«Китай Чан Кайши: Политическое исследование»

Только что приведенное описание сы пай существует в народном представлении. Более авторитетный источник распределяет группы в Совете по следующим четырем категориям:

(1) большинство из членов Гоминьдана и беспартийных;

(2) партия «Ла Женес» и национал-социалисты;

(3) коммунисты;

(4) группа «Народного фронта», включающая интеллигенцию и деятелей национального спасения.

На этой основе Гоминьдан сохранял бы рабочий контроль над Советом, что, судя по выполняемой работе, судя по всему, так и есть. Беспартийное большинство, отобранное местными властями и гоминьдановскими учреждениями и избранное ЦИК Гоминьдана, в сомнительных случаях было бы склонно склоняться к руководству Гоминьдана. Партия «Ла Женес», несмотря на то, что она является организацией студентов, вернувшихся с Запада, сильна в Сычуани; можно ожидать, что ее влияние будет совпадать с влиянием национал-социалистов. Обе партии, будучи мелкими, решительно настроены против попутничества с коммунистами и вовсе не склонны менять статус-кво, за исключением того, чтобы выкроить для себя скромные ниши и продвигать свои программы приятным для себя образом. Коммунисты стоят особняком, хотя и предлагают свое сотрудничество независимым.

Группа Народного фронта — это категория, широко признанная в Китае: левые гоминьдановцы, недовольные идеалисты, неукротимые патриоты, мелкие партии, неутомимые конспираторы китайской надежды, которые всегда присутствуют на сцене. Годами они были незабываемыми свидетелями свирепой неподкупности идеалов, которые (в отдельных людях, случайно разбросанных по всем уровням общества) вырывают китайцев из летаргии чисто практического существования.

Лидеры Народного фронта, больше чем кто-либо другой в Китае, годами противостояли извечным искушениям и сохранили свою деятельность в неприкосновенности под любым названием. Их можно отличить от других партийных лидеров, как националистических, так и коммунистических, по тем фактам, что они никогда не создавали правительство с должностями в нем для самих себя; никогда не контролировали правительство, за исключением лакун в политике борьбы за власть; и никогда не сохраняли правительство, которое они действительно контролировали. Сердечные, филантропичные, патриотичные, их пронзительное рвение было слышно в Китае долгие годы. Не имея формальной организации, они стояли за спиной тех, кто стремился к реальной власти, и сегодня — между холодными, реалистичными лидерами двух противоборствующих партий — они собрались вместе, полные надежд, и выступают за Народный фронт.

Генеральный секретарь заявил автору, что считает три вклада Совета имеющими эпохальное значение. Во-первых, Совет открыто выразил китайское национальное единство, беспрецедентное в современной истории. Оставляя в стороне формы, никогда ранее кризис не находил всех китайцев столь сплоченными; Совет стал символом этого единства. Во-вторых, Совет повысил вероятность успешного осуществления демократических процессов в Китае. Неудачи при пекинских парламентах превратили демократические дебаты в фарс. Совет стер это клеймо дискредитации, заставив многих поверить в то, что демократия сулит реальную ценность для страны — не просто как идеал, но как жизнеспособное средство управления. Этот вклад подкреплялся третьим: Совет действительно послужил осуществлению четких, серьезных и конкретных улучшений в структуре правительства и Гоминьдана посредством критики и поднятых вопросов.

Административная структура

Выработка центральной политики осложняется разветвлением органов на три ветви: партийный штаб, Военная комиссия и Исполнительный юань. Например, национальные службы информации и радиовещания, а также руководство официальными информационными агентствами находятся в ведении (гоминьдановского) Партийного министерства пропаганды, в то время как Министерство иностранных дел располагает собственными органами пропаганды в сфере международных отношений, а Политический отдел Военной комиссии заведует значительной частью внутренней пропаганды и агитации. Строго правительственные, постоянные административные ведомства избавлены от довоенной сложности, как покажет следующий список:

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЮАНЬ

Министерство иностранных дел Министерство внутренних дел Министерство финансов Министерство хозяйственных дел (подлежит реорганизации) Министерство социального обеспечения (в стадии создания) Министерство просвещения Министерство связи Министерство сельского и лесного хозяйства Комиссия по делам Монголии и Тибета Комиссия по делам заграничных китайцев Национальная комиссия по делам помощи Министерство военных дел (также подчиняется Военной комиссии) Министерство контроля и надзора за материалами и ресурсами (в стадии создания; статус неопределен)

СУДЕБНЫЙ ЮАНЬ

Министерство юстиции

КОНТРОЛЬНЫЙ ЮАНЬ

Министерство аудита

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ ЮАНЬ

Министерство кадров Экзаменационная комиссия

Министерства, находящиеся за пределами Исполнительного юаня, хорошо приспособлены к своим соответствующим юаням, хотя американцам Министерство юстиции может показаться неуместным. Исполнительные министерства составляют сердце административной системы, находясь непосредственно под кабинетом министров (совещанием Исполнительного юаня). Партийные леса должны быть демонтированы с наступлением конституционализации, а военные леса — с наступлением мира. Административные органы в центре возьмут тогда на себя реальное бремя взращивания и защиты нации, создание которой они сейчас помогают осуществлять.

Несмотря на сильный китайский отпечаток, центральные административные ведомства организационно более вестернизированы, чем директивные органы. По этой причине, а также потому, что административный акцент делается на экономических вопросах (что выходит за рамки настоящей работы), читателю рекомендуется обратиться к другим источникам для детальной оценки работы министерств. Особенно повезло в том, что была опубликована книга Китая должна снова восстать (China Shall Rise Again), написанная отчасти и отредактированная отчасти мадам Чан Кайши, [10] содержащая авторитетные заявления ведущих министров о работе их соответствующих ведомств.

Министерства (пу) можно разделить на три группы в соответствии с основным содержанием их работы: политические, социально-культурные и экономические. Военная оборона через экономическое развитие и социальное восстановление остается их общей целью, сколь ни были бы различны подходы.

Политические министерства

Старейшим и наиболее известным из всех китайских министерств является Министерство иностранных дел (вай-цзяо пу). Оно унаследовало славные традиции китайской дипломатии, восходящие к грозному Пань Чао, который в I веке нашей эры почти в одиночку завоевал Центральную Азию с помощью неусыпной хитрости и неизменной смелости. Современная китайская дипломатия извлекла максимум пользы из ста лет поражений, успешно эксплуатируя взаимные подозрения империалистических держав. Моральный дух и профессиональная сплоченность высоки. Несмотря на непрекращающиеся политические изменения, министерство иностранных дел и дипломатическая служба сохранили свою преемственность от Империи до наших дней. Чунцинское правительство, вероятно, располагает министерством иностранных дел, превосходящим Токийский гаймусё. [11]

Эффективность китайского государственного искусства на международной арене вызвала почти суеверный страх среди японцев — публицистов, чиновников и других лиц. Япония неизменно жалуется, что Китай превосходит ее в пропаганде, и видит за всемирным недоверием к Японии скрытые силы Коминтерна или гнусную китайскую хитрость. Совершив зверства в Нанкине, оскорбив нейтральных мужчин и женщин в Тяньцзине, обстреляв из пулемета британского посла, потопив американскую канонерку и нарушив все доступное международное право, японцы поверили, что отсутствие симпатии со стороны Великобритании и США объясняется главным образом махинациями китайской дипломатии. Недавний министр иностранных дел, доктор Ван Чуньхуй, бывший судья Постоянной палаты международного правосудия (Всемирного суда), является одним из величайших юридических умов современного мира. Выдающийся политический лидер со времени самого основания Республики, он всегда призывал к умеренности, законности и разумности в управлении.

Министерство внутренних дел (нэй-чжэн пу) образует вершину конституционной системы провинциального и местного самоуправления Китая. В соответствии с учением Сунь Ятсена Национальное правительство последовательно стремилось снизить значение провинций и способствовать установлению прямых межправительственных отношений между местными органами и центром. Важность этого министерства несколько уменьшается из-за того, что другие ведомства обладают собственными полевыми службами и поэтому не обязаны проводить политику через него, однако оно сохраняет свое значение благодаря контролю и руководству административным развитием в масштабах всего Китая. Национальная администрация здравоохранения (вэй-шэн шу), ранее самостоятельная, теперь является департаментом этого министерства.

Социально-культурные ведомства

Министерство просвещения (цзяо-юй пу) продолжало свою активную деятельность несмотря на войну. Героические марши китайских университетов к их новым очагам на Западе стали всемирно известной эпопеей. Студенты, преподаватели и сотрудники покидали зловещие зоны вражеской оккупации, обычно передвигаясь пешком, пока не находили новые дома в сотнях или даже тысячах миль от их прежнего местонахождения. Некоторые колледжи нашли приют в старых храмах или пещерах, где с минимальным набором оборудования и библиотечных материалов продолжают свою работу. Другие, более удачливые, стали гостями учебных заведений Западного Китая. Западно-Китайский союзный университет в Чэнду приютил в своем кампусе еще четыре университета, которые используют те же самые мощности на время войны. Другие учебные заведения были объединены.

Министерство просвещения субсидировало образование настолько щедро, насколько это возможно, и способствует прогрессу вопреки войне и благодаря ей. Несмотря на все препятствия, число высших учебных заведений возросло с 91 в 1937–1938 учебном году до 102 в 1939–1940-м, при соответствующем росте числа учащихся с 31 188 до 41 494. [12] Набор на 1940–1941 учебный год составил около 12 000 человек, что свидетельствует о продолжающемся росте. [13]

Помимо официально признанных учебных заведений, существуют бесчисленные добровольные организации, некоторые из которых представляют собой патриотические, но элементарные в образовательном отношении школы для диверсантов, агитаторов и партизан. Образование является пропагандой, но такова его сиюминутная привлекательность, что левые школы собирают полную посещаемость. Некоторые студенты бывают разочарованы. Один из них писал: «Самым неприятным для меня было то, что, как только я поступил в Антиъяпонский университет, меня лишили свободы. У меня не было свободы слова; мне не разрешалось говорить ничего за рамками марксизма-ленинизма...» — и ушел домой. [14] Общая посещаемость остается высокой; если ее сложить с посещаемостью официальных учебных заведений, работающих по правительственным стандартам, эта сумма колоссально возрастет.

Помимо официальной помощи высшим учебным заведениям и управления колледжами Национального правительства, министерство спонсирует движение за ликвидацию массовой неграмотности. В этом оно пользовалось результатами работы доктора Джеймса Я. К. Ена и его сподвижников. [15] Война, переместившая огромные массы людей и перебросившая модернизированных горожан с побережья в глубь страны, стала стимулом к росту грамотности и спроса на популярную литературу.

Министерство возглавляет Чэнь Лифу, чей брат, Чэнь Гофу, является главой (гоминьдановского) Центрального политического института. Вместе они стоят на правым центре Гоминьдана, оказывая огромное влияние на партию и на страну. Оба были очень близки к генералиссимусу и приняли самое деятельное участие в оживлении Гоминьдана до и во время войны.

Обе комиссии служат важным целям. Комиссия по делам китайцев за рубежом (Цяо-у вэй-юань-хуи) представляет собой неформальный китайский эквивалент министерства по делам колоний. Комиссия заботится о благосостоянии заморских поселений китайцев, поддерживая школы с преподаванием на китайском языке, больницы и т. п. Она действует через ассоциации китайских общин, редко прибегая к официальным каналам. Практика двойного гражданства, столь оскорбительная для одной западной нации, когда её практикует другая, в случае с китайцами является ненавязчивой и необходимой. Поскольку внешние государства помещают китайцев в особую экономическую, правовую и политическую категорию посредством иммиграционных законов, административной практики и внеправительственного давления, включая суды Линча, отдельный китаец, порвавший со своими корнями, поистине представляет собой заблудшую душу. Мало кто из китайцев беспокоится об ирреденте заморских китайцев. Комиссия не поощряет путчи и не мобилизует пятые колонны, но помогает китайцам, каково бы ни было их гражданство, оставаться китайцами.

Комиссия по делам монголов и тибетцев (Мэн Цзан вэй-юань-хуи) является высшим органом по управлению зависимыми территориями. Она добилась значительных успехов в проведении политики добрососедства в отношении полуавтономных владений китайского Туркестана (Синьцзяна, также именуемого Китайской Центральной Азией) [16], Тибета и Внутренней Монголии. Внешняя Монголия находится под косвенным советским контролем, а Восточная Внутренняя Монголия — под японским. Китайцы использовали все средства вежливости и дипломатии, чтобы удержать свою зыбкую хватку на этих территориях. В состав Комиссии входят представители доминионов.

Экономические министерства

Министерства, ведающие экономическими вопросами, несут основное бремя сопротивления. От их успехов зависят средства ведения войны в Китае. Если центральные армии не будут обеспечены артиллерией, авиацией, пулеметами, боеприпасами, продовольствием, обмундированием и другими предметами первой необходимости, возможность для контрнаступления может прийти и уйти, а Китай будет потерян — не из-за мощи своего врага, а из-за собственной слабости. Если экономическая мобилизация не увенчается успехом, партизанская война на оккупированной территории будет обречена на провал, поскольку её цель заключается лишь в подготовке к реваншу со стороны Свободного Китая; история знает мало примеров того, как партизане побеждали массовые армии, ведущие позиционную борьбу, без вмешательства других массовых армий.

Министерство финансов (Цай-чжэн бу) является лидером среди экономических министерств. Возглавляемое Х. Х. Куном, преемником знаменитого Т. В. Суна, оно совершило финансовые чудеса, сохранив кредит Национального правительства. Главным из его достижений стало введение за последнее десятилетие управляемой валюты на базе золотодевизного стандарта. Издревле средством обмена служила звонкая монета, и опыт обращения китайцев с бумажными деньгами — с древнейших времен до наших дней — был неудачным. Начиная с 1860-х годов Китай пережил одну инфляцию бумажных денег за другой. Государственная валюта часто представляла собой расписку за сданное на хранение серебро, и в этом случае она была не более чем складским свидетельством на товар, подвергаясь вследствие этого уценке на транспортные расходы и колеблясь при этом вместе с мировой ценой на серебро; в противном случае это были ничем не обеспеченные бумажные деньги, гарантированные удавками и длинными ножами. Разменная монета ходила по металлическому весу; колебания цен на медь в Нью-Йорке и Лондоне определяли количество пенни, которые крестьяне получали за свои серебряные доллары даже на пороге Тибета.

Выведя из обращения частные банкноты, как китайские, так и иностранные, и систематизировав эмиссию банкнот через четыре государственных банка и ограниченное число тщательно контролируемых провинциальных учреждений, Национальное правительство осуществило этот переход с гораздо меньшими трудностями, чем кто-либо, даже оптимисты, смел надеяться. До начала войны разменная монета чеканилась из меди и алюминия; ее заменили мелкие бумажные купюры, находящиеся в десятичном обращении без скидки при обмене на более крупные банкноты. Простые крестьяне, которые раньше прятали слиток серебра в своих полях, теперь прячут банкноты фа-пи (законное платежное средство) Банка Китая, Банка связи, Центрального банка Китая или Фермерского банка Китая в крышах или стенах.

Другие заслуживающие внимания реформы включают стандартизацию поборов в провинциях, которая сейчас в некоторой степени осуществляется, и введение прямых налогов, что стало революционным шагом для Китая. Подоходный налог и налог на наследство, которые ранее считались невозможными для сбора в доиндустриальных регионах, таких как внутренние районы Китая, приносят значительные суммы. Военные заимствования осуществляются почти исключительно за счет внутренних займов. Они выпускаются в виде облигаций патриотических взносов и доступны номиналом от 5,00 кит. нац. долл. (около 28 центов США). Дальнейшая поддержка поступала в виде финансовой помощи со стороны Америки, Великобритании и Советского Союза, а также — до начала европейской войны — дополнительных кредитов, как частных, так и межправительственных, из континентальной Европы. Министерство действовало с финансовой осмотрительностью, которая обещает сохранить внутренний и внешний кредит Китая на долгие годы войны.

Министерство вступило в прямой конфликт с врагом посредством банкнотного соперничества. На всей оккупированной территории валюта Национального правительства конкурирует с эмиссией японской армии и прояпонских правительств. Политика Чунцина заключалась в сдерживании оккупационных валют в расчете на то, что сохранение обращения национальной валюты поддерживает у населения постоянную заинтересованность в правительстве. Многие лидеры партизан считают, что оккупированные районы не должны использовать ничего, что представляет ценность для японцев, и поэтому поощряют выпуск местной чрезвычайной валюты.

Под эгидой Министерства финансов предпринимались многочисленные попытки сохранить внешнюю торговлю. В условиях военного давления на транспортную инфраструктуру внешняя торговля стала фактической монополией государства; лишь немногие крупные сделки совершаются сугубо частными структурами, поскольку государственные корпорации, помимо монополизации дорог, имеют доступ к различиям в курсах иностранных валют (которые часто определяют грань между огромной прибылью и ее отсутствием). В вопросе огосударствленной китайско-американской торговли, увязанной с американскими кредитами, корпорация «Фу Син» (экспорт) и Универсальная торговая корпорация (импорт) контролируют потоки в обоих направлениях. Министерству связи и Министерству экономических дел также принадлежит доля в этом государственно-капиталистическом бизнесе. [17]

В состав Министерства финансов входят департаменты таможни, соляной монополии, внутренних сборов, общего налогообложения, государственных займов, денежного обращения, государственного казначейства, бухгалтерского учета и общих дел. В настоящее время принимаются меры по консолидации всех внутригосударственных финансовых служб, с тем чтобы бюджет охватывал все правительство в целом, а отдельные ведомства больше не могли осуществлять полуконтролируемые сборы и выплаты.

Министерство экономических дел (Цзин-цзи бу) в целом отвечает за индустриализацию территории размером с половину Европы с населением за двести миллионов человек. Ни одно неиндустриальное государство не может победить индустриальное государство, если оно не имеет доступа к промышленным ресурсам третьих сторон. Осознавая это, китайцы начали процесс модернизации, не имеющий аналогов в современной истории. Две величайшие миграции двадцатого века произошли, по всей вероятности, в Китае: первая — заселение Маньчжурии, а вторая — бегство на Запад. В каждом случае в них участвовало более двадцати миллионов человек. Министерство экономических дел превратило это бегство в пионерское продвижение. Беженцев научили брать с собой свои инструменты; когда же инструментов не было, их навыки выявляли и использовали. По мере того как национальные армии и правительство отступали вверх по Янцзы и вглубь страны, они привозили с собой кадры современной экономической системы и создавали индустриальное общество в технологически отсталом мире.

Модернизация Западного Китая станет, пожалуй, самым долговечным экономическим последствием войны. Города на окраинах Тибета имеют подземные электростанции и автоматические телефонные станции. Примитивные соляные промыслы были модернизированы; в одном случае из-за нехватки стальной трубы через всю страну проложены бамбуковые трубопроводы, оштукатуренные и укрепленные цементом. Грязные, обложенные налогами, порочные маленькие городки, бывшие прибежищем одурманенных опиумом милитаристов, теперь наделены двойным благословением: справедливым управлением и экономическим бумом. (Автор чувствовал, когда вернулся в Америку в сентябре 1940 года, что он переезжает из новой страны в старую, покидая надежду, задор и высокий дух китайского фронтире в пользу комфортной меланхолии американского полублагополучия.)

Со стороны государства стимулом к технологическому прогрессу послужило широкое, экспериментальное использование государственных кадров, субсидий и долевого участия, наряду с некоторыми элементами откровенного государственного социализма. С особой частотой встречаются четыре типа поощрения: контролируемый государством перенос частных предприятий из находящихся под угрозой районов на Запад, государственное спонсирование совершенно новых промышленных предприятий, официальное поощрение кооперативов, а также государственное владение и управление предприятиями.

Многие отрасли промышленности были спасены для Китая благодаря принудительному перебазированию. Тысячи тонн промышленного оборудования были перевезены на Запад на баржах и речных судах или протащены вручную по шоссе с твердым покрытием, грунтовым дорогам и грязевым тропам. Одно единственное предприятие, Чжунфуское объединенное горнорудное управление в Хэнане, успешно перевезло сто двадцать тысяч тонн оборудования, которое теперь применяется в угледобыче на Юго-Западе. [18]

Государственное спонсирование новых предприятий охватывает всю сферу современной промышленности. Инвесторы выстраиваются в очередь перед перспективными предприятиями. Электрические лампочки, безопасные спички, автомобильные детали и инструменты, одежда — всё, от инструментов для машиностроительных мастерских до предметов роскоши, производится на Западе. Заторы действительно возникают в новых отраслях промышленности, борющихся за приоритеты в поставках импортного оборудования.

В сфере кооперативов Китайские промышленные кооперативы (КПК) выделяются как поистине важное социальное и экономическое новаторство. (См. ниже, стр. 223.)

Государственная собственность не была скупой или робкой. В большинстве случаев она следовала американским образцам и принимала форму государственных корпораций, но существует также значительное число откровенно государственных предприятий, таких как муниципальные продовольственные магазины, паромные переправы и тяжелые промышленные предприятия. Производство боеприпасов и моторного топлива, насколько удалось выяснить автору, полностью находится в государственной собственности. В сфере воздушных сообщений и самолетостроения государственная собственность выражена в форме старшего партнерства в совместных компаниях с иностранными корпорациями; последние обеспечивают поставки и обученный персонал.

Министерство экономических дел находится под руководством Вон Вэньхао [19], чья карьера изначально отметилась успехами в геологии и просветительской деятельности. Его научный кругозор сослужил ему хорошую службу, поскольку эксплуатация ресурсов Западного Китая требует как научного, так и коммерческого подхода. В состав его министерства входят департаменты горнорудной промышленности, промышленности, торговли, водного хозяйства и общих дел.

Министерство сельского и лесного хозяйства (Нун Линь бу) было создано в 1940 году в качестве третьего экономического министерства. Зависимость индустриализации от сельскохозяйственной продукции делает это министерство бесценным дополнением к двум другим. Китайцы во многих случаях переходят непосредственно от доиндустриальных к новейшим химико-промышленным технологиям, минуя фазу зависимости от нерудных полезных ископаемых. Бензин смешивается с топливным спиртом, получаемым из зерна; появляются пластики.

Сельское хозяйство также затрагивало величайшую социальную проблему Китая — поощрение индивидуального землевладения или кооперативного земледелия за счет издольной аренды. Большая часть сельскохозяйственных реформ осуществляется в рамках планов новых местных органов власти и провинциальных правительств, но проблемы цен на сельхозпродукцию, общего планирования сельского хозяйства и использования сельскохозяйственной продукции ложатся на министерство. Его возглавляет не аграрный деятель или эксперт, а генерал Чэнь Цзитан, бывший губернатор провинции Гуандун. [20]

Предлагаемое Министерство контроля и надзора за материалами и ресурсами (или Министерство экономической войны), создаваемое примерно по образцу британского Министерства снабжения, находится в стадии организации. [21] Министерство может остаться независимым как от Исполнительного юаня, так и от Комиссии по военным делам, поскольку оно должно координировать группу промышленных и коммерческих ведомств, которые в настоящее время являются независимыми. После его создания Министерство экономических дел превратится в министерство промышленности и торговли, и появится центральный орган для работы в условиях экономической войны.

Национальная комиссия по делам помощи (Чжэнь-цзи вэй-юань-хуи) осуществляет надзор за общей работой правительства по оказанию помощи, которая выполняется частично внеправительственными военными и партийными органами, а частично — местными и провинциальными властями. Масштабы проблемы помощи в Китае всегда были таковыми, что организованная помощь может лишь немного облегчить страдания масс. К счастью для Национального правительства, Императорская японская армия прочно завладела величайшей в мире проблемой помощи и не в состоянии от нее отказаться. Чунцин более удачлив. (Автор никогда не мечтал, что в Азии может существовать такое процветание, какое он видел в Западном Китае. Цены чрезвычайно высоки, но зарплаты и цены на сельхозпродукцию имеют тенденцию следовать за ними, а безработица — всегда низкая в Китае благодаря разделению труда внутри семьи — практически не наблюдается. Квалифицированная рабочая сила получает вознаграждение, фантастическое по прежним меркам.)

Все эти ведомства, как и большая часть остального государственного аппарата, зависят от Министерства связи (Цзяо-тун бу). Вторжение нанесло удар по существующим линиям связи; японцы в настоящее время контролируют устья всех основных китайских рек, большую часть протяженности железных дорог Китая и систему прибрежных современных шоссе. Беглый взгляд на карту Китая покажет, что японские силы жались к современным линиям связи — будь то пароходным, железнодорожным или автомобильным. Всякий раз, когда японцы отваживались заходить далеко от этих линий, их постигала катастрофа.

Министерство связи использовало существующие объекты для прокладки новых сетей. Короткие участки железных дорог в Свободном Китае по-прежнему функционируют; по ним на Запад было вывезено имущество из оккупированной зоны, и они переживают бурное развитие. Строятся дорожные полотна в ожидании будущих поставок стальных рельсов. Пароходные предприятия при государственной субсидии осуществляют активную деятельность, и для судоходства открыты новые участки рек.

Три направления реконструкции оказались весьма плодотворными: автомобильное сообщение, телекоммуникации и рационализация имеющихся в наличии доиндустриальных средств.

Автомобильное сообщение, как шоссейное, так и воздушное, продемонстрировало огромный прогресс. Воздушное сообщение поддерживается Китайской национальной авиационной корпорацией и компанией «Евразия», обе из которых принадлежат китайскому правительству: первая — совместно с «Пан Америкэн Эйрвейз», а вторая — с германскими интересами. Сквозные соединения из Нью-Йорка в Берлин доступны благодаря совместным услугам этих двух компаний.

Дорожную сеть можно уподобить паутине. Три огромных отростка ведут наружу: маршрут Чунцин — Куньмин — Лашио, известный как Бирманская дорога; транссиньцзянский маршрут, в конечном итоге соединяющийся с советской Турксибской магистралью через тысячи миль пустынь и гор; и строго северный маршрут, который сейчас развивается и ведет к Транссибирской магистрали. Основу системы составляет плотная, хорошо засыпленная щебнем сеть дорог, соединяющих между собой крупнейшие города Свободного Китая. Большинство дорог пригодно для движения в любую погоду и хорошо спроектировано, но изысками дорожного покрытия пренебрегли.

Грузовое и автобусное сообщение является регулярным, но очень перегруженным, с неизбежной путаницей в вопросах приоритета. Большинство действующих компаний принадлежат государству — либо центральному, либо провинциальным. Возникают жалобы на ограничения для частного предпринимательства в этой сфере. Поскольку бензин стоит около 1,00 доллара США за галлон и доступен только по разрешениям, дальнейшие официальные препятствия для использования дорог представляются излишними.

Телекоммуникации были сохранены и расширены. Телеграфная связь проникла в доселе неосвоенные районы, широко применяется беспроводная связь. Радиостанции работают под началом Гоминьдана, а не правительства; станции XGOX и XGOY вещают на Северную Америку и Европу на пропагандистские темы на ведущих языках мира. Телефон стал привычной частью официальной и деловой жизни Китая, и его можно встретить вдали от проторенных дорог как одного из вестников индустриализации.

Все эти современные службы были бы, однако, совершенно недостаточны для нужд всей воюющей нации. Они были дополнены использованием всех доступных видов доиндустриального транспорта. Большинство из них опирается на мускульную силу человека и имеет собственную сложную организацию на протяжении многих веков: гильдии лодочников, союзы транспортных носильщиков, извозчиков, погонщиков мулов и верблюдов. Появилась возможность перевозить тяжелые грузы через местность, состоящую из гор, преодолимых лишь по мощеным камнем тропам или бурные потоки. Министерство регламентировало этот сложный доиндустриальный мир с помощью импровизированной модернизации, столь же поразительной, сколь и эффективной. Там, где раньше рысили гонцы, теперь мчатся на велосипедах или мотоциклах; визгливые тачки с деревянными осями в китайской глуши уступают место повозкам на пневматических шинах, напоминающим американские фермерские прицепы. От трех до восьми человек могут тащить одну повозку с полутонной груза по любой местности, преодолевая до сорока миль в день. Таким образом, удается обеспечить перемещение четверти миллиона тонн сырья через территорию, где отсутствуют даже самые элементарные дороги. Пересеченный рельеф местности, преграждающий путь японской армии, не является препятствием для огромных ватаг носильщиков, иногда мобилизуемых принудительно, но чаще нанимаемых.

Министр связи дал следующие письменные ответы на вопросы, поставленные автором: [22]

1. Учитывая политические перерывы в торговле через британские и французские территории к югу от Китая, будут ли поддерживаться усилия по сохранению прежних графиков связи на южном направлении?

Да, поскольку коммерческий и экспортный трафик на южном направлении продолжается, и имеется большое накопление важных материалов, которые необходимо перевезти с границы вглубь страны.

2. Приведет ли ограничение поставок бензина к закрытию определенных грузовых и автобусных маршрутов и сохранению других, или вы рассчитываете ограничить все маршруты равномерно?

Мы рассчитываем ограничить все важные маршруты равномерно, если ситуация с моторным топливом станет действительно острой.

3. Является ли осуществимым проектом автомобильная дорога, проходящая через Внутреннюю и Внешнюю Монголию прямо на север к Транссибирской магистрали?

Да, это осуществимый проект.

4. В практических целях является ли существующий советский маршрут адекватным, хотя и дорогим каналом для импорта высококлассного американского оборудования, такого как грузовики?

Да, существующий советский маршрут является адекватным, хотя и дорогим для этой цели.

5. Есть ли свидетельства того, что почта между Соединенными Штатами и Китаем подвергалась цензуре или вскрытию во время транзита через Японию?

Нет, пока таких свидетельств нет.

6. Насколько обширен иностранный персонал в различных ведомствах вашего министерства?

Postal Service:28 China National Aviation Corporation:15 Eurasia Aviation Corporation:13 Railways:8

7. Какие события последних трех лет вы расцениваете с наибольшей гордостью как свидетельство способности Китая справиться с чрезвычайной ситуацией?

Своевременное завершение строительства Юньнань-Бирманского шоссе можно рассматривать как свидетельство способности Китая справиться с чрезвычайной ситуацией и как важное событие в области военного сообщения. Протяженность шоссе от Куньмина до Аньтина на границе составляет 960 километров. Строительство началось в октябре 1937 года. Одиннадцать месяцев спустя дорога была открыта для сквозного движения. В разгар строительства на дороге было задействовано до 100 000 рабочих.

Самая высокая точка шоссе находится на высоте 2 600 метров над уровнем моря, при этом дороге приходится преодолевать две глубокие долины — Меконг и Салуин, где шоссе на протяжении нескольких миль опускается на несколько тысяч футов, чтобы достичь русла реки, и точно так же круто поднимается сразу за подвесными мостами через эти две бурные реки. Нехватка местной рабочей силы, изнуряющий климат, а также дикая и малонаселенная местность, по которой пролегает дорога, — всё это вместе делает строительные работы трудными. Но теперь любой может сесть на автомобиль и преодолеть расстояние между Чунцином и Рангуном за две недели, как это сделал посол Джонсон вскоре после завершения строительства шоссе.

Министр Чжан Цзяао (Чжан Цзя-ао) — один из самых выдающихся банкиров Китая. Его министерство является образцом деловой организации и систематичности процедур; он пользуется большой репутацией человека, который добивается своего на американский манер — быстро и без лишних церемоний.

В дополнение к этим основным министерствам существуют министерства юстиции (часть Судебного юаня, разделяющая его военную сонливость), военных дел (аффилированное с Комиссией по военным делам), аудита, кадров и — в процессе создания — социальных дел, дополняющее партийное Министерство социальных движений (Шэ-хуэй юнь-тун бу), находящееся сейчас при штаб-квартире Гоминьдана.

Во главе всех министерств стоит министр (бу чжан), которому помогают политический товарищ министра (чэн-ву цзы-чжан) и административный товарищ министра (чан-ву цзы-чжан). Поскольку почти все должностные лица являются назначенными политиками, а немногие из новых карьерных чиновников поднялись до высших уровней бюрократии, это дублирование предотвращает голод на рабочие места и поддерживает высокий уровень персонала; полезность большого административного штата зависит, очевидно, от характера руководителя. Некоторые из наиболее перегруженных министерств кажутся постоянно укомплектованными недостаточно из-за интенсивной деятельности, которую они ведут; другие же, с костяком сотрудников, по-видимому, имеют гораздо больше государственных служащих, чем самой службы. Однако общая картина деятельности министерств неизбежно приводит к выводу, что сегодня они действительно функционируют. Передававшиеся из поколения в поколение пороки лени и синекур идут на спад. Война, высветивший каждый недостаток как измену, создала оптимальные условия для административного прогресса в Китае.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[1] China Information Committee, News Release, Chungking, September 30, 1940; and the same, December 30, 1940.

[2] Wang Shih-chieh, "The People's Political Council," The Chinese Year Book 1938-39, cited, p. 346-55; the same, The People's Political Council, [Chungking], [1939?], pamphlet, reprinted from The China Quarterly, Vol. 4, No. I (Winter 1938-39). Dr. Wang's contributions, brief as they are, worthily supplement his pre-war constitutional studies, and provide the most carefully annotated data on the Council which the present author has found. The list of members given in the first article, above, is one of the most interesting documents of our time, giving, as it does, the residence, profession, and age of each Councillor. Beside "Former Prime Minister" one finds "Living Buddha attached to the Panchen Lama," "Reserve Member, Executive Committee, the Third International," "Professor, National Peking University" and "Head of the Mêng Clan, Descendants of Mencius."

[3] Woodhead, H. G. W., editor, The China Year Book, 1939, Shanghai, n. d., Ch. IX, "The Kuomintang and the Government," contains a detailed summary of the first two sessions of the People's Political Council (p. 231-7). Quigley, Harold S., "Free China," International Conciliation, No. 359 (April 1940), includes a judicious appraisal of the work and meaning of the Council in its first two and one-half years (p. 137-8).

[4] Wang Shih-chieh, "The People's Political Council," cited, p. 346 ff. The new system, inaugurated early in 1941, provided for 90 members to be directly elected by Provincial and Municipal People's Political Councils.

[5] Tang Chêng Chien Chih T'u-piao, cited, chart of the Kuo-min Ts'an-chêng Hui.

[6] Wang Shih-chieh, The People's Political Council, cited, p. 5. Obvious misprints have been corrected.

[7] The author is indebted for some of these facts to an interview with Dr. Wang Shih-chieh in Chungking on August 1, 1940.

[8] 1938-39 issue, p. 351.

[9] Described below, p. 159 ff.

[10] May-ling Soong Chiang (Madame Chiang K'ai-shek), China Shall Rise Again, New York, 1941. Chinese economic developments are the subject of careful study by the Institute of Pacific Relations, whose Far Eastern Survey follows contemporary developments closely and whose Inquiry Series offers a monumental collection of linked works on Pacific affairs, with particular stress on the economic background to politics. The volume in this series on Chinese political development, by Lawrence K. Rosinger, may be expected to fill an important gap in the literature on China today.

[11] For the latest description of the organization of the Wai-chiao Pu, see Wang Ch'ung-hui, "China's Foreign Relations during the Sino-Japanese Hostilities 1937-1940," Chapter XIII of Chiang, May-ling Soong, China Shall Rise Again, cited, p. 139-40.

[12] China at War, Vol. V, No. 2 (October 1940), p. 37.

[13] The same, Vol. V, No. 4 (November 1940), p. 78. See also Wu Yi-fang and Price, Frank W., China Rediscovers Her West, New York, 1940; Chapter VII, "Holding the Educational Front" (p. 69-76) is by Y. G. Chen, President of the University of Nanking. The entire work edited by Messrs. Wu and Price is of value; written from the missionary point of view, it presents first-hand statements of affairs on Western China, and continues with liberal and socially conscious appraisals of the needs of Christian work.

[14] Wang Wên-hsiang, "K'ang-jih Ta-hsüeh yü Ch'ing-nien Fan-mên" ("The Sorrows of Youth and the Resist-Japan University") in the symposium entitled So-wei "Pien-ch'ü" (The So-called "Frontier Area"), Chungking, XXVIII (1939), p. 30 ff.

[15] See the discussion of the mass education problem, below, p. 218.

[16] Among the recent books on Sinkiang, one, unusual because it is by a Chinese author, stands out: Wu, Aitchen K., Turkistan Tumult, London, 1940. The travel books of Sven Hedin, Ella Maillart, Peter Fleming, and Sir Eric Teichman also contain material of political interest.

[17] The Far Eastern Survey keeps effectively up to date with all new developments in this field. An authoritative but understandable explanation of the work of the Ministry is found in H. H. K'ung, "Holding China's Financial Front," Ch. XI, work by Mme. Chiang K'ai-shek, cited above.

[18] Wong Wen-hao, Minister of Economic Affairs, "Industrialization of Western China," Ch. XIV, work by Mme. Chiang K'ai-shek, cited above, p. 142.

[19] He also spells it Oung Wen-hao; by the Wade transliteration, Wêng Wên-hao.

[20] China Information Committee, News Release, Chungking, July 1, 1940.

[21] The same, December 23, 1940.

[22] Communication of August 12, 1940; in the present author's possession.

Глава IV ПРОВИНЦИАЛЬНОЕ, МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫМИ РАЙОНАМИ

Китай состоит из двадцати восьми провинций, различающихся по размерам примерно так же, как европейские нации. Из двадцати восьми провинций четырнадцать находятся полностью под контролем Китая или настолько слабо затронуты вторжением, что нормальные процессы управления продолжаются. Десять провинций находятся под двойным или тройным управлением — со стороны японцев и прояпонских китайцев, партизанских и других полунезависимых групп, а также обычных конституционных властей. Оставшиеся четыре находятся под жестким японским господством под названием Маньчжоу-го. [1] Более половины населения Китая находится под управлением Национального правительства, около одной девятой — под беспрекословным японским контролем; остальная часть является предметом острой политической конкуренции. Война — это не просто война между правительствами: это борьба за создание правительств. [2]

Эта проблема была бы огромной даже в отсутствие войны. При сменявших друг друга императорских династиях последнего тысячелетия в Китае развилась крайняя региональная автономия. Несмотря на абсолютистскую теорию, провинции под управлением своих губернаторов или вице-королей были практически так же независимы, как штаты Американского союза в начале девятнадцатого века.

ПРОВИНЦИАЛЬНОЕ И ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

* факультативно † юридическое, а не административное образование

С началом войны положение провинций стало более шатким, появились поистине новые политические институты в виде новых региональных правительств, а конкретные проблемы реформ в деревенских общинах стали столь же настоятельными, как и военные меры.

Провинции

Период милитаристов был открыт смертью Юань Шикая, диктатора-президента и главнокомандующего, в 1916 году. Он унаследовал традицию двойного управления — гражданского и военного — столь же четкую, как и японское разграничение, и продолжил ее, поставив своих военных приспешников во главе провинциальных сатрапий. После его смерти в каждой провинции был военный губернатор (дуцзюнь), который иногда терпел гражданского губернатора (шэн-чжана), а иногда совмещал оба поста. Различные дуцзюни соперничали друг с другом в суетливой смуте, пока возвышение Национального правительства не подавило или не поглотило их. Даже сегодня некоторые из этих людей сохраняют остатки своей власти, но она продолжает уменьшаться. Власть Национального правительства возрастала почти каждый год на протяжении более чем пятнадцати лет, и его программы, завещанные Сунь Ятсеном, призывают к неуклонному сокращению провинциальной власти, пока в конце концов провинция не станет немногим большим, чем почтовое звено между центральным правительством и уездами (сянь).

О продолжающейся жизнеспособности провинций как формы политической жизни свидетельствуют осмотрительность, с которой правительство подходит к проблеме переподразделения нации, сохраняющееся воздействие провинциализма через влияние географии, ботаники, экологии, экономики и разговорного языка, а также очевидная полезность провинций в ведении войны. Невозможно обсуждать какой-либо аспект китайских дел слишком долго, не вдаваясь в различия между провинциями.

В мягкой, видоизмененной и контролируемой форме модель гражданско-военного контраста в провинциальном управлении сохраняется по сей день. Гражданский губернатор, ныне почти во всех случаях являющийся более весомым должностным лицом, юридически именуется председателем провинции (шэн чжу-си), но он зачастую имеет военного коллегу, любезно именуемого комиссаром по умиротворению (суй-цзин чжу-жэнь). [3] Война искоренила практически последние остатки провинциального милитаризма. Ни одна китайская армия не находится в положении, позволяющем заключить мир с Японией путем договорного предательства ее командующего, хотя небольшие группы время от времени переходят на ту или иную сторону. [4] С другой стороны, не до конца ясно, насколько далеко Национальное правительство могло бы зайти в замене местных лидеров; было сделано больше, чем когда-либо прежде, но генералиссимус старался честно работать со всеми лидерами, провинциальными или независимыми, подчиняя их власть своей и правительственной власти, не уничтожая ее. Четыре провинции по-прежнему проявляют следы автономии.

Крупнейшей из четырех является Синьцзян (Китайская Центральная Азия) под руководством военного лидера Шэн Шицая; он подвержен очень сильному советскому влиянию, поскольку туда легче добраться с советской стороны границы по Турксибской магистрали, чем из Китая. Его торговля естественным образом уходит через Советский Союз. Провинциальные власти сурово относились к христианской деятельности и были небрежно жестоки к случайным путешественникам. Поскольку Национальное правительство чрезвычайно стремится поддерживать хорошие отношения с Советским Союзом и получает большую часть своих припасов из этой страны через провинцию Синьцзян, оно не предпринимало попыток вмешиваться. Провинция с энтузиазмом сотрудничает в военных усилиях; странно видеть центральноазиатов с европейскими чертами лица, марширующих вместе с китайскими войсками. Многие независимые левые лидеры были тепло приняты в этом регионе, хотя чистокровные марксисты редки, и провинция с новым университетом, новыми авиабазами, новой промышленностью и трансазиатским шоссе переживает довольно впечатляющее развитие. Британцы и Советы взаимно настолько подозрительны, что китайцы, скорее всего, сохранят контроль, но китайское центральное правительство, не рискуя, сотрудничает, а не командует.

Юньнань под руководством генерала Лун Юня — вторая провинция с особыми характеристиками. Относительно изолированная от остальной части Китая до завершения куньмин-чунцинского участка Бирманской дороги, она никогда не была оккупирована крупными силами Национального правительства. Председатель провинции, формально подчиняющийся и фактически сотрудничающий, остался нетронутым на своем посту. Провинция модернизируется за счет активной торговли и развития; вполне вероятно, что эта рудиментарная автономия незаметно сойдет на нет.

Провинция Гуанси возглавляется генералом Бай Чунси, одним из самых способных военных деятелей Китая. Будучи давним лидером Гоминьдана, он совместно с лидерами в Гуандуне (Кантон) проводил политику фактической автономии вплоть до самого начала войны. У него и его соратников даже были независимые военно-воздушные силы, которые были оперативно влиты в национальную авиаслужбу. Во время войны он воевал в центральном Китае. Экономический крах Гуандуна и оккупация японцами города Кантона положили конец кантонской автономии, однако Гуанси остался относительно не затронут. Ни один шепот подозрения не приписывал генералу Бай сепаратизм, но если бы он этого пожелал, он остается одним из немногих людей в Китае, у которых все еще есть для этого средства.

В провинции Фуцзянь председателем служит генерал Чэнь И. Он учился в Японии и женат на японке. Он сохраняет верность Национальному правительству и воевал с японцами вдоль побережья. Ни один китайский наблюдатель не критиковал его, однако западные наблюдатели отмечали, что в Фуцзяни на редкость тихо; японцы сделали не многое помимо блокирования побережья и захвата основных портов, а китайцы не предпринимали никаких контрнаступлений. Возможно, какое-то невыраженное чувство взаимопонимания между губернатором и японцами предотвращает дальнейший конфликт, в то время как генералиссимус, довольствуясь принципом «не буди лихо, пока оно тихо», оставляет всё как есть.

Провинциальное управление, как обрисовано на схеме на стр. 98, очень просто по своей структуре. Комиссионный план, во многом схожий с галвестонским планом в американском муниципальном управлении, сводит провинциального председателя к статусу первого среди равных. Департаменты провинциального управления возглавляются членами провинциального комитета. Присутствие провинциальных отделений Гоминьдана, военных служб и военных ведомств делает провинциальную столицу более важным местом, чем это кажется в теории. Ценным нововведением в провинциальном управлении стало учреждение Провинциальных народных политических советов (шэн цань-чжэн хуэй). Администрация относится к ним со всей серьезностью. Хотя они время от времени принимают прожектерские, невыполнимые или напыщенные резолюции, их работа по большей части носит конкретный характер. Они внесли большой вклад в изменение атмосферы управления и выступают в качестве компетентных внешних критических органов для контроля за административными чиновниками.

Провинциальное управление претерпело значительные изменения в результате войны. Доктор Т. Ф. Цзян (Цзян Тинфу), выдающийся историк, входивший в состав центральной инспекционной комиссии на Юго-Западе в 1940 году, заявил [5], что провинциальное управление улучшилось в двух главных аспектах: во-первых, появилось искреннее стремление понять простого человека и сделать что-то для него. Еще несколько лет назад об этом не могло быть и речи. Во-вторых, все — или почти все — чиновники работают очень усердно. Работы гораздо больше, чем людей. Деньги часто имеются в наличии, но их невозможно освоить, поскольку не хватает специалистов на все участки. Следовательно, провинциальные администрации обнаруживают потребность скорее в людях, чем в средствах, и война выводит реальные достижения на новый уровень. Хотя большинство губернаторов имеют воинские звания, многие из них подобны «полковникам из Кентукки» — почетным титулам из прошлого. Общее впечатление сводится к упорному труду и минимуму напыщенности.

Особые муниципалитеты, большинство из которых в настоящее время находятся под японской оккупацией, непосредственно подчиняются Национальному правительству и лишь отчасти входят в состав провинций, на территории которых они расположены. Обычные муниципалитеты подчиняются соответствующим провинциальным правительствам, но не уездному (сяньскому) управлению; в некоторых случаях они включают в себя несколько бывших уездов. Муниципалитет возглавляется мэром (ших-чжаном), которому консультирует городской совет (ших-чжэн хуэй-и), состоящий из глав административных отделов, нескольких дополнительных советников и представителей Муниципального совещательного собрания (ших цань-и-хуэй), если таковое существует. Ниже уровня ши городская модель местного управления несколько отличается от сельской, но в остальном городское управление не обнаруживает каких-либо специфически китайских черт.

Местное управление

Китайское местное управление было вечно плодородной почвой, из которой вырастали сменявшие друг друга империи. Ни к какому другому уровню управления республика не подходила столь неэффективно. Поскольку Китай состоит примерно из полумиллиона деревень, нескольких тысяч торговых городков и нескольких сотен крупных городов, основная часть населения является сельской, но сельской по-переселенчески, что чуждо Западу. Перенаселенность навязывает аграрному Китаю множество проблем и бед, на Западе считающихся городскими. Коррупция в управлении, вымогательство в экономике, моральное разложение в социальной и семейной жизни — всё это берет свое начало с деревни и уезда. Малозаметное в любой отдельно взятой деревне, каждое зло в сумме по всему Китаю приобретает огромные масштабы.

Китайский крестьянин никогда не любил правительство. Блага от государства — поддержание учености, защита государства, создание грандиозных общественных работ — были далеки, а вот налоги — нет; правительство означало сборщика налогов. Фэн Юййсян, один из великих милитаристов, а ныне генерал Гоминьдана, так отзывается о своем собственном детстве:

Народ, за исключением уплаты налогов, не имел никакого отношения к правительству. Правительство никогда не обращало внимания на условия, в которых жил народ, а народ никогда не утруждал себя тем, что делает правительство. Одна сторона собирала налоги; другая их платила. Вот и всё. Хотя город Баодин находился всего примерно в двух ли [менее чем в миле] от них, жители деревни Канко не проявляли никакого интереса к городской цивилизации; напротив, они несколько свысока поглядывали на подобные вещи. Никаких политических дискуссий не было слышно, равно как и ничего о посягательствах иностранных держав на Китай. Все большие перемены, казалось, происходили в другом мире и очень редко затрагивали эти места.

Когда правительство собиралось взимать налоги, ли-чжэн [мелкий местный чиновник] звонил в гонг из одного конца деревни в другой, выкрикивая:

«Платите налоги! Четыреста шестьдесят монет за му [около трети акра] за первый урожай!»

Услышав гонг, люди не шли платить налоги немедленно. Они вяло брели к своим дверям, лишь чтобы удалиться после небрежного взгляда на ли-чжэна — так, будто ничего не слышали. Они ждали до самой последней минуты, пока уже нельзя было откладывать, а затем шли группами в город, чтобы сдать деньги, заработанные потом и кровью.

Они трудились в поте лица и бедствовали круглый год...

Этот базовый уровень китайского общества не поддается легко стандартизации или насаждению готовых бюрократических структур. Даже в Соединенных Штатах было бы почти невозможно навязать единый план организации общины от Бангора до Сан-Диего и от Валла-Валлы до Бронкса. Сунь Ятсен однажды сказал судье Лайнбаргеру: «Китай — это страна автономии, начиная с малейшей деревни и выше. Кто станет диктовать субуправлениям Китая форму и способ выражения их местных правительственных нужд? Разумеется, нам необходим минимум единообразия как для экономии, так и для эффективности управления, но воля народа должна быть соблюдена». [7] Пытаясь исправить политические злоупотребления, Национальное правительство, по-видимому, надеется, что экономическое неравенство будет сглажено самим народом.

Китайскую земельную проблему невозможно понять вне политико-экономического узла, где низкая политическая мораль оставляет крестьян беззащитными перед лицом неограниченной власти джентри, выступающих в тройной ипостаси чиновников, помещиков и ростовщиков. Знакомый на Западе цикл, когда свободные фермеры или йомены сначала закладывают свою землю, затем становятся арендаторами и в конечном итоге скатываются в абсолютную экономическую беспомощность, был хорошо знаком и в Китае. В прошлом Китая этот цикл имел и другую фазу: аграрное восстание, охватывающее всю страну бандитизмом и бесчисленными бунтами, что увеличивало финансовое бремя на оставшуюся землю, вело к еще большей эксплуатации, пока ситуация не очищалась дочиста в результате краха династии, всеобщей гражданской войны и появления нового императорского дома, чей административный упадок давал старт новому циклу. Крестьянство никогда не побеждало до конца и никогда не проигрывало окончательно. Сегодня, судя по прошлому опыту, восстание или реформа кажутся давно назревшими. [8]

Подробное законодательство, принятое Национальным правительством в военное время, приведено в приложении I (G), а собственное объяснение Чан Кайши новой системы — в приложении III (C). [9] Общий план можно объяснить довольно просто через взаимосвязь между центральным правительством и миллионами домохозяйств. Система бао-цзя представляет собой систему взаимопомощи и солидарной ответственности между домохозяйствами и группами домохозяйств под правительственным надзором. Она периодически появлялась в Китае со времен династии Цинь (221–203 гг. до н. э.). Если она используется в целях социального обеспечения, это равносильно признанию правительством плюралистического характера китайского общества и благотворному использованию семейной структуры. Применяемая в полицейских целях, она как нельзя лучше подходит для репрессий и террора. Таким образом, сегодня Национальное правительство применяет систему бао-цзя (в связи со всей своей схемой местного самоуправления) как меру прогресса и реформ, в то время как японцы поощряют те же самые организации в оккупированном Китае как инструмент деспотизма и эксплуатации.