«Китай Чан Кайши: Политическое исследование»

Юэ фа 1931 года

В 1931 году, после трех лет работы на основе Органического закона, Национальное правительство приняло Юэ фа (Временную конституцию), [2] призванную охватить период между первым этапом революции — военным завоеванием — и завершающим этапом конституционного правления. Этот промежуточный период был официально назван этапом политического опекунства, хотя на практике военное объединение страны продолжалось. Временная конституция, рассчитанная на пятилетний срок использования, остается в силе до настоящего времени (март 1941 года). Ее достоинством является попытка привести реальную практику в соответствие с конституционной формой. Были опущены напыщенные, неисполнимые положения о выборах, а полное осуществление суверенных прав было откровенно доверено партии-опекуну — Гоминьдану. Такая конституция, формально ставящая Гоминьдан выше любой другой партии в Китае — да и во всем мире, поскольку фашистская, национал-социалистическая и коммунистическая партии формально не являются конституционными начальниками своих правительств — и наделяющая Партию неограниченной властью, обеспечила Китаю правительство реалистичное, хотя и не либертарианское.

Конституционная основа нынешней партийной диктатуры в Китае хорошо обобщена выдающимся комментатором конституционного права доктором Ван Шицзе:

Согласно Цзянь-го да-кан [Очеркам национального строительства] Сунь Чжуншаня, [3] прежде чем будет достигнут этап конституционного правления, Китай должен пройти через период политического опекунства под руководством китайского Гоминьдана. [4] Национальное правительство — это всего лишь организация, посредством которой может быть сформирована истинная республика. Следовательно, чтобы четко представлять себе структуру Национального правительства, мы должны сначала понять значение тан чжи [партийного правления].

"Партийное правление", так называемое, означает, что вся система управления находится под контролем или диктатурой только одной политической партии. Единственное различие между партийным правлением и диктатурой заключается в том, что первое находится под диктатурой всей политической партии, в то время как последняя — под диктатурой отдельного лица. Партийное правление, конечно, отличается от демократии, поскольку при демократии вся политика должна определяться всем корпусом граждан, в то время как при партийном правлении политика должна определяться только всеми членами конкретной партии. Иными словами, вся партия как единое целое может осуществлять политическую диктатуру, не принимая во внимание мнения тех, кто не является членами партии. Любая резолюция, принятая этой партией, считается законом не только на деле, но иногда даже по названию; более того, партия может отменить или изменить закон посредством резолюции, принятой на собрании.

Вышеупомянутые моменты являются явлениями, общими для стран с партийным правлением.

После того как китайский Гоминьдан пришел к власти, система партийного правления стала не только фактом, но даже предписана законами. Законы об организации Национального правительства Китайской Республики, обнародованные впервые 1 июля XIV года (1925 г.), были первоначально сформулированы Политическим советом китайского Гоминьдана. Статья I в этом своде законов гласила: "Национальное правительство осуществляет все политические дела всей страны под руководством и надзором китайского Гоминьдана". Этот свод законов постоянно изменялся с момента его первого обнародования, но эта статья всегда оставалась неизменной. К лету XVII года (1928 г.), когда успешный Северный поход Национально-революционной армии объединил Китай под единым правительством, начался период политического опекунства китайского Гоминьдана с формулированием и обнародованием Основ политического опекунства 3 октября XVII года (1928 г.). Статья I упомянутых "Основ" гласила: "В период политического опекунства Китайской Республики Национальной съезд партии китайского Гоминьдана заменяет Национальное собрание для руководства народом и проведения в жизнь всей политики". К началу июня XX года (1931 г.), когда была обнародована Временная конституция на период политического опекунства, Основы политического опекунства были вновь включены в состав Временной конституции, тем самым придавая партийному правлению конституционное признание. Помимо Основ политического опекунства, статью 72 ("Национальное правительство [Государственный совет] имеет Президента и определенное число государственных советников, назначаемых Центральным исполнительным комитетом китайского Гоминьдана") и статью 58 ("Центральный исполнительный комитет китайского Гоминьдана наделен правом толкования настоящей Временной конституции") Временной конституции, а также статью 10 ("Национальное правительство имеет Президента, от двадцати четырех до тридцати шести государственных советников, Президента и Вице-президента каждого Юаня, назначаемых Центральным исполнительным комитетом китайского Гоминьдана") и статью 15 ("До обнародования Конституции Исполнительный, Законодательный, Судебный, Экзаменационный и Контрольный Юани будут подотчетны Центральному исполнительному комитету китайского Гоминьдана") Законов об организации Национального правительства (от 30 декабря XX года [1931 г.]), действующие в настоящее время, образуют правовую основу партийного правления. [5]

Под опекой Гоминьдана как внутри Партии, так и за ее пределами раздавались требования об обещанном сложении Партией своих полномочий и о переходе к народному правлению. Поскольку Гоминьдан, в отличие от европейских однопартийных групп, создавался исключительно для формальной цели демократического обучения и обязался допустить многопартийное правление при первой же возможности, продолжающаяся монополия на власть шла вразрез с идеологией и программами Партии. Это противоречие было серьезным: оно привело к значительной потере народных симпатий к правительству, что вместе с умиротворением деморализовало Партию в годы, предшествовавшие вторжению.

Проект постоянной, или Двойной пятой, конституции

Законодательный юань 5 мая 1936 года (по китайскому летосчислению — 5/5/XXV, то есть двойная пятая двадцать пятого года) представил знаменитый Сянь-фа цао-ань (Проект постоянной конституции), который сразу же окрестили Двойной пятой конституцией. С момента своего первого обнародования этот документ находится в центре всех китайских конституционных дебатов и — с весьма незначительными изменениями — до сих пор остается официальным предложением относительно постоянной конституции, ожидающим ратификации со стороны Куо-минь та-хуэй (Национального [учредительного] конгресса), если и когда этот постоянно откладываемый орган когда-либо соберется. [6] Проект конституции является совместной работой многих выдающихся ученых-юристов. Будучи продуктом коллективных исследований и изучения, он тем самым больше напоминает коллективную частную кодификацию государственного и международного права на Западе, чем творение совещательного собрания. Знаменитый китайский юрист доктор Джон Ч. Х. У подготовил первый неофициальный проект, [7] а версия от 5/5/XXV представляет собой четвертый проект Законодательного юаня. С академической точки зрения подготовка различных проектов не была секретной или частной; однако широкое участие масс не предлагалось и не запрашивалось.

Конституция состоит из восьми глав, включающих сто сорок семь статей. Глава I определяет китайское государство как "республику на основе Трех народных принципов" (ст. 1), провозглашает, что суверенитет "принадлежит всему корпусу ее граждан" (ст. 2), определяет территории республики, устанавливает расовое равенство для "рас Китайской Республики", обозначает национальный флаг и провозглашает Нанкин столицей. Глава II охватывает в девятнадцати очень конкретных статьях всю область частных прав и гражданских привилегий индивидов. Большинство положений содержат оговорку "в соответствии с законом" или "за исключением случаев, предусмотренных законом". Поскольку в Конституции закон далее определяется как "то, что было принято Законодательным юанем и обнародовано Президентом", эта оговорка производит на многих людей зловещее, а не обнадеживающее впечатление. За исключением этого пункта, конкретные конституционные гарантии превосходят по своему количеству и детальности гарантии почти любой другой современной конституции.

Куо-минь та-хуэй ("Национальный конгресс" или "Народный конгресс") является предметом Главы III. Этот орган имеет функции, не похожие ни на одно западное ведомство; ближайшим аналогом является Национальное собрание Третьей французской республики. Этот Конгресс представляет собой избирательный и учредительный орган с фундаментальными законодательными полномочиями. Он не предназначен для узурпации функций Законодательного юаня путем выполнения роли Конгресса США, французских Палаты депутатов и Сената или британского Парламента. Собираясь раз в три года на месячную сессию, он очевидным образом не сможет действовать в качестве рутинного законодательного органа западного типа.

Центральное правительство является темой четвертой Главы. Первый раздел главы описывает президентство, остальные пять — пять юаней. Здесь применяется пятикратное разделение властей. Сунь Ятсен считал, что тройное разделение властей, известное на Западе и применяемое в американском правительстве, является эффективным; он также полагал, что имперское китайское разделение властей (лишь неявное) также желательно. Запад имел исполнительную, законодательную, судебную власти; старый Китай объединил эти три в правящую власть и присоединил к ним экзаменационную власть и власть чжань-ча [8]. (Власть чжань-ча включала функции традиционного китайского цензора; ее открытое и активное проявление обнаруживается в аудите и предъявлении обвинений в импичменте. Этот термин принципиально не поддается переводу, но если вспомнить трибунские коннотации цензора или чрезвычайное значение контроля, любой из этих терминов подойдет.) Сунь Ятсен объединил западное и старокитайское разделения, разработав теорию пяти властей. Проект конституции, подобно двум своим действоващим предшественникам, представляет собой конституцию пяти властей с пятью великими юанями (палатами, президентствами или судами), во главе каждого из которых стоит юань-чжан (Президент юаня). Четвертая глава, включая Президента и все пять юаней, практически охватывает всю полноту китайского государственного управления.

Эта глава предусматривает создание сильного Президента. В Органическом законе 1928 года пять президентов юаней были относительно менее сильными, а председатель Куо-минь чжэн-фу вэй-юань-хуэй (Совета Национального правительства, или Государственного совета) являлся ключевой фигурой в правительстве. Большую часть этого времени Чан сам был Председателем. Во Временной конституции 1931 года, действующей в настоящее время, Председатель Национального правительства — именуемый по традиции Президентом — является должностным лицом, сопоставимым с Президентом Третьей французской республики; Президент Исполнительного юаня — более активное должностное лицо: Чан Кайши является Президентом Исполнительного юаня. Новый Президент по Проекту конституции является одним из самых мощных должностных лиц в мире. Занимая пост в течение шести лет, имея право на переизбрание, будучи главнокомандующим всеми вооруженными силами, лицом, объявляющим войну, ведущим мирные переговоры, заключающим договоры, главным лицом по назначению и смещению государственных служащих, обладателем чрезвычайной власти, большей, чем та, что передается статьей 48 Веймарской конституции Германии, и стоящим выше исполнительной, законодательной, судебной, экзаменационной и контрольной ветвей власти — такой Президент полностью подотчетен триеннальному Народному конгрессу и только ему! Поскольку предлагаемый Президент может быть отозван в любое время Народным конгрессом, он в этом отношении похож на парламентских глав государства. [9]

Президент Исполнительного юаня вместе со своими подчиненными должен назначаться и смещаться Президентом Республики. Юань включает министров кабинета, назначаемых на свои посты из числа особой группы Исполнительных членов юаня, что обеспечивает простое, рациональное соответствие кабинета министров и тайного совета, как в Японии или (в меньшей степени) в Великобритании.

Законодательный юань представляет собой интересный полупалатный законодательный орган, который стремится воплотить в себе лучшие черты органов законодательных исследований и представительных органов. Судебный юань рационализирует структуру и отправление правосудия судов и судебного процесса.

Контрольный [или Цензорский] юань, подобно Законодательному юаню, является квазипалатным органом с косвенным избранием членов Народным конгрессом от территориальных избирательных округов. Его функциями являются аудит, расследование и импичмент с такими вспомогательными полномочиями, которые уже обозначила сложившаяся к настоящему времени практика. [10]

Глава V Проекта постоянной конституции посвящена местному самоуправлению. Институты провинциального управления намеренно сведены к минимуму из-за недавних проблем с провинциальными сатрапиями и опасного центробежного эффекта провинциального автономизма. В противовес этому управление на уровне уезда (сянь) разработано в строгом соответствии с реалиями опыта двух с лишним тысячелетий. Вероятно, никакая другая конституция в мире не предусматривает столь тщательной гарантии автономии уезда, округа, волости или крейса. Старая китайская императорская система представляла собой рыхлую псевдоцентрализованную федерацию двух тысяч почти автаркичных и почти автономных самоуправляющихся общин; Проект конституции пытается восстановить (на политическом уровне) эту энергичную кооперативную независимость сяня. Сяньское собрание, внеполитическое, бессистемное и эпизодическое в прошлом, сделано фундаментом для новой правовой структуры. (Эти предлагаемые реформы в настоящее время предвосхищаются в рамках Временной конституции и текущих законодательных изменений. [11])

Глава VI предусматривает, что экономическая система должна основываться на суньятсеновском принципе мин шэн (см. ниже). Желая применять то, что работало лучше всего, Сунь сам не имел теоретических возражений против капитализма, коммунизма, государственного социализма или любой другой экономической доктрины. Следовательно, пролетарская собственность на средства производства не гарантируется; в то же время государственная собственность не ограничена и прямо требуется в случае "всех коммунальных предприятий и предприятий монополистического характера" (ст. 123). Влияние Генри Джорджа на Сунь Ятсена проявляется в обязательном налогообложении незаработанного прироста стоимости (ст. 119). Обеспечено пространство для свободного будущего применения корпоративных экономических методов, показавших свою успешность в остальном мире (ст. 125): "Труд и капитал должны в соответствии с принципами взаимопомощи и сотрудничества совместно развивать производственные предприятия". Вероятно, любая вообразимая экономическая система была бы конституционной на этой основе при условии, что она была инициирована в соответствии с надлежащей правовой процедурой и без безответственно навязанных лишений.

Глава VII, посвященная образованию, начинается словами: "Воспитательной целью Китайской Республики должно быть развитие национального духа, культивирование национальной нравственности, обучение народа самоуправлению и повышение его способности зарабатывать на жизнь и тем самым создание здорового и крепкого корпуса граждан" (ст. 131), и продолжает: "Каждый гражданин Китайской Республики имеет равные возможности для получения образования" (ст. 132). Гарантируется государственный, светский контроль над образовательной политикой. Статьи 134 и 135 предусматривают бесплатное начальное образование для детей и бесплатное начальное образование для ранее не имевших привилегий взрослых. (Конституционная гарантия в отношении платы за обучение показательна для академических традиций китайцев, современной образовательной революции и напоминает ст. 12 Конституции Китайской Советской Республики 1931 года: "Советское правительство в Китае гарантирует всем рабочим, крестьянам и трудящимся массам право на образование. Советское правительство по мере возможности немедленно приступит к введению всеобщего бесплатного образования".) [12]

Глава VIII посвящена толкованию и применению Конституции. Это была кропотливая работа проницательных теоретиков права, в ней с большой ясностью определены термины. Полномочия толкования возложены на Судебный юань.

Проблема конституционных изменений

Нигде в Китае нет прямого отрицания необходимости конституционных изменений. Необходимость существует; Проект Двойной пятой является ответом правительства. Тем не менее в существующей конституционной системе мало явных недостатков; нынешняя политическая структура более реалистична, более широко национальна, более выразительна для эффективного мнения, чем любая другая в современном Китае. Вопрос возникает из обязательств (восходящих еще к Империи) пообещать создание реального конституционного правления. Национальное правительство было создано на основе этого обещания. Демократическая идеология, какие бы течения она ни включала, безраздельно господствует в области доктрины в Китае. Никто серьезно не выступает за монархию, сепаратизм или перманентную диктатуру. Единственный вопрос заключается в следующем: как и когда?

По окончании третьей сессии совещательного Народного политического совета Чан Кайши ответил на требования о немедленном расширении народного контроля над правительством подтверждением своей приверженности демократической догме Сунь Ятсена наряду со следующими предостережениями:

Демократия, которую Цзун-Ли [Лидер, то есть Сунь Ятсен] хотел установить, была чистейшего вида, без малейшего следа показухи или искусственности. К сожалению, китайский народ, унаследовав всю порочную практику, передававшуюся на протяжении многочисленных династий автократического правления, находился тогда в упадочном состоянии как в отношении интеллекта, так и жизнеспособности. Народ привык к дезорганизации и эгоизму...

Мы должны дождаться возвращения наших утраченных территорий и ликвидации внутренних беспорядков, прежде чем мы сможем осуществить политическое опекунство и подготовить себя к конституционализму...

Люди в то время [провозглашение Республики в 1912 г.] совершили ошибку, пренебрегнув необходимыми процедурами, и вместо этого соревновались друг с другом в рассуждениях о демократии... В результате демократия осталась идеалом...

Мы должны дать нашему народу четко понять, что демократия — это не синоним беззакония и беспорядка или анархии.

Общественное мнение, на котором основана демократия, должно быть здравым, коллективным и отражающим волю большинства народа. Свобода, которой демократия наделяет народ, не должна противоречить общественному благосостоянию и не должна выходить за рамки, очерченные законами Государства. Поскольку наша нация сталкивается с худшим вторжением в истории, мы должны научить народ уважать абсолютную авторитетность законов Государства. [13]

Требования конституции продолжались. Трудности введения всеобщего избирательного права на западе Китая были очевидны для каждого, но многие лидеры считали, что преимущества конституционализма перевесят неизбежную потерю эффективности, мобилизуют общественное мнение на поддержку войны и будут способствовать дальнейшему демократическому прогрессу. Главнокомандующему было трудно примирить эту точку зрения со своими военными, прямыми представлениями о том, чтобы делать в первую очередь то, что важнее всего, как он это видел, но на четвертой сессии Народного политического совета он уступил и принял это требование. Он заявил:

В Китае... [демократизация] — это колоссально тяжелая задача, которую нельзя завершить за несколько дней. Я думаю, что Конституцию и законы вполне можно обнародовать в более ранний срок. Но, господа, пожалуйста, не забывайте о мучительных размышлениях Цзун-ли... [о необходимости промежуточного этапа подлинного демократического воспитания]. Политическое опекунство не заканчивается обучением граждан правительством. Оно требует обучения граждан самими собой.

Сегодня мы должны понимать нашу цель: начать построение конституционного правления. Это означает заложение прочной основы для нации. Мы не озабочены сроком начала конституционного правления. Начать его раньше или позже — не имеет большого значения. Что нас действительно волнует, так это есть ли у нас искреннее намерение сформировать конституционное правление? Если мы настроены именно так, мы вполне можем обнародовать Конституцию до завершения труда политического опекунства. [14]

Таким образом, Чан примирил начало конституционализма и продолжение политического опекунства, хотя это подразумевало согласие, а не рекомендацию. Теоретик, считающий, что всеми людьми движет "вечное и неугомонное стремление к власти за властью, которое прекращается лишь со смертью", [15] мог бы последовательно предполагать, что Чан просто скрывал скрытую жажду власти; более правдоподобно предположение, что человек, который годами жил с доктриной и ради нее, отдав свою жизнь и будущую репутацию выполнению программы, будет склонен к благоразумию и реализму при кульминации этой доктрины и программы. В случае Чана это Сунь Ятсеновские Три народных принципа. Нежелание Чана применять демократию здесь и сейчас понятно какова бы ни была сокровенная мотивация; точно так же понятна и его уступка широкому требованию.

Созыв специального Куо-минь та-хуэй в качестве национального учредительного собрания был назначен на 12 ноября 1940 года; этот день был выбран потому, что традиционно он являлся семьдесят четвертым днем рождения Сунь Ятсена. Административный аппарат для подготовки зала, секретариата, издательской деятельности и других необходимых вещей был создан и приведен в движение. После сильных пожаров 19–20 августа и последовавшего за ними масштабного разрушения наземной части центра Чунцина в результате налетов 25 сентября было объявлено об отсрочке Конгресса на неопределенный срок — на том основании, что военная опасность препятствует адекватному съезду делегатов и не удается найти разумно безопасное место для такого собрания.

Между тем в последние годы наблюдался шквал конституционных дебатов. Их можно кратко резюмировать, причем сначала изложив аргументы против Конституции:

Конституционализация приведет к легализации других партий вместо простой ситуации непреследования; это нарушит порядок, требуемый от воюющего народа. Зачем добавлять раздор в военное время? Ответ: легализация других партий — это не борьба за власть, а акт объединения. Это расширит периферию сотрудничества. [16]

Сунь Ятсен требовал трех этапов революции: завоевание, опекунство, конституция. Китай не готов к всеобщему избирательному праву. Большинство населения еще не умеет читать и писать. Общественное мнение только зарождается. Нация, по сути, все еще находится в периоде военного отвоевания национальных территорий. Ответ: Сунь Ятсена нельзя трактовать механически. Если поступать так, опекунство никогда не закончится, и столь лелеемый Сунем образ демократии навсегда останется в будущем. Кроме того, партизаны, Пограничный район и другие примеры показали, что китайские массы могут практиковать демократию и практикуют ее прямо сейчас. Опять же, этот вопрос уже решен; правительство взяло на себя обязательство немедленно ввести в действие Конституцию. Сначала это должен был быть 1939 год; выборы частично проводились, пока война окончательно не остановила их 13 августа 1937 года. Слишком поздно поднимать вопрос: готов ли Китай? Все — правительство, Гоминьдан, независимые группы — решили, что Китай готов.

Зачем менять конституции? Нынешняя вполне удовлетворительна. Если требуется расширение Юэ фа военного времени, его можно найти в Программе сопротивления и восстановления. [17] Если требуется созыв талантов, Народный политический совет уже существует. Какой смысл в конституционных изменениях в военное время? Ответ: конституционалистское движение — не новое явление. Программа была шагом вперед к демократии. "Кроме того, формирование Народного политического совета было шагом к демократии. Конституционное движение не было навязано правительству, но стало порождением войны; оно возникло не за одну ночь, а имеет четкую историческую подоплеку. Как только вспыхнули китайско-японские военные действия, стало очевидно, что необходимо более демократичное правление. По мере затягивания войны предварительные шаги оказались неадекватными. Появление более совершенной конституции, посредством которой может быть мобилизован весь народ, неизбежно. Этот факт был должным образом осознан народом и является движущей силой нынешнего конституционного движения". (Это комментарий независимого писателя.) [18]

Острый вопрос ставит и на него отвечает Цзо Таофэнь, один из Семи джентльменов (Ци цзюньцзы), возглавлявших движение за национальное спасение:

Некоторые говорят, что на самом деле сам народ не хочет конституции. И — выражаясь более прямо — что народ не знает, что такое конституция. Следовательно, конституционное движение выражает желания лишь меньшинства народа, а не большинства. В том, что большинство народа не знает, что такое конституция, есть доля правды, но неправда то, что они не хотят конституции. В нынешний период войны бремя, лежащее на народе, огромно. Ему нельзя отказывать ни в каких привилегиях, на которые он имеет право. Все предложенные конституционные положения, касающиеся обязанностей, прав, экономического положения и образования народа, имеют непосредственное отношение и связь с народом. Почему же они не хотят конституции? Если вы подойдете к кому-нибудь из простого народа, скажем к крестьянину, и заведете с ним профессорский разговор, как в классе, о конституционном движении, он может оказаться в тупике. Но если вы удосужитесь расспросить его о его повседневной жизни — о работе, которую он делает, о его надеждах, о его горечи, о жестокостях, причиняемых ему бессовестными чиновниками, помещиками и шляхтой, — и если у него будет свобода слова, он вам такое расскажет!... Если вы утверждаете, что народ не знает, что такое конституция, вам следует просветить его насчет тесной связи между ним самим и конституцией, а не прекращать конституционное движение. [19]

Другие вопросы касаются конкретных пунктов Проекта конституции. По мнению некоторых, фраза "согласно закону", следующая за каждой гарантией прав народа, является опасной фразой, особенно учитывая четкое, но произвольное определение "закона" (ст. 139). Другие, помня о 48-й статье Веймарской конституции, с недоверием относятся к чрезвычайным полномочиям Президента. Тот факт, что Президент разделяет бюджетные полномочия, полномочия помилования и военные полномочия с Законодательным юанем, кажется некоторым критикам нелогичным; они считают, что эти полномочия должны находиться в ведении более народного органа, а не технически законодательного учреждения.

Дальнейшие обсуждения касаются компетенции Куо-минь та-хуэй. Многие из критиков, особенно из числа коммунистов и независимых левых групп, считают, что долгожданная эпоха демократии начнется скверно, если она начнется с механической ратификации продиктованной конституции. Один лидер коммунистов сказал: "Мы хотим Конституцию, демократическую Конституцию — реальную демократическую Конституцию!" — и указал на то, что первый Конгресс слишком велик, не является подлинным представителем простого народа и ему не выделено достаточно времени для самостоятельной выработки конституции; его задачей, как он предполагал по замыслу правительства, будет штамповка Проекта Двойной пятой. По его мнению, этот проект имел много недостатков — главным из которых была нечуткость центрального правительства к народному контролю. Предлагаемый Конгресс не мог бы многого добиться с помощью простой триеннальной проверки; проектируемая система пяти властей была неудовлетворительной. Демократические права были обеспечены недостаточно. Он добавил, что Коммунистическая партия Китая выступает за демократию, но проект Двойной пятой не является "конституцией демократии". [20]

Кроме того, ставится под сомнение представительность предлагаемого Куо-минь та-хуэй, принимающего конституцию. Нынешний план предусматривает 665 делегатов от территориальных округов, 380 — от профессиональных, 155 — "по особым методам", 240 — назначаемых правительством, а также большое число должностных лиц партии Гоминьдан ex officio (по недавнему подсчету — 241). [21] Нынешняя администрация, очевидно, будет иметь полный контроль над всеми процедурами. Деление на группы подверглось критике. Например, было выдвинуто требование о 120 женщинах-делегатах. При существующих обстоятельствах, когда уже запланировано 1681 место, простое увеличение численности не могло стать помехой.

Был поднят и вопрос о квалификации. Около 900 представителей были избраны к моменту начала войны. Среди них есть люди, которые с тех пор умерли, или изменили свои взгляды, или числятся пропавшими без вести, и даже несколько предателей. Следует ли собирать всех оставшихся в живых избранных представителей годы спустя? Или проводить новые выборы? Что бы ни случилось, высшим органом по вопросам ценза является Комитет по выборам представителей на Народный [учредительный] конгресс, привязанный непосредственно к Государственному совету.

Конституционный вопрос в Китае — это не простая проблема реакции против прогрессивизма. Подавляющая часть населения не умеет читать и писать и не готова иметь дело со сложным механизмом мнений и выборов. Интриги, коррупция, следование форме вместо дела — все это широко распространено в Китае. Внезапно установленная демократия может сорвать дальнейшее улучшение, поскольку утвердится фальшивая демократия. Противники внезапных действий также выдвигают веский аргумент в пользу того, что простой народ не знает, что он хочет немедленной демократии, хотя и верит в этот термин как в символ и одобряет его пробное применение. Главнокомандующий по-прежнему явно с недоверием относится к созданию новых органов выражения мнений или использованию новых политических процессов; он предпочел бы подождать, пока нация не объединится, не станет лучше управляться и не будет более грамотной. Отсюда его и Гоминьдана настаивание на непрямых выборах, оторванности органов принятия политических решений от эноража и самодостаточном правительстве.

Утверждают, что в Китае действительно была отличная демократическая конституция в 1912 году, и еще много других в годы милитаристов. Все они обладали прекрасным балансом властей, гарантиями для личности, либертарианскими и прогрессивными положениями. Подобно китайскому социальному законодательству, они подняли Китай до уровня остального современного мира — de jure, и только! Эти возвышенные документы оставались возвышенными; жизнь шла под ними, и этот трагический разрыв между законом и жизнью был столь огромен, что никому не приходило в голову его преодолеть. Нация была бы унижена законодательством, ограничивающим рабочий день четырьмя часами, запрещающим увечья или рабство детей либо требующим, чтобы пытки применялись в присутствии врача. Отсюда у нее были законы о восьми-, десяти- или двенадцатичасовом рабочем дне, хорошее законодательство в отношении детей и абсолютный запрет пыток для любых целей; все это было неисполнимо.

В ответ на советы проявлять осторожность сторонники немедленно реагирующих институтов заявляют, что простой китайский народ является большим демократом, чем его правители, приводя в доказательство конкретные случаи. Они упоминают всеобщие забастовки, сильное крестьянское сотрудничество, поразительные феномены согласованных массовых действий — численностью в десятки и сотни тысяч человек — в виде политических протестов, бойкотов или гражданской неподвижности. (В прошлые годы немало милитаристов было остановлено пустыми улицами и закрытыми домами: никакого бизнеса, никакого движения, никаких разговоров, никаких собраний — только тишина и где-то, демонстративно незаметно, комитет полномочных представителей!) Они ссылаются на Приграничную область, Пограничный район, Новую 4-ю зону, партизан, промышленные кооперативы и то богатство лидерства, которое война вызвала к жизни из миллионов. Они цитируют Гоминьдану его собственные заявления о демократии и слова его покойного Лидера. Когда им говорят, что массы не понимают современного управления, современной экономики, современной войны и что крестьянство и рабочие перейдут к произвольному классовому законодательству, экономическому выравниванию и социальной революции, они отвечают: "Чего вы хотите — демократии?" Весьма маловероятно, чтобы коммунисты одержали победу в стране при свободных выборах, но они и другие диссиденты, находясь в политической оппозиции, получили бы возможность критиковать находящихся у власти таким образом, который наверняка принесет поддержку и приведет к новым перегруппировкам сил. Некоторые лидеры Гоминьдана желают исключить любую группу, имеющую связи с иностранцами; китайцы сталкиваются — несмотря на их определенное движение к конституционализму — с вопросом о пределах демократической терпимости.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[1] О маньчжурских конституционных программах см. Columbia University Studies in Political Science, Vol. XL, No. 1: Yen, Hawkling L., "A Survey of Constitutional Development in China"; Vinacke, Harold Monk, Modern Constitutional Development in China, Princeton, 1920; Cameron, Meribeth, The Reform Movement in China, 1898-1912, Stanford University, 1931; and Hsieh, Pao Chao, The Government of China (1644-1911), Baltimore, 1925. Более раннее конституционное развитие в период Республики суммировано у Escarra, Jean, Le Droit Chinois, Paris and Peiping, 1936, включающей прекрасные библиографии; Tsêng Yu-hao, Modern Chinese Legal and Political Philosophy, Shanghai, 1934, Ch. VI, "The Law of Modern Chinese Constitutions"; характерное предложение относительно конституции догоминьдановского периода — Bau, Mingchien Joshua, Modern Democracy in China, Shanghai, 1927; а также работы Лума, Ву и Лайнбаргера, цитированные выше.

[2] Текст Юэ фа можно найти в The China Year Book, 1932, Shanghai, 1932, а также в цитируемой работе Лума, стр. 161 и след., и У Чжифана, цит. соч., стр. 410 и след. Китайские тексты всех выдающихся китайских конституций, от императорских программ до Проекта Двойной пятой Сянь фа, можно найти у Ван Шицзе, Пи-цзяо сянь-фа, Shanghai, 1937, стр. 699-796.

[3] То есть Сунь Ятсен; Чжуншань — революционный псевдоним, который стал церемониальным посмертным именем.

[4] Термин "китайский Гоминьдан" не является тавтологией; оригинал — Чжун-куo куо-минь-тан, "Ассоциация жителей Центрального государства", и может переводиться как Китайская националистическая народная партия, Национально-демократическая партия, Народная партия нации и т. д. Несколько японских организаций имели чрезвычайно похожие названия, поэтому официальный стиль Гоминьдана всегда предваряется словом "Китай".

[5] Ван Шицзе, цит. соч., стр. 649-50.

[6] Проект конституции Двойной пятой можно найти на китайском языке в цитируемой работе Ван Шицзе, а на английском языке — в Council of International Affairs, Information Bulletin, Vol. III, No. 10 (April 11, 1937), Nanking; Hsia, C. L., "Background and Features of the Draft Constitution of China"; в Legislative Yuan, "Draft of the Constitution of the Republic of China," Nanking, 1937; в The China Year Book, Shanghai, and The Chinese Year Book, Shanghai and Hong Kong, v.i. и v.d. Последняя версия Проекта конституции перепечатана ниже. Приложение I (A), стр. 283; последней китайской комментированной версией этого является издание Законодательного юаня: Чжун-хуа минь-гуо сянь-фа цао-ань шоу-мин-шу (Разъяснение Проекта постоянной конституции Китайской Республики), [Chungking], XXIX (1940).

[7] Критику и оценку окончательного Проекта конституции см. в: Wu, John C. H., "Notes on the Final Draft Constitution" в Tien Hsia Monthly, Vol. X, No. 5 (May 1940), p. 409-26. (Доктор Ву — одна из самых необычайных личностей современного мира; он взял все знания — восточноазиатские и западные — в качестве своей сферы. Он пишет живым, изящным английским языком и способен обсуждать что угодно: от современной политики или утонченных пунктов англо-американского права до древнего китайского гедонизма или философских импликаций Автобиографии св. Терезы из Лизье. Доктор Ву в бомбоубежище обладает большой долей морального равновесия и глубокой личной уверенности, которую западные люди вроде Т. С. Элиота ищут тщетно.) См. также: Hsia, C. L., "A Comparative Study of China's Draft Constitution with That of Other Modern States," в The China Quarterly, Vol. 2, 1936-7, No. 1 (Summer), p. 89-101 и Hoh Chih-hsiang, "A History of Constitution Making in China," там же, Vol. 1, 1935-6, No. 4 (Summer), p. 105-117.

[8] Подробнее этот вопрос рассматривается в работе автора «Политические доктрины Сунь Ятсена: изложение учения о трех народных принципах» (Балтимор, 1937, с. 218 и след., а также с. 96 и след.).

[9] См.: Sun Fo [President of the Legislative Yüan, and son of Sun Yat-sen], "The Spirit of the Draft Permanent Constitution," in The China Quarterly, Vol. V, No. 3 (April 1940), Shanghai, p. 377-84.

[10] См. Приложение I (F), с. 318–324 ниже.

[11] См. ниже, с. 106 и след., и Приложение I (G), с. 324.

[12] Эта конституция приведена в издании: Yakhontoff, Victor A., The Chinese Soviets, New York, 1934, p. 217-21, а также в книге: Kun, Bela [prefator], Fundamental Laws of the Chinese Soviet Republic, New York, 1934, p. 17-24. Автор не смог раздобыть текст этого документа на китайском языке.

[13] China Information Committee, Chungking, News Release, No. 351 (February 25, 1939), p. 2269-71.

[14] [Чан Кайши], Цзун-цай цзянь-го янь-лунь сюань-цзи (Высказывания вождя партии о реконструкции), Чунцин, 1940, с. 237–243. Генералиссимус завершил свою речь поучительным пассажем, столь характерным, что его стоит привести здесь; он также объясняет сравнительное отсутствие у него интереса к Конституции: «Наконец, я хочу сказать вам, господа, еще кое-что. Я уже повторял это снова и снова, много раз. Желая завершить наше революционное дело и национальную реконструкцию, а также как можно скорее обрести конституционное правительство, какое мы видим во многих современных государствах, я часто изучаю причины слабости и беспорядка, существующих в нашей стране… [Он ссылается на традиционную политическую энергию и превосходство веков, предшествовавших рождеству Христову, а также на «вырождение» и «отход от порядка» в последующие столетия.] Этот отход вызван не просто неудачами в политике и образовании и лишением народных прав нескольких тиранических царей и князей со времен династий Цинь и Хань. Он проистекает из того факта, что до эпохи Чжоу у нас было правление посредством закона [фа чжи] как простое дополнение к правлению посредством социальных норм [ли чжи, что также переводится как идеологический контроль или контроль посредством морального наставничества]. У нас социальная организация служила фундаментом политической организации. Тогда все было прекрасно организовано и выучено. Повсюду — в школах, в армиях, в семьях, в обществе — порядок и формы приличия (то есть социальные нормы) почитались важнейшим достоянием. Ни один гражданин не мог уклониться от своего долга и обязательства».

[15] Thomas Hobbes, Leviathan, New York and London, 1934 (Everyman's Edition), p. 49.

[16] Автор выражает признательность доктору Цзян Чу из штаб-квартиры Движения за новую жизнь в Чунцине за значительную часть материалов для этой главы, предоставленных в виде лекции и других меморандумов. Доктор Цзян, разумеется, не несет ответственности за предпринятые здесь переосмысления.

[17] См. Приложение I (D), с. 309.

[18] Лю Ши, «Чжун-го сянь-чжэн юнь-дун-ди цзи-ко цзе-дуань» (Этапы китайского конституционного движения) в сборнике «Ли-люнь юй сянь-ши» (Теория и действительность), т. 1, № 3, 15 ноября 1939 г., с. 13 и след.

[19] Из статьи Цзо Таофена «Несколько вопросов относительно Конституции» в издательстве «Цюань-минь кан-чжань шэ» [Клуб единого фронта], «Сянь-чжэн юнь-дун лунь-вэнь сюань-цзи» (Сборник статей по конституционному движению), Чунцин, 1940, с. 1 и след.

[20] Заявление полковника Цинь Поку в чунцинском офисе штаб-квартиры 18-й [коммунистической] армейской группы от 29 июля 1940 г., сделанное автору.

[21] China at War, Vol. IV, No. 5 (June 1940), p. 79 ff.

Глава II ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Согласно конституционным положениям и юридически устоявшейся догме, Национальное правительство Китайской Республики представляет собой партийную диктатуру Гоминьдана над китайской нацией. Это правление формально является диктатурой демократического меньшинства над абсолютно управляемым большинством, поскольку устав партии требует внутрипартийной демократии. Никакой дальнейшей формальной демократии не имитируется. Реальный опыт последних десятилетий показал, что правительство представляет собой широкую, слабо организованную олигархию, в которой власть разделяют партия, правительство, армия и региональные военные, а также независимые лидеры (такие как банкиры, профессора и ректоры колледжей, руководители тайных обществ, общественные представители). Центр тяжести неизменно располагался где-то около Чан Кайши, который в качестве сорудера, а затем официального главы (цзун-цай, «генеральный правитель») партии и создателя центральной армии объединил два главных источника влияния. Однако разнообразие источников, природы и проявлений политической власти в недавних китайских событиях не разрушило конституционную теорию: партийную диктатуру, приверженную национальной демократии.

Государственный аппарат — каким он был с момента про promulgation Временной конституции 1931 года — является одним из самых сложных в современном мире, но тем не менее эффективным. Нынешнее правительство можно по справедливости считать наиболее результативным, обладающим всеобщей властью и развивающимся китайским правительством со середины XVIII века. Это правительство является главным детищем Гоминьдана и лидеров Гоминьдана. Война, угрожающая национальному существованию Китая, соответственно угрожает и лидерам — как правительственным чиновникам, как членам партии, как патриотичным гражданам и как представителям китайской расы. Сражаясь с иноземным врагом, они должны одновременно наращивать государственную власть и рассредоточивать ее так, чтобы демократия могла возникнуть и выжить.

Таким образом, перед руководством Китая стоит двуединая задача: увековечить режим, успешный в период относительного мира, пройдя через годы вторжения к периоду еще более глубокого мира; и обеспечить доступ народа к директивным органам, позволяя свободнее действовать общественным силам давления и при этом не подвергая угрозе сопротивление и реконструкцию. Для западного политолога поразительно, что они пронесли через годы катастрофической войны уникальную, сложную конституционную систему, оберегая ее как ковчег завета. Это система пяти властей.

Конституция пяти властей

Конституция пяти властей (у-цюань сянь-фа) представляет собой наследие Сунь Ятсена и является одной из главных догм Трех народных принципов. Отличительной особенностью является то, что к привычным трем властям добавляются две новые, а именно: экзаменационная и контрольная власти. Западные наблюдатели могут поставить под сомнение важность обособления функций импичмента, аудита и критики и объединения их в новый правительственный орган наряду с возвеличенной и независимой системой государственной службы. Тем не менее для Китая разделение на пять ветвей является ключевым моментом правительственного развития.

Система пяти властей основана на представлениях Сунь Ятсена о демократии. Он на целое поколение опередил потребность в укреплении демократического механизма для противостояния цезаристским методам. Простое ограничение избирательного права или сужение рамок народного участия не принесло бы результатов, поскольку он желал подлинной демократии — правления одновременно представительного и народного, а не пустой оболочки номинального республиканства. Пытаясь разрешить эту дилемму, он использовал понятия цюань и нэн [1], которые можно перевести как «власть» и «способность», хотя этот перевод неизменно варьируется в зависимости от охватываемых коннотаций [2]. Он полагал, что величайшим открытием стало применение в современной политике различия между властью, которой народ должен обладать над правительством, и способностью, которой он располагает для управления государственной машиной. Предоставить государство на произвол общественного мнения, разрешить гражданам свободный доступ к мощным и сложным рычагам современного управления или исходить из того, что каждый человек обладает квалификацией эксперта по всем политическим вопросам — все это, по мнению Сунь Ятсена, разрушило бы правительство. Тем не менее за народом должна была оставаться высшая власть в отношении политики и кадрового состава правительства, хотя сами граждане не обладают квалификацией для управления государственным механизмом. Следовательно, народ должен был осуществлять четыре власти в отношении правительства: инициативу, референдум, выборы и отзыв. В качестве компенсации правительство должно было обладать пятью правами в отношении народа, основанными на новом разделении властей. Для Сунь, как китайца, государство не было орудием в руках народа; оно представляло собой отдельный институт, стоящий над другими институтами, демократичный лишь в той мере, в какой он открывает доступ к себе и обосновывает свою власть высшей санкцией народного голосования. Новое правительство не могло оставаться чистым, оперативным и высоконравственным благодаря случайному и эпизодическому проявлению народного осуждения или укомплектовываться кем попало, кого массовые капризы вознесли бы на должность. Вместо этого оно должно было стать традиционной для Китая самовоспроизводящейся бюрократией, отличающейся от прошлого лишь тем, что ею управляет и руководит народная, а не императорская воля.

Соответственно, идеал, к которому стремится чунцинское правительство, можно охарактеризовать как идеальная бюрократия, подчиненная полному народному контролю. Две новые для Запада власти — экзаменационная и контрольная — призваны заменить общественное мнение на тех уровнях сложности, технической специфики и перманентности, куда внешняя критика проникнуть не может; план Сунь Ятсена предусматривает столь же широкое использование власти посредством голосования, какое обнаруживается в любом западном государстве. Эта попытка решения затрагивает самые сердцевинные проблемы любого современного государства, где бы оно ни действовало и каковы бы ни были его условия.

Конституция пяти властей постулирует правительство образованных экспертов, в котором квалификационные экзамены предшествуют выборам на административные должности, а экзаменационный и контрольный юани на профессиональной и официальной основе заменяют хаотичную игру эмоций, гнева, капризов и зависти, на которую западные народы полагаются ради поддержания своей демократии в здоровом и нетронутом состоянии. Правительство Соединенных Штатов является сложнейшим и важнейшим институтом в США, обладая инквизиторскими полномочиями, более широкими и глубокими, чем у любого частного лица или учреждения. Тем не менее американцы не имеют непрерывного, профессионального, экспертного расследования своего правительства со стороны самого правительства, равно как и система заслуг не распространяется на те должности, где она могла бы возыметь радикальный эффект пресечения работы общественного мнения, локально или временно деградировавшего.

Эта функция специализации власти ради ее укрепления объясняет выживание системы пяти властей в военное время как фундаментальной теории государства. Китайцы на протяжении десятилетий страдали от слабого правительства. Отсутствие диктатуры было во многом обусловлено неспособностью назначить диктатора. Системе пяти властей предшествовало Националистическое правительство, применявшее советскую форму организации — единственный случай подобного применения за пределами Советского Союза [3]. Она была создана для быстрых, решительных действий; тринадцать лет предварительного применения системы пяти властей показали, что она не менее оперативна и действенна. Даже коммунистические лидеры в Китае сегодня смирились с сохранением системы пяти властей, хотя они, безусловно, хотели бы изменить ее нынешнюю организацию [4].

Обращение к общей схеме организации правительства (см. стр. 330) показывает сложную додемократическую систему правления, применяемую в настоящее время. При рассмотрении источников проведения политики в такой структуре приходится оценивать не просто два органа — исполнительный и законодательный, лишь мимоходом упоминая судебную власть, как в Америке, а исследовать целую иерархию партийных, общеправительственных, военно-правительственных и автономных политических ведомств. Если бы не тысячи миль расстояния, культурная разобщенность, языковые сложности и неизбежное осознание расовых различий, американцы уже давно могли бы обратиться к Китаю как к решительному и свежему политическому эксперименту нашей эпохи.

Еще одной чертой китайцев, которая в Японии доведена до степени национальной мании, является уважение к конституционной (или императорской) системе как к символу чистоты и порядка. Западные правительства подобны машинам повседневного использования; они работают для общего удобства и подвергаются критике со стороны своих членов. Даже диктатуры стремятся выглядеть практичными. Конфуцианские традиции правления посредством наставления, и в особенности традиция наставления через наглядный пример, побуждали к мощной церемониализации государственных функций. Это часто приводило к тому, что китайский император становился все более величественным и отрешенным, стремясь к архетипическому совершенству, пока не превращался в столь отвлеченную модель, что вовсе исчезал из поля зрения публики, предаваясь пьянству и гульбищам в садах Запретного города; его преемники, если они происходили из народа, казались практичными и работоспособными в течение нескольких поколений, пока тоже не поддавались собственному величию. Некоторое иссушение вследствие величия наблюдается даже в относительно новом Китайском Национальном правительстве, сдерживаемое, но не искорененное энергией военного времени.

Высший совет национальной обороны

Высшим политическим органом в Китае является Высший совет национальной обороны (Го-фан цзуй-као вэй-юань-хуэй) [5]. Юридически он не входит в состав правительства, поскольку представляет собой замену Центрального политического совета Гоминьдана (Чжун-ян чжэн-чжи вэй-юань-хуэй) на время войны — высокого партийного органа, призванного осуществлять суверенные полномочия партии в правительстве. Либерализацию директивных органов в военное время невозможно проиллюстрировать лучше, чем тем фактом, что этот новый Высший совет национальной обороны, согласно сообщениям, включает беспартийных членов и фактически действует как центральный совет или правление правительства, вытесняя не только Центральный политический совет Гоминьдана, но и его правительственный аналог — Государственный совет (Куо-минь чжэн-фу вэй-юань-хуэй). Обращение к приведенной ниже схеме прояснит взаимоотношения этих ведомств:

ГОМИМДАН как партия осуществляет суверенные полномочия через [ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ СОВЕТ, замененный на время войны на] ВЫСШИЙ СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ, который передает приказы в ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ, высший правительственный орган, превращающий эти приказы в правительственные распоряжения, применимые к НАЦИОНАЛЬНЫМ, ПРОВИНЦИАЛЬНЫМ или МЕСТНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНАМ в форме УКАЗОВ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ и ЗАКОНОВ

Власть Гоминьдана осуществляется его главой [цзун-цай] и его Центральным исполнительным комитетом, Центральным комитетом и их соответствующими Постоянными комитетами (рассматриваются ниже на с. 125 и след.).

Секретность в высшем директивном органе страны несколько необычна для современного мира. В большинстве государств невидимое правительство практического знакомства и общения между лидерами обеспечивает место для встреч, а традиции требуют формального, открытого осуществления публичной власти. На деле же несколько общепринятых фактов, касающихся Высшего совета национальной обороны, легко очевидны для наблюдателя в Чунцине. Во-первых, он представляет собой то, на что указывает его название — высший орган политического контроля. Его заседания служат постоянным источником новой политики и осязаемого контроля. Во-вторых, повсеместно распространено убеждение, что генералиссимус, который посещает эти заседания в многократном качестве Председателя Совета, главы партии Гоминьдан, Президента Исполнительного юаня, Председателя Народного политического совета, Главнокомандующего армией, военно-морскими силами и военно-воздушными силами и т. д., добросовестно использует заседания Совета для вполне реальных дебатов и обсуждения правительственной и партийной политики, а также для ведения войны. Считается, что он не предпринимает никаких важных шагов волюнтаристски, без консультаций с Советом. (В прошлом он, как известно, действовал с драматической и скрытной быстротой, ни с кем не делясь своими мыслями до решающего завершения своих планов, но в настоящее время это, по-видимому, сошло на нет [6].)

В-третьих, Совет, выходя за рамки лиц, которые являются прежде всего партийными лидерами, и включая военных и политических деятелей, являющихся независимыми (независимо от номинального членства в партии), превратил сокровенный круг партийной власти в тело, более репрезентативное для всей нации. В-четвертых, что существенно в связи с обвинениями японцев в чунцинской большевизации, коммунисты и другие левые силы, хотя и имеют справедливое представительство в совещательных и даже в военных органах, как предполагается, не имеют вообще никакого представительства в Высшем совете национальной обороны, и появление такого представительства в ближайшем будущем не рассматривается как вероятное. Под рукой у Чан Кайши находится консультативный и соправительственный орган, фундаментальные цели которого полностью совпадают с его собственными.

Строгая последовательность требовала бы, чтобы Высший совет национальной обороны (как партийный орган) передавал свои приказы Государственному совету (своему правительственному аналогу) для их превращения в законы. На практике это делается всегда, когда это возможно, однако частые кризисы и необходимость немедленных действий привели — в период военных действий — к периодическому изданию приказов напрямую в министерство или иной затронутый правительственный орган [7]. В той степени, в какой Высший совет национальной обороны поступает подобным образом, он становится непосредственно правящей властью, и вместо увековечивания партийной власти над правительством он сам и есть правительство.

Поскольку завеса военной тайны скрывает функции Совета, некоторое представление о его деятельности и рабочих полномочиях можно составить по аналогии с ролью Центрального политического совета, который он вытеснил. По словам ведущего китайского специалиста по конституционному праву, Центральный политический совет (называемый также [Центральным] политическим комитетом) — под которым сегодня следует понимать Высший совет национальной обороны — действовал следующим образом: