патрон во рту; четверо приняли смерть на эшафате. Ожидая своей участи, они в поразительной степени воспринимались как герои и вели себя как мученики во имя благородного дела. Шесть лет спустя Иллинойс избрал губернатором Джона П. Альтгелда, одним из первых шагов которого стало помилование троих отбывавших тюремные сроки и резкая критика хода судебного процесса, приведшего к осуждению анархистов.

Чикагский взрыв и его последствия остановили открытое распространение анархизма. Организованный труд теперь отмежевался от любых связей с ним. Это расчистило поле для возрождения социалистического движения как инструмента социальной и политической реконструкции. Оно так быстро набирало членов и влияние, что к 1892 году смогло выступить в качестве организованной национальной партии, взывающей к общественному мнению за доверием и поддержкой, выносящей свои требования на общественное обсуждение и обоснованно доказывающей свою правоту. Хотя его ряды были немногочисленны по сравнению со старыми партиями, диспропорция была не столь велика, как казалось, поскольку социалисты представляли собой деятельный интеллект, тогда как остальные партии олицетворяли политическую инертность. С этого времени социалистические взгляды распространились среди студентов колледжей, деятелей искусства и литераторов, а академический социалист стал привычной фигурой в американском обществе.

Вероятно, еще более значительным свидетельством народного запроса на радикальную реформу государственного управления, чем социалистическое движение, стала мэрская кампания Генри Джорджа в Нью-Йорке в 1886 году. Он был сан-францисским печатником и журналистом, когда опубликовал прославившую его книгу «Прогресс и бедность». По петиции более чем тридцати тысяч граждан он стал кандидатом от рабочих на пост мэра Нью-Йорка. Движение в поддержку Джорджа набрало такую силу, что традиционные партии сочли себя обязанными выдвинуть исключительно сильных кандидатов. Демократы выдвинули Абрама С. Хьюитта, человека высочайших моральных качеств, чей выбор на эту роль, впрочем, определялся, пожалуй, не столько этим, сколько тем обстоятельством, что он был зятем Питера Купера, филантропа, искренне любимого трудящимися. Республиканцы выдвинули Теодора Рузвельта, уже успевшего отличиться силой характера и рвением к реформам. Хьюитт победил на выборах, но Джордж получил 68 110 голосов из общего числа в 219 679 и занял второе место. Его сторонники утверждали, что он на самом деле победил, но голоса у него украли, и эта вера обратила их внимание на тему избирательной реформы. Начатое Генри Джорджем движение можно по праву считать причиной повсеместного принятия в Соединенных Штатах австралийской системы бюллетеней.

Социалистическая пропаганда, ведомая в крупных городах и фабричных центрах, почти не затрагивала огромную массу населения Соединенных Штатов, тяготевшую скорее к фермам, нежели к мастерским. Обширный класс аграриев, имевший больший вес на выборах, чем любой другой слой граждан, был глубоко заинтересован в устранении конкретных обид и почти равнодушен к любым общим реформам государственной системы. Этот класс отличается консервативным складом ума, но недоверием к власти, нетерпимостью к теоретическому и абстрактному и стремлением к быстрому практическому решению проблем самым близким и простым путем. В то время как социалисты в городах интересовались рабочими вопросами, фермеры сильнее всех прочих страдали от несовершенной денежной системы. Национальная банковская система создавалась не для удовлетворения производственных потребностей, а как военная мера с целью обеспечить рынок госблигаций, вклады которых должны были служить основой для выпуска банкнот. Поскольку накопление государственных облигаций происходило на Востоке, финансовые операции неизбежно концентрировались в той части страны, и банковская инфраструктура грозила превратиться в региональную монополию — что в значительной степени и произошло. Эта ситуация породила среди фермеров, особенно на аграрном Западе, ненависть к Уолл-стрит и веру в существование злонамеренной денежной власти, что давало неисчерпаемый источник региональных настроений для демагогической эксплуатации.

Из-за отсутствия надлежащего кредитного механизма для осуществления обменных процессов казалось, будто в денежном обращении наблюдается абсолютный дефицит наличности, и именно это обстоятельство придало такую силу Движению за зеленые бумажки. Хотя то движение потерпело поражение, его сторонники настаивали на том, что если правительство не может обеспечить дополнительный выпуск банкнот, то оно должно по крайней мере разрешить увеличение запасов монеты. Это настроение было настолько сильным, что уже в 1877 году Палата представителей приняла законопроект о свободной чеканке серебра. Вместо этого Сенат предложил меру, требовавшую закупки и чеканки правительством от двух до четырех миллионов долларов серебра ежемесячно, и этот компромисс был принят Палатой. В результате в феврале 1878 года он был принят вопреки вето президента Хейса.

Действие этого закона естественным образом подталкивало к тезаврации золота, поскольку более дешевое серебро в равной степени являлось законным платежным средством, в то время как серебряные доллары не стремились переходить в обращение. В 1885 году в своем первом ежегодном послании Конгрессу президент Кливленд упомянул тот факт, что, хотя было отчеканено 215 759 431 серебряный доллар, в обращение попало лишь около пятидесяти миллионов, и что «каждый месяц два миллиона золотом из государственной казны выплачиваются за два миллиона или более серебряных долларов, пополняющих уже скопившуюся массу праздных денег». Этот процесс истощал запасы золота в Казначействе и подталкивал страну к серебряному стандарту, реально не увеличивая объем наличных денег в обращении и не устраняя никаких трудностей на пути получения денежных средств для коммерческих операций. Президент Кливленд рекомендовал отменить Закон о серебряной чеканке, однако не предложил никакого плана устранения подлинных жалоб народа на существующую денежную систему. Таким образом, свободная чеканка серебра предстала перед гражданами как единственное практическое предложение по их спасению, и на этой почве вскоре разгорелся конфликт между Конгрессом и администрацией.

