«Народ чероки: история официальных отношений с колониальными и федеральными правительствами»

Смерть Джона Росса. — Пожилой человек в это время не мог из-за болезни участвовать в обсуждениях относительно нового договора и спустя несколько дней скончался. Во многих отношениях он был незаурядным человеком. Несмотря на свое шотландско-индейское происхождение, он был поборником чистокровных членов нации в противовес лицам смешанной крови и на протяжении почти полувека являлся заметной фигурой во всех важных делах Нации чероки. Несмотря на множество возможностей для огромного обогащения, он, судя по всему, умер бедным человеком, а его семья осталась без предметов первой необходимости. Его шестьдесят рабов и все, чем он владел в виде домов, скота и другого подобного имущества, были сметены войной.

УСТУПКА И ПРОДАЖА ПОЛОСЫ ЧЕРОКИ И НЕЙТРАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ.

Семнадцатая статья договора от 19 июля 1866 года уступала Соединенным Штатам в доверительное управление для распоряжения в пользу чероки как участок, известный как «нейтральная земля» (упоминавшийся ранее), так и участок, известный как «полоса чероки» («Cherokee strip»). Последняя представляла собой узкую полосу, простирающуюся от реки Неошо на запад до западной границы земель чероки. Домен чероки, описанный в договоре 1835 года, простирался на север до южной границы земель осейджев. Когда штат Канзас был принят в Союз, его южная граница была установлена совпадающей с тридцать седьмой параллелью северной широты, которая, как выяснилось, проходит на небольшом расстоянии к югу от южной границы осейджев, в результате чего эта узкая «полоса» земель чероки оказалась в пределах границ этого штата.

Положение только что упомянутой семнадцатой статьи требовало, чтобы переданные по ней земли были измерены по образцу измерения общественных земель Соединенных Штатов и оценены двумя комиссарами, один из которых назначался Соединенными Штатами, а другой — Нацией чероки, причем такая оценка в среднем должна была составлять не менее 1,25 доллара за акр. После такой оценки земли должны были продаваться под руководством министра внутренних дел по закрытым торгам участками размером не более чем по 160 акров за наличный расчет, с тем условием ничто не должно препятствовать продаже, если это будет признано отвечающим наилучшим интересам индейцев, всего участка «нейтральных земель» (за исключением части, занятой реальными поселенцами) целиком любому ответственному лицу за наличный расчет за сумму не менее 800 000 долларов. Было сделано исключение в отношении земель, которые на дату подписания договора были заняты добросовестными белыми поселенцами, которым было предоставлено право приобретения по оценочной стоимости без учета их улучшений участками размером не более чем по 160 акров каждый, включая такие улучшения.

Поскольку формулировка этой семнадцатой статьи была несколько неясной и допускала различные толкования относительно подлинного намерения в отношении метода отчуждения «полосы чероки», никаких мер по ее межеванию и продаже не предпринималось до 1872 года, когда актом Конгресса было предусмотрено проведение оценки той ее части, которая лежит к востоку от реки Арканзас, по цене не менее 2 долларов за акр, а части к западу от этой реки — по цене не менее 1,50 доллара за акр. Тем же актом были предусмотрены дальнейшие меры по ее отчуждению на определенных условиях в пользу поселенцев-нелегалов, а любая часть, не подпадающая под эти условия, подлежала продаже по закрытым торгам по цене не ниже минимальной, установленной актом. Значительная часть наиболее плодородной территории была таким образом передана поселенцам, хотя в качестве стимула для продажи Конгресс был вынужден принять акт, продлевающий срок оплаты, требуемый от поселенцев, до 1 января 1875 года. Поскольку цена, установленная актом 1872 года, оказалась столь высокой, что оставшаяся часть земли не привлекала поселенцев, последующий акт Конгресса предписывал выставить все непроданные участки упомянутой территории через Главное земельное управление для продажи поселенцам по цене 1,25 доллара за акр сроком на один год, а все земли, остающиеся непроданными по истечении этого периода, продавать за наличный расчет по цене не менее 1 доллара за акр. Данный акт зависел от одобрения национального совета чероки, каковое согласие было незамедлительно дано, и земли были распределены в соответствии с его положениями.

Вскоре после ратификации договора 1866 года были предприняты шаги к распоряжению «нейтральными землями». По состоянию на 30 августа того же года достопочтенный Джеймс Харлан, министр внутренних дел, заключил контракт с корпорацией, известной как Американская компания переселенцев, в силу которого эта компания становилась покупателем — с учетом ограничений и оговорок, изложенных в семнадцатой статье договора, — всего участка нейтральных земель по цене 1 доллар за акр с выплатой в рассрочку в течение нескольких лет. Этот контракт впоследствии был объявлен недействительным достопочтенным О. Х. Браунингом, преемником министра Харлана, на том основании, что содержавшееся в договоре 1866 года условие «за наличный расчет» в общепринятом деловом значении этого термина означало полную выплату покупной цены покупателем во время продажи и было призвано запретить любые продажи с отсрочкой платежа.

Следующей весной между властями чероки и Атлантической и Тихоокеанской железнодорожной компанией было заключено соглашение, которое предусматривало изменение семнадцатой статьи договора 1866 года и обязывало продать «нейтральные земли» этой компании в кредит. Это соглашение было представлено комиссаром по делам индейцев министру внутренних дел для передачи через Президента в Сенат с целью ратификации в качестве измененной статьи договора от 19 июля 1866 года, однако не встретило благоприятного отклика. Впоследствии министр внутренних дел заключил соглашение с Джеймсом Ф. Джоем из Детройта, штат Мичиган, согласно которому последний становился покупателем всей той части «нейтральных земель», на которую не распространялись права реальных поселенцев, по цене 1 доллар за акр наличными. Поскольку возникли трудности из-за противоречащих друг другу притязаний различных потенциальных покупателей, в конце концов было сочтено целесообразным устранить их путем заключения дополнительной статьи к договору 1866 года. Соответственно, это было сделано в Вашингтоне 27 апреля 1868 года, а сам документ был ратифицирован и провозглашен 10 июня того же года. Этот дополнительный договор предусматривал уступку Американской компанией переселенцев ее контракта от 30 августа 1866 года Джеймсу Ф. Джою. Далее оговаривалось, что этот контракт в измененном виде должен быть подтвержден заново и объявлен действительным, а контракт, заключенный с Джеймсом Ф. Джоем 9 октября 1867 года, — аннулирован и отменен. Кроме того, было согласовано, что первый контракт в измененном виде и уступка Джою, наряду с аннулированием второго контракта, должны считаться ратифицированными и подтвержденными после того, как такая уступка и отмена будут внесены в реестр в Министерстве внутренних дел, а Джеймс Ф. Джой примет такую уступку и заключит с министром внутренних дел контракт о принятии на себя и выполнении всех обязательств Американской компании переселенцев по упомянутому первому контракту в измененном виде.

Уступка Американской компанией переселенцев их контракта с министром Харланом Джеймсу Ф. Джою была совершена 6 июня 1868 года. Контракт от 9 октября 1867 года между министром Браунингом и Джеймсом Ф. Джоем был аннулирован последним 8 июня 1868 года, и в тот же день был заключен новый контракт с Джоем, принимающим уступку Американской компании переселенцев и берущим на себя выполнение всех обязательств первоначального подрядчика по нему с учетом изменений, предписанных дополнительным договором от 27 апреля 1868 года.

Требование договора 1866 года относительно оценки нейтральных земель было выполнено путем назначения Джона Т. Кокса со стороны Соединенных Штатов и Уильяма А. Филлипса со стороны чероки в качестве комиссаров по оценке. Из их отчета в исправленном виде следует, что количество земель, выделенных поселенцам, составило 154 395,12 акра; количество земель, приобретенных Джоем по его контракту, — 640 199,69 акра. Часть земель, выделенных поселенцам, но по которым была допущена просрочка платежа (в объеме 3 231,21 акра), была выставлена на закрытые торги и продана лицам, предложившим наивысшую цену. Небольшая часть участка также была поглощена притязаниями чероки, которые поселились на нем. Общая площадь нейтральных земель, как показывают межевые планы, составила 799 614,72 акра.

ОЦЕНКА КОНФИСКОВАННОГО ИМУЩЕСТВА — ПЕРЕПИСЬ.

Во исполнение третьей статьи договора 1866 года и в соответствии с условиями акта Конгресса, утвержденного 27 июля 1868 года, Г. Р. Кречмар со стороны Соединенных Штатов и —— Стивенс со стороны Нации чероки летом 1868 года были назначены комиссарами для оценки стоимости имущества и улучшений на фермах, конфискованных и проданных Нацией чероки в результате событий, порожденных мятежом Юга. Дж. Дж. Хамфрис был назначен 21 мая предшествующего года для выполнения тех же обязанностей, но поставленной перед ним задачи не выполнил. Комиссия оценила стоимость улучшений упомянутого характера в 4 657 долларов.

Г-н Г. Томпкинс был назначен летом 1867 года для проведения переписи чероки на Индейской территории, предусмотренной двенадцатой статьей договора 1866 года. Из его отчетов следует, что в нации тогда насчитывалось 13 566 душ.

ЗАКЛЮЧЕННЫЙ, НО ТАК И НЕ РАТИФИЦИРОВАННЫЙ НОВЫЙ ДОГОВОР.

В течение двух лет после заключения договора 1866 года среди чероки царили мир и спокойствие. Они были благословлены обильными урожаями, а ожесточенная вражда прошлых лет значительно смягчилась, в силу чего министр внутренних дел весной 1868 года с санкции Президента распорядился начать с ними переговоры о новом договоре в соответствии с их просьбой. Соответственно, 9 июля 1868 года между Н. Г. Тейлором, комиссаром от имени Соединенных Штатов, и верховными вождями и делегатами, представляющими Нацию чероки, были заключены соглашения. Причины, делающие этот договор одновременно желательным и необходимым, изложены в преамбуле следующим образом:

Поскольку распри и разногласия, которые в течение многих лет разделяли чероки и тормозили их прогресс и цивилизацию, прекратили свое существование и более не остается никаких причин для поддержания политических разделений и различий, предусмотренных договором от 19 июля 1866 года; и поскольку весь народ чероки ныне объединен в мире и дружбе и искренне стремится сохранить и увековечить царящие среди них согласие и единство; и поскольку многие положения упомянутого договора от 19 июля 1866 года столь туманны и двусмысленны, что их истинный смысл и значение по важным пунктам трудно определить и невозможно исполнить, и они могут стать обильным источником конфликтов как среди самих чероки, так и между властями Соединенных Штатов и Нацией и гражданами чероки; и поскольку между правительством Соединенных Штатов и Нацией чероки и ее гражданами остаются неурегулированными важные интересы, которые в интересах справедливости ко всем сторонам должны быть быстро улажены: поэтому в целях сохранения того согласия, которое ныне столь благополучно существует среди чероки, и урегулирования всех неурегулированных дел, проистекающих из положений договора между Нацией чероки и правительством Соединенных Штатов, стороны этого договора взаимно соглашаются о нижеследующем и т. д.

Среди наиболее важных целей, к достижению которых стремились и для которых были предусмотрены положения в договоре, были следующие:

1. Упразднение всех партийных различий среди чероки и отмена всех законов или положений договоров, способствующих сохранению таких различий.

2. Границы страны чероки определены подробно и простираются на запад вплоть до северо-восточного угла Нью-Мексико.

3. Соединенные Штаты вновь подтверждают все обязательства перед чероки, вытекающие из положений договоров или законодательных актов Правительства.

4. Соединенные Штаты, выделив согласно статье 2 договора с комачами и кайовами от 18 октября 1865 года для их использования и проживания, а также для других дружественных племен ту часть владений чероки, которая лежит к западу от 98° западной долготы и к югу от 37° северной широты; и выделив далее, согласно статье 16 договора с чероки от 19 июля 1866 года, фактически для аналогичной цели расселения дружественных индейцев на ней все оставшиеся владения чероки к западу от 96° западной долготы, соглашаются выплатить чероки за это, включая участок, известный как «полоса чероки» в штате Канзас и насчитывающий в совокупности 13 768 000 акров, сумму в 3 500 000 долларов. Это соглашение сопровождалось оговоркой о том, что чероки дополнительно отказываются в пользу Соединенных Штатов от всех прав и интересов на ту часть «выхода чероки» (outlet), которая охвачена «ручкой сковороды» (Pan Handle) Техаса и содержит около 3 000 000 акров, а также на ту часть, которая находится в Нью-Мексико и Колорадо, за исключением и оговоркой всех соляных источников к западу от 99° в пользу чероки.

5. Соединенные Штаты обязуются вернуть чероки сумму в 500 000 долларов, уплаченную последними за участок «нейтральных земель» по договору 1835 года, вместе с 5 процентами годовых с даты этого договора, и направить на нужды и в пользу последних все денежные средства, поступающие от продажи этого участка.

6. Соединенные Штаты обязуются установить количество акров земли, зарезервированной и принадлежащей Нации чероки в штате Арканзас и в штатах к востоку от реки Миссисипи, и выплатить чероки ее оценочную стоимость.

7. Соединенные Штаты обязуются выплатить всю задолженность по ежегодным выплатам (аннуитетам) чероки, образовавшуюся во время войны и остающуюся неоплаченной.

8. Граждане Соединенных Штатов, ставшие гражданами Нации чероки, не должны привлекаться к ответу перед каким-либо судом Соединенных Штатов в большей степени, чем если бы они были коренными чероки. Все чероки должны привлекаться к ответственности за любое правонарушение, совершенное среди них самих в пределах Нации чероки, только перед судами этой нации, а за любое правонарушение, совершенное за пределами границ нации, подлежат ответственности исключительно в судах Соединенных Штатов.

9. В связи с повторным занятием Соединенными Штатами поста и резервации Форт-Гибсон согласовано, что все чероки, купившие участки на прежней распродаже военного резерва властями чероки после его оставления Соединенными Штатами, будут компенсированы за все убытки, вызванные такой повторной оккупацией военными.

10. Соединенные Штаты продолжают назначать суперинтенданта по делам индейцев для Индейской территории и агента для чероки.

11. Назначается комиссия из трех лиц (два гражданина Соединенных Штатов и один чероки) для рассмотрения и вынесения решений по всем претензиям Нации чероки или ее граждан к Соединенным Штатам или любому из отдельных штатов.

12. Полномочия агента, предусмотренные двадцать второй статьей договора 1866 года для проверки счетов Нации чероки с Соединенными Штатами, расширяются так, чтобы включать счета отдельных чероки с Соединенными Штатами.

13. Все претензии к Соединенным Штатам в связи с убытками чероки, понесенными в результате действий военных властей Соединенных Штатов или вследствие небрежности последних в обеспечении защиты чероки, гарантированной положениями договора, подлежат рассмотрению и составлению отчета комиссией, назначенной в соответствии с одиннадцатой статьей этого договора.

14. Соединенные Штаты обязуются оказывать полное доверие и уважение публичным актам, записям и судебным разбирательствам Нации чероки при их надлежащем оформлении.

15. Чероки, проживающие к востоку от реки Миссисипи и переселившиеся в течение трех лет в Нацию чероки, имеют право на все привилегии ее граждан. После этой даты они могут быть приняты в гражданство только актом национального совета чероки.

16. Каждый чероки имеет неотъемлемое право продавать, отправлять или перегонять на рынок любые свои сельскохозяйственные продукты, изделия или скот без налогообложения со стороны Соединенных Штатов или какого-либо штата, и никакая лицензия на торговлю в Нации чероки не должна выдаваться без одобрения совета чероки.

17. На расходы делегации чероки по ведению переговоров об этом договоре выделяется пятьдесят тысяч долларов, половина из которых выплачивается из их национального фонда.

18. Душеприказчики и администраторы имущества владельцев конфискованного имущества имеют право в соответствии с третьей статьей договора 1866 года вступить во владение таким имуществом.

19. Нация чероки должна выплатить двадцать четыре тысячи долларов наследнику Блуфорда Уэста в качестве стоимости соляного источника и улучшений, которых он был лишен.

20. Объявляется об отмене той части статьи 7 договора 1866 года, которая наделяет суды Соединенных Штатов юрисдикцией по делам, возникающим между гражданами Нации чероки, и передает такую юрисдикцию судам чероки.

21. Положение договора 1866 года, касающееся вольноотпущенников, подтверждается вновь; Соединенные Штаты гарантируют чероки владение их землями и защиту от внутренних распрей, враждебных вторжений и агрессии со стороны других индейских племен или беззаконных белых.

ГРАНИЦЫ ВЛАДЕНИЙ ЧЕРОКИ.

В ходе процедур, связанных с ведением переговоров по этому договору, возник вопрос о том, что именно представляет собой надлежащий западный рубеж страны чероки.

Сами чероки утверждали, что их территория простирается на запад по меньшей мере до 103° западной долготы, то есть до северо-восточного угла Нью-Мексико. Их утверждение частично основывалось на второй статье договора 1828 года, первой статье договора 1833 года, второй статье договора 1835 года и первой статье договора 1846 года.

Договор 1828 года гарантировал чероки семь миллионов акров земли, а затем заявлял следующее: «В дополнение к семи миллионам акров, предусмотренным и ограниченным таким образом, Соединенные Штаты дополнительно гарантируют Нации чероки вечный выход на запад, а также свободное и беспрепятственное использование всей страны, лежащей к западу от западной границы вышеописанных пределов и столь далеко на запад, сколь простираются суверенитет Соединенных Штатов и их право собственности на землю».

Эта гарантия была вновь подтверждена в аналогичных выражениях договорами 1833 и 1835 годов, а гарантия, содержащаяся в договоре 1835 года, была подтверждена договором 1846 года. Следовательно, подлежащим определению вопросом было то, что составляло крайний западный рубеж суверенитета Соединенных Штатов в той местности.

Колония или провинция Луизиана изначально принадлежала Франции. В 1762 году она была передана Испании, но по договору 1800 года была возвращена Испанией Франции. В 1803 году император Наполеон, опасаясь войны с Англией и последовавшей бы за этим оккупации территории этой державой, уступил ее Соединенным Штатам, однако границы уступки были весьма неопределенными и, по словам главного судьи Маршалла, были сформулированы в терминах «изумленной двусмысленности» (в оригинале: studied ambiguity — преднамеренной двусмысленности).

Судя по всему, Соединенные Штаты вплоть до договора 1819 года с Испанией последовательно заявляли, что западная граница покупки Луизианы простиралась до реки Рио-Гранде. Наиболее обоснованное мнение сводилось также к тому, что она шла вверх по течению Рио-Гранде от устья до устья Пекоса, а оттуда на север. Однако этим договором все споры относительно границ были улажены, и неопределенная граница между Луизианой и Мексикой была установлена следующим образом: вверх по течению реки Сабин до Ред-Ривер; затем по течению этой реки до сотого меридиана; оттуда на север до реки Арканзас и по течению этой реки до сорок второго параллели; и оттуда на запад до Тихого океана. Многие придерживались мнения, что этот договор является ничтожным соглашением (nudum pactum), и Генри Клэй, когда оно рассматривалось в Сенате, внес в Палату представителей резолюцию, заявляющую, что Техас, являясь частью территории Соединенных Штатов, не мог быть уступлен договорным органом иностранному государству, и что этот акт не только не был разрешен Конституцией, но и являлся недействительным по другой причине, а именно: эта уступка Испании находилась в прямом противоречии с четкими и недвусмысленными положениями, сформулированными нами в договоре с Францией относительно распоряжения всей территорией. Исходя из этой теории недействительности договора 1819 года, чероки требовали расширения своей границы к западу от сотого меридиана. Но, даже предполагая недостаточность этого требования, они все же подкрепляли свое право другим положением. Мексика в результате завершения своей обретения независимости унаследовала все территориальные права Испании в этом регионе. Техас, в свою очередь, добился независимости от Мексики в 1836 году. В марте 1845 года Техас вошел в состав Соединенных Штатов, и таким образом, согласно предположению чероки, «Соединенные Штаты вновь завