«Китай Чан Кайши: Политическое исследование»

Согласно статье IV «Принципов, регулирующих организацию ЦИК [Гоминьдана]», принятых… 6 декабря XXIV года (1935 г.), «Центральный исполнительный комитет организует Политический комитет в составе председателя, заместителя председателя и от девятнадцати до двадцати пяти членов, назначаемых Центральным исполнительным комитетом из числа членов Центрального исполнительного комитета и Контрольного комитета»… «Во время заседаниий Политического комитета председатели и заместители председателей Центральных постоянных комитетов, Президент Национального правительства, президенты и вице-президенты пяти юаней, а также председатель и заместитель председателя Комиссии по военным делам должны присутствовать, в то время как ведущие члены специальных технических комитетов при [контрольном] Политическом комитете и другие высшие должностные лица Национального правительства могут быть уведомлены о необходимости присутствовать на заседаниях, если это необходимо». [Автор поясняет, что, исходя из практического опыта, формулировка «могут быть уведомлены» означает: «обязаны присутствовать, если возникают вопросы, относящиеся к их функциям»]…

Изначально было установлено, что Политический комитет должен собираться один раз в неделю, но с декабря XXIV года (1935 г.) он проводит заседания еженедельно или раз в две недели. Количество членов, необходимое для кворума, не установлено, и резолюции никогда не оформлялись в виде предложений, требующих официального голосования. В отношении внесения предложений и обсуждения предложений, выдвинутых экспромтом, Политический комитет никогда не устанавливал никаких жестких правил; более того, даже если какое-то правило и было установлено в свое время, в дальнейшем оно строго не соблюдалось. Перед вынесением решения предложение либо изучается и проверяется заранее, либо нет. Не существует определенного правила относительно того, должно ли каждое предложение проходить такое изучение, однако комитет обладает полномочиями решать этот вопрос ad hoc. Полная формулировка предложения, принятого на заседании, редко зачитывается полностью, а затем зачитывается на следующем заседании в качестве протокола предыдущего заседания. Следовательно, Председатель и Генеральный секретарь обладают определенной свободой в формулировании текста резолюций. Судя по вышесказанным обстоятельствам, важные резолюции, принятые в Политическом комитете, должны фактически отражать мнения Председателя и небольшого числа влиятельных членов… [Курсив добавлен при переводе.] [8]

Можно с достаточной долей уверенности предполагать, что многие из этих черт сохранились и в Высшем совете национальной обороны, хотя регулярные заседания — каковы бы ни были другие — судя по всему, происходят значительно реже, предположительно примерно раз в пять недель [9]. Что касается полномочий, то здесь также можно предполагать определенную преемственность между прежним и более поздним ведомствами. Ван Шицзе продолжает:

Полномочия Политического комитета (или Политического совета) претерпели очень мало изменений со времени его создания. Говоря кратко, Политический комитет является высшим руководящим органом всей правительственной политики. Выражаясь более подробно, мы можем сказать, что этот комитет обладает полномочиями определять основные принципы законодательства, правительственной политики и ее реализации, а также обладает правом назначать и смещать правительственных чиновников… [В сноске добавляется следующая деталь:] Согласно действующим организационным схемам, по-прежнему существует пять видов дел, которые должны обсуждаться и решаться Политическим комитетом: (1) основные принципы законодательства, (2) общие планы реализации правительственной политики, (3) важные планы, касающиеся военных дел, (4) финансовые планы, (5) назначение должностных лиц категории «специально назначенных» и других правительственных чиновников и (6) [sic] дела, представленные на обсуждение Центральным исполнительным комитетом. Первые четыре могут быть совместно классифицированы под двумя наименованиями: исполнение и законодательство [10].

Только благодаря подобному описанию по аналогии иностранец может проникнуть к самому сокровенному источнику китайской политики. Этот двусмысленный и всемогущий орган, партийное ведомство, которое контролирует правительство, комитет, сплотившийся вокруг своего харизматичного Председателя, является преемником как Большого совета Манчжурской империи, так и советов, созданных националистами во время сближения с Советской Россией. Если бы превратности войны вывели генералиссимуса из игры, этот Совет стал бы эпицентром бурь власти; под его руководством и водительством этот орган пуще всех прочих отличает Китай от откровенной диктатуры. Чан, в отличие от многих других национальных лидеров, неизменно уклонялся от регалий произвольной власти. В важнейших делах и в сфере конечного контроля его действия завуалированы в Высшем совете национальной обороны. Реальная игра личностей и власти скрыта от нас, его современников. Лишь будущее сможет раскрыть точные масштабы и modus operandi его власти.

Президент Национального правительства

Термин Национальное правительство (Куо-минь чжэн-фу) используется в двух значениях. В широком смысле он относится ко всему центральному правительству Китая. В узком смысле это синоним Комитета Национального правительства (Куо-минь чжэн-фу вэй-юань-хуэй), обычно переводимого как Государственный совет. Высшим государственным должностным лицом Китая является Куо-минь чжэн-фу чжу-си — буквально, Председатель Национального правительства. Поскольку это должностное лицо является формальным главой Национального правительства в обоих значениях этого термина, его пост можно с равной степенью умеренности описывать и как председательство в Государственном совете, и как президентство в Национальном правительстве. Последнее получило наибольшее распространение, хотя и затушевывало ясность китайской правительственной структуры. Однако крайне важно отметить, что в период Национального правительства не существовало Президента Китайской Республики; высшим должностным лицом был Президент Национального правительства Китайской Республики и в этом качестве — номинальный глава китайского государства для международных целей. Это должностное лицо обладает скорее престижем, чем властью, и примерно аналогично Президенту Третьей французской республики.

В своем официальном качестве Президент председательствует на заседаниях Государственного совета, выполняет церемониальные функции, сопряженные с его должностью, и служит хранителем символов преемственности и легитимности. Ван Шицзе пишет: «…Председатель более или менее занимает номинальное положение. В крайнем случае он может давать эпизодические советы, причем лишь в определенных пределах, Исполнительному или другим юаням, не имея абсолютно никакой власти решать или отвергать политику, принятую юанями. На деле с конца XXI года (1932 г.) и по сей день, поскольку человек, занимающий пост Председателя [Президента] Национального правительства, весьма спокоен и законопослушен, он никогда не вмешивался в деятельность или политику различных юаней» [11]. Этим должностным лицом был ветеран гоминьдановского движения Линь Сень, долгое живший в Соединенных Штатах, ключевая фигура в зарубежных делах партии и человек большой стати, обаяния, уравновешенности и престижа. Обладая длинной бородой и гуманным, ученым манером поведения, президент Линь наилучшим образом исполнял требования своей должности.

Генералиссимус Чан регулярно докладывает о правительственной деятельности Линь Чжу-си, обращаясь к нему внимательно и почтительно. Это не формальная показуха, а, судя по всему, поистине искренний поиск советов и руководства. Эти два человека являются близкими соратниками и остаются таковыми на протяжении многих лет; генералиссимус всячески демонстрирует, что относится к своему почтенному коллеге с нежным уважением. Во время бомбежек Чунцина Президент обычно проживал в безопасном месте за городом. Он не нужен для повседневного ведения войны, но как сама должность, так и ее нынешний занимающий являются мощными стабилизирующими факторами в Национальном правительстве. (Прояпонски настроенный Ван Цзинвэй, создавая свой дублирующий режим в Нанкине, оставлял пост Президента вакантным в течение многих месяцев, пиратски используя имя Линь Сеня. В конце концов Ван присвоил себе этот титул, хотя явно предпочел бы Линь Сеня.)

Государственный совет

Государственный совет (Куо-минь чжэн-фу вэй-юань-хуэй, Комитет Национального правительства) является официальным правительственным ядром Китайской Республики. Однако даже в мирное время его значение было серьезно подорвано энергичной деятельностью Центрального политического совета. Члены Государственного совета обычно являются лицами, не занимающими других важных постов; следовательно, Совет не включает наиболее влиятельных лидеров. Хотя сфера его деятельности широка, его роль в качестве ратификатора решений Высшего совета национальной обороны превращает его пленарные полномочия в призрачные. Амністии, общие законопроекты о бюджете, назначения и смещения, придание торжественного характера законодательству, принятому Законодательным юанем, и межъюаневые проблемы — все это входит в сферу полномочий Государственного совета, но за исключением права организации и надзора за центральными независимыми ведомствами, подчиненными исключительно ему, практической власти для осуществления у него оставалось немного [12].

Независимые ведомства при Государственном совете, а также отношение последнего к юаням и Комиссии по военным делам лучше всего показаны на схеме на стр. 55 [13].

Таким образом, второстепенные ведомства прикреплены непосредственно к Государственному совету, который также служит связующим звеном и общим формальным начальником для пяти юаней и Комиссии по военным делам. Полномочия Совета направлены прежде всего на эти ведомства, которые, будучи второстепенными, служат полезным целям. Канцелярия по военным делам (Цань-цзюнь чу) и Канцелярия по гражданским делам (Вэнь-гуань чу) являются передаточными и церемониальными ведомствами, отвечающими за формальную правильность государственных документов и церемоний; военная канцелярия изначально предназначалась для выполнения более важных функций, включая независимую инспекцию войск, но теперь, по-видимому, ограничена вопросами протокола. Китайское правительство веками функционировало на основе двустороннего потока письменных материалов: меморандумы, петиции и другие послания поступали из провинций и доминионов в метрополию; приказы, законы и прочие распоряжения изливались наружу в ответ [14].

Остальные четыре ведомства, непосредственно подчиненные Государственному совету, носят важный характер, однако подвержены риску ослабления в период кризиса. Академия Синика (Куо-ли чжун-ян янь-цзю юань) обслуживает научную и образовательную работу через собственные исследовательские бюро, через системы расширенной помощи и посредством программы публикаций; несмотря на войну, она продолжает работу, предпринимая героические усилия по сохранению национальной культурной жизнеспособности и преемственности. Три оставшихся ведомства имеют меньшее значение, хотя Комитет по планированию Западной столицы (Си-цзин чоу-пэй вэй-юань-хуэй) обнаружил значительное расширение своей работы, когда 1 октября 1940 г. Чунцин был официально объявлен вспомогательной столицей Китайской Республики и давняя аномалия — неопределенный статус города — была устранена.

Государственный совет можно было бы рассматривать как простой нарост на структуре правительства, если бы церемониальные и формальные функции, незаменимые для любого правительства, но особенно яркие в Китае, не могли делегироваться ему, освобождая фактические директивные органы для максимальной полезности и эффективности.

Исполнительный юань

Исполнительный юань — это политический орган, включающий министерства, и потому примерно аналогичный кабинету министров, подобно тому как Государственный совет находится в рыхлом параллелизме с Тайным советом. Наряду с Высшим советом национальной обороны и Комиссией по военным делам он осуществляет реальный контроль над Национальным правительством в военное время. Его рост влечет за собой исполнительный гигантизм и атрофию остальных юаней. Президент (юань-чжан) Исполнительного юаня (Син-чжэн юань) является высшим исполнительным лицом правительства. Этот пост не всегда занимал Чан Кайши. В разное время этот пост занимали Ван Цзинвэй (ныне в Нанкине) и Х. Х. Кун (ныне министр финансов и вице-президент [фу-юань-чжан] юаня).

Исполнительный юань можно сравнить с парламентским кабинетом министров в отношении его связей с Президентом Национального правительства, однако он не обладает абсолютно никакой властью ни над Высшим советом национальной обороны, ни над ЦИК Гоминьдана и съездом Гоминьдана. Он не может просить о собственном роспуске и не может требовать роспуска высшего политического органа, волю которого он исполняет [15]. Следовательно, он напоминает кабинет министров в своей роли консультативного и объединяющего органа для всей исполнительной власти, но отличается отсутствием контрольной взаимозависимости с широким парламентом. Опять же, юань уникален среди национальных исполнительных органов современного мира в отношении разделения задачи формирования политики и надзора за политикой. Большинство кабинетов состоят из заседаний глав исполнительных министерств или ведомств под председательством высшего исполнительного лица, но не имеют сложного секретарского или административного аппарата, вклинивающегося между кабинетом и его непосредственными подчиненными (департаментами или министерствами). Исполнительный юань своеобразен тем, что располагает двумя сложными аппаратными ведомствами, которые справляются с максимально возможным объемом рутинной работы, служат распределительным центром для политики и общего управления и предварительно переваривают максимум проблем. Схема на стр. 58 иллюстрирует это различие.

Все вопросы, не достигающие высшей степени критичности, передаются в тот или иной из двух штабных органов (Ми-шу чу, или Секретариат под руководством Генерального секретаря, и Чжэн-ву чу, или Канцелярия по политическим делам [16] под руководством Директора по политическим делам), которые номинально разделены, но фактически почти слиты воедино, причем Директор исполняет обязанности своего рода помощника Генерального секретаря. Все официальные дела (за исключением важнейших вопросов, поднимаемых членами Заседания) поступают в эти ведомства, где они изучаются, сортируются и обычно решаются предварительно, дожидаясь лишь официальной ратификации Заседанием Исполнительного юаня.

Заседание Исполнительного юаня происходит раз в неделю, чаще всего во вторник [17]. На каждое Заседание выносится громоздкая повестка дня, подготовленная Генеральным секретарем и разделенная на три категории: доклады, вопросы для обсуждения и назначения. Численный состав Заседания включает Президента и Вице-президента юаня, министров, возглавляющих исполнительные министерства, и председателей комиссий, имеющих ранг министерства [18]. Работа Заседания ведется в деловом ключе. Генералиссимус, будучи действующим Президентом юаня, проявляет большой интерес к работе юаня и придает верности и пунктуачности посещения первостепенное значение. Из-за японских воздушных налетов на столицу точное место и час еженедельного заседания не объявляются, а сами заседания не являются публичными.

Претворяя в жизнь решения, принятые на Заседании юаня, сам юань издает приказы от собственного имени по делам, которые представляют общий интерес или не могут быть разрешены каким-либо отдельным министерством или комиссией. Если проблема находится в ведении конкретного ведомства, юань — через свой Секретариат — адресует соответствующую форму внутриправительственной коммуникации, и решение затем оформляется как приказ или акт затронутого ведомства. Следующие вопросы находятся в юрисдикции Исполнительного юаня:

(1) законы или правовые проблемы, представленные для обнародования Законодательным юанем;

(2) бюджет, также принятый pro forma Государственным советом и облеченный в юридическую форму Законодательным юанем;

(3) объявления войны и мира по предложению Законодательного юаня;

(4) назначение и увольнение высших рангов должностных лиц;

(5) вопросы, которые не могут быть урегулированы отдельным министерством или комиссией;

(6) другие вопросы, которые Президент юаня сочтет нужным вынести на обсуждение или решение.

Исполнительный юань далеко опередил все остальные юани по своему росту в военное время. К этому привели его центральное положение, срочность большинства правительственных дел и потребность в быстроте. Исполнительное осуществление нормотворческой власти привело к постепенному обветшанию Законодательного юаня, который нашел себе достаточно работы в подготовке Проекта постоянной конституции и попытках систематизировать законодательство с учетом быстрых территориальных и административных изменений. Исполнительный юань, контролируя кадры, обычно обходит функции Экзаменационного и Контрольного юаней; а Судебный юань никогда не обладал практическим политическим паритетом. Следовательно, систему пяти властей следует рассматривать как систему с сильной исполнительной, более слабыми законодательной, экзаменационной и цензорной и зависимой судебной ветвями. Над пятью властями возвышается августейшая власть Высшего совета национальной обороны; внутри них выделяется Исполнительная власть; а в ходе войны к ним добавился новый орган, почти сопоставимый с шестым юанем и обладающий собственным сложным бюрократическим аппаратом: Комиссия по военным делам.

Комиссия по военным делам

Определенное представление о перманентных чрезвычайных ситуациях, лежавших в основе китайского правления в последнее десятилетие, можно получить, рассмотрев Комиссию по военным делам [19]. Аналогичный орган был одним из политических колес, на которых националистическо-коммунистическая машина победоносно катилась на Север во время Великой революции 1925–1927 гг. После организации относительно стабильного правительства в Нанкине отдельная военная комиссия подлежала поглощению в координированную структуру правительства; вместо этого она задерживалась в том или ином виде на протяжении почти двадцати лет, разрастаясь в повторяющихся кризисах, тогда как Военное министерство (которое должно было поглотить ее) превратилось в ее придаток. Война привела к внезапному раздуванию Комиссии и созданию органа, сопоставимого с шестым юанем, если не с дублирующим правительством сегунатского типа в японском понимании. Комиссия имела собственную главу, собственные пу (министерства или департаменты), собственный штаб и полевые службы. Дублируя регулярное правительство с одной стороны и партийную администрацию с другой, она расцвела пышной бюрократией настолько, что возникла потребность в четвертом органе — координаторе для первых трех.

Простота правительственной структуры не являлась частью китайской традиции; квазигосударство Империи было столь же сложным, сколь и его более мощные европейские аналоги; и разветвление правительства во время войны нельзя рассматривать как prima facie доказательство неэффективности. Персонал обеспечивается наделением каждого офицера двумя, пятью или даже десятью должностями; работа делается — делегирование и встречное делегирование часто взаимоуничтожаются — и создание новых ведомств неизбежно не влечет за собой путаницу.

Комиссия по военным делам состоит из Председателя — генералиссимуса (цзун-сы-лин), которым является Чан Кайши, и от семи до девяти других членов, назначаемых Государственным советом по представлению Высшего совета национальной обороны [20]. Ключевые офицеры вооруженных сил являются членами ex officio, и на Комиссию возложена военная сторона ведения войны. Ее полномочия трактовались широко. К ней присоединялись новые ведомства по мере их возникновения; ныне она занимается социальной работой, помощью, образованием, агитацией, пропагандой, шпионажем, спонсируемой государством «социальной революцией» и многими экономическими вопросами в дополнение к своим узко военным делам.

Работа Комиссии распадается на две части. С одной стороны, она является высшим руководящим органом для всех армий; с другой — управляющим органом для многообразных усилий в тылу, вдали от линий фронта. Теоретически работа Комиссии охватывает все армии, но на практике ограничивает свои надзорные полномочия силами в Свободном Китае и — менее отчетливо — основными партизанскими отрядами на оккупированных территориях.

Правительственная структура Комиссии координирует военные и политические функции. Начальник Генерального штаба служит помощником Председателя Комиссии. Главная канцелярия служит для улаживания межведомственных дел и выступает в качестве центрального распределительного пункта для приказов и других передач. Ниже Комиссии и главного офиса располагаются двенадцать управлений в ранге пу. Департамент военных операций (Цзюнь-лин-пу) служит органом военного планирования и стратегии. Департамент военной подготовки (Цзюнь-сюнь-пу) курирует учебные заведения, военные школы и переподготовку на службе [21]. Генеральное управление военный трибуналов (Цзюнь-фа чжи-син цзун-цзянь-пу) и Комиссия по пенсиям (Фу-сюэ вэй-юань-хуэй) объясняются своими названиями; пенсионная программа, вероятно, отстает от программы любой западной державы, и личные гранты, выдаваемые генералиссимусом в рамках его собственных внеправительственных договоренностей, эффективнее правительственных пенсий. Военный консультативный совет (Цзюнь-ши цань-и-юань) действует как исследовательский и совещательный орган, ни в коем случае не являясь палатным. Администрация кадров (Чуань-сюй тин) применяет некоторые принципы системы заслуг. Служебный департамент (Хоу-фан цинь-ву-пу) заведует транспортом, снабжением и санитарией. Национальная авиационная комиссия (Хан-кун вэй-юань-хуэй) снискала всемирную известность своей впечатляющей работой по приобретению китайской боевой авиации и поддержанию жизни китайской авиации вопреки колоссальным финансовым, транспортным, материальным и кадровым трудностям; ассоциация мадам Чан с этим органом и ее интерес к его успехам оказали существенную помощь. Наконец, со строго военной стороны имеется Канцелярия главнокомандующего военно-морскими силами (Хай-чжун цзун-сы-лин-пу), бывшее Военно-морское министерство, контролирующее речные остатки флота. Военное министерство (Цзюнь-чжэн-пу) занимает аномальное положение в этой схеме. Будучи подчинено Исполнительному юаню, оно также подчинено Комиссии, так что в действительности оно представляет собой министерство дважды и даже иногда фигурирует как два министерства [22]. Генерал Хэ Инцинь в качестве военного министра подчинен генералиссимусу как вэй-юань-чжану (Председателю) Комиссии.

Два оставшихся ведомства Комиссии представляют немалый интерес. Система политических комиссаров в армии, заимствованная из советской практики, была принята гоминьдановскими силами при их первоначальной организации под началом Чан Кайши, и политическая подготовка во многом обусловила успех Северного похода (1926–1927 гг.). После националистическо-коммунистического раскола политическая подготовка как таковая вышла из употребления и была заменена этическим воспитанием, обеспечиваемым Корпусом офицеров за моральное совершенствование [23]. С возобновлением соглашения и войной национального союза за оборону был создан Политический департамент (Чжэн-чжи-пу). Данью уважения мастерству коммунистов в совмещении войны и агитации стало назначение Чжоу Эньлая, знаменитого красного генерала, заместителем министра этого Департамента. Министром был назначен один из самых ортодоксальных и способных подчиненных генералиссимуса. Политический департамент простирает свои функции с огромным размахом по всему Китаю и оказывает помощь в военном образовании в армиях, в гражданской организации и в военной пропаганде. Активный и вездесущий, он служит прекрасным примером функционирующего национального единства.

Комиссия по партийным и правительственным делам в прифронтовой полосе (Чжань-ди тан-чжэн вэй-юань-хуэй) является координирующим органом по пропаганде, помощи, социальному, экономическому и военному контрнаступлению в прифронтовой зоне (оккупированной зоне), довольно необычным в силу того, что представляет собой формальное слияние гоминьдановской и правительственной администрации. Через этот орган оказывается большая часть партизанской помощи, и националисты стремятся соперничать с коммунистами и независимыми в количестве уничтоженных японцев или нанесенного ущерба. Наиболее активные филиалы этой Комиссии являются частью партийной структуры, но двойная функция Комиссии позволяет ей координировать партийную и армейскую работу. Сама роль Комиссии свидетельствует о том, что Гоминьдан пытается отвечать на соперничество патриотической конкуренцией, а не подавлением. Ее интеграция с военными делает ее идеальным примером тройственной силы, которую националистический Китай задействует против врага: армия, правительство и партия — все стремятся проникнуть в оккупированную зону, артикулировать спонтанное массовое сопротивление, поддерживать авторитет центрального правительства в ожидании реванша и отстаивать существующую политическую систему, направляя социальные изменения в русло эволюционной, а не классовой борьбы [24].

Судебный, Законодательный, Экзаменационный и Контрольный юани

Появление фактического трехвластного управления — армии, правительства, партии — привело к резкому относительному снижению важности остальных четырех юаней. Судебный юань (Сы-фа юань) даже в мирное время был наименее важным из пяти подразделений правительства, не демонстрируя — как того мог бы ожидать американец — тенденции к эффективной судебной независимости в качестве противовеса исполнительной и законодательной властям. Законодательный юань (Ли-фа юань), хотя и бывший чрезвычайно активным в годы между Мукденским инцидентом и инцидентом у моста Лугоцяо, снизил свое значение с началом военных действий. Его работа в основном ограничивалась разработкой Постоянной конституции и продолжением кодификации административного законодательства — в особенности для координации дел центрального правительства и прифронтовой зоны (оккупированного Китаем) [25]. Экзаменационный юань (Као-ши юань) пытался продолжать работу в области реформы государственной службы, а Контрольный юань (Цзянь-ча юань) поддерживал усилия военного времени.

Законодательный юань по Юэ фа 1931 года состоит из председателя (юань-чжана), заместителя председателя (фу-юань-чжана) и от сорока девяти до девяноста девяти членов (ли-фа вэй-юань), назначаемых Высшим советом национальной обороны на двухлетний срок по представлению президента юаня. Краткость срока увеличивает зависимость членов от президента и превращает юань в законодательный научно-исследовательский институт. Кроме того, недавно созданный Народный политический совет взял на себя представительную функцию. Президент юаня сохраняет исключительную и единоличную власть над повесткой дня, окончательным решением и распределением кадров, хотя действующий председатель, доктор Сун Кэ, является одним из ведущих умеренных деятелей Китая и сторонником конституционного процесса, который вряд ли станет злоупотреблять единоличной властью.

Помимо своих значительных конституционных полномочий, которые остаются неизменными, юань в настоящее время выполняет значительную часть своей работы посредством постановлений Высшего совета национальной обороны, административных мер Исполнительного юаня или приказов Военной комиссии. Сохраняемая юрисдикция включает в себя:

(1) общее законодательство;

(2) бюджет;

(3) всеобщую амнистию;

(4) объявление войны (никогда не применялось);

(5) заключение мира;

(6) «прочие важные вопросы» (что на практике относилось к более открытым и торжественным аспектам заключения договоров, а также к любой теме, которая может быть поручена юаню высшим партийным органом). [26]

Судебный юань служит административным и бюджетным органом для четырех ведомств. Министерство юстиции (сы-фа син-чжэн-пу), очевидно, является органом обвинения, который в Соединенных Штатах прикреплен к исполнительной власти, но в Китае включен в общую судебную систему. Административный суд (син-чжэн фа-юань) — это орган, обладающий лишь потенциальной важностью; то же относится и к Комиссии по дисциплинарным наказаниям государственных служащих (кун-у-юань чэн-цзе вэй-юань-хуй). Президент юаня является по должности (ex officio) главным судьей Верховного суда (цуй-гао фа-юань). Ван Шицзе говорит об этом юане следующее:

В силу того обстоятельства, что сам Судебный юань не является органом отправления правосудия, а все дела, касающиеся судебного преследования, ведутся Министерством юстиции, фактическая работа, выполняемая Судебным юанем, весьма проста и легка. Помимо составления бюджета самого юаня и утверждения общих смет подведомственных ему органов, Судебный юань должен выполнять лишь три дополнительные обязанности: (1) вносить на рассмотрение Законодательного юаня законопроекты, связанные с Судебным юанем и его подведомственными органами; (2) обращаться к президенту Национального правительства с ходатайствами в отношении таких дел, как помилование, смягчение приговоров и восстановление гражданских прав; и (3) унифицировать толкование законов и предписаний, а также изменения в судебной процедуре. [27]

С наступлением мира, реконструкции и процветания Судебный юань может приобрести важное значение благодаря своему контролю над административными и техническими аспектами судебной системы. Тем временем суды связаны скорее со своими соответствующими уровнями или областями управления, чем друг с другом в рамках единой судебной системы.

Экзаменационный юань во главе с председателем и заместителем председателя состоит из центрального аппарата юаня, который осуществляет надзор за двумя ведомствами: Министерством кадров (чуань-сюй пу), реализующим систему избирательного продвижения по службе, и Экзаменационной комиссией (као-сюй вэй-юань-хуй). В абсолютном выражении экзаменов проводилось немного. На практике стандартная методика набора по-прежнему предполагает протекцию, влияние или семейные связи. Знакомый характер таких методов в Китае по меньшей мере придает им лоск и предотвращает полную неэффективность. В сложившихся обстоятельствах Экзаменационный юань находит простор для ценной, созидательной работы по подготовке административных исследований и аналитических материалов весьма значительной важности.

Контрольный юань представляет интерес для западных исследователей в силу новизны своих функций. Благодаря любезности председателя юаня была подготовлена полная официальная записка о структуре и процедуре, в которой освещается работа юаня в годы войны. Она воспроизведена ниже в приложениях I (E) и I (F). [28] Некоторые независимые наблюдатели, как западные, так и китайские, полагали, что юань обладает еще огромными возможностями для деятельности и что потребность в контроле действительно очень велика. В целом юань напоминает свои законодательные, судебные и экзаменационные аналоги тем, что военный рост исполнительной власти оттеснил его на второстепенную позицию.

Снижение значимости системы юаней в период военных действий нельзя рассматривать в рамках слишком упрощенного аргумента о причине и следствии как доказательство громоздкости или непрактичности этой пятивластной системы. По меркам других мировых правительств успехи даются медленно, но они огромны по контрасту с другими центральными политическими институтами Китая. В настоящее время крайне маловероятно, что форма правления изменится, за исключением непредвиденной катастрофы

ПРИМЕЧАНИЯ:

[1] См. Сунь Ятсен, Три народных принципа, Шанхай, 1927, далее цитируется как «Перевод Прайса», с. 296 и след.; либо d’Elia, Paschal M., S. J., The Triple Demism of Sun Yat-sen, Учан, 1931, с. 348 и след.

[2] Попытка соотнести демократическую теорию Суня с западными концепциями предпринята в работе настоящего автора Political Doctrines of Sun Yat-sen, цитируемой выше, с. 107–109. Эта мысль четко изложена в книге L’Esprit des Lois, кн. 11, гл. 2.

[3] См. Holcombe, Arthur N., The Chinese Revolution, Кембридж (Массачусетс), 1930, passim, где приводится выдающаяся разработка этого любопытного эксперимента и дается четкое описание зарождения Национального правительства.

[4] Заявление полковника Цинь Поку автору, см. цитируемое интервью выше на с. 38, прим. 20.

[5] Названия ведомств и должностей при обсуждении организации правительства и Гоминьдана взяты из: Као-ши юань [Экзаменационный юань], Тан чжэн цзянь чжи ту-бяо [Схемы развития и организации правительства и партии], Чунцин, XXIX (1940), passim. Эта работа еще не опубликована, так как представляет собой черновое издание, подлежащее пересмотру и редактированию перед официальной публикацией. Автор смог ознакомиться с экземпляром благодаря любезности министра иностранных дел доктора Ван Чуньхуя и любезному содействию господина Ч. Ч. Чи из Партийного министерства пропаганды. Эти схемы, носящие предварительный характер, представляют собой самую систематизированную презентацию структуры современного китайского правительства, которую автору доводилось видеть. Краткий комментарий о Совете см. в одноабзацном разделе «Высший совет национальной обороны» в книге: Tsiang Ting-fu, «Reorganization of the National Government», Chinese Year Book 1938–39, цитируемой выше, с. 356. Доктор Цзян, другие работы которого по китайскому правительству были образцами ясности, откровенности и конкретности, вынужден заявить: «Поскольку его основные функции связаны с ведением войны, военная необходимость заставляет автора воздержаться от изложения деталей его организации и работы до последующего издания».

[6] Предвзятое, но ярко и резко написанное описание тигриных прыжков Чана в политике см. у: Isaacs, Harold, цитируемая работа, passim. Описание Чана, данное г-ном Айзексом, изображает его амбициозным, способным и злодейским в его потребности во власти и враждебности к пролетариату. Троцкистская точка зрения полезна своей отличной позицией от той, которую очевидно занимает настоящий автор.

[7] Заявление автору 1 августа 1940 года в Чунцине доктора Ван Шицзе, генерального секретаря Народного политического совета и партийного министра пропаганды.

[8] Ван Шицзе, Пи-цзяо сянь-фа, цитируемая работа выше, с. 658 и след.

[9] Например, дата закона, приведенная в Приложении I (G) ниже на с. 324, указана как 31 августа 1939 года, и утверждается, что он был принят Советом в этот день на 14-й регулярной сессии; поскольку Совет был создан семнадцатью месяцами ранее, отсюда можно получить некоторое представление о частоте или продолжительности сессий.

[10] Ван Шицзе, Пи-цзяо сянь-фа, цитируемая работа, с. 662. Автор добавляет, что, хотя Центральный политический совет обладает достаточными полномочиями для вмешательства в конкретную работу Судебного, Экзаменационного и Контрольного юаней, такие полномочия использовались редко, а основными объектами его внимания были Исполнительный и Законодательный юани.

[11] Там же, с. 666.

[12] Там же, с. 667–668. Следующие материалы о независимых ведомствах также в целом адаптированы из труда Ван Шицзе, хотя были приняты во внимание интервью, другие материалы и практический опыт автора. С 1930 по 1937 год отец автора, судья Пол Лайнбаргер, был юридическим советником (гоо-минь чжэн-фу фа-люй ку-вэнь), непосредственно подчиненным Государственному совету, и на протяжении всего этого периода автор исполнял обязанности личного секретаря юридического советника, будучи уполномочен Государственным советом руководить американским аппаратом советника во время отсутствия последнего в Соединенных Штатах.

[13] Адаптировано из издания Экзаменационного юаня Тан чжэн цзянь чжи ту-бяо (цитируется выше); различных выпусков The Chinese Year Book, Шанхай и Гонконг; а также [Китайского информационного комитета] An Outline of the Organization of the Kuomintang and the Chinese Government, Чунцин, 1940.

[14] Описание этой функции при династии Тан см. у: des Rotours, Baron Robert, La Traite des Examens, Париж, 1932, passim; а также см. Fairbank, J. K., and Têng, S. Y., «Of the Types and Uses of Ch’ing Documents», Harvard Journal of Asiatic Studies, Vol. 5, No. 1 (January 1940), в частности с. 5 и след., относительно империи Цин.

[15] Ван Шицзе, Пи-цзяо сянь-фа, цитируемая работа, с. 671.

[16] Не путать с Канцелярией по гражданским делам (вэнь-гуань чу) при Государственном совете, описанной выше.

[17] Блестящее и содержательное обсуждение практической работы Исполнительного юаня содержится в работе: Tsiang Ting-fu, «Executive Yuan», The Chinese Year Book 1936–37, цитируемая работа, с. 241–246.

[18] О данных министерствах и комиссиях см. в следующей главе. Их не следует смешивать с партийными министерствами и комиссиями, которые, если на то пошло, обладают еще более сложной структурой, но названия которых следуют той же терминологической схеме, что и правительственные.

[19] Цзюнь-ши вэй-юань-хуй. В The Chinese Year Book (разных лет выпуска, цитируемой выше) и в большинстве официальных информационных материалов из Чунцина этот термин переводится как «Национальный военный совет» (National Military Council), что далеко от оригинала, дословно означающего «комитет по военным делам». «Национальный военный совет» также легко спутать с Высшим советом национальной обороны. Следовательно, здесь используется настоящий перевод, следующий за работой Цан О. Б. (Tsang, O. B., A Supplement to a Complete Chinese-English Dictionary, Shanghai, 1937) и оригиналом.

[20] См. Ho Yao-tsu, «The National Military Council», в издании: The Chinese Year Book, 1938–39, цитируемом выше, с. 361–363; Carlson, Evans Fordyce, The Chinese Army: Its Organization and Military Efficiency, New York, 1940, p. 26 ff.; а также частые ссылки в полувестийных изданиях China At War и News Release Китайского информационного комитета, особенно выпуск последнего от 15 июля 1939 года. Список высшего военного руководства и краткий очерк о Генеральном штабе можно найти в издании: Woodhead, H. G. W., editor, The China Year Book 1939, Shanghai, n. d., p. 216–17, p. 225.

[21] Описания подведомственных органов всех этих ведомств, кроме Комиссии по делам пенсий и Комиссии по делам районов боевых действий, можно найти в вышеупомянутой работе Хо Яоцзу. Однако приводимые здесь переводы названий принадлежат автору.

[22] В качестве примера см. Outline of the Organization of the Kuomintang…, цитируемое выше, с. 54, прим. 13.

[23] Это полугосударственное ведомство, патронируемое генералиссимусом. См. ниже, с. 149. Новые перемены военного времени хорошо иллюстрируются следующим заявлением: «Специальные комиссары были прикомандированы к каждой армейской группе, а политотделы в дивизиях были расширены. Достаточное количество политических руководителей было направлено в каждую роту войск, отведенных с фронта на переформирование, а также в китайские силы в тылу врага. Кроме того, были сформированы политические отряды для организации и обучения гражданского населения. Из-за нехватки кадров политруков пока не было в частях, участвующих в боевых действиях.

«Сознательные и трудолюбивые, политические работники сделали многое для устранения трений, которые раньше возникали между командным составом и политическими работниками...»

«Политическая работа в армии раньше заключалась в еженедельной или двухнедельной беседе офицеров, тогда как теперь с точностью часов проводятся хорошо спланированные занятия по политическим предметам, кружки чтения, дискуссионные группы, индивидуальные беседы и вечерние встречи. Среди солдат поощряются пение, театральные постановки, выпуск стенгазет и карикатур, спорт, если это не ставит под угрозу их дисциплину. Среди гражданского населения политработники также проявили активность. Организация отрядов народной службы, отрядов самообороны в районах, прилегающих к фронту, и денежные пожертвования в фонд обороны со стороны жителей тыла — вот лишь немногие из их достижений». China Information Committee, News Release, October 2, 1939.

Комментарий генералиссимуса Чана в интервью на с. 371, несмотря на его лаконичность, имеет отношение к этой теме. Дальнейшее обсуждение доступно у: Chên Chêng, «Three Years of Political Training Work», The China Quarterly, Vol. 5, No. 4 (Autumn 1940), p. 581–5.

[25] Официальный взгляд на эту работу, умалчивающий о конкуренции коммунистов и независимых, содержится у: Li Chai-sum, «Chinese Government Organization behind the Enemy Lines», последняя цитата выше, p. 595–600.

[26] Заявление автору Сун Кэ (Сун Фо), председателя Законодательного юаня, Чунцин, 17 июля 1940 года. Краткое изложение работы юаня можно найти в различных выпусках The Chinese Year Book; у Escarra, Jean, Le Droit Chinois, цитируемой выше, содержащей библиографии; а также у Tyau, M. T. Z., «The Work and Organization of the Legislative Yuan», The China Quarterly, Vol. 2, No. 1 (Christmas Number, 1936), p. 73–88.

[27] Ван Шицзе, Пи-цзяо сянь-фа, цитируемая работа, с. 676 и след.

[28] Там же, с. 691.

[29] См. с. 313 и с. 318.

Глава III КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОРГАНЫ

Начало и продолжение войны оставили точку опоры власти относительно нетронутой. Высшие органы государства находятся преимущественно в руках Гоминьдана; партийный лидер Гоминьдана даже по закону играет сегодня в управлении государством более важную роль, чем в 1937 году; а конституционная монополия на власть остается за Гоминьданом. Даже изменения в высших органах — такие как создание Высшего совета национальной обороны и Военной комиссии — оставили весьма незначительный след на источниках власти. Реформы изменили лишь способ осуществления власти, а не ее удержание.

Однако изменения были внедрены на уровне государственного управления, находящемся непосредственно под самой верхушкой. Они важны в двух замечательных отношениях. Народный политический совет (куо-минь цан-чжэн хуй) внес элемент представительства, которого (за исключением партии) не хватало сомнительных, преданных инаугурационных лет Республики. Кроме того, радикальная административная реорганизация и обновление позволили оживить центральное правительство в ходе войны, так что, несмотря на японское давление и нарастающее соперничество левых сил, Национальное правительство по любой абсолютной шкале становится с каждым годом все более мощным.

Народный политический совет

Народный политический совет был учрежден по приказу Чрезвычайной сессии съезда партии Гоминьдан, состоявшейся в Ханькоу в марте 1938 года. Его создание было компромиссной мерой между предложением о создании правительства Единого фронта европейского типа, основанном на всеобщих выборах в Национальное собрание, и сохранением доминировавшего до сих пор гоминьдановского монопольного правления. Подобно многим аналогичным компромиссам в других странах, этот институт доказал свою жизнеспособность и полезность. Без преувеличения можно утверждать, что это ближайшее приближение к представительному правлению, которое когда-либо знал Китай. Простой, импровизированный, юридически представляющий собой инструмент, сулящий мало независимости или энергии в своей работе, Совет демонстрирует эффективность китайцев, когда цель сочетается с замыслом. Формально являясь наименее представительным из всех китайских конституционных парламентов, конгрессов или съездов, Совет первым взялся за дело и — почти неожиданно — начал представлять!

Численный состав, первоначально определенный в 150 человек, был увеличен перед первой сессией до 200, а осенью 1940 года — до 240 человек. [1] Это число, в отличие от 1681 делегата, предварительно запланированного для Народного конгресса, достаточно мало, чтобы позволить вести подлинные дискуссии и избежать громоздкости. Посещаемость, учитывая опасности военного времени, была очень хорошей: обычно присутствовало от двух третей до четырех пятых членов.

Хотя по своему основополагающему Уставу Совет должен был собираться ежеквартально, [2] он вскоре перешел на полугодовые сессии и фактически собирался с интервалами от шести до восьми месяцев. Каждая сессия длилась десять дней (законодательных, а не календарных). [3] По мере того как сессии Совета повторялись, Совет становился все более свободным и представительным. Несмотря на уузость своих юридических оснований, Совет обеспечил бесценную практику в искусстве демократических дискуссий.

Как методика представительства система комплектования Совета является новаторской. Пока общее число членов Совета составляло 200 человек, они делились на следующие четыре категории:

Группа А: представители провинций и специальных муниципалитетов — 88;

Группа В: четыре представителя от Монголии или из Монголии и два от Тибета или из Тибета — 6;

Группа С: представители заграничных китайцев или от них — 6;

Группа D: представители культурных, профессиональных и экономических организаций, а также лица, проявившие себя в политическом руководстве — 100.

Выборов не проводилось. В случае кандидатов из группы А выдвижение производилось муниципальными или провинциальными руководящими органами на совместном заседании с партийным органом Гоминьдана соответствующего места и уровня. Кандидаты группы В выдвигались Комиссией по делам Монголии и Тибета. Кандидаты группы С выдвигались Комиссией по делам заграничных китайцев при Исполнительном юане. Кандидаты группы D, в число которых входили представители коммунистов и независимых левых, выдвигались Высшим советом национальной обороны. На каждое место в Совете могли быть представлены два кандидата. За исключением пары незначительных отступлений в отношении квалификации или по иным причинам, [4] окончательный отбор или избрание осуществлялись Центральным исполнительным комитетом Гоминьдана.

Таким образом, независимый или левый деятель, чья жизнь в течение многих лет подвергалась большей или меньшей опасности из-за его враждебности к Гоминьдану и его политике, мог обнаружить, что он выдвинут в Совет высшим правительственно-контрольным органом Гоминьдана и избран высшим партийным органом Гоминьдана. Лидеры до сих пор подавляемых, технически остававшихся нелегальными партий и фракций — то есть всех, кроме Гоминьдана, — назначались представителями через фикцию отбора по личным заслугам. Они могли принимать активное участие в выработке политики и в тот же день оказаться юридически лишенными права на открытое публичное выражение своей собственной партийной работы. С помощью этого приема Гоминьдан создал предохранительный клапан для оппозиции, не затрагивая аппарат собственной власти.

Если бы лидеры Гоминьдана были тупоумны и превратили Совет во что-то меньшее, чем подлинный рупор общественного мнения, или если бы они выбрали непредставительных членов из других групп, весь эксперимент потерпел бы неудачу. На практике компромисс сработал и дал Китаю фокус для национальной концентрации воли.

Совет не избирал собственных спикера (и-чжана) и заместителя спикера (фу и-чжана); они избирались для него Центральным исполнительным комитетом Гоминьдана. До 1940 года Совет избирал Постоянный комитет из пятнадцати — двадцати пяти человек из числа своих членов; согласно недавней реорганизации, этот комитет, а также спикер и заместитель спикера должны быть заменены Президиумом, который будет избираться Советом (но необязательно из числа его членов), состоять из пяти человек и обладать полномочиями назначать председательствующих. Это стало бы еще одним шагом к независимости Совета. В обоих случаях Секретариат (ми-шу-чу) Совета должен находиться под руководством генерального секретаря (ми-шу-чана) и заместителя генерального секретаря (фу ми-шу-чана) и включать службы переписки, общих дел, дел Совета и полиции. [5]

Что касается компетенции, то Совет обладает тремя полномочиями:

(1) право обсуждать все важные меры, как внутренней, так и внешней политики, до того как они будут приняты в качестве законов Центральным правительством (однако без права принимать такие законы);

(2) право вносить предложения правительству (но поскольку Высший совет национальной обороны является высшим руководящим правительственным органом в Китае, его согласие очевидно необходимо);

(3) право запрашивать и заслушивать отчеты юаней и министерств, а также осуществлять интерпелляцию государственных должностных лиц.

Выдающийся китайский ученый-конституционалист Ван Шицзе, генеральный секретарь Народного политического совета (притом что спикером является сам генералиссимус Чан), пишет о его функциях следующее:

Из вышеприведенного описания можно отчетливо увидеть особенности Народного политического совета. Он не является совещательным органом правительства в обычном понимании этого термина, поскольку правительство обязано, за исключением чрезвычайных ситуаций, передавать ему на рассмотрение все важные меры до их реализации. Совет обладает не только совещательным правом, но и правом быть объектом консультаций. Он также не является законодательным органом, поскольку все его резолюции воплощают лишь общие принципы законодательства или управления, то есть направления политики, которые даже после одобрения Высшим советом национальной обороны все равно должны пройти через обычный законодательный процесс или процесс принятия постановлений, чтобы стать законами или административными актами.

Что касается представительного характера Совета, то он заключается не столько в методе избрания советников, сколько в том, что, состоя из мужчин и женщин, большинство которых пользуется широкой популярностью или уважением в том или ином отношении, Совет действительно может говорить от имени почти всех выражающих свое мнение групповых интересов нации. За неполные 30 лет опыта республиканского правления в Китае до созыва Народного политического совета предпринималось множество попыток создания представительного правления. Немногие из них страдали от недостатка теоретической напыщенности, но ни одна из них не оказалась пригодной в практическом применении.

Теоретически Совет не является народным собранием; но, как я отмечал в другом месте, *«остается под вопросом, может ли какая-либо форма выборов на основе всеобщего избирательного права привести к столь поистине представительному органу».* Даже ссылаясь на ограниченную сферу полномочий Совета, я утверждаю, что это положение представляет собой шаг вперед, поскольку любое менее реалистичное альтернативное решение скорее затруднило бы, чем облегчило созидательную работу Совета. [6]

* Chinese Year Book, 1938, Chap. 17. [Wang Shih-chieh's note.]

Автор добавляет, что резолюции носили необычайно практический характер и что пафос неизменно отсутствовал.

Процедура работы Совета поддерживалась в очень простом виде. Для кворума требуется лишь простое большинство (101 член), а для принятия резолюции достаточно простого большинства от кворума (51). Чтобы обеспечить правильное распределение по календарю, все резолюции, инициирующие новые вопросы, должны быть внесены в течение первых четырех дней десятидневной сессии. Внесение не может быть завершено действием одного члена; для внесения необходима петиция 20 членов (один предлагает и 19 поддерживают). Затем вопрос может быть передан либо на пленарное заседание, либо в комитеты. (Имеется пять постоянных комитетов — по военным, иностранным, гражданским, финансово-экономическим, образовательным и культурным делам, которые предоставляют дополнительные возможности посредством разделения на подкомитеты или включения специальных комитетов). Правительственные доклады вносятся в течение первых трех дней каждой сессии. [7]

Члены не могут тратить время на дележ бюджетных пирогов, запросто сбиваться в блоки, протаскивать скрытые поправки или обсуждать мелкие финансовые вопросы. Поскольку у всех них по закону один и тот же избирательный округ — ЦИК Гоминьдана, а этот округ не требует от них ничего, кроме представительства их моральных электоратов (групп и областей, от которых они происходят), советники не обременены избирателями или ассигнованиями. Бюджет представляется правительством Совету на утверждение, а не на принятие. Жалованье советников равно нулю. Каждому выдается по 350 китайских долларов (около 20 долларов США) в месяц на расходы, без учета дорожных расходов, и даже представители заграничных китайцев не получают никаких дополнительных выплат. Поскольку государственные чиновники исключены из числа членов, использование места в Совете в целях карьерного продвижения исключено.

Либерализация представительства и процедуры произошла в начале 1941 года. Был избран новый Совет, что ознаменовало первую смену состава с 1938 года. Представители просвещения и другие неофициальные лица получили в Совете еще двадцать мест. Эти изменения едва ли были достаточными, чтобы компенсировать дальнейшую отсрочку обещанной Конституции, но они свидетельствовали о готовности правительства пойти навстречу требованиям демократизации. Процедурные изменения повысили эффективность работы отдельных членов. Небольшой, но характерной особенностью стало увеличение числа и значимости женщин-членов.

Партийная организация в Совете, хотя и зачаточная, начала функционировать. Каждая клика проводит неформальные кокусы; тщательное наблюдение позволяет обнаружить присутствие партийных организаторов (whips) от этих кокусов на заседаниях. Группировки в Совете настолько текучи, что люди с разными точками зрения могут классифицировать их по-разному. (Формально, конечно, каждый является либо гоминьдановцем, либо беспартийным, хотя The Chinese Year Book под неформальным покровительством чунцинского правительства с гордостью перечисляет высокий ранг членов-коммунистов в Совете: «Чэнь Шаоюй (Ван Мин), [возраст] 33 года, [провинция] Анхой, [примечание] член Президиума Центрального исполнительного комитета Третьего Интернационала».) [8] Народная классификация клик Совета, часто встречающаяся в прессе, основана на Четырех партиях (сы тан) и Четырех кликах (сы пай). Четыре партии — это Гоминьдан, Национал-социалистическая партия, Коммунистическая партия и «Ла Женес» («Молодая китайская партия»). [9] Четыре клики, которые, по всеобщему убеждению, образовались вскоре после первых заседаний Совета, основаны на интеллектуальной симпатии и взаимодействии темпераментов, а не на догмах.

Считается, что самой левой кликой является Хуа-чжун пай (Центрально-китайская клика), ядро которой составляют «семь джентльменов» ассоциаций национального спасения. Глубоко сочувствуя народным массам и будучи яростно патриотичной, эта группа способствовала началу войны, выступив против умиротворения агрессора. Считается, однако, что единомышленники в Совете, к какому бы течению они ни принадлежали, подпадают под законодательное руководство Центрально-китайской клики. Близко к ней, но все же далеко слева от правительства находится Дунбэй пай (Северо-восточная клика). Северо-восточные маньчжурские китайские офицеры, оказавшиеся в изгнании на Северо-Западе, стали первым мостом между коммунистами и остальной частью страны. Поскольку их родные провинции и сородичи почти десять лет находились под японским господством, Северо-восточная группа настойчиво требует национального единства. Коммунисты циркулируют из одной группы в другую, неизменно предлагая свое руководство на основе Единого фронта, который Коминтерн по-прежнему предписывает для Дальнего Востока после того, как отбросил Народные фронты в Европе.

Две относительно правые клики — это Чхэ-е цзяо-юй пай (Клика сторонников профессионального образования) и Цзяо-шоу пай (Профессорская клика). Состоя из людей, которые еще настолько далеки от получения должностей, что обладают абсолютной свободой критики, они поэтому стоят левее правительства в ежедневных комментариях, хотя в теории могут быть правее него. Первая группа делает акцент на простых, насущных проблемах: она стремится бороться с проблемой опиума, болезнями, неграмотностью и т. д., необязательно ведя социальную революцию против помещиков. Свое название она получила от двух выдающихся лидеров движения за профессиональное образование, которые воздерживались от активной политической работы, пока не обрели трибуну в Совете. Профессорская клика, по слухам, возглавляется группой молодых профессоров, которые были видными фигурами в своих областях до начала войны, выступали против политики умиротворения правительства, но были достаточно тактичны, чтобы не бунтовать. Считается, что они стоят правее всех в Совете — то есть обсуждают политику с точки зрения здравости государственной политики, бюджетной разумности, сиюминутной практичности и других стандартов здравого смысла, которые кажутся консервативными на фоне пламенного идеализма их коллег.