На съезде Американской ассоциации банкиров в сентябре 1885 года президент одного из нью-йоркских банков описал методы, с помощью которых Министерство финансов ограничивало действие Закона о серебряной чеканке во избежание вытеснения золотого стандарта. 3 февраля 1886 года председатель комитета по чеканке Палаты представителей Блэнд представил резолюцию, в которой приводились заявления из той речи и содержался призыв к министру финансов представить подробный отчет об управлении им Законом о серебряной чеканке. Ответ министра Мэннинга представлял собой пространную и весомую аргументацию против продолжения чеканки серебра. Он утверждал, что нет никаких надежд на поддержание фиксированного соотношения между золотом и серебром иначе как путем совместных международных действий, однако «этот шаг не согласится сделать ни одна европейская нация... пока прямая или косвенная замена европейского серебра золотом Соединенных Штатов кажется возможной». Будучи сильным в отношении того, чего делать не следует, его ответ, как и большинство официальных документов той эпохи, был слаб в части того, что именно нужно делать и как это осуществить. Кругозор министра финансов был настолько узок, что заставил его заметить: «Распространилось заблуждение, будто правительство имеет полномочия устанавливать объем народной валюты, а также власть и обязанность». У правительства определенно есть власть и обязанность обеспечивать адекватную денежную массу через надежную банковскую систему. Инстинкт народа в этом вопросе оказался здоровее взглядов его правителей.

Призыв министра Мэннинга имел столь слабый эффект, что Палата представителей незамедлительно проголосовала за приостановку регламента, чтобы сделать законопроект о свободной чеканке специальным порядком дня вплоть до его окончательного решения. Но влияние администрации оказалось достаточно сильным, чтобы провалить законопроект при голосовании. Хотя на какое-то время законодательное продвижение серебряного движения удалось успешно сдержать, Министерство финансов оказалось в тяжелом положении, а прибегаемые им ухищрения для защиты золотого запаса лишь усугубляли проблемы граждан с получением наличности. Быстрым способом добыть золото из Казначейства было предъявление к выкупу казначейских билетов. Чтобы пресечь этот процесс, поступавшие казначейские билеты изымались из обращения, а при выплатах заменялись серебряными сертификатами. Однако по закону 1878 года серебряные сертификаты не могли выпускаться номиналом менее десяти долларов. Это привело к нехватке мелких банкнот, что угнетало розничную торговлю до тех пор, пока в августе 1886 года Конгресс не разрешил выпуск серебряных сертификатов в виде купюр в один, два и пять долларов.

Куда более сложную проблему представлял из себя казенный профицит, который в силу старых правил, отдающих скорее варварством, нежели цивилизованным государственным устройством, приходилось держать мертвым грузом в хранилищах Казначейства. Единственным видимым способом возврата министром финансов излишков средств в торговый оборот было погашение государственных облигаций; но поскольку те служили основой для выпуска банкнот коммерческих банков, следствием любых подобных действий становилось резкое сжатие этого вида денежной массы. В период с 1882 по 1889 год объем национальных банкнот сократился с 356 060 348 до 199 779 011 долларов. За тот же период выпуск серебряных сертификатов увеличился с 63 204 780 до 276 619 715 долларов, а общая сумма денежной массы всех видов номинально выросла с 1 188 752 363 до 1 405 018 000 долларов; однако из этой суммы 375 947 715 долларов приходилось на золотую монету, которая подвергалась тезаврации, а национальные банкноты были столь же редки, поскольку фактически представляли собой государственные облигации в ликвидной форме.

По мере того как неэффективность денежной системы доходила до людей через практический опыт, казалось, будто их мучают и создают им неудобства всеми возможными способами. Обстановка была именно такой, которая способна посеять недовольство среди фермеров, и их недовольство искало выхода. Рост политической агитации в аграрном классе, сопровождавшийся глубоким неприятием существующего партийного руководства, породил множество новых партийных движений. Делегаты от Сельскохозяйственного колеса, Кукурузоводов, Антимонополистов, Фермерского альянса и Грейнджеров собрались на съезд в феврале 1887 года и объединились с «Рыцарями труда» и гринбекерами в Партию объединенного труда. В стране в то время существовало множество других рабочих партий местного происхождения и состава, причем в одних местах преобладали тред-юнионисты, а в других — социалисты. Впрочем, эти партии очень быстро продемонстрировали склонность к расколу, свидетельствовавшую о столкновении несовместимых элементов. Сторонники единого налога, гринбекеры, лидеры профсоюзов, грейнджеры и социалисты были едины лишь в осуждении существующей государственной политики. Когда же они переходили к рассмотрению вопроса о том, какую новую политику следует принять, между ними немедленно обнаруживались непримиримые разногласия. В 1888 году в Цинциннати прошли конкурирующие национальные съезды: один объявил себя Партией трудового союза, другой — Партией объединенного труда. Одна составила список конкретных требований; другая настаивала на едином налоге как на вершине целей их борьбы за реформы. Обе выставили кандидатуры в президенты, но из двух партий Партия трудового союза показала на выборах гораздо лучший результат, хотя даже при этом набрала меньше голосов, чем Национальная партия сухого закона. Не показав сколько-нибудь значительных результатов на выборах, эти новые движения имели колоссальное значение как свидетельства народного брожения. Тот факт, что наибольшее число голосов Партия трудового союза получила в аграрных штатах Канзас, Миссури и Техас, служил предзнаменованием триумфального шествия популистского движения, которое фактически захватило аппарат Демократической партии во время второго срока президента Кливленда.

Выход Блейна из числа кандидатов в президенты в 1888 году оставлял Республиканскому съезду в Чикаго возможность выбора из нескольких десятков «любимых сынов». Даже его неоднократные заявления о том, что он не примет номинацию, не мешали его преданным сторонникам надеяться на то, что на съезде произойдет «стихийный переворот». Однако в первом туре Блейн получил лишь тридцать пять голосов, в то время как Джон Шерман лидировал с 229. Борьба шла на равных до восьмого тура, когда генерал Бенджамин Гаррисон, внук «Типпекану», неожиданно вырвался вперед и получил номинацию.

Поражение Демократической партии на выборах президента в 1888 году оказалось не столь сокрушительным, какового можно было ожидать, учитывая ее плачевный послужной список. Действительно, вполне возможно, что чашу весов склонила неосторожность, в которой был уличен британский посол лорд Сэквилл-Уэст. Ему было направлено искусно составленное письмо якобы от Чарльза Мёрчисона, калифорнийского избирателя британского происхождения, с просьбой о конфиденциальном совете, который позволил бы автору «уверить многих наших соотечественников в том, что они окажут Англии услугу, проголосовав за Кливленда и против республиканской системы тарифов». С поразительным отсутствием проницательности британский министр попался в ловушку и прислал ответ, который, не вдаваясь в подробности, выражал дружеский интерес к переизбранию президента Кливленда. Эта переписка, будучи опубликована в конце кампании, заставила администрацию потребовать его отзыва. Занимавший пост госсекретаря Томас Фрэнсис Байярд за несколько дней до выборов представил публике энергичное заявление по этому делу, но этого оказалось недостаточно, чтобы исправить причиненный вред, и письмо Мёрчисона встало в один ряд с письмом Морри, приписываемым генералу Гарфилду, как образцы ценности предвыборной фальшивки в качестве оружия в американской партийной политике.

Президент Кливленд получил небольшой перевес в общем числе поданных за него голосов избирателей; однако с небольшим перевесом голосов Гаррисон победил в крупных штатах, тем самым обеспечив себе солидное большинство голосов выборщиков. В то же время республиканцы получили в Палате представителей почти столь же внушительное большинство, какое перед этим было у демократов.

ГЛАВА VIII. ВОЗМОЖНОСТЬ РЕСПУБЛИКАНЦЕВ

В 1889 году Республиканская партия обладала неоценимым преимуществом возможности действовать. Она контролировала Сенат, ставший центром законодательной власти; она контролировала Палату представителей; и она провела своего кандидата в президентское кресло. Все ветви власти теперь находились в партийном согласии. Лидеры в обеих палатах были способными людьми, обладавшими опытом в искусстве дипломатии, которое в гораздо большей степени, чем аргументы или убеждения, приводит к принятию законов Конгрессом. Сам Бенджамин Гаррисон был членом правящей группы сенаторов, и, поскольку он полностью разделял их взгляды на подобающее место президента, он тщательно избегал вмешательства в законодательную процедуру. Партийное согласие было таковым, что обширная законодательная программа была проведена без серьезных затруднений после преодоления обструкции в Палате представителей путем изменения регламента.

В Палате представителей кворум составляет большинство от общего числа членов. Это правило позволяло меньшинству в любой момент остановить работу, когда партия большинства не присутствовала в силах, достаточных для поддержания кворума собственными голосами. В ряде случаев демократы оставляли Палату номинально без кворума с помощью уловки отказа отвечать на перекличке при оглашении их фамилий. Спикер Рид решил покончить с этой практикой, засчитывая как присутствующих любых членов, реально находившихся в зале. К гневу меньшинства, он взял на себя эти полномочия во время подготовки пересмотра правил. Абсурдность позиции демократов была наивно обнажена, когда один из депутатов поднялся с книгой законов в руках и произнес: «Я отрицаю ваше право, господин Спикер, считать меня присутствующим, и я хочу зачитать выдержку из парламентского права по этому вопросу». Спикер Рид со свойственной ему гнусавой растяжкой ответил: «Председательствующий констатирует факт присутствия джентльмена из Кентукки. Он это отрицает?» Возражение было настолько точным, что Палата разразилась хохотом, и Спикер добился своего.

Несомненно, спикер Рид нарушал все прецеденты. Возможности для создания препятствий лелеялись обеими партиями, и ничто иное, кроме искренности и решимости Рида, не могло привести к осуществлению этой спасительной реформы. Позднее выяснилось, что он принял твердое решение сложить с себя полномочия спикера и уйти из общественной политики, если его партия не окажет ему поддержки. В течение трех дней Палата представителей представляла собой сумасшедший дом, но спикер держался с непоколебимым мужеством и невозмутимым спокойствием. В конце концов он добился своего. Были приняты новые регламенты, и закрепилось право подсчета кворума.* Когда в более поздних созывах Конгресса демократическое большинство вернулось к прежней практике, Рид применил против них столь мощное средство из их же арсенала, что Палата неделями не могла обеспечить кворум. В конце концов Палата была вынуждена вернуться к «регламенту Рида», который с тех пор сохраняется на постоянной основе. Благодаря примеру Конгресса эти правила были в целом приняты американскими законодательными органами, что привело к заметному улучшению их способности вести дела.

* Правило о том, что «никакие обструкционистские предложения не должны приниматься спикером к рассмотрению», было также принято в то время.

Обладая новыми возможностями для работы, республиканские лидеры без труда избавились от профицита в казначействе. Более того, в этом конкретном вопросе они могли рассчитывать на помощь демократов. Главным каналом, который они использовали, стало увеличение расходов на пенсии. Президент Гаррисон поощрял дух широкой либеральности по отношению к ветеранам Гражданской войны. Во время предвыборной кампании он заявлял, что «сейчас не время взвешивать претензии старых солдат на аптекарских весах», и воплотил этот принцип великодушного признания в жизнь, назначив комиссаром по делам пенсий ярого партийца, известного как «капрал» Таннер. Пошли слухи, что при вступлении в должность он радостно заявил: «Помоги бог профициту», — и следовал этому девизу с непоколебимой энергией. Действительно, казалось, что любая претензия может рассчитывать на удовлетворение, если только она исходит от старого солдата. Но амбиции Таннера не ограничивались снисходительным рассмотрением заявлений, поданных в период его работы; он возобновил старые дела, пересмотрел категории большого числа пенсионеров и увеличил размер их пособий. В некоторых случаях крупные суммы выплачивались в качестве задолженности на основе новой категории. Такой милости удостоился ряд сотрудников пенсионного бюро, поскольку человек мог получать пенсию по инвалидности, оставаясь при этом способным занимать должность и получать жалование и связанные с ней доходы. Например, сумма в 4300 долларов в качестве задолженности была признана причитающейся члену Сената Соединенных Штатов Чарльзу Ф. Мандерсону из Небраски. В конце концов расточительное руководство «капрала» Таннера стало настолько невыносимым для министра внутренних дел, что он поставил президента Гаррисона перед выбором: принять его отставку или уволить Таннера. Таннеру поэтому пришлось уйти, а вместе с ним и его системе пересмотра категорий.

Пенсионный законопроект для иждивенцев, подобный тому, на который Кливленд наложил вето, теперь триумфально прошел через Конгресс.* Он предоставлял пенсии в размере от шести до двенадцати долларов в месяц всем лицам, которые прослужили девяносто дней в период Гражданской войны и вследствие этого утратили трудоспособность до такой степени, что не могли сами себя содержать. Пенсии также предоставлялись вдовам, несовершеннолетним детям и родителям-иждивенцам. Этот закон вызвал огромный поток заявлений, при рассмотрении которых Пенсионное бюро проводило политику крайнего снисхождения. В одном случае пенсия была предоставлена заявителю, который завербовался, но никогда реально не служил в армии, так как дезертировал вскоре после прибытия в лагерь. Впоследствии он был приговорен к одному году каторжных работ с лишением всего жалованья и довольствия. После войны он был осужден за кражу лошадей и отправлен в государственную пенитенциарную тюрьму в штате Висконсин. Отбывая срок, он подал заявление о назначении пенсии, подкрепленное поддельными свидетельскими показаниями о том, что он был ранен в битве при Франклине. Мошенничество было обнаружено специальным следователем пенсионного управления, и заявитель вместе с некоторыми своими свидетелями предстал перед судом за лжесвидетельство, был осужден и отправлен в государственную пенитенциарную тюрьму в Джолиете, штат Иллинойс. Отбыв там свой срок, он притворился забытым старым солдатом и сумел получить от сочувствующих конгрессменов письма с рекомендацией его дела вниманию пенсионного управления, но безуспешно до тех пор, пока не был принят Закон 1890 года. Тогда он подал заявление, которое дважды отклонялось следователями пенсионного управления, но каждый раз это решение отменялось, и в конце концов он был внесен в списки получателей пенсии. Этот случай — лишь один из многих, ставших возможными благодаря небрежным методам расследования пенсионных претензий. Сенатор Галлинджер из Нью-Гэмпшира впоследствии сказал о последствиях пенсионной политики, сформированной его собственной партией при его собственном содействии:

«Если среди северян во время Гражданской войны был хоть какой-нибудь солдат, который не был хорошим солдатом и который не получил пенсию, то я не знаю, кто это такой. Он всегда сможет найти людей своего круга, столь же никудышных солдат, которые поклянутся, что знали: он находился в больнице в такое-то время — в записях этого не было, но они знали, что это так, — а также поклянутся, что знают: он получил контузию, повредившую его слух во время определенного сражения, или что с ним случилось что-то еще; и таким образом все эти пенсионные претензии, многие из которых ничего не стоят, были удовлетворены правительством, потому что они были "доказаны"».

27 июня 1890 года.

Увеличение расходов на пенсии, которые выросли с 88 000 000 долларов в 1889 году до 159 000 000 долларов в 1893 году, уничтожило значительную часть профицита в казначействе. Дальнейший урон был нанесен принятием самого крупного в истории страны на тот момент законопроекта об ассигнованиях на нужды рек и гаваней. Более того, новый тарифный законопроект был составлен таким образом, чтобы вводить протекционистские пошлины, не создавая при этом столь масштабных доходов, которые вызвали бы народное недовольство по поводу излишнего налогообложения. Значительный источник доходов был отрезан путем отмены пошлин на сахар и введения системы премий для поощрения отечественного производства. Касательно этого законопроекта в целом сенатор Каллом отмечает в своих мемуарах, что «это был высокий протекционистский тариф, продиктованный производителями страны», которые «настаивали на более высоких пошлинах, чем им действительно следовало бы иметь». Законопроект этот действительно был составлен исключительно с целью защиты американской промышленности от любой иностранной конкуренции на внутреннем рынке.

В том виде, в каком он был принят Палатой представителей, законопроект не только игнорировал американскую торговлю с другими странами, но и оставлял американских потребителей беззащитными перед манипулированием ценами со стороны других государств. Практически все продукты тропической Америки, за исключением табака, были перенесены в список товаров, не облагаемых пошлиной, без каких-либо предосторожностей на тот случай, если высвобожденные таким образом доходы могут быть присвоены другими странами посредством экспортных налогов. Блейн, занимавший в то время пост государственного секретаря, начал энергичную кампанию в пользу включения в законопроект положений о взаимности. Когда Сенат проявил склонность возмутиться его вмешательством, Блейн направил сенатору Фраю из Мэна письмо, которое фактически являлось обращением к народу и сильно взволновало фермеров своим утверждением о том, что «во всем законопроекте нет ни одного раздела или строки, которые открыли бы рынок для еще одного бушеля пшеницы или еще одной бочки свинины». Эффект оказался столь заметным, что Сенат уступил, и тарифный законопроект в его окончательном виде наделил президента правом вводить определенные пошлины на сахар, патоку, кофе, чай и шкуры, импортируемые из любой страны, которая налагает на американские товары пошлины, являющиеся, по мнению президента, «взаимно неравными и неразумными». Этот более справедливый результат следует полностью приписать энергичному и умелому руководству Блейна.

В период до принятия тарифного законопроекта Сенат боролся с проблемой трестов, которая превращала в насмешку излюбленную теорию республиканцев. Они утверждали, что тарифная защита приносит пользу потребителю благодаря стимулу, который она дает отечественному производству, и обеспечению предложения товаров по столь низким ценам, какие может позволить себе американская рабочая сила. Тем не менее существовали общеизвестные факты, показывающие, что определенные корпорации воспользовались сложившейся ситуацией для установления высоких цен, особенно для американского потребителя. Предвыборной насмешкой было утверждение, что тариф удерживает народ, пока тресты шарят по его карманам, и на это обвинение республиканцам было трудно дать удовлетворительный ответ.

Наличие такой экономической несправедливости постоянно приводилось в подтверждение народных требований о контроле над корпорациями со стороны государства. Хотя республиканские лидеры всячески противились введению такого контроля, бездействие оказалось для них столь опасным, что 14 января 1890 года сенатор Джон Шерман внес от Комитета по финансам расплывчатый, но категоричный закон, делающий конкуренцию в торговле обязательной. Это было началом антитрестовского закона, который с тех пор носит его имя, хотя сам принятый закон был разработан судебным комитетом Сената. Первый раздел гласил, что «любой договор, объединение в форме треста или иным образом, либо сговор, направленные на ограничение торговли или коммерции между отдельными штатами или с иностранными государствами, настоящим признаются незаконными». Закон не делал попыток дать определение правонарушениям, которые он карал, и не создавал никакого механизма для принудительного исполнения своих положений, но он передал юрисдикцию в отношении предполагаемых нарушений судам — излюбленный конгрессом способ избавления от обременительных обязанностей. В результате суды с тех пор борются с применением этого закона, будучи не в состоянии выработать четкое или последовательное правило для разграничения законных и незаконных объединений в торговле и коммерции. Даже по финансовому вопросу республиканцам удалось сохранить партийное единство, несмотря на острый конфликт между фракциями. Уильям Виндом, министр финансов, подготовил законопроект типа «компромисса на два фронта». Он предлагал сторонникам свободной чеканки право направлять на монетный двор серебряные слитки в любом количестве и получать взамен чистую рыночную стоимость слитков в казначейских банкнотах, подлежащих погашению в золотой или серебряной монете по усмотрению правительства. Однако ежемесячная закупка серебряных слитков на сумму не менее 2 000 000 долларов больше не предписывалась законом. Когда сторонники серебра стали настаивать на том, что положение о закупке слитков слишком расплывчато, был подготовлен заменяющий текст, который определенно обязывал министра финансов закупать 4 500 000 унций серебряных слитков в месяц. Законопроект с такими поправками был проведен через Палату представителей на основе специального регламента строгим партийным голосованием. Но когда законопроект попал в Сенат, прежнее партийное соглашение уже не удавалось поддерживать, и республиканские лидеры потеряли контроль над ситуацией. Республиканцы, выступавшие за свободную чеканку серебра, объединились с большинством демократов и заменили текст законопроектом о свободной чеканке, который прошел Сенат сорок тремя голосами «за» при двадцати четырех «против», причем все голоса «против», кроме трех, были поданы со стороны республиканцев.

Потребовалось все влияние, которое могли оказать партийные лидеры, чтобы предотвратить серебряный переполох в Палате представителей, когда был выдвинут сенатский законопроект-заменитель; но благодаря искусным действиям было проведено голосование о несогласии и назначен согласительный комитет. Республиканские лидеры оказались теперь в ситуации, когда невмешательство президента перестало быть желательным, но Гаррисона невозможно было сдвинуть с места. Он даже не хотел излагать свои взгляды. Как отмечал сенатор Шерман в своих «Воспоминаниях», «ситуация в то время была критической. Большинство Сената выступало за свободную чеканку серебра, и существовали опасения, что небольшое большинство противников этого в другой палате может уступить и согласиться. Молчание президента по этому вопросу породило опасения, что если законопроект о свободной чеканке пройдет через обе палаты, он не сочтет себя вправе наложить на него вето».

В этой чрезвычайной ситуации республиканские лидеры призвали своих соратников по партии, выступавших за свободную чеканку серебра, удовольствоваться принуждением Казначейства к покупке 4 500 000 унций серебра в месяц, что, по ошибочным расчетам, должно было покрыть всю добычу американских рудников. Сила партийной дисциплины в конце концов восторжествовала, и Республиканская партия пришла к согласию на основе этого компромисса. Законопроект был принят в обеих палатах строгим партийным голосованием при сплоченной оппозиции демократов и окончательно утвержден 14 июля 1890 года.

Таким образом, полагаясь на политическую тактику, руководители Республиканской партии смогли примирить противоречивые интересы, сохранить партийное единство и предъявить список достижений, который они надеялись использовать на осенних выборах. Но хотя они и умиротворили партийные фракции, они ничего не сделали для того, чтобы удовлетворить народ в целом или исправить его обиды. Медлительность процедур Конгресса в вопросах законодательных реформ давала недобросовестным предпринимателям самую широкую возможность заниматься тем временем спекуляцией за общественный счет. Они смогли запастись товарами по старым ставкам, так что повышение таможенных пошлин, например, стало огромным налогом на потребителей без соответствующей выгоды для Казначейства; поскольку доходы в значительной степени перехватывались в частных интересах за счет роста цен. Тарифный законопроект, о котором Уильям Мак-Кинли доложил 16 апреля 1890 года, стал законом лишь 1 октября, так что прошло более пяти месяцев, в течение которых спекулянты могли делать запасы по старым ставкам для продажи по новым ценам и таким образом пожинать богатый урожай. Общественность, однако, была разъярена, а народные настроения под воздействием методов розничной торговли были взволнованы настолько, что политики были одновременно и разгневаны, и приведены в уныние. Всякий раз, когда покупатели жаловались на рост цен, они получали по видимости правдоподобное объяснение: «О, это сделал закон Мак-Кинли». Чтобы заглушить это народное недовольство, привычные уловки и заигрывания политиков оказались на сей раз совершенно неэффективными.

На следующих выборах республиканцы провели в Палату представителей лишь 88 мест из 332 — это было самое сокрушительное поражение из всех, которые они терпели до сих пор. Однако благодаря новому сроку полномочий в Палате Демократическая партия не смогла провести никакого законодательства, поскольку республиканцы по-прежнему контролировали Сенат. Поэтому демократические лидеры приняли тактику проведения серии законопроектов, нападавших на тариф в тех точках, которые считались наиболее уязвимыми. Республиканцы высмеивали эти меры как «мелкокалиберные законопроекты», а в Сенате передавали их в комитет по финансам для погребения. Обе партии были расколоты серебряным вопросом, но было заметно, что в Палате представителей, которая была ближе к народу, противодействие серебряному движению оказалось сильнее и эффективнее, чем в Сенате.

Несмотря на народный бунт против республиканской политики, который обнаружился на осенних выборах 1890 года, ежегодное послание президента Гаррисона от 9 декабря 1891 года отличалось крайним самодовольством. Великие дела, заверял он народ, совершаются при его администрации. Результаты закона Мак-Кинли «обманули злые пророчества его противников и в значительной степени оправдали полные надежды предсказания его друзей». Редко когда страна была столь процветающей. Внешняя торговля Соединенных Штатов достигла крупнейшего показателя за всю историю страны. Пророчества противников серебра относительно бедствий, которые повлечет за собой Закон о закупках серебряных слитков, не оправдались. Президент отметил, что «увеличение объема денежной массы, предоставленной таким образом для использования народом, было необходимо, и то, что за этим законодательством последовали благотворные результаты для торговли и цен, должно быть, понятно каждому». Он утверждал, что свободная чеканка серебра была бы губительна, поскольку она сократила бы денежную массу из-за изъятия золота, тогда как «бизнес в мире требует использования обоих металлов». В то время как «производители серебра имеют право на справедливое рассмотрение», следует помнить, что «биметаллизм является желаемой целью, и истинные друзья серебра будут осторожны, чтобы не перешагнуть за цель». В заключение президент выразил огромную радость по поводу «многочисленных свидетельств усиления объединения народа и возрожденного национального духа. Открывающаяся перед нами перспектива шире и прекраснее прежней. Удовольствие и изумление борются за первенство, когда мы созерцаем население, богатство и моральную силу нашей страны».

Хотя ход событий еще предстоит полностью объяснить, скучная напыщенность президента Гаррисона могла быть скрытой причиной антипатии, которую Блейн начал теперь проявлять. Хотя сенатор Каллом, находясь на стороне Гаррисона и против Блейна, отмечает в своих мемуарах, что Гаррисон обладал «очень холодным, отстраненным темпераментом» и что «он был, пожалуй, самым неудовлетворительным президентом из всех, что у нас когда-либо были в Белом доме, для тех, кому неизбежно приходилось вступать с ним в личный контакт», Каллом придерживается мнения, что «ревность, вероятно, лежала в основе их отчуждения». Тем не менее представляется несомненным, что к этому времени Блейн отрекся от всяких амбиций стать президентом и решительно пресекал любое движение в пользу своей кандидатуры. 6 февраля 1892 года он написал председателю Республиканского национального комитета, что не является кандидатом и что его имя не будет выноситься на съезд. Президент Гаррисон продолжал подготовку к своему выдвижению на второй срок без каких-либо признаков противодействия со стороны Блейна. Затем внезапно накануне съезда произошло нечто — точные детали чего еще предстоит выяснить, — что заставило Блейна оставить пост государственного секретаря. Вскоре стало известно, что имя Блейна будет выдвинуто, хотя сам он не заявлял о себе как о кандидате. Здоровье Блейна было тогда подорвано, и он никак не мог вообразить, что его действия смогут сокрушить Гаррисона. Это не могло означать ничего, кроме протеста. Гаррисон был выдвинут вновь в первом же туре голосования, а Блейн занял лишь далекое второе место.

На съезде демократов Кливленд также был выдвинут повторно в первом же туре перед лицом ожесточенной и открытой оппозиции. Сплоченные голоса его собственного штата Нью-Йорк были поданы против него в соответствии с правилом голосования блока и достались Дэвиду Б. Хиллу. Но даже имея за спиной этот крупный блок голосов, Хилл смог собрать лишь 113 голосов в общей сложности, в то время как Кливленд получил 616. Истинное принятие его лидерства, однако, совсем не соответствовало этому количеству голосов. Кливленд выступил прямо против свободной чеканки серебра, в то время как по меньшей мере восемь съездов Демократической партии в штатах — в Колорадо, Флориде, Джорджии, Айдахо, Канзасе, Неваде, Южной Каролине и Техасе — высказались столь же определенно в пользу свободной чеканки серебра. Но даже делегаты, выступавшие против Кливленда и с восторгом слушавшие разгромные речи против него, тут же голосовали за него как за кандидата с наибольшей поддержкой в народе. Затем они утешили свои чувства тем, что выдвинули сторонника свободной чеканки серебра на пост вице-президента, причем его кандидатура стала еще более приемлемой из-за его противодействия реформе государственной службы. Таким образом, билет занял двусмысленную позицию по главному вопросу; и платформа оказалась столь же двусмысленной. Она клеймила Закон о закупках серебра как «трусливую временную меру», которую следует отменить, и заявляла о поддержке «чеканки как золота, так и серебра без дискриминации», с оговоркой, что «денежная единица чеканки обоих металлов должна иметь равную внутреннюю и обменную стоимость». Партия сухого закона в том году выступила за «свободную и неограниченную чеканку серебра и золота». Более значительным знаком времени было создание «Народной партии», которая провела свой первый съезд и выдвинула старого лидера «зеленых бумажек» Джеймса Б. Уивера из Айовы на платформе свободной чеканки серебра.

Кампания сопровождалась трудовыми конфликтами необычайного масштаба и жестокости. Вскоре после завершения работы национальных съездов началась борьба между мощной Амальгамной ассоциацией работников сталелитейной и железоделательной промышленности, сильнейшим из профсоюзов, и компанией Carnegie Company из-за новой шкалы заработной платы, введенной на заводах в Хомстеде. Забастовка началась 29 июня 1892 года, и местная власть немедленно капитулировала перед бастующими. В предвидении такого исхода компания приняла меры, наняв в качестве охраны триста пинкертоновцев. Они прибыли в Питтсбург в ночь на 5 июля и сели на баржи, которые были отбуксированы по реке в Хомстед. По мере их приближения бастующие вышли им навстречу, и завязалось столкновение, в котором с обеих сторон были убитые и раненые, а пинкертоновцы потерпели поражение и были обращены в бегство. На короткое время бастующие полностью овладели городом и собственностью компании. Они поддерживали порядок относительно неплохо, но строго следили за тем, чтобы никакие штрейкбрехеры не приближались к работе и не пытались ее возобновить. Власть правительства Пенсильвании на время была полностью вытеснена в том регионе силой Амальгамной ассоциации, пока 12 июля в Хомстед не вошли крупные силы войск, остававшиеся там в течение нескольких месяцев. Конфликт между бастующими и компанией вызвал огромное волнение по всей стране, и иностранный анархист из Нью-Йорка попытался совершить покушение на мистера Фрика, управляющего директора компании. Хотя эта забастовка была вызвана незначительными разногласиями, касавшимися лишь наиболее высокооплачиваемых категорий рабочих, она продолжалась несколько месяцев и завершилась полным поражением профсоюза.

В тот же день, когда ополчение прибыло в Хомстед, более кровавый и разрушительный конфликт произошел в округе Кер-д’Ален в штате Айдахо, где бастовали рабочие серебряных рудников. Штрейкбрехеры были завезены и направлены на работу на некоторые рудники. После этого бастующие, вооруженные винтовками и динамитом, напали на не состоявших в профсоюзе рабочих и прогнали их, однако в ходе борьбы погибло много людей и было разрушено значительное количество имущества. Бастующие оказались сильнее любых сил, которые могла собрать государственная власть, но по призыву губернатора президент Гаррисон направил на место федеральные войска, и в условиях военного положения порядок был вскоре восстановлен.

Дополнительным свидетельством народного волнения стала августовская забастовка сцепщиков вагонов на железнодорожных путях в Буффало, которая парализовала движение до тех пор, пока на дежурство не были выставлены несколько тысяч военнослужащих штата. Примерно в то же время произошли беспорядки в угольных районах Теннесси в знак протеста против использования труда заключенных на шахтах. Толпы бастующих захватили шахты и в некоторых местах выпустили заключенных на свободу, а в других препроводили их обратно в тюрьмы. В результате этих беспорядков в течение 1892 года в горнодобывающих районах были на постоянной основе размещены войска штата, и в конце концов заключенные были возвращены к работам на шахтах.

Подобные события привнесли ожесточенность в избирательную кампанию 1892 года и сильно повлияли на результаты выборов. Уивер победил в Колорадо, Айдахо, Канзасе и Неваде и получил по одному голосу выборщиков в Орегоне и Северной Дакоте; но даже если бы эти двадцать два голоса выборщиков отошли Гаррисону, он все равно сильно отставал бы от Кливленда, который получил 277 голосов выборщиков из общего числа в 444. Гаррисон отстал от Кливленда по общему числу голосов избирателей всего примерно на 381 000, однако в четырех штатах демократы не выдвинули выборщиков, и их голоса пополнили более чем миллионную копилку Уивера. Победа демократов оказалась столь сокрушительной, что принесла им контроль как над Сенатом, так и над Палатой представителей, и теперь впервые демократический президент действовал в согласии с обеими ветвями Конгресса. Однако вскоре должно было выясниться, что это партийное согласие было чисто номинальным.

ГЛАВА IX. ВОССТАНИЕ СТОРОННИКОВ СВОБОДНОЙ ЧЕКАНКИ СЕРЕБРА

Карательные последствия Закона о закупках серебра развивались столь стремительно, что когда Джон Гриффин Карлайл вступил в должность министра финансов в 1893 году, золотой запас упал до 100 982 410 долларов — всего на 982 410 долларов выше лимита, установленного Законом 1882 года, — а общественный кредит был подорван тем обстоятельством, что оставался открытым вопрос: стоит ли правительственное обязательство выплатить доллар полную сумму или лишь наполовину меньше. Последнее толкование, по сути, казалось неизбежным. Первым шагом нового министра стало принятие временной паллиативной меры его предшественников. Он обратился к банкам за золотом и, заручившись патриотическими призывами в прессе, действительно получил почти двадцать пять миллионов золотом в обмен на банкноты. Но поскольку для погашения предъявлялось еще больше банкнот, вытягивавших золото, усилия министра были не более успешны, чем ношение воды решетом.

Из банкнот, предъявленных к погашению в марте и апреле, почти половину составляли казначейские билеты 1890 года, которые по закону министр мог погашать «в золотой или серебряной монете по своему усмотрению». Общественность теперь была встревожена слухом о том, что министр Карлайл, который во время работы в Конгрессе голосовал за свободную чеканку серебра, прибегнет к серебряным выплатам по этой категории банкнот, и расценивала его заявления как уклончивые в этом вопросе. Общественная тревога была до некоторой степени развеяна заявлением президента Кливленда от 23 апреля, в котором прямо и недвусмысленно заявлялось, что погашение в золоте будет сохранено. Но финансовое положение по всей стране было таковым, что ничто не могло предотвратить надвигающуюся панику. Число банкротств росло, некоторые крупные фирмы не выдержали нагрузки, и финальный удар последовал 5 мая, когда компания National Cordage Company объявила о банкротстве. Как это часто бывает в истории паник, событие было ничтожным по сравнению с последствиями. Эта компания принадлежала к тому типу, который является позором американской юриспруденции, — к корпорациям-хищникам. В тот самый месяц, когда она обанкротилась, она объявила о выплате крупных дивидендов наличными. Ее акции, продававшиеся в январе по 147 долларов, в мае упали ниже десяти долларов за штуку. Хотя Филадельфийская и Редингская железнодорожная компания, обанкротившаяся в феврале, имела капитал в 40 000 000 долларов и долг более 125 000 000 долларов, рынок не рухнул окончательно под тяжестью этого удара. У National Cordage капитал составлял 20 000 000 долларов, а обязательства — всего 10 000 000, но ее крах увлек за собой всю структуру кредита. Начался всеобщий процесс ликвидации, который на Западе приобрел столь яростный характер, что грозил всеобщим банкротством. Почти все банкротства национальных банков пришлись на Запад и Юг, а разрушение штатных и частных банков оказалось еще более масштабным. Практика провинциальных банков заключалась в том, чтобы, твердо поддерживая местные процентные ставки, хранить основную часть своих ресурсов на депозитах в городских банках под два процента. Эта практика обернулась теперь фатальной путаницей для многих институтов. Бывали случаи, когда провинциальные банки были вынуждены приостанавливать работу, хотя денежные ресурсы уже находились в пути к ним из центров хранения.*

* Из 158 банкротств национальных банков за год 153 пришлись на Запад и Юг. Кроме того, рухнули 172 банка штатов, 177 частных банков, 47 сберегательных банков, 13 ссудо-трастовых компаний и 6 ипотечных компаний.

Еще худшим, чем влияние этих многочисленных банкротств на экономическую ситуацию, стало расстройство в сфере денежного обращения. Платежные средства почти полностью состояли из банкнот, казначейских билетов и казначейских сертификатов, выпущенных под золото и серебро в Казначействе, в то время как монета использовалась мало, за исключением разменной. Банкнотные билеты по сути являлись казначейскими сертификатами, выпущенными под депозиты государственных облигаций. Фактически денежная масса состояла из государственных ценных бумаг, разбитых на удобные мелкие части. Обычно банковская паника имеет тенденцию приводить банкнотные выпуски в быстрое обращение по любой цене, которую удастся выручить, но в этой новой ситуации люди предпочитали прятать банкноты, которые, как они знали, останутся надежными при любых обстоятельствах, пока держится правительство. Частное тезаврирование стало столь всеобщим, что наличные деньги начали исчезать. В период с 30 сентября 1892 года по 31 октября 1893 года сумма депозитов в национальных банках сократилась более чем на 496 000 000 долларов. Торговля скатилась к использованию методов примитивного бартера, хотя чрезвычайная ситуация до некоторой степени сглаживалась применением чеков и расчетно-палатных свидетельств. Например, в ряде производственных городов Новой Англии чеки для использования в торговле выписывались номиналом от одного до двадцати долларов. В некоторых случаях корпорации выплачивали жалование служащим чеками, выписанными на их собственные казначейства, которые служили в качестве местной валюты. В некоторых южных городах для всеобщего обращения выпускались расчетно-палатные свидетельства мелких номиналов — в Бирмингеме, штат Алабама, на суммы от двадцати пяти центов. Стоит отметить, что премия выплачивалась за банкноты столь же охотно, как и за золото; более того, нью-йоркская газета «Financial Chronicle» сообщала, что премия на бумажные деньги составляла от двух до трех процентов, тогда как премия на золото равнялась лишь полутора процентам. Перед самым окончанием паники наблюдалось необычное зрелище: золотые монеты служили средством торговли, поскольку казначейские и банковские билеты по-прежнему припрятывались. Эти особенности обстановки оказали глубокое влияние на отношение населения к мерам, рекомендованным Администрацией.

В то время как эта опустошительная паника свирепствовала по всей стране, президент Кливленд был осажден неприятностями как общественного, так и личного характера. Он испытывал тяжелый натиск со стороны просителей должностей. Они приходили поодиночке или группами в сопровождении конгрессменов, некоторые из которых выполняли такую услугу по нескольку раз на дню. Ситуация стала настолько невыносимой, что 8 мая президент Кливленд издал исполнительный приказ, в котором говорилось, что «должное уважение к общественному долгу, которым неизбежно пренебрегают при сохранении нынешних условий, и соблюдение пределов человеческой выносливости вынуждают меня отклонить с этого дня и впредь все личные встречи с лицами, ищущими должности».

Судя по вашингтонским газетам, это разумное решение было встречено колоссальным всплеском возмущения. Президент подвергся резкой критике за закрытие дверей перед людьми, которые его избрали, и особенно сурово критиковалось последнее предложение его приказа о том, что «претенденты на должности лишь ухудшат свои перспективы неоднократными докучаниями и пребыванием в Вашингтоне в ожидании результатов». Этот приказ был клеймим как произвольное осуществление власти, принуждающее свободных американских граждан выбирать между изгнанием и наказанием, и муссировался в газетах по всей стране. Поднявшийся шум оказался достаточным для того, чтобы вынудить личного секретаря Кливленда выступить с поясняющим заявлением, в котором отмечалось, что в рабочем дне президента выделялось определенное время для конгрессменов и деловых посетителей, не являвшихся просителями должностей, для которых личная встреча не имела никакой ценности, поскольку детали их дел не могли быть удержаны в памяти. «То, что говорилось в пользу одного человека, вылетало из головы от замечаний следующего в очереди человека», тогда как рекомендации, присылаемые по почте, подшивались в дела и получали должное рассмотрение. «Поскольку столько часов в день уходило на прием посетителей, президенту приходилось, чтобы успевать за текущей работой, сидеть за письменным столом с раннего утра до глубокой ночи. Ну, это годится на неделю или на месяц, но человеческая физическая выносливость имеет пределы, и они почти достигнуты».