«Китай Чан Кайши: Политическое исследование»

СНОСКА:

[1] T'ien Hsia Monthly, v. X, No. 3 (May 1940), p. 493-506. Транслитерация изменена не была. Поэтому слово Yuan пишется как "Yuan".

B. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО КОНГРЕССА [1]

Следующие законы были приняты Законодательным юанем 31 апреля XXVI года (1937 г.) в измененном виде после того, как выборы были отложены.

Статья 1. Национальный конгресс разрабатывает Конституцию и определяет дату ее введения в действие.

Статья 2. i. Национальный конгресс формируется народными представителями в Конгрессе.

ii. Способ избрания этих представителей устанавливается другим набором законов.

Статья 3. Члены и кандидаты в члены Центрального исполнительного комитета Гоминьдана и Центрального контрольного комитета Гоминьдана являются представителями в Конгрессе без выборов; члены Национального правительства и его должностные лица могут присутствовать на Конгрессе.

Статья 4. Дата созыва Конгресса должна быть установлена Национальным правительством.

Статья 5. Конгресс заседает в местности, занимаемой Национальным правительством.

Статья 6. Представители в Конгресс приносят присягу на верность во время церемонии открытия Конгресса следующего содержания: «Я, —, настоящим с абсолютной искренностью обещаю, что в качестве представителя китайского народа я буду принимать указания от доктора Сунь Ятсена, Отца Республики, и что я буду осуществлять свою официальную власть только в соответствии с законом и буду подчиняться дисциплине Национального конгресса».

После принесения присяги представители должны поставить под ней свои подписи.

Статья 7. Тридцать один член избирается из числа самих представителей для формирования Президиума Конгресса. Их обязанности заключаются в следующем:

i. Определять порядок обсуждения предложений и регулировать ход дискуссии.

ii. Вести исполнительные дела Конгресса.

iii. Выполнять другие обязанности, установленные данным сводом законов.

Статья 8. Во время заседания Конгресса Президиум избирает Председателя заседания.

Статья 9. Национальный конгресс формирует специальные комитеты для проверки квалификации представителей, рассмотрения ходатайств и предложений, а также для других целей. Эти комитеты формируются по запросу Президиума и утверждению на заседании.

Статья 10. Период сессии Конгресса составляет от 10 до 20 дней; он может быть продлен в случае необходимости.

Статья 11. Обязанности Национального конгресса считаются полностью выполненными по закрытии его заседания.

Статья 12. Кворум состоит по меньшей мере из половины от общего числа членов. Предложение может быть принято, если за него голосует более половины присутствующих членов.

При принятии Конституции присутствует не менее двух третей от общего числа членов, а для принятия требуется большинство, превышающее две трети присутствующих членов.

Статья 13. Конгресс может применять любой из следующих способов голосования по предложению: поднятие рук, вставание или баллотировка. В случае равенства голосов Председатель может подать решающий голос.

Статья 14. При Национальном конгрессе состоят Секретариат и организация полицейской охраны. Их организация и обязанности определяются Президиумом.

Статья 15. В Национальном конгрессе имеется Генеральный секретарь, назначаемый Президиумом и ведающий делами всего Конгресса.

Статья 16. Представители не несут никакой ответственности перед широкой общественностью за любое мнение, выраженное ими во время сессии Конгресса.

Статья 17. За исключением случаев одобрения Конгрессом, ни один представитель Конгресса не может быть задержан или арестован, когда Конгресс находится на сессии.

Статья 18. Во время сессии представитель, не соблюдающий правила Конгресса, может быть предупрежден Председателем либо может быть лишен права слова. К любому, кто совершит серьезные нарушения, применяются надлежащие наказания.

Статья 19. Вышеупомянутое наказание определяется Конгрессом после рассмотрения Комитетом по наказаниям (образованным из представителей в Конгрессе).

Статья 20. Дата принятия этого свода законов устанавливается приказом Центрального правительства.

СНОСКА:

[1] "Kuo-min Ta-hui Tsu-chih Fa" в Chung-yang Hsüan-ch'uan Pu (Министерство пропаганды партии), Hsien-chêng Chien-shê Fa-kuei, Чунцин, XXVIII (1939), стр. 35-8.

C. АКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ЮАНЯ ОТ 31 АПРЕЛЯ XXVI ГОДА (1937 г.), РЕГУЛИРУЮЩИЙ ВЫБОРЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНГРЕСС [1]

[Обратите особое внимание на всемирные избирательные округа.]

Глава I. Общие принципы

Статья 1. Эти законы сформулированы в связи с тем, что предусмотрено в разделе ii статьи 2 Закона о системе организации Национального конгресса.

Статья 2. Помимо представителей в Национальный конгресс без выборов, предусматривается также:

i. 665 представителей, избираемых посредством окружных выборов.

ii. 380 представителей, избираемых посредством профессиональных выборов.

iii. 155 представителей, избираемых посредством специальных выборов.

iv. 240 представителей, назначаемых Национальным правительством.

Статья 3. Все граждане Китая старше 20 лет имеют право голоса на выборах представителей в Конгресс после принесения присяги гражданина.

Статья 4. Следующие лица не имеют права голоса:

i. Мятежники против Национального правительства, вина которых доказана или которые находятся под арестом.

ii. Коррумпированные чиновники, вина которых доказана или которые находятся под арестом.

iii. Те, чьи гражданские права были утрачены из-за преступлений и т. д.

iv. Несостоятельные должники.

v. Лица, страдающие психическими заболеваниями.

vi. Курильщики опиума или заменяющих его веществ.

Статья 5. Каждый избиратель может иметь не более двух вариантов выбора.

Те, кто может голосовать как на окружных, так и на профессиональных выборах, должны участвовать в профессиональных выборах. Те, кто может голосовать как на профессиональных, так и на специальных выборах, должны голосовать на специальных выборах. На профессиональных выборах избиратель, имеющий право участвовать более чем в двух профессиях, должен голосовать только в одной из них по своему выбору.

Статья 6. Представители в Национальный конгресс избираются путем баллотировки, не требующей подписи, и с помощью единичного волеизъявления. Имена кандидатов в представители должны быть напечатаны на бюллетене, и избиратели должны выбрать из них одного человека.

Статья 7. Кандидаты в представители, получившие большинство голосов, избираются в качестве представителей. В случае равенства голосов кандидаты тянут жребий, чтобы решить, кто является избранным представителем.

Статья 8. После получения полного числа представителей те кандидаты, которые получают некоторое количество голосов [но меньше большинства], являются резервными представителями. Их ранг основывается на количестве голосов. По количеству резервные представители соответствуют избранным представителям.

Глава II. Окружные выборы

Статья 9. Все провинции и города, находящиеся в прямом подчинении Исполнительного юаня, избирают число представителей, соответствующее прилагаемому Списку № 1, и в соответствии с законами, регулирующими окружные выборы.

Статья 10. Представители от различных провинций избираются в различных округах. Деление на округа и число представителей, избираемых в каждом округе, зафиксированы в прилагаемом Списке № 2.

Статья 11. Главы сян [пригород города] и чжэнь [сельская ярмарка] каждого уезда в избирательном округе должны выдвигать кандидатов. Их число должно в десять раз превышать количество представителей, подлежащих избранию. Если в избирательном округе имеется ши, глава фан [группа домов в ши] также должен участвовать в выдвижении. Если в уезде нет главы сян или чжэнь, то кандидатов выдвигают соответствующие должностные лица сян, чжэнь или уезда.

Статья 12. Кандидаты в депутаты должны отвечать следующим требованиям:

i. Обладать правами избирателя депутатов и принять присягу гражданина в избирательном округе, отличном от данного.

ii. Достичь возраста двадцати пяти лет.

iii. Быть постоянным жителем соответствующего избирательного округа.

Статья 13. Депутаты Национального конгресса от каждого округа избираются в порядке, предписанном в статье 6.

Статья 14. Специальные муниципалитеты, находящиеся в непосредственном подчинении Исполнительного юаня, должны избирать своих депутатов в соответствии со статьями 11–13 и статьей 15.

Глава III. Профессиональные выборы

Статья 15. Различные профессиональные органы в провинциях или специальных муниципалитетах должны избирать определенное число депутатов в соответствии с прилагаемым Списком № 3.

Статья 16. Органы свободный профессий избирают депутатов не по местностям или округам. Их численность фиксируется в прилагаемом Списке № 4.

Статья 17. К участию в выборах допускаются только те профессиональные органы, которые были официально признаны до принятия настоящего свода законов.

Статья 18. Должностные лица различных профессиональных органов выдвигают кандидатуры депутатов от соответствующих профессий. Их число должно в три раза превышать количество избираемых депутатов. Упомянутые выше должностные лица ограничиваются теми, кто обладает исполнительной властью в данном конкретном профессиональном органе.

Статья 19. Выдвинутые кандидаты в депутаты от профессиональных выборов должны отвечать следующим требованиям:

i. Обладать избирательными привилегиями.

ii. Достичь возраста двадцати пяти лет.

iii. Заниматься данной профессией в течение трех лет или более.

iv. Быть членом данной профессиональной организации.

Период занятия данной профессией может определяться как сумма прерывистых периодов практики.

Статья 20. Депутаты от профессиональных органов должны избираться законно признанными избирателями в соответствии со статьей 6.

Статья 21. Если при профессиональной организации имеется несколько подорганов, выдвижение депутатов должно производиться должностными лицами низшего подоргана, а избрание — членами низшего подоргана.

Если члены профессиональной организации образуют группы, то выборы депутатов должны осуществляться индивидуальными членами этих групп.

Статья 22. В специальных муниципалитетах, находящихся в непосредственном подчинении Исполнительного юаня, выдвижение и избрание депутатов от профессиональных организаций должны осуществляться в соответствии со статьей 24.

Статья 23. Порядок выдвижения и избрания для органов свободных профессий является таким же, как и для профессиональных организаций.

Глава IV. Особые выборы

Раздел 1. Выборы в провинциях Ляонин, Цзилинь, Хэйлунцзян и Жэхе

Статья 24. При выборах депутатов в этих четырех провинциях не делается различий по округам или профессиям. Их численность составляет:

i.For Liaoning14 ii.For Kirin13 iii.For Heilungkiang9 iv.For Jehol9

Два депутата от провинции Цзилинь избираются в Специальном Восточном районе этой провинции.

[Предусмотрено использование участков для голосования в изгнании и бюллетеней для заочного голосования.]

Раздел 2. Выборы в Монголии и Тибете

[Это положение следует предписаниям Раздела 1.]

Раздел 3. Депутаты от соотечественников за рубежом

Статья 32. Численность депутатов от соотечественников за рубежом является следующей:

1 from Hawaii1 from Chile 1 from Peru1 from Cuba 1 from Mexico1 from Central America 3 from the United States2 from the Philippines 2 from Canada4 from Malaya 3 from Annam2 from Thailand (Siam) 1 from India2 from Burma 1 from Europe1 from Japan 1 from Korea1 from Australia 1 from Tahiti1 from Africa 4 from The Netherlands East Indies1 from Hong Kong 1 from Macao1 from Formosa

Статья 33. Выдвижение кандидатур депутатов от зарубежных соотечественников моделируется по образцу профессиональных выборов. Однако группы, выдвигающие депутатов, должны быть одобрены Центральным комитетом по делам китайцев за рубежом.

Национальное правительство устанавливает число выдвинутых кандидатов в депутаты, вдвое превышающее число избираемых.

Статья 34. Избрание депутатов от зарубежных соотечественников моделируется по образцу, регулирующему провинциальные округа.

Раздел 4. Выборы в армии, на флоте и в военно-воздушных силах

Статья 35. Тридцать депутатов должны быть избраны от сухопутных войск, военно-морского флота, военно-воздушных сил и других военных органов страны.

Статья 36. Выдвижение кандидатур депутатов от военных осуществляется следующим образом:

i. Сухопутные войска: две кандидатуры от каждой дивизии; по одной от каждой отдельной бригады (лю) или от специальных бригад, насчитывающих более двух полков (туань). Для остальных более мелких воинских формирований выдвижение депутатов производится путем объединения сил.

ii. Военно-морской флот: каждый флот может выдвинуть одного депутата. Все морские пехотинцы в совокупности могут выдвинуть одного депутата. Министерство военно-морского флота объединяет оставшиеся силы для выдвижения депутатов.

iii. Военно-воздушные силы выдвигают одного депутата.

iv. Три депутата выдвигаются другими военными органами.

Национальное правительство утверждает девяносто депутатов из числа так выдвинутых в качестве официальных кандидатов.

Статья 37. Официальные кандидаты в депутаты избираются офицерами и солдатами вооруженных сил, обладающими правами избирателей. Депутаты избираются в порядке, предписанном в статье 6.

Статья 38. Выдвинутые кандидаты в депутаты должны отвечать следующим требованиям:

i. Обладать правами избирателя.

ii. Быть старше двадцати пяти лет.

iii. Прослужить в войсках более пяти лет с хорошей характеристикой либо быть успевающим выпускником военного училища.

Глава V. Избрание Главного избирательного управления и избирательных инспекторов

Статья 39. Национальное правительство формирует Главное избирательное управление по выборам депутатов Национального конгресса. Во главе управления стоят уполномоченный и заместитель уполномоченного. Также специально назначаются избирательные инспекторы для руководства и наблюдения за всеми делами выборов. Назначение руководства Главного избирательного управления определяется приказом.

Статья 40. Избирательным инспектором каждой провинции является начальник управления гражданских дел провинции.

Провинциальный избирательный инспектор является высшим должностным лицом исполнительной власти провинции. Если таковое высшее должностное лицо отсутствует, Главное избирательное управление назначает на эту должность одного из исполнительных чиновников.

Статья 41. В специальных муниципалитетах, находящихся в непосредственном подчинении Исполнительного юаня, инспектором является мэр города.

Статья 42. На выборах в Ляонине, Цзилине, Хэйлунцзяне и Жэхе, а также в организациях свободных профессий генеральным инспектором является министр внутренних дел. На выборах в Монголии и Тибете генеральным инспектором является председатель Комиссии по делам Монголии и Тибета. На зарубежных выборах генеральным инспектором является председатель Комитета по делам соотечественников за рубежом.

Статья 43. Выборы в Монголии, Тибете, за рубежом, а также военные выборы находятся под контролем инспекторов, назначаемых Главным избирательным управлением.

Статья 44. Квалификация избирателей, выдвинутых кандидатов и избранных депутатов проверяется инспекторами.

Статья 45. Дата и место проведения выборов устанавливаются избирательными инспекторами.

Статья 46. Остальные должностные лица для проведения выборов, например администраторы избирательных участков и наблюдатели и т. д., также назначаются генеральными инспекторами.

Статья 47. Инспекторы и должностные лица по делам выборов не могут быть депутатами Конгресса от данного округа или профессиональной организации.

[Статья 48 пропущена в тексте.]

Глава VI. Признание выборов недействительными и утрата полномочий

Статья 49. Выборы считаются недействительными, если:

i. Юридически доказано, что более одной трети избирателей прибегли к обману или манипуляциям на выборах; либо,

ii. Юридически доказано, что выборы проводились с нарушением предписанных законов.

Статья 50. В случае признания выборов недействительными они должны быть проведены заново по закону, если только в силу сложившихся обстоятельств не стало слишком поздно их повторять.

Статья 51. Избранные депутаты теряют свои полномочия в следующих случаях:

i. Они умирают; либо,

ii. Юридически доказано, что представленные ими данные о квалификации являются ложными; либо,

iii. Юридически доказано, что подсчет бюллетеней неверрен.

Статья 52. Когда избранный депутат теряет свои полномочия или когда он отказывается от них, его место занимает резервный депутат, как предписано в статье 8.

Глава VII. Судебные иски, касающиеся избирательных дел

Статья 53. Избиратели или выдвинутые кандидаты в депутаты, не прошедшие на выборах, могут в течение десяти дней со дня выборов подать иск против любого должностного лица, ответственного за проведение выборов, если они считают, что оно злоупотребило своими служебными обязанностями.

Статья 54. Если избиратели или не прошедшие на выборах кандидаты увидят, что число голосов, поданных за избранных депутатов, является недостоверным либо что данные о квалификации избранных депутатов не соответствуют действительности, они могут подать иск в течение пяти дней со дня объявления об успешных кандидатах.

Статья 55. Все судебные иски, связанные с избирательными делами, рассматриваются Верховным судом. Они имеют преимущество перед всеми другими делами, и приговор выносится после одного судебного заседания. Судебные иски, связанные с военными выборами, рассматриваются военным трибуналом.

Статья 56. Правонарушения, совершенные во время выборов, регулируются уголовным кодексом.

Глава VIII. Дополнения

Статья 57. Когда проведение выборов в рамках Особых выборов, предписанных в Главе IV, оказывается невозможным, Национальное правительство может назначить депутатов самостоятельно.

Статья 58. Главное избирательное управление по выборам депутатов Национального конгресса является единственным органом, уполномоченным давать толкование значению данного свода законов.

Статья 59. Детальный порядок применения этих законов устанавливается приказом.

Статья 60. Дата введения в действие этих законов устанавливается приказом.

[Прилагаемые списки опущены.]

СНОСКА:

[1] «Гоминь тахуэй дайбяо сюаньцзю фа» в издании: Чжунъян сюаньчуань бу (Министерство пропаганды партии) «Сяньчжэн цзяньшэ фагуй», Чунцин, XXVIII (1939), стр. 38–49.

D. ПРОГРАММА СОПРОТИВЛЕНИЯ И ВОССОЗДАНИЯ [1]

Эта квазиконституционная декларация о военной политике государства была принята Чрезвычайной сессией Съезда партии Гоминьдан в Ханькоу 29 марта 1938 года.

А. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ:

1. Революционные принципы доктора Сунь Ятсена и другие его учения настоящим объявляются высшим авторитетом, регулирующим всю деятельность в военное время и работу по национальному воссозданию.

2. Все полномочия и силы военного времени настоящим передаются под контроль Гоминьдана и генерала Чан Кайши.

B. ДИПЛОМАТИЯ:

3. Китай готов вступить в союз со всеми государствами и нациями, которые сочувствуют его делу, и вести совместную борьбу за мир и справедливость.

4. Китай готов защищать и укреплять механизмы поддержания мира, а также все договоры и конвенции, конечной целью которых является сохранение мира.

5. Китай готов объединиться со всеми силами, выступающими против японского империализма, в целях пресечения японской агрессии и обеспечения мира на Дальнем Востоке.

6. Китай готов и дальше развивать существующие дружественные отношения с другими державами, чтобы заручиться большей поддержкой своего дела.

7. Все марионеточные политические организации, созданные Японией в результате ее военной оккупации китайской территории, и все их действия настоящим отвергаются и объявляются недействительными.

C. ВОЕННЫЕ ДЕЛА:

8. Армия должна получать больше политического обучения, чтобы и офицеры, и рядовые осознавали важность национального воссоздания в военное время и были готовы отдать свои жизни за нацию.

9. Все трудоспособные мужчины должны пройти военную подготовку; военная мощь народа должна быть увеличена; войска на различных фронтах должны пополняться новыми новобранцами. Китайцы из-за рубежа, вернувшиеся на родину для несения службы на фронте, должны проходить надлежащую подготовку, необходимую для их работы.

10. Все лица, имеющие собственное оружие, должны получать поддержку и поощрение со стороны правительства и под руководством местных военных властей сотрудничать с регулярной армией в деле защиты страны от иностранного вторжения. В тылу врага должна вестись партизанская война с целью разгрома и расчленения его военных сил.

11. Раненые и убитые должны обеспечиваться пенсиями; о нетрудоспособных необходимо заботиться; к семьям солдат, воюющих на фронте, следует относиться с максимальным вниманием, чтобы народ с радостью сражался за свою страну, а работа по национальной мобилизации могла осуществляться с наивысшей степенью эффективности.

D. ПОЛИТИКА:

12. Должен быть создан Народный политический совет в целях объединения национальной мощи, привлечения лучших умов нации и облегчения выработки и реализации государственной политики.

13. Уезд (hsien) должен рассматриваться как фундаментальная единица, с которой начнется работа по повышению самообороноспособности народа. Условия местного самоуправления должны быть выполнены как можно скорее, чтобы политическая и социальная база нынешней войны была прочно заложена и были созданы предпосылки для последующего принятия конституции.

14. Необходимо провести коренную реформу центрального и местного государственного аппарата с целью его упрощения и рационализации. Только так можно добиться административной эффективности для удовлетворения насущных потребностей войны.

15. Поведение всех должностных лиц, как высоких, так и низких, должно соответствовать правилам приличия. Они должны быть преданы своему делу, готовы пожертвовать собой ради дела нации, соблюдать дисциплину и подчиняться приказам, чтобы служить примером для народа. Если они окажутся неверны своему долгу и станут препятствовать ведению войны, они должны предстать перед военно-полевым судом.

16. Коррумпированные чиновники должны строго наказываться, а их имущество — подлежать конфискации.

E. ЭКОНОМИКА:

17. Экономическое воссоздание должно заниматься главным образом вопросами военного значения и попутно — вопросами, способствующими улучшению народного благосостояния. С этими целями необходимо внедрить плановую экономику, поощрять инвестиции граждан как внутри страны, так и за рубежом, а также развернуть крупномасштабное производство военного времени.

18. Максимум усилий должен быть направлен на развитие деревенской экономики, поощрение кооперативных предприятий, беспрепятственную транспортировку продовольствия, обработку пустующих земель и ирригационные работы.

19. Следует развернуть горнодобывающую промышленность, заложить основы тяжелой промышленности, поощрять легкую промышленность и развивать кустарные промыслы в различных провинциях.

20. Должны быть введены налоги военного времени и проведены глубокие реформы в финансовом управлении.

21. Банковская деятельность должна находиться под строгим контролем, чтобы коммерческая и промышленная деятельность могла надлежащим образом регулироваться.

22. Официальное платежное средство должно быть сделано незыблемым; иностранная валюта — взята под контроль; импорт и экспорт — урегулированы в целях обеспечения финансовой стабильности.

23. Средства связи должны быть улучшены; осуществляться перевозки на пароходах, автомобилях и самолетах; строиться железные и шоссейные дороги; увеличиваться количество линий воздушного сообщения.

24. Нельзя допускать спекуляции или монопольного удержания товаров; должна быть внедрена система фиксирования цен.

F. МАССОВОЕ ДВИЖЕНИЕ:

25. Народ по всей стране должен быть организован в профессиональные группы, такие как крестьяне, рабочие, торговцы и учащиеся. Принцип должен быть следующим: от каждого — по способностям. Богатые должны вносить деньги, а трудоспособные — проливать пот. Все слои населения должны быть мобилизованы на войну.

26. В ходе войны народу в полной мере гарантируются свобода слова, свобода печати и свобода собраний при условии, что они не противоречат революционным принципам доктора Сунь Ятсена или положениям закона.

27. Беженцы из районов боевых действий, а также безработные должны получать помощь и проходить надлежащую подготовку, необходимую для работы в военное время.

28. В сознание народа должно внедряться национальное самосознание, чтобы он мог помогать правительству выявлять и искоренять предательские действия. Предатели должны сурово наказываться, а их имущество — подлежать конфискации.

G. ОБРАЗОВАНИЕ:

29. Вся система образования должна быть реорганизована. Следует ввести курс образования военного времени и сделать упор на воспитание нравственности, научные исследования и расширение научно-исследовательской базы.

30. Необходимо обучать различных технических экспертов и распределять их на надлежащие должности для удовлетворения потребностей войны.

31. Молодежь страны должна пройти надлежащую подготовку, чтобы иметь возможность служить обществу и вносить свой вклад в дело войны.

СНОСКА:

[1] Официальный английский текст из статьи: Чжу Цзяхуа (партийный министр организации Гоминьдана), «Consolidation of Democracy in China», в издании: Council of International Affairs, The Chinese Yearbook 1938–39, [Hong Kong], 1939, p. 337–8.

E. ОБЗОР КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ [1]

Этот официальный, но не опубликованный документ был предоставлен автору председателем Контрольного юаня для включения в настоящую работу.

Согласно статье 46 Главы VIII Органического закона Национального правительства, Контрольный юань является «высшим контрольным органом правительства, обязанным осуществлять право импичмента и аудита в соответствии с законом». С начала нашего сопротивления японскому вторжению контрольные полномочия постепенно укреплялись в соответствии с требованиями этого критического времени. Статический контроль перерос в динамический; то есть больший упор делается на предотвращение, нежели на исправление. Поэтому обязанности ведомства становятся все более тяжелыми и сложными по мере того, как его работа интенсифицируется. Но и влияние, которое Юань оказывает на китайскую политику в целом, становится все шире. В этом отчете мы намерены описать деятельность Юаня в рамках двух направлений: Контрольного юаня и Министерства аудита.

КОНТРОЛЬНЫЙ ЮАНЬ:

Функция аудита выполняется Министерством аудита, подчиненным Юаню. То, что Юань выполняет напрямую, — это импичмент. На основании Закона об импичменте любое предложение об импичменте, после того как оно выдвинуто каким-либо контрольным комитетом или контрольным уполномоченным, должно быть рассмотрено тремя другими контрольными комитетами. Если законопроект одобряется всеми тремя, обвиняемый подлежит наказанию. Если законопроект отклоняется, а его инициатор не согласен с отклонением, законопроект рассматривается еще раз пятью другими комитетами, решение которых является окончательным. Кроме того, в зависимости от срочности момента могут запрашиваться чрезвычайные меры помощи; а в целях облегчения выполнения своих функций Юаню разрешается изучать документы других ведомств, а также требовать от них объяснений. Возбуждение дела об импичменте должно основываться на одном из трех следующих условий:

a. Статья 2 Закона об импичменте: «Если обнаруживается какое-либо незаконное действие или служебная халатность должностного лица, Контрольному юаню самому разрешается предъявить ему импичмент».

b. Статья 4 Регламента исполнения правительственных прав и статья 11 Закона о наказании должностных лиц: «Конкретным должностным лицам может быть предъявлен импичмент по требованию вышестоящего руководителя, передавшего дело своего провинившегося подчиненного в Контрольный юань».

c. «Если должностное лицо обвиняется народом, дело должно быть расследовано. Если обвинение подтвердится, должностному лицу предъявляется импичмент».

Хотя то обстоятельство, что законодатели обязали должностных лиц, осуществляющих импичмент, проходить через такие этапы, как расследование, внесение предложения и рассмотрение, является весьма осмотрительным, в нынешнее критическое время эти сложные меры приходится считать слишком медленными, чтобы поспевать за развитием событий.

После начала войны Центральное правительство опубликовало «Временный регламент осуществления контроля военного времени», согласно которому на Контрольный юань были возложены обязанности вынесения порицания (censure) и внесения предложений (proposition) в дополнение к уже упомянутым. Под порицанием понимается то, что в случае необходимости принятия чрезвычайных мер против должностного лица, чье незаконное действие или халатность были обнаружены, письменное уведомление о порицании может быть направлено должностному лицу, которое непосредственно контролирует данное лицо или является его непосредственным начальником. Получившее уведомление должностное лицо должно в кратчайшие сроки принять решение о применении имеющейся у него административной власти в отношении подвергнутого порицанию. Если он считает подвергнутого порицанию невиновным, он обязан дать ответ с приведением достаточных оснований. Если он не принимает никаких мер, не дает ответа или дает необоснованный ответ, контрольный комитет, вынесший порицание, обязан изменить предложение о порицании на предложение об импичменте, и подвергнутый импичменту подлежит наказанию. Следовательно, главное значение порицания заключается в том, что оно позволяет принимать чрезвычайные меры против нежелательного поведения должностных лиц в соответствии с требованиями военного времени. Это также подразумевает дальнейшее распространение контроля на административную систему в целях повышения эффективности.

Что касается внесения предложений (proposition), это означает, что когда какие-либо юридически определенные служебные обязанности выполняются слабо или ненадлежащим образом, Контрольный юань может выступить с предложением или выразить свои взгляды вовлеченному ведомству или его непосредственному вышестоящему органу. Ведомство, получившее предложение, должно в кратчайшие сроки принять адекватные меры для исправления ситуации. Таким образом, обязанности по внесению предложений могут не только корректировать действия администраторов, но и совершенствовать ведомства. Они носят превентивный характер и способны требовать строгого улучшения деятельности государственных органов. Теперь над китайскими правительственными учреждениями может осуществляться эффективный упреждающий контроль. Получив две новые обязанности — порицание и внесение предложений, — Контрольный юань стал претворять их в жизнь с осторожностью. И результаты весьма примечательны.

Когда в 1937 году правительство переехало в Чунцин, части сотрудников Юаня было предписано увольнение. Тем не менее руководящие лица Юаня подготовили экземпляры «Указаний по работе сотрудников Контрольного юаня в их родных (или иных) городах (или провинциях)» и «Указаний по работе уволенных сотрудников Контрольного юаня», которые были розданы уволенным. Бывшие сотрудники были обязаны ежемесячно составлять отчеты о положении на местах в соответствии с «Указаниями». Эти отчеты направляются в Юань, что помогает ему лучше понимать реальное положение дел в самых отдаленных уголках Китая.

Ввиду того, что «Временный регламент осуществления контроля военного времени» вступил в силу, Контрольный юань соответствующим образом подготовил «Указания по инспектированию и расследованию». Время от времени контрольным уполномоченным предписывалось совершать поездки по их соответствующим округам. Более того, контрольные комитеты отбирались и направлялись в различные места для осуществления проверок в области администрации, национальной духовной мобилизации, призыва в армию, военных реквизиций и изъятий, организации и обучения народа, накопления и резервирования припасов, связи и транспорта, общественной поддержки войны, общественной безопасности, полного искоренения предателей, противовоздушной подготовки, оборудования машин скорой помощи, содержания раненых солдат и беженцев, налогообложения и прочих сборов с населения, производства, строительства, образования и всех прочих вопросов, связанных с войной. Таким образом, работа Юаня стала еще более интенсивною. Чтобы приспособиться к обстоятельствам, его организация была перестроена. При Юане был создан «Совет по изучению законодательства» с целью изучения «Конституции, основанной на принципе разделения пяти властей» доктора Сунь Ятсена, контрольной системы и всего, что связано с законодательством военного времени о контроле. Кроме того, при Секретариате был учрежден «Комитет по процедурной технике», который занимается подготовкой планов по совершенствованию деятельности Юаня и помогает претворять их в жизнь.

Весной 1939 года на Пятом пленуме ЦК и КК Гоминьдана был принят «План процедур военного времени для второго этапа войны». Как решение, касающееся Статьи VI Политического отчета, так и речь, произнесенная генералиссимусом Чан Кайши на этом заседании, показали, что на Контрольный юань возлагаются большие надежды. Руководствуясь политикой правительства и принимая во внимание его текущие потребности, Юань в дополнение к осуществлению импичмента, порицания, внесения предложений и других установленных законом функций подготовил «Обзор осуществления контроля военного времени для второго этапа» и его «Предварительные процедуры», сделав главным средством приведения механизма в действие расширение инспекций.

Согласно вышеупомянутым «Обзору» и «Процедурам», инспекционная работа подразделяется на два вида. Проверка поведения политических работников и административных должностных лиц называется общей инспекцией (general inspection). Когда специальные агенты направляются для проверки конкретных дел, это называется специальной инспекцией (special inspection). При общей инспекции Центрального правительства единицами выступают ведомства, а при инспекции местных правительств — уезды (hsien). В случае специальной инспекции, если агенты направляются исключительно Контрольным юанем, используется термин «эксклюзивная инспекция» (exclusive inspection); проверка, осуществляемая совместно агентами как Юаня, так и других ведомств, называется «совместной инспекцией» (joint inspection).

Общая инспекция с января 1940 года активно претворяется в жизнь. Например, были тщательно проверены противовоздушные приготовления на окраинах Чунцина, помощь раненым солдатам, беженцам и страдающим детям и управление ими, а также духовная мобилизация центральных и местных правительственных учреждений (включая вопросы эффективности и усердия). Более того, контрольные комитеты в определенные периоды направлялись в различные уезды, причем частота поездок определялась важностью места. Некоторые выезжали в Гуйчжоу и Сычуань для проверки местной администрации в различных уездах. Недавно комитеты были направлены в Шаньдун для проведения различных проверок. Что касается специальных инспекций, то делегаты непрерывно направлялись для проведения эксклюзивных инспекций; также проводились совместные инспекции путем объединения многих контрольных комитетов в Передвижной инспекционный корпус по военной дисциплине и моральному духу, а также в Инспекционный корпус по экономике военного времени. Направленные таким образом на совместную работу комитеты не только обязаны выполнять обязанности, требуемые Корпусом, но и имеют право самостоятельно предъявлять импичмент или выносить порицание незаконным или некомпетентным должностным лицам, будь то гражданским или военным. Первоначальные функции комитетов остаются неизменными.

Поскольку военные операции должны находиться в гармонии с политической администрацией, повсюду, куда простирается военная власть, по пятам должна следовать и власть контроля. Контрольный юань недавно подготовил «Регламент об организации инспекционных корпусов Контрольного юаня военного времени по военным районам», который впоследствии был утвержден и обнародован. Количество корпусов и подлежащих инспектированию зон устанавливается в соответствии с военными районами, выделенными Военной комиссией. Каждый корпус состоит из трех комитетов и формируется самими контрольными комитетами; если в данном районе имеется контрольный уполномоченный, он, разумеется, присоединяется к комитету и выполняет все установленные для него законом функции. При каждом комитете состоят один секретарь, один инспектирующий агент, три помощника и один клерк — для помощи комитетам в рутинном управлении.

Поскольку работа контрольных уполномоченных носит стационарный характер и ведется в тылу, инспекционные корпусы военных районов являются передвижными, что позволяет сосредоточить их усилия на фронте. Они взаимозависимы и тесно связаны между собой. Сеть национального контроля замыкается за счет мобилизации контрольных комитетов, направляемых на проведение инспекций, дабы искоренить коррупцию и обеспечить законность и правопорядок. И это, несомненно, пошло на пользу нашему сопротивлению японскому вторжению. Данная работа действительно оказывает огромную помощь в строительстве нового Китая.

СНОСКА:

[1] Неопубликованный меморандум, представленный в рукописи председателем Контрольного юаня Юй Юйцзэнем автору в Чунцине в сентябре 1940 г. Состоит из девяти ненумерованных листов (фолио) с диаграммой. Озаглавлен «Чжань ши цзяньча кайлюэ» («Обзор контроля военного времени») и датирован августом XXVIII (1939) года. Настоящая выдержка представляет собой листы с 1-A по 4-B.

F. ДИАГРАММА КОНТРОЛЬНОГО ЮАНЯ С ИЮЛЯ 1937 ПО ИЮНЬ 1940 ГОДА [1]

ПЕРЕСТРОЙКА:

С началом войны Юань вместе с другими правительственными учреждениями был эвакуирован из Нанкина в Чунцин. Чтобы приспособиться к обстоятельствам, его организация была перестроена. Был создан «Совет по изучению законодательства», в то время как шесть отделов Секретариата — общего управления, редакторский, книжный, печатный, приема и передачи [2], а также архивный — были объединены в четыре департамента. Кроме того, в структуру Юаня были добавлены «Комитет по административным процедурам» и два новых отдела, именуемые первым и вторым.

ФУНКЦИИ:

ТЕКУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

РАБОТА:

1.Acceptance of people's petitions and investigations: Number of petitions received in this period....

[Number is omitted from original report.] Number of cases in which delegates were sent out to investigate....

[Number omitted.] Number of cases in which other offices were charged to investigate....

[Number omitted.] (Those petitions which were either outside the function of control or false in the

description of facts were remarked upon and preserved by the committees.) 2.Motions: Number of impeachments moved121 Number of censures moved149 Number of propositions moved234 3.Supervisions of Civil Service Examinations: Number of Higher Examinations supervised2 Number of Common Examinations supervised5 Number of Special Examinations supervised34 4.Supervisions of the relief of sufferers from natural calamities: Total number5 5.Inspections:

[A detailed enumeration of inspections performed and results accomplished is here omitted.] 6.Cooperation with other offices:

[The detailed summary is omitted.]

МИНИСТЕРСТВО АУДИТА:

Функции аудита, выполняемые Министерством аудита, основываются на Законе об аудите. Однако старый Закон об аудите слишком консервативен и потому неудобен. Необходимость его пересмотра особенно остро ощущается в военное время. Весной 1938 года Министерство подготовило проект Закона и представило его в Законодательный юань. Последний принял его и опубликовал Новый закон об аудите. В соответствии с Новым законом об аудите на Министерство возложены три функции: внутреннего контроля (предварительного аудита), аудита (последующего аудита) и надзора. Эти функции включают:

i. Надзор за исполнением бюджетов;

ii. Проверку приказаний о приеме и выдаче средств;

iii. Проверку расчетов и балансовых отчетов;

iv. Пресечение незаконных или недобросовестных действий в финансовой сфере.

Следует упомянуть два достоинства Нового закона об аудите. Во-первых, упор был сделан на выездной аудит. Например, работа по внутреннему контролю не ограничивается надзором за доходами и расходами Государственного казначейства путем проверки и визирования приходных и расходных ордеров: даже приходные и расходные документы правительственных учреждений теряют силу, если они не проверены и не завизированы аудиторами, командированными в эти учреждения Министерством. Ввиду огромной территории Китая, а также ограниченного числа работников в этой сфере такая система применима повсеместно не везде. Присутствие таких аудиторов наблюдается лишь в тех учреждениях, где объем приходно-расходных операций особенно велик. Что касается аудита, то прежде правительственные учреждения были обязаны лишь представлять в Министерство составленные ими самими бухгалтерские отчеты. Теперь дело обстоит иначе. Новый закон предписывает, чтобы Министерство периодически направляло аудиторов с инспекциями в правительственные учреждения для проверки их книг и платежных документов. Либо ежегодно для такой проверки должны отбираться некоторые учреждения. Обязанности по надзору ранее не были четко определены, но теперь они включают следующие пункты: (a) надзор за доходами и расходами учреждений; (b) проверку наличных денег, векселей и облигаций в учреждениях; (c) надзор за строительством зданий и приобретением или продажей имущества, приписанного к учреждениям; (d) надзор за выпуском и погашением облигаций, а также уничтожением возвращенных облигаций; (e) совместное с финансовыми ведомствами других учреждений администрирование; и (f) проверку других административных дел, связанных с финансами.

Во-вторых, Новый закон об аудите предписывает, что Министерство аудита несет прямую ответственность за проверку финансовых дел учреждений центрального правительства различных уровней, в то время как проверка финансов местных правительств находится в ведении местных аудиторских управлений, подчиненных Министерству.

[Подробное описание работы министерства в военное время опущено.]

До начала войны Министерство создало аудиторские управления в провинциях Цзянсу, Чжэцзян, Хубэй, Шэньси и Хэнань, а также в городе Шанхай и одно пододеление для Тяньцзинь-Пукоуской железной дороги. Шанхайское управление одновременно ведало аудиторскими делами Нанкин-Шанхайской железной дороги, а управление Хубэя — делами Пекин-Ханькоуской железной дороги. В 1938 году были созданы управления в Хунане, Гуйчжоу и Сычуани. В июле 1939 года в Чунцине состоялась конференция аудиторов. Все направленные на места аудиторы вернулись для участия в ней. Они отчитались о своей работе, оказали содействие аудиторам Министерства и обсудили с ними направления аудита военного времени. В октябре министр аудита г-н Линь Юнькай посетил провинции Сычуань, Шэньси, Ганьсу и Цинхай, чтобы проинспектировать аудиторскую работу, проводимую в Шэньси и Сычуани, и одновременно изучить местное финансовое положение в качестве шага к расширению системы аудита.

Весной 1939 года Министерство подготовило «Обзор осуществления аудитов военного времени», который был принят и введен в действие Высшим советом национальной обороны. Данный обзор содержит одиннадцать пунктов, подлежащих поэтапной реализации. Часть из них требуется Новым законом об аудите, в то время как остальные представляют собой новую работу, порожденную войной. Они заключаются в следующем:

a. Аудит финансов уездов (hsien): Уезд на основании Конституции доктора Сунь Ятсена является единицей самоуправления, и по мере завершения самоуправления Китай становится конституционным. Учитывая это, уездные финансы фактически затрагивают будущее страны и народа. Поэтому, начиная с 1939 года, Министерство ввело аудит уездных финансов. Оно предписало провинциальным управлениям обязать уезды составлять ежемесячные отчеты об их доходах и расходах. Отчеты должны представляться в провинциальные аудиторские управления, которые также направляют делегатов для проверки бухгалтерской отчетности в некоторых избранных уездах, а также для исследования уездных финансовых организаций, налоговой системы и видов налогов. По состоянию на июнь 1940 года для такого исследования было отобрано 84 уезда.

b. Аудит учреждений Центрального правительства в провинциях и городах, где не были созданы аудиторские управления: В таких случаях Министерство поручало ведение дел аудиторским управлениям соседних местностей. Однако на данный момент Министерство временно взяло на себя аудиторские дела Чунцина. Между тем были составлены планы создания аудиторских управлений в Гуанси, Фуцзяни и т. д.

c. Аудит доходов и расходов общественных казн: С октября 1939 года, когда вступил в силу Закон об общественной казне, Министерство направляет делегатов в Управление государственного казначейства для проверки и визирования бухгалтерских документов, а провинциальные управления направляют делегатов также в провинциальные казначейства.

d. Аудит специальных фондов: Как правило, институты, ведающие специальными фондами, время от времени представляли свои отчеты о доходах и расходах в Министерство. Начиная с 1939 года, Министерство также направляет делегатов для строгой проверки этих фондов.

e. Выездной аудит: Текущие экономические условия не позволяют Министерству создавать аудиторские управления во всех государственных предприятиях. Однако с 1939 года был внедрен выездной аудит по образцу разъездных судов. Таким образом были проверены Сучжоу-Куньминская и Юньнань-Бирманская железные дороги. Провинциальные управления также применили эту систему к коммерческим конторам.

f. Инспекционный аудит: Система инспекционного аудита развивалась постепенно. Делегаты были размещены в Комитете помощи пострадавшим, Городском правительстве Чунцина, Министерстве финансов, Министерстве экономики и Министерстве коммуникаций. Другие делегаты были направлены для посещения некоторых избранных учреждений, представивших свои бухгалтерские отчеты.

g. Надзор за доходами правительственных учреждений: Были проверены соляной налог и налог на товары.

h. Надзор за обмундированием, продовольствием и другими военными припасами: С началом войны количество закупаемых военными властями обмундирования, продовольствия и т. д. значительно возросло. Делегаты Министерства неизменно присутствуют при подписании контрактов, объявлении торгов, определении победителя торгов и поставке товаров. Если припасы закупаются в провинциях, надзор осуществляют провинциальные управления.

i. Надзор за оптовыми закупками и строительством: Делегаты Министерства или его провинциальных управлений всегда присутствуют при подписании контрактов, объявлении торгов, определении победителя торгов и поставке товаров или завершении строительства во всех случаях оптовых закупок или продаж государственного имущества, либо проведения каких-либо строительных работ.

j. Финансовая проверка временных организаций военного времени: В таких организациях, как «Объединенное бюро по оказанию чрезвычайной помощи при воздушных налетах в Чунцине» и генеральный офис «Национального комитета по поддержке солдат», проходят огромные суммы доходов и расходов, поэтому их аудиторские дела поручены делегатам Министерства.

k. Надзор за выплатой, сохранением и использованием пожертвований всех родов: Займы национальной спасения, авиационные пожертвования и все прочие пожертвования, сделанные китайцами внутри страны и за рубежом, проверяются делегатами Министерства.

С момента реализации вышеуказанных пунктов с января 1939 года по настоящее время достигнуты весьма значительные результаты. Министерством уже подготовлен «План аудита на 1941 год». После его утверждения Высшим советом национальной обороны он вступит в силу с января следующего года.

СНОСКИ:

[1] Продолжение Приложения I (E), стр. 313; включает листы с 5-А по 9-А с диаграммой.

[2] Официальный орган для приема и регистрации входящей корреспонденции, а также проверки и передачи исходящей.

G. ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ HSIEN [1]

Эти законы, являющиеся основополагающей хартией местного самоуправления, были одобрены и обнародованы на 14-м регулярном заседании Высшего совета национальной обороны 31 августа 1939 г. Лекцию генералиссимуса на ту же тему см. в Приложении III (C), стр. 388.

А. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

1. Каждый уезд (hsien) представляет собой единицу самоуправления. Его размеры и площадь определяются обычаями и историей, но подлежат разграничению со стороны Национального правительства.

2. Существует от трех до шести классов уездов, классифицируемых в зависимости от площади, численности населения и состояния экономики, культуры и путей сообщения. Классификация разрабатывается Провинциальным правительством и подлежит утверждению Министерством внутренних дел.

3. Положения, регулирующие уездное управление, должны обнародоваться Национальным правительством.

4. Каждый уезд делится на сян, а каждый сян делится далее на бао и цзя. Если уезд слишком велик, он может сначала делиться на цюй, находящиеся в ведении нескольких бюро. Учебные заведения, полиция, органы здравоохранения и тарифные ведомства должны распределяться в соответствии с вышеупомянутыми делениями.

5. Каждый уезд и каждый сян является юридическим лицом.

6. По достижении двадцатилетнего возраста лицо китайской национальности мужского или женского пола, прожившее в уезде в течение шести месяцев или более либо владеющее жильем в течение более одного года, имеет право на получение статуса гражданина данного уезда. Он или она обладает правом избирательным, правом отзыва, законодательной инициативы и референдума в этом уезде. Следующие лица лишены этого права:

a. Лица, лишенные гражданства Национальным правительством.

b. Лица, имеющие задолженность по государственным платежам.

c. Лица, отбывавшие тюремное заключение за [политическую] коррупцию [2] или подлог.

d. Лица, которым не разрешено владеть личным имуществом.

e. Лица, употребляющие опиум или другие ядовитые вещества.

B. УЕЗДНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО (уезд чжэн-фу)

7. В каждом уезде должен быть один уездный начальник (уезд-чжан). В его обязанности входит:

a. Руководство местным управлением всего уезда под контролем Провинциального правительства.

b. Выполнение распоряжений Провинциального или Центрального правительства под надзором Провинциального правительства.

8. Уездное правительство состоит из следующих отделов:

a. Отдел гражданских дел.

b. Финансовый отдел.

c. Отдел образования.

d. Отдел реконструкции.

e. Земельный отдел.

f. Отдел социальных дел.

Количество отделов и распределение функций определяются Провинциальным правительством в соответствии с классом и необходимостью [для уезда] и регистрируются в Министерстве внутренних дел.

9. В Уездном правительстве должны состоять секретари, заведующие отделами, советники, полицейские чиновники, клерки и технические специалисты. Численность такого персонала и их оклады определяются Провинциальным правительством и подлежат утверждению Министерством внутренних дел.

10. Экзаменация, подготовка, назначение и увольнение уездного начальника или общего штата осуществляются в соответствии с обнародованным национальным законом.

11. Должен существовать Уездный совет (уезд чжэн хуэй), созываемый каждые две недели. В этом Совете должны решаться следующие вопросы:

a. Дела, вынесенные Уездным народным советом.

b. Другие важные вопросы, касающиеся уездной политики.

(Положения, регулирующие деятельность Уездного совета, обнародуются Министерством внутренних дел.)

12. Заседания Уездного совета могут проводиться до создания Уездного народного совета.

13. Положения, касающиеся уезда, разрабатываются Провинциальным правительством и представляются на утверждение в Исполнительный юань через Министерство внутренних дел.

Любые организации, не упомянутые в положениях, не должны создаваться.

14. Положения, регулирующие уездное управление, разрабатываются Провинциальным правительством и регистрируются в Министерстве внутренних дел.

C. УЕЗДНЫЙ НАРОДНЫЙ СОВЕТ (уезд цань-чжэн хуэй)

15. Уездный народный совет формируется из членов Совета, избираемых из Комитета народных представителей. Каждый сян избирает одного члена. Представители общественных организаций могут признаваться членами, однако число таких членов не должно составлять более одной трети всего Совета.

16. Председатель Совета должен избираться из числа его членов.

17. Внутренний распорядок и обязанности Совета рассматриваются отдельно.

D. ФИНАНСЫ УЕЗДА

18. Доходы уезда состоят из следующих статей:

a. Часть земельного налога.

b. Надбавка к земельному налогу.

c. Тридцать процентов гербового сбора.

d. Налоги на улучшенные земли.

e. Часть промысловых налогов.

f. Доходы от общественного имущества.

g. Доходы от общественных предприятий.

h. Прочие законные налоги.

19. Средства, необходимые для выполнения распоряжений Провинциального правительства, выделяются из Национальной казны или Провинциальной казны. Местный сбор таких средств запрещен. Уезды, являющиеся финансово самодостаточными, могут прибегать к собственным казначействам для покрытия расходов на образование и управление. Уезды с редким населением и большей частью необработанной земли могут получать субсидии как из Провинциальной, так и из Национальной казны.

20. Дополнительные расходы на реконструкцию собираются путем выпуска займов с одобрения Уездного народного совета и Провинциального правительства.

21. Доходы и расходы собственно уезда составляют самостоятельную ответственность Уездного правительства.

22. Если Уездный народный совет не создан, бюджеты и финансовые отчеты проверяются Уездным советом, а затем представляются Провинциальному правительству через уездного начальника.

23. После создания Уездного народного совета бюджеты и финансовые отчеты проверяются сначала этим Советом, а затем представляются Провинциальному правительству. В случае чрезвычайных обстоятельств уездный начальник может представить такие документы в Провинциальное правительство напрямую.

E. ЦЦЮЙ

24. Каждый цюй состоит из пятнадцати — тридцати сянов.

25. Бюро цюй, являющееся подведомственным учреждением уезда, представляет Уездное правительство в деле осуществления образовательной и административной работы. Если уезд не разделен на цюй, эта работа выполняется специальными чиновниками, направляемыми Уездным правительством.

26. В каждом цюй должен быть один начальник цюй (цюй-чжан) и от двух до пяти советников. Их обязанности заключаются в руководстве гражданскими, реконструктивными, образовательными и военными делами. Перед назначением они должны пройти обучение и сдать экзамены.

27. В каждом цюй должны быть полицейские участки под надзором начальника цюй.

28. В цюй должен быть образован Комитет сельской реконструкции. Члены этого комитета избираются из числа авторитетных лиц данного цюй. Начальник цюй по должности является председателем Комитета.

F. СЯН [3]

29. Каждый сян состоит из шести — пятнадцати бао. [См. ст. 45 и след.]

30. Системы сяна и системы бао-цзя разрабатываются Уездным правительством и представляются в Провинциальное правительство. Они должны быть зарегистрированы в Министерстве внутренних дел.

31. В каждом сянском управлении должен быть один начальник сяна (сян-чжан) и один-два помощника начальника (фу-сян-чжан). Они должны быть лицами, обладающими следующими квалификационными требованиями:

a. Лица, выдержавшие общие экзамены.

b. Лица, служившие в должности по делегированному назначению [4].