«Китай Чан Кайши: Политическое исследование»

Значение легкости

Давайте возьмем три ключевые добродетели — рассудительность, добрую волю и мужество — в качестве наших проводников в деле «проявления себя мужьями». Во всем остальном давайте следовать изречению Сунь Вэня о том, что «крайне умный и способный должен стремиться служить десяти миллионам сограждан; человек меньших способностей может претендовать на служение тысяче человек; в то время как человек, лишенный таланта, может довольствоваться тем, что делает все возможное для одного ближнего». Высокоталантливые могут выполнять свои обязанности с легкостью; умеренно одаренные могут делать плавные успехи в своих; в то время как слабо одаренные могут справляться лишь с небольшим запасом компетенции; но все, что имеет значение, — это наше полное использование наших способностей в позитивных действиях на благо других. Если мы будем продвигаться вперед, никогда не отступая от чистой и сосредоточенной решимости делать все возможное, мы непременно сможем воплотить идеал действия. В некотором смысле это окажется легким, хотя это, конечно, не означает, что что-либо может быть получено без труда или устроено легким и безмятежным образом. Это также не означает, что все обязательно пойдет как по маслу, без каких-либо препятствий. Наш путь через жизнь усеян опасностями, преградами и препятствиями. Революционное действие сопряжено со многими рисками; оно требует воли к великим жертвам. Тем не менее, способность человека к позитивным действиям совершила множество колоссальных подвигов в ходе своей истории: колоссальная гидротехническая инженерия древних, подъем в воздух и проникновение в недра земли, а также революционные дела, изменившие облик человеческих дел. Окончательным соображением всегда является то, обладаем ли мы твердой решимостью и духом непреклонного усердия, ибо с ними мы можем преодолеть возвышающиеся препятствия как бы «на ходу» и «встречать опасности с невозмутимым спокойствием». Человек, достойный своего места в рядах Революции, будет считать ничем не примечательными трудности и опасности, которые устрашили бы других. Его революционный дух, который является самим духом действия, дает ему возвышенное безразличие к тому, какими бы огромными ни были требования, предъявляемые к нему его долгом; все, что включают в себя его принципы, вера и ответственность, является для него «обычным рабочим делом», будь то испытание огнем и водой или отречение от всего самого дорогого для него. Он не принимает в расчет трудности, а страх — вещь для него еще более чуждая. Именно в том смысле, что для человека с таким отношением действие является легким, я использую это слово.

Действие, рожденное тем врожденным характером, который дарован нам с жизнью, задуманное в абсолютной искренности и нацеленное на благо других, относится к вещам как к «единому целому». От начала и до конца возложенной задачи оно поддерживает единообразную последовательность и целостность цели. Семена его окончательного успеха заложены в его самых истоках. Трудности и неудачи, в моем понимании, не могут быть частью такого действия.

Позитивное действие с полной целостностью цели порождает ту честность и надежность, которые являются отличительными чертами всякого истинного действия. Оно проникает в самую суть вещей и имеет дело только с реальностями. Оно свободно от поверхностной мишуры и суеты; не допускает небрежного приближения и уклонения от сути, все из которых проистекают из того страха перед усилиями и тяготами, который столь несовместим с духом позитивного действия. В то время как я назвал всякое истинное действие легким, те, кто берутся за дела без его духа, обнаруживают перед собой повсюду кажущиеся непреодолимыми трудности. Когда древние говорили: «В мире нет ничего ни трудного, ни легкого», они имели в виду именно этот способ мышления, как и я, когда говорил, что военное время и мирное время — это одно и то же.

Искренность — корень действия и доброй воли

Следующее, что следует рассмотреть, — какова должна быть центральная цель нашего действия. На этот вопрос, если бы меня спросили, я бы ответил одним словом: «Добрая воля». Действие есть практика доброй воли в ее глубочайшем смысле.

Добрая воля обоснована в чувстве справедливости и проистекает из полной искренности. Искренний человек неизбежно осознает добрую волю, и он неизбежно обладает моральным мужеством, необходимым для ее осуществления. Древние говорили: «в искренности есть полнота», и снова: «где нет искренности, там пустота». Место искренности в человеческой жизни поистине подобно месту энергии в атоме, структура которого без нее рухнула бы. Если в жизни человека не хватает «пылкой искренности», он точно так же будет бессилен сформировать и проявить три ключевые добродетели: рассудительность, добрую волю и мужество. И без силы, которую можно почерпнуть из этих добродетелей, Три народных принципа не смогут продвинуться вперед. Только посредством действия, вдохновленного совершенной искренностью, можно утвердить и претворить в жизнь прекрасные истины этих Принципов.

Искренность зависит от чувства справедливости. Лейтмотивом нашей Республиканской Революции было сокрушение эгоистичного индивидуализма и спасение нашего народа от его страданий, а нашей нации — от ее опасности. Чтобы достичь того, что еще предстоит сделать, чтобы проявить себя с лучшей стороны как часть человечества и исследовать весь масштаб возможного человеческого благополучия, все, что мы делаем и принимаем, должно быть основано на совершенной искренности. Тогда усилия, которые мы предпринимаем, и планы, которые мы разрабатываем, окажутся созидательными, прогрессивными и конструктивными; мы вдохнем жизнь в эгалитарную философию социальной справедливости; мы будем четко понимать, что мы думаем и к чему стремимся; мы сможем дать полное выражение нашей истинной природе и способностям, действуя во всем решительно, откровенно и смело.

Действие достигает высшей точки своей интенсивности в отдаче своей жизни за дело справедливости, когда смерть за это дело принимается как сладкая и лишенная всех своих ужасов. «Можно умереть в ходе пожелания людям блага, но жизнь нельзя купить ценой пожелания им зла» — таково классическое учение, которое мы можем принять за высший идеал позитивного действия. Действие, соответствующее этому идеалу, неизбежно будет революционным, в то время как, наоборот, только подлинно революционное поведение обладает истинными качествами позитивного действия. Искренность — это первоначальная движущая сила действия. Обладая ею, человек сознает только те интересы, которые у него общие с ближними, и никаких интересов, противоречащих интересам ближних. Обладая искренностью, человек приводит в исполнение свою волю к добру в состоянии полного самообладания, неуклонно продвигаясь вперед через трудности и опасности к успеху. В этом заключается суть учения доктора Суня о революционном движении.

Законы действия

Во всем сказанном до сих пор я обрисовал в общих чертах нашу концепцию действия. Люди различаются по профессии, званию и работе; но нет ни одного среди нас, кто не должен был бы быть человеком действия, если наши революционные цели должны быть полностью реализованы. Действие, однако, подчиняется определенным законам, в которые я теперь хочу углубиться. Оно должно иметь, во-первых, свой отправной пункт, во-вторых, свой регулярный порядок процедуры (то есть методичный и научный план), в-третьих, свою определенную цель и, наконец, оно должно обладать качествами постоянства и непрерывности.

Первое: Отправной пункт

Во-первых, под отправным пунктом мы подразумеваем тщательный выбор любого пути подхода, который может быть наиболее подходящим, прямым и эффективным для осуществления наших проектов. То же самое верно в отношении учебы, дел и революционного действия. Древние говорили: «Восхождение должно начинаться с низких мест; отдаленные цели достигаются с близких начал». Это был их способ выражения природы отправного пункта. Если в нем будет допущена какая-либо ошибка, мы неизбежно промахнемся мимо нашей цели и пункта назначения, какими бы уверенными мы ни были в направлении, в котором хотим двигаться. Опять же, если мы попытаемся бежать раньше, чем научимся ходить, или пропустим предварительные этапы, или достигнем высот каким-то необдуманным коротком путем, наша работа неизбежно окажется бесплодной.

Второе: Упорядоченное развертывание планов

Во-вторых, необходимость того, что я назвал «регулярным порядком процедуры», означает бесполезность упования на простой пыл и энтузиазм, а также тщетность действий, предпринятых под влиянием какого-то переходного поворота мысли — действий, которые неизбежно столкнутся с непредвиденными препятствиями на своем пути, будут приведены ими в замешательство и потеряют свой характер действия, превратившись в некую иррациональную форму движения. Действию должно предшествовать составление планов и выбор способа процедуры, посредством которого могут быть предусмотрены и подготовлены все возможные непредвиденные обстоятельства. Планы, кроме того, должны быть точны в вопросах времени и пространства, а также в количественных и числовых соображениях. После принятия решений они должны выполняться с должным вниманием к деталям и с периодической инвентаризацией пройденного пути. Таким образом будет поддерживаться постоянный темп продвижения. Когда возможно составлять планы, очевидно, также возможно в значительной степени предвидеть обстоятельства времени и места, при которых планы будут осуществляться, и количественные и числовые требования, которые придется удовлетворить. В научном соответствии с этими предвидимыми обстоятельствами и требованиями выполнение всего проекта должно быть распределено между вовлеченными лицами так, чтобы у каждого была работа, всецело соответствующая его качествам, в то время как также предусматривается сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами. При наличии порядка и метода в процедуре не будет никакой постановки телеги впереди лошади, никакого внезапного вторжения посторонних вещей, никакого ослабления в моменты срочности или поспешности там, где она не нужна; изо дня в день и шаг за шагом будет достигаться существенный прогресс. Таким образом у нас не будет бесплодных начинаний, ни разочарований, которые они порождают.

Третье: Непоколебимая нацеленность на мишень

Переходя, в-третьих, к вопросу о цели, она должна быть подобна бросающейся в глаза мишени, по которой ведут устойчивый, непоколебимый прицел. Независимо от того, являются ли работы, которыми мы заняты, огромными или незначительными по масштабу, их цель должна быть видна, так сказать, через прицелы, настроенные на главную цель идеального ориентира. У каждой работы должно быть начало и конец, четко определенный пункт назначения. До достижения пункта назначения не может быть никакой паузы в нашем сосредоточенном усилии.

Четвертое: Ровная ткань жизни, полной действия

Наконец, в отношении четвертого и особенно важного пункта: настойчивости и непрерывности — тех самых качеств, которые, как я говорил в начале, отличают действие от движения. Я говорил о действии как о по сути регулярном, упорядоченном и целенаправленном и утверждал, что такое действие неизбежно будет революционным действием, а его влияние — революционным влиянием. Иными словами, революционное действие разворачивается в непрерывном единообразии усилий; оно опирается на запасы моральной бодрости в нашем национальном гении и обеспечивает новое русло для выражения великих моральных качеств, из которых этот гений состоит, благодаря чему он может восстановить статус, на который по праву имеет право. Следует осознать, что наша революционная и созидательная деятельность преследует широкую и просвещенную политику, свободную от всякого рода ухищрений и оппортунизма. Нами движет дух необычайной силы, но то, что мы делаем, не является ничем аномальным в том понимании, в каком должно употребляться это слово, и наши методы полностью реалистичны.

Все неестественное и бесчеловечное поведение, а также нелогичные и ненаучные методы ведут к разочарованию и не могут иметь места в революционной деятельности. Древние говорили об «актах рутинной добродетели», подчеркивая почти монотонные, стоические качества истинной добродетели. Наша Революция точно так же зависит от способности поддерживать курс настойчивых и непрерывных усилий; требуемое поведение никоим образом не является специфическим или чуждым повседневной жизни. Ибо из непрерывности проистекает настойчивость и то, что мы можем назвать легкостью. Цзэн Гофань говорил: «дела должны делаться беззвучно и как бы “без запаха”, как с точностью, так и с экономией усилий». Под этим он подразумевал не деревянную бесстрастность или сухую педантичность, а прямоту, простоту и отсутствие суеты, прямой и непритязательный способ ведения дел. Работая на успех Революции, мы должны культивировать отношение безымянного героя, который смело встречает опасности и переносит лишения как нечто само собой разумеющееся. Таким образом мы сохраним связь с народом и сделаем влияние того, что мы делаем на службе человечеству, широким и долговечным.

Формирование и постоянство цели

Неустанная настойчивость до самого конца нашей задачи, каждый день нашей жизни — день позитивного действия и полного задействования наших сил в гармонии с законами Природы и Человека — таковы условия успешного выполнения нашей революционной миссии. Среди самоназидательных слов Цзэн Гофаня о «Формировании цели» есть следующие фразы: «Отбросить дары Небес и жить в праздности — это навлечет на меня какую-то злую катастрофу... В этом я клянусь никогда не забывать, пока я все еще могу дышать». То есть формирование нашей цели в жизни требует от нас усердной и мужественной преданности и полного раскрытия наших талантов. Великий писатель и государственный деятель также предостерегал себя на предмет стойкости цели, упрекая себя: «Снова и отново вы были нерадивы в своих обязанностях и начинаниях и поддавались материальным искушениям; но никто никогда не слышал, чтобы вы опаздывали к приемам пищи!» Что он имел в виду: почему, если мы можем быть регулярными в уходе за нашими материальными потребностями, мы не можем быть столь же неуклонными в исполнении наших обязанностей? Полное выполнение любой цели требует волевого формирования и стойкости цели. Истинный смысл слов «пусть благородный мужа трудится с неустанным упорством Природы» охватывает это.

Теперь я завершил свое объяснение фундаментальных принципов, вовлеченных в позитивное действие. В заключение я хочу еще раз призвать всех вас к твердой вере в учение Цзун-ли: «Из истинного знания естественно проистекает действие». Смысл Революции так же ярок и просторен, как небеса; и чем яснее наше понимание его, тем больше энергии мы вложим в его практическое воплощение. Более того, методы, которые мы должны принять, и порядок процедуры, которому мы должны следовать, были подробно изложены для нас доктором Сунь Вэнем. Мы должны лишь подчиняться его указаниям, каждый из нас играет роль, для которой подходит его темперамент, призвание и знания, полагаясь на свои способности к распознаванию морального и материального блага на каждом шагу в своем смелом и решительном исполнении своего долга перед нацией и народом.

Действие порождает знание

Я хочу сказать еще пару слов на предмет знания, из которого, как мы видели, проистекает действие; и то, что я должен сказать, заключается в следующем: точно так же, как действие проистекает из знания, действие в свою очередь порождает знание. Доктор Сунь сказал: «Способность знать подразумевает способность действовать». Я бы добавил слова: «без действия нельзя достичь знания». Ибо знание приходит с опытом, и помимо широких и фундаментальных истин революционной мысли наше знание не обязательно должно быть с самого начала очень богатым. Поэтому, хотя мы, конечно, должны делать все возможное для приобретения знания ради него самого, мы в то же время должны искать его как один из плодов позитивного действия. Любое знание, приобретенное в ходе учебы, исследований или опыта, которое мы не переходим подвергать испытанию практикой в области действительности, не может с уверенностью считаться достойным называться истинным знанием. Вот почему во всех наших начинаниях практика принесет нам истинное знание, и только действие даст нам способность расширять и обогащать наши знания. Чжу Си в своем комментарии к «Великому учению» писал: «Благодаря долгому применению наших сил мы однажды достигаем точки, откуда видим всю схему вещей, раскинувшуюся перед нами, мы постигаем реальности, лежащие в основе явлений, отношение случайного к сущности, а также структуру и работу человеческого разума». Это достижение может прийти только как плод позитивного действия. Если в ходе практики и опыта приобретенные нами знания и методы, которые мы на них основали, окажутся неэффективными, мы можем считать, что то, что мы ценили как знание, не было истинным знанием. Таким образом, мы будем постоянно расширять масштаб и просеивать качество наших знаний, что и представляет собой подлинный процесс обретения знания. «Осознание невежества приносит знание» и «открытый ум располагает к вхождению информации» — это максимы, лучше которых нет в качестве путеводителей в поиске знания.

Товарищи по Революции! Решитесь заново!

Я хорошо осознаю масштаб нашей революционной задачи Сопротивления и Реконструкции, и на меня произвели не меньшее впечатление недавние проявления воли моих товарищей к действию. Первое побудило меня, а второе воодушевило представить вам сегодня эту экспозицию позитивного действия и того, что требуется для его успеха, в надежде, что вы все будете помнить об этих непреложных принципах, собирая новые знания с опытом, действуя с обдуманностью, проницательностью и добросовестностью, отбрасывая все вещи, которые имеют тенденцию отвлекать вас от вашей фиксированной цели и вовлекать в дикое и беспричинное поведение тех, у кого нет такой фиксированной цели. В «Чжун-юн», или «Учении о Середине», есть отрывок, подчеркивающий важность «добросовестности» в действии, под которой понимается отказ довольствоваться полумерами, преследование целей до их логического завершения. Если вы серьезно обдумаете то, что я сказал, вы поймете, что очень многое из того, что долгое время сходило у нас за действие, не было истинным действием, то есть не было позитивным действием, и поэтому мы потерпели неудачу во многом из того, что предприняли. Только потому, что наше действие не было по-настоящему позитивным, мы позволили нашему разуму раздувать трудности и опасности Революции. На самом деле эти трудности существуют только для тех, у кого в разуме не хватает решимости, энтузиазма и веры. Древняя пословица гласит: «В мире нет ничего трудного, если найдется человек с духом» (где есть воля, есть и путь). Это часть вековой народной мудрости, и она вполне может послужить нам спасительным предостережением против небрежного мышления и дурных привычек, скрывающихся за легковесной фразой: «Легко понять, что должно быть сделано; трудно действовать соответственно».

Поэтому в предстоящем нам революционном государственном строительстве нам нужно лишь заявить о своей воле, воспламенить наши сердца новой искренностью и верой и полностью отдаться позитивному действию. Если каждый из нас сделает это, я без колебаний заявляю, что это будет означать неизбежность нашего успеха.

СНОСКА:

[1] Чан Кайши, Философия действия, или Что я подразумеваю под действием, Чунцин, 1940; с. 7–20. Прилагаемые предисловие и примечания здесь опущены. Перевод выполнен г-ном Ма Пин-хо, натурализованным китайским ученым европейской расы и происхождения.

C. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ, КАСАЮЩИХСЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ УЕЗДОВ (ЧАН КАЙШИ) [1]

Одна из серии лекций, издаваемых каждая отдельно, под названием «Выводы партийного вождя», первоначально прочитанная перед Партийной и правительственной учебной группой Центрального учебного корпуса. Сравните с Приложением I (G), с. 324.

Прилагаемая напротив схема представляет собой перевод схемы, приложенной к оригиналу брошюры Генералиссимуса об уездах. П. М. А. Л.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ УЕЗДОВ

На пятом заседании Четвертой пленарной сессии Центрального исполнительного и контрольного комитетов Гоминьдана 8 апреля 1938 года я выступил с речью на тему «Реформа партийных дел и перестройка партийных и политических организаций». К этой речи прилагался проект схемы, показывающий взаимосвязь между партийными и политическими организациями в рамках уезда, с иллюстрациями и пояснениями. Тогда я указал, что схема предназначена лишь в качестве первоначального проекта. Что касается обнародования подробных формул и законов для исполнения, я указал, что проект должен служить лишь основой и что формулировки, в которых написан проект, не должны быть слишком обязывающими. Должно оставаться достаточно простора для дальнейшего изучения и обсуждения, дабы можно было достичь совершенства. Кроме того, проект схемы предназначался главным образом для изложения отношений между партийными и политическими организациями (поэтому она также называлась «Схемой партийных и политических дел»). Различные административные организации были приложены к ней в качестве приложения.

С момента публикации этой схемы-проекта к ней было привлечено серьезное внимание многих наших товарищей, ученых и специалистов. Во многих районах проводились эксперименты, что действительно весьма отрадно и свидетельствует о горячем стремлении различных местных администраций к реформам.

Класс подготовки партийных и политических кадров был недавно учрежден Центральным учебным корпусом. Чтобы прочитать лекцию по проблемам, охватываемым в проекте схемы, и выработать необходимые формулы, я поручил нескольким своим соратникам собрать мнения и данные из всех возможных источников и провести тщательное изучение вопроса. Под моим личным руководством первоначальный проект был пересмотрен и дополнен. Основные содержащиеся в нем моменты можно резюмировать следующим образом:

1. Что касается партийных организаций, то аппарат чю (поселка) должен быть связан с сян (чжэнь), в то время как ячейки должны создаваться в рамках системы бао-цзя. Таким образом, партийные организации приводятся в соответствие с политическими. Сеть контрольных организаций членов партии должна быть подчинена непосредственно Контрольному комитету штаб-квартиры партии уезда.

2. Уезд является единицей местного самоуправления. Уезды должны быть классифицированы на три-шесть групп в соответствии с их площадью, населением, экономическими ресурсами, культурным развитием и развитием средств связи. Ниже уезда сян (чжэнь) составляют базовую низшую единицу, с бао или деревнями и улицами в качестве их составных элементов. Между уездом и сян может допускаться гибкость в зависимости от местных потребностей. Когда и где это необходимо, может быть учрежден аппарат чю (поселка) для служения связующим звеном, но если в этом нет необходимости, сян (чжэнь) должны находиться под прямой юрисдикцией уезда. Такая же гибкость может существовать между сян (чжэнь) и бао. В густонаселенных районах деревня и улица могут образовывать единую естественную единицу, неотделимую друг от друга. В таких случаях одна единица может состоять из двух или трех бао с одним бао-чжаном (главой бао) во главе дел, дабы можно было избежать ненужного отрыва деревни от улицы. Для устранения трудностей, возникающих с финансами и кадрами, все должности секретарей (гань-ши) сян (чжэнь) и бао (или деревень и улиц) могут одновременно занимать учителя начальных школ, в то время как директора школ сян (чжэнь) и бао должны одновременно занимать должности командира отряда боеспособных граждан (чжуан-тин-дуй) в соответствии с принципом единства управления, обучения, поддержки и защиты. В районах с лучшим экономическим и образовательным развитием, где дела, касающиеся местного самоуправления, многообразны, директорам начальных школ сян (чжэнь) и гражданских [массового образования] школ бао предпочтительно сосредоточиться на своей школьной работе в целях эффективности. Массы должны быть организованы в различные группы для выполнения различной работы в целях удовлетворения реальных потребностей.

3. В отношении органов для выражения взглядов и мнений народа должны быть организованы народное собрание бао, собрание народных представителей сян (чжэнь), уездный совет, каждый из которых наделен надлежащими полномочиями с целью повышения интереса народа к участию в государственных делах. Таким образом, влияние масс может быть должным образом увеличено и достигнута цель истинной демократии. Желая большей оперативности, я хотел бы объяснить подробнее следующее:

A. Перестройка отношений между различными административными, партийными и политическими организациями уезда

(Этот пункт, состоящий из одиннадцати статей, не предназначен для публикации.)

Далее следует рутинное объявление о партийных обязанностях, партийном контроле за местной моралью, старшинстве между партийными и правительственными чиновниками и т. д. Оно опущенно в соответствии с заявлением в скобках.

B. Потические организации

1. Уезд является единицей местного самоуправления. Эти единицы могут быть классифицированы на группы от трех до шести в зависимости от населения, экономического статуса, культуры и связи. С одной стороны, уездные правительства должны ведать делами, касающимися местного самоуправления их соответствующих районов, под надзором провинциального правительства, а с другой стороны — выполнять распоряжения Центрального и провинциальных правительств.

a. Площадь уезда при существующей системе должна оставаться прежней. Отмена уезда и изменение его площади должны решаться только с разрешения и одобрения Центрального Правительства. В уезде должен быть уездный начальник (магистрат), которому подчиняются секретари, начальники отделов, директора, сотрудники полиции, старший и младший персонал в различных секциях, техники, ассистенты и патрульные офицеры, занимающиеся гражданскими, финансовыми, образовательными, строительными, военными, земельными и социальными делами. Количество секций, которые должны быть предусмотрены при уездных правительствах, и их обязанности определяются провинциальным правительством, которое при принятии решений должно учитывать местные потребности соответствующего уезда. Количество сотрудников, а также их ранги и оклады также определяются провинциальным правительством.

b. В каждом уезде должны проводиться совещания по политическим делам уезда, на которых принимаются решения, касающиеся уездного управления, и вносятся предложения для передачи в Уездный народный совет. Совещания по политическим делам уезда должны проводиться независимо от того, создан Уездный совет или нет.

c. Правила и положения, регулирующие организацию уездных правительств, должны обнародоваться провинциальными правительствами и затем представляться в Центральное Правительство для утверждения.

2. Аппарат чю (поселка) является вспомогательной организацией уездного правительства. Его обязанностью является надзор за делами различных сян (чжэнь) от имени уездного правительства в связи с осуществлением местного самоуправления.

a. Масштаб чю должен составлять от шести до пятнадцати сян. В тех уездах, где общее число сян меньше пятнадцати, аппарат чю создаваться не должен. Сян в таких случаях помещаются под прямую юрисдикцию уездного правительства. В приграничных регионах, где действуют особые условия, спецификации относительно количества сян для аппарата чю могут быть изменены.

В уездах, где не учрежден аппарат чю, уездное правительство должно назначить представителей для надзора за делами различных сян.

b. Во главе аппарата чю стоит начальник района, которому подчиняются от двух до пяти директоров, ведающих гражданскими, финансовыми, строительными, образовательными и военными делами. Весь этот персонал является персоналом специального назначения с оплатой труда, и они должны выбираться вышестоящими организациями из числа тех, кто прошел соответствующую подготовку. Начальниками районов предпочтительно назначать выходцев из тех районов, куда они назначаются, причем их квалификация и содержание устанавливаются законом.

c. По месту нахождения аппарата чю должно быть учреждено полицейское бюро, которое находится под руководством начальника района, занимающегося полицейским управлением на месте.

d. В чю должен быть учрежден комитет по реконструкции сян, включающий местных лидеров в качестве членов. Этот комитет должен проводить исследования и составлять планы, касающиеся сельской реконструкции, причем начальник района исполняет обязанности его председателя по совместительству.

e. В целях повышения профессиональных способностей народа и развития местных индустрий в чю должны быть созданы классы профессиональной подготовки.

f. В дополнение к указанному числу полицейских в чю должен быть организован аппарат совместного отряда боеспособных граждан (чуан-тин лянь дуй-бу), который контролирует и надзирает за чуан-тин различных сян (чжэнь). В случае необходимости чуан-тин могут созываться вместе для специальной подготовки и организации.

g. Аппарат чю должен объединять все кооперативные общества сян (чжэнь) и организовывать их в кооперативные союзы. Каждый союз должен состоять из нескольких отделов, занимающихся различными кооперативными предприятиями. Аппарат чю должен назначить супервайзера, который будет прикомандирован к союзу.

3. Сян (чжэнь) определяется как базовая административная единица при уезде, и его организация должна быть соответственно конкретизирована.

a. Каждый сян в принципе включает от шести до пятнадцати бао. При проведении таких границ, однако, следует учитывать исторический фон и природные условия местности. Разграничение и организация системы бао-цзя определяются уездным правительством при условии утверждения провинциальным правительством. Отчеты также должны представляться в Центральное Правительство.

b. Основной персонал гильдии сян (гун-со) должен включать директора (сян-чжана) и одного или двух заместителей директора. Они избираются из числа квалифицированных граждан на собраниях народных представителей сян. В гильдии должны быть предусмотрены четыре отдела, ведающие соответственно гражданскими, полицейскими, экономическими и культурными делами, каждый во главе с одним человеком и с несколькими сотрудниками аппарата. Эти должности должны занимать заместители директора и учителя начальных школ сян. Дата выборов директора и заместителей директора сян фиксируется и объявляется в приказах, издаваемых уездным правительством. Срок их полномочий составляет два года.

c. В каждом сян должна быть создана центральная школа, состоящая из трех отделений: для детей, специально для женщин и для взрослых. Должны быть начальные и высшие начальные классы. Должности директора школы, командира отряда боеспособных граждан и директора сян должны занимать по совместительству один человек. Учителя должны брать на себя внеклассные обязанности по обучению и надзору. Они также должны помогать директору сян в ведении дел сян. В высшем начальном классе школы упор должен делаться на обучение масс тому, чтобы они могли брать на себя работу по переписи населения, пропаганде здоровья и санитарии, а также кооперативным делам.

В местах с лучшим экономическим и образовательным развитием директора центральных школ сян предпочтительно должны сосредоточиться на своих собственных обязанностях в школе.

d. Кооперативные общества также имеют сян в качестве единицы (с филиалами обществ в бао). В сян также должны быть созданы государственные агентства взаимного кредита для хранения вещей. При необходимости должны быть созданы отдельные зернохранилища.

e. Командир отряда боеспособных граждан сян должен время от времени созывать избранные группы чуан-тин из бао в сян для прохождения продвинутой подготовки. Во время периода подготовки они выполняют полицейские обязанности, а по истечении периода они отправляются обратно для выполнения работы в качестве младших офицеров отряда боеспособных граждан бао, на которых также возложены обязанности содействия местному самоуправлению в бао. Таким образом будут не только укреплены полицейские силы, но и должным образом развиты различные виды деятельности. Апостолы (форпосты), учрежденные в сян уездными полицейскими бюро, также должны быть подчинены руководству директора сян.

f. Сян должен созывать совещания по делам сян с участием директора в качестве председателя и всех руководителей отделов и старших членов аппарата. Начальники бао, в отношении которых на совещание вносятся предложения, также должны присутствовать.

g. Для каждого сян или ряда сян должна быть учреждена больница или клиника. Эти больницы или клиники укомплектовываются врачами, обученными на западе. В случае нехватки персонала и финансов [старорежимные] китайские врачи могут подойти на временной основе.

4. Бао должен определяться как составная часть сян, и его организация должна быть соответственно конкретизирована.

a. Каждое бао состоит из шести-пятнадцати цзя во главе с бао-чжаном (главой бао) и помощником бао-чжана. Они избираются из числа квалифицированных граждан на народном собрании бао, и их имена представляются гильдией сян уездному правительству. Перед выборами бао-чжан и помощник бао-чжана могут номинироваться гильдией сян при условии официального назначения уездным правительством. В аппарате бао должно быть от двух до четырех секретарей (гань-ши), ведающих гражданскими, полицейскими, экономическими и культурными делами. Эти должности могут занимать по совместительству помощник бао-чжана и учителя гражданских (массового образования) школ. В бао с ограниченными финансами может быть достаточно одного секретаря.

Срок полномочий бао-чжана и помощника бао-чжана составляет два года. Они могут быть переизбраны по истечении срока их полномочий.

b. Все дела бао должны обсуждаться и совершаться на совещании по делам бао, в которое просят принять участие как можно больше способных граждан бао, дабы ускорить прогресс реконструкции бао.

c. Все мероприятия, предпринимаемые бао, находятся под надзором и руководством гильдии сян, аппарата чю и уездного правительства. Последние вышестоящие органы должны оказывать постоянную помощь и советы, чтобы программа работы могла выполняться шаг за шагом в соответствии с пожеланиями.

d. В каждом бао должна быть школа массового образования, причем директор школы одновременно служит бао-чжаном и командиром отряда боеспособных граждан бао. Школа должна состоять из трех отделений: для детей, специально для женщин и для взрослых, и ее цель — поднять уровень образования и профессиональных способностей масс. Учителя также должны помогать бао-чжану в решении различных дел бао.

В бао, более развитых в экономических ресурсах и образовании, принципы школ массового образования предпочтительно должны концентрироваться на своих школьных обязанностях.

e. Членство в отделениях кооперативных обществ бао состоит из семей в бао. Директора филиалов обществ избираются членами. Бао-чжан может быть избран и занимать эту должность по совместительству.

f. Аппарат бао, отряд боеспособных граждан бао и школы массового образования бао должны быть учреждены одновременно. Они должны иметь общий аппарат, дабы дела, представляющие общий интерес, могли продвигаться из одного центра.

g. В густонаселенных районах, где деревня и улица кажутся составными частями друг друга, два или три бао могут быть объединены, причем объединение не должно превышать трех бао. Школы массового образования, филиалы кооперативных обществ и казначейства точно так же могут быть объединены, оставляя раздельными только отряды боеспособных граждан бао. Должен быть избран один председательствующий бао-чжан для руководства делами, и должен быть учрежден общий аппарат.

h. Бао должен быть оснащен аптечкой первой помощи, за которую отвечает один из учителей школы массового образования, обученный основам медицинской науки. Он должен оказывать простое лечение болезней и делать прививки от оспы. Если это окажется за пределами финансов одного бао, несколько бао могут объединиться.

i. Организация цзя состоит из шести-пятнадцати семей во главе с цзя-чжаном. Время от времени должны проводиться собрания глав семей и общие конференции цзя.

Цзя-чжан избирается на собрании глав семей. Его имя представляется аппаратом бао в гильдию сян.

j. Бао может сохранять свое старое название, такое как ццунь (деревня), цзе (улица) или чан (рынок), однако в целях единообразия желательно, чтобы они постепенно переходили на официальное наименование «бао».

В. Народные органы, через которые могут выражаться популярные политические мнения

1. В целях повышения у народа интереса к участию в государственных делах и развития его политического кругозора и способностей в соответствии с принципом органического единства преподавания, обучения и практики, в установленные сроки должны быть созданы народные органы для обсуждения государственных дел при различных административных единицах уездного уровня, и эти органы должны быть наделены соответствующими полномочиями.

2. В бао должно быть создано собрание жителей бао для избрания старосты бао; в сян — собрание представителей жителей сян для избрания главы сян [3]. (Квалификационные требования и нормативы как для старосты бао, так и для главы сян устанавливаются законом.) Таким образом, предполагается достичь идеальных стандартов местного самоуправления и установить систему народного контроля за правительством. Для чю (района) никакого народного органа не требуется, в то время как уездный народный совет будет служить общим органом для населения всего уезда.

3. В целях гибкости в осуществлении гражданских прав члены уездного народного совета должны выдвигаться на собраниях представителей жителей сян. Каждый сян имеет право избрать одного представителя в состав совета. Число представителей от легитимных профессиональных организаций может быть увеличено, чтобы поставить представительство районов и профессий на равную основу. Представители на собрание жителей сян должны избираться на собрании жителей бао. Каждому бао полагается два представителя. На собрании жителей бао должен присутствовать один человек от каждой семьи, чья квалификация и положение в семье соответствуют требованиям закона.

4. Избранные глава сян и староста бао могут одновременно выступать в качестве председателей своих соответствующих народных органов, а именно собрания представителей жителей сян и собрания жителей бао. Уездный народный совет пока не должен избирать уездного начальника. Он должен избрать собственного председателя.

5. До формирования уездного народного совета бюджет и отчетность уездного правительства должны изучаться и приниматься на административном совещании уезда, а затем представляться уездным начальником провинциальному правительству на утверждение.

После инаугурации уездного народного совета бюджет и отчетность уезда должны представляться в совет для рассмотрения, а затем — провинциальному правительству на утверждение. При необходимости бюджет и отчетность могут сначала направляться на утверждение в провинциальное правительство, а затем передаваться в совет для подтверждения и проверки.

Пояснения

1. Основной дух данного проекта заключается в пробуждении и мобилизации масс, укреплении местной организации и ускорении мероприятий по районному самоуправлению, с тем чтобы заложить краеугольный камень революции и национальной реконструкции. Некоторые могут придерживаться мнения, что, поскольку образование не получило широкого распространения, участие масс в государственных делах будет затруднительным. Но политическая система, делающая упор на гражданские права, должна основываться на воле масс. Если участие в государственных делах допускается только после того, как образование будет развито в общенациональном масштабе, лозунг «революционизированных гражданских прав» потеряет всякий смысл. Народ лишь нуждается в практической подготовке к осуществлению своих политических прав, и главная задача правительства в период политического наставничества заключается в том, чтобы научить народ осуществлять его четыре права [избрание; отзыв; законодательная инициатива; референдум]. Правительство наставничества [партийная диктатура] и конституционное правительство различаются лишь по степени, но не по существу. Поэтому в период наставничества интерес народа к участию в государственных делах должен постепенно пробуждаться и возрастать. Таким образом, меры, проводимые с этой целью в период политического наставничества, не могут противоречить целям конституционного правительства, и переход от наставничества к конституционализму может быть осуществлен плавно. Этим объясняется переходный процесс от зарождения до полного осуществления автономного правительства, и именно для такого пояснения был подготовлен данный проект.

2. В целях решения кадровых и финансовых проблем, стоящих перед различными базовыми административными единицами, глава сян, директор центральной школы сян и руководитель отряда боеспособных граждан сян, за исключением тех районов, которые более развиты в образовательном и экономическом отношении, должны быть одним и тем же лицом. То же самое относится и к бао. Все лица, наделенные административными обязанностями, должны уделять внимание образованию, которое должно служить средством достижения целей революции и национальной реконструкции. Лица, несущие ответственность за образование, должны отдавать свое время и энергию также организации и обучению масс. Они должны рассматривать массы как своих учеников, общество — как школу, а все существующие обстоятельства и условия — как учебные пособия. Особое внимание должно уделяться обучению народа тому, как правильно жить и как выполнять свои обязанности. Основные принципы революционного движения и национальной реконструкции, сформулированные нашим покойным Лидером [Сунь Ятсеном], меры по контролю над рисом и контролю над землей, предусмотренные в постановлениях и положениях о районном самоуправлении, а также семь мер, ранее объявленных Центральным правительством, — все это должно быть включено в сферу обучения. Именно с учетом этих соображений в данном проекте предусмотрено, что учителя средних [неполных средних] школ сян и школ народного образования бао должны одновременно исполнять обязанности секретарей гильдии сян и канцелярии бао. Было бы неправильно сохранять старую систему, при которой школьные учителя преподавали только в классах, в результате чего во многих местах, где школы работали уже много лет, люди все еще отказываются от мобилизации, уплаты налогов и соблюдения принципов Новой жизни. Это можно объяснить тем, что учителя и другие лица, руководящие школами, не выполнили своих обязанностей.

В постановлениях и положениях, регулирующих первоначальное внедрение районного самоуправления, также предусмотрено, что «помимо обучения людей чтению и письму, школы должны уделять особое внимание кампании, известной как "всемогущество обеих рук"». Мы должны стремиться к тому, чтобы производить все те инструменты или машины, которые могут повысить производительную способность обеих рук, вместо того чтобы полагаться на других. Поэтому отныне местные школы должны делать акцент на профессиональном обучении, посредством которого учащихся можно обучать изготовлению простых машин. Это не просто научное образование, но и важный способ реализации учения о народном благосостоянии. В связи с этим в данном проекте предусмотрено создание в чю (поселке) районного класса профессионального обучения, с тем чтобы образование и жизнь были тесно связаны друг с другом.

В прошлом организационная структура образования была слишком сложной. Помимо начальных школ, существовали школы народного образования, краткосрочные начальные школы, сельские школы. Теперь, поскольку установлено, что в бао имеются школы народного образования бао, а в сян — средние школы сян, детей и взрослых следует обучать в раздельных классах, но в одной школе, с тем чтобы поглотить все прежние образовательные единицы. Систему наставников (тао-шэн) следует использовать как можно шире в надежде, что все население страны в течение ограниченного периода времени получит по меньшей мере минимальное гражданское образование. Таким образом, весь персонал и финансы могут быть сосредоточены; учителя смогут удобно выполнять свой долг по вовлечению масс в надлежащее участие в различных местных предприятиях. Таким образом, образование и самоуправление могут быть тесно связаны друг с другом.

3. Организация различных местных административных единиц в общих чертах соответствует десятичной системе. В таких положениях данного проекта предусмотрены допущения, с помощью которых могут быть решены трудности на пути реализации системы. Как только сфера охвата различных местных административных единиц определена, все планы и программы, такие как создание школ, подготовка кадров, ассигнование средств и статистика, могут быть разработаны в соответствии с определенными стандартами. Управление большой страной с ее разнообразными предприятиями требует жесткой организации как в военное время, так и в мирное. В армии, например, количество подразделений, составляющих каждый армейский корпус, строго фиксировано. Научное управление должно подчиняться правилам и регламентам.

Для удобства исполнения в положениях данного проекта, касающихся организации, предусмотрена определенная гибкость. Сян, например, состоит из шести-пятнадцати бао, и так далее в отношении других низших административных единиц. В тех случаях, когда деревню и улицу невозможно разделить, допускается создание совместных организаций для ведения дел, представляющих общий интерес. Все эти положения приняты для того, чтобы обеспечить гибкость везде и тогда, когда это необходимо. В рамках данных регламентов правительства различных местных уездов могут по своему усмотрению распоряжаться своими делами, не консультируясь со своими вышестоящими органами власти. Но им не разрешается преступать установленные пределы, поскольку беспорядочная организация затрудняет контроль и надзор.

После того как сфера деятельности различных местных административных единиц определена, их соответствующие сферы образования, здравоохранения, кооперативного движения и полиции также должны быть определены единообразно, чтобы контроль, обучение, поддержка и защита имели равное и сбалансированное развитие.

4. Что касается организации и обучения масс, то весьма прискорбно, что за последние много лет не было достигнуто никаких полноценных результатов. В соответствии с этим новым проектом необходимо дать следующие пояснения:

а. Разграничение между народными группами и организациями: первые определяются по профессиям, а вторые — по возрасту и полу. С точки зрения потребностей страны, в первую очередь должны организовываться вторые. Особо острой является потребность в таких организациях, как отряды боеспособных граждан и женские ассоциации. С точки зрения нужд народа, организация профессиональных групп должна быть поставлена на прочную основу как можно скорее, в особенности групп фермеров, рабочих и торговцев, которые жизненно заинтересованы в движении за экономическую реконструкцию страны. Поэтому следует немедленно предпринять шаги в порядке срочности. Далее, в отношении народных организаций упор делается на организацию и обучение; для групп подчеркиваются руководство и надзор.

б. Работа по организации различных народных групп должна идти снизу вверх, поскольку полноценные организации могут быть созданы только тогда, когда прочно заложен фундамент. В мирное время это поможет продвижению самоуправления. В военное время это поможет удовлетворить военные потребности. В прошлом различные народные группы (такие как ассоциации фермеров и женские ассоциации) существовали лишь номинально, вывешивая свои таблички в уездном городе, но мало кто из них действительно работал. Причин могло быть много, но главная заключалась в неспособности ответственных лиц проникнуть в низшие слои деятельности и способствовать их развитию. Необходимо осознать, что различные народные группы так же необходимы различным административным единицам в системе районного самоуправления, как детали основному корпусу машины. Без деталей машина не смогла бы работать. Поэтому отныне необходимо прилагать усилия для наполнения народных тел реальным содержанием, чтобы они могли эффективно функционировать.

в. Отряды боеспособных граждан необходимы как в мирное, так и в военное время. Следует уделять внимание как обучению, так и надзору, чтобы их полезность могла проявиться в полной мере. Члены отрядов боеспособных граждан являются оплотом общества, и от них зависит успешная реализация большинства предприятий, касающихся районного самоуправления. В этом заключается важность учения нашего покойного Лидера [Сунь Ятсена] о «всемогуществе обеих рук». Во время обучения акцент должен делаться не только на военном деле, но также на общих и профессиональных навыках, с тем чтобы превратить членов отрядов в полезных членов общества.

5. Народные органы различных местных административных единиц лучше всего служат целям обучения народа осуществлению своих прав в государственных делах. Они составляют предварительное условие для демократии. В прошлом оказывалось трудным найти старост сян, бао и цзя; либо же, будучи избранными на свои должности, они не выполняли своих обязанностей, а некоторые из них даже совершали поступки, вредные для народа, которые ускользали от внимания вышестоящих правительственных учреждений. Все эти недостатки должны быть преодолены с помощью демократических мер. Высшие контрольные органы из-за ограниченности штата едва ли могут уследить за каждой мелкой деталью. Старосты сян и бао и другие подчиненные им сотрудники теснейшим образом связаны с народом. Чтобы помешать им подрывать интересы народа ради собственной выгоды, следует внедрить демократическую (минь-чжу) систему контроля и надзора как наиболее эффективный и действенный метод. То, что собрание жителей бао должно посещаться семьями как представительными единицами, является предварительным шагом. Это объясняется тем, что Китай — страна аграрная, в отличие от других индустриальных наций, где представительны отдельный гражданин. Представители на собрания представителей жителей сян должны избираться на собрании жителей бао. Члены советов от сян и более высоких административных единиц для уездного народного совета должны избираться посредством непрямых, а не прямых выборов. Далее возникает вопрос повышения экономической стабильности народа и развития местных предприятий. Специально предусмотрено, что в уездном народном совете должно быть обеспечено надлежащее представительство различных профессиональных групп. (Это ограничивается профессиональными группами, и их представительство не должно превышать тридцати процентов.) Таким образом, районная концепция и профессиональные интересы получают равное рассмотрение.

6. Для подготовки кадров для различных местных административных правительственных единиц школы различных ступеней должны быть адаптированы к потребностям местных организаций и предприятий. Благодаря такой адаптации школьное обучение не будет напрасным, и молодые студенты по окончании учебы смогут найти подходящую работу. Должен быть обнародован отдельный свод правил и положений, с помощью которого эти молодые люди будут поощряться, а их будущее благосостояние — защищено. В настоящее время подготовка таких кадров и их дальнейшее распределение не спланированы достаточно систематически. Необходимо предусмотреть надлежащие средства правовой защиты, чтобы можно было установить четкие стандарты. Самое главное, должным образом подготовленные лица должны назначаться в те места, где расположены их родные селения или города. Все подобные работы, касающиеся развития районных предприятий, такие как страхование казны или складов, транспортировка риса и продовольствия, ирригация сельскохозяйственных земель, рыбоводство, животноводство и мелиорация земель, должны выполняться лицами со специальной технической подготовкой. По мере продолжения развития таких районных предприятий спрос на соответствующие кадры будет возрастать как нечто само собой разумеющееся.

7. Что касается финансовых проблем, покойный Лидер наставлял, что организации уездного самоуправления должны основываться на принципах «политического и экономического сотрудничества». Следовательно, источники финансирования должны происходить из общественных производственных предприятий народа, а не зависеть от новых налогов. В различных населенных пунктах имеется много общественного имущества, которое должно использоваться. Вместо этого оно главным образом эксплуатировалось и монополизировалось отдельными лицами, которые заботились лишь о собственных эгоистичных интересах. Отныне это имущество должно быть передано под общественный контроль. При эффективном управлении доходы от этих предприятий должны служить финансами для всего сян или бао. Если такое имущество состоит из земли, оно может быть превращено в экспериментальные фермы и передано под управление школ для улучшения сельскохозяйственной продукции и обучения народа усовершенствованным методам ведения сельского хозяйства. С общественным имуществом клана следует поступать аналогичным образом, чтобы можно было увеличить их доходы и легко распространить результаты программ сельскохозяйственного улучшения из одной местности в другую. В тех местах, где таких земель нет, следует предпринять шаги по освоению горных или холмистых регионов либо ручьев и прудов. Для увеличения доходов может использоваться бесплатный труд. Кроме того, излишки риса могут храниться в сян и бао под управлением жителей соответствующих районов. Различные кооперативные общества, перевозящие сельскохозяйственную продукцию, также должны обеспечивать зернохранилища и выдавать ссуды под залог. Часть получаемой при этом прибыли должна направляться в качестве средств на развитие местных предприятий. Таким образом, не только будет решена финансовая проблема, но и развитие районного самоуправления будет следовать местным потребностям. До того как местные общественные предприятия (описанные выше) будут развиты настолько, что доходы окажутся достаточными для покрытия финансовых потребностей, внимание должно быть уделено следующим мерам:

а. Налоги, которые гильдия сян может собирать независимо от вышестоящих правительственных учреждений.

б. Финансы уезда должны быть отделены от финансов провинции, и квота первых по возможности должна постепенно увеличиваться.

в. Бедные уезды должны получать субсидии от провинциального правительства.

8. Наконец, следует отметить, что данный проект был составлен после неоднократных обсуждений и изучений. Отныне все уезды и низшие районные правительственные единицы в системе самоуправления должны соблюдать этот проект в качестве основы. Это время национального кризиса, когда судьба всей нашей нации и расы висит между жизнью и смертью. Выражается надежда, что все товарищи нашей партии и наши соотечественники будут с твердой решимостью бороться за общенациональное претворение в жизнь этих мер по районному самоуправлению. Смелая инициатива должна разрешить любые непредвиденные трудности, которые могут возникнуть. Нельзя позволять страху и нерешительности брать верх. Только таким образом мы можем надеяться, что краеугольный камень для различных политических уровней истинной демократии будет заложен на прочной основе, и только так мы можем надеяться на выполнение грандиозной задачи национальной реконструкции.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[1] [Чан Кайши], «Цюэ-дин сянь го-цзи цзу-чжи вэнь-ти» («Определение проблем, касающихся организации различных классификаций уезда»), [Чунцин], 1939, с. 43 и таблица.

[2] Об объяснении таких терминов местного самоуправления, как сян, бао, чю, см. текст, с. 107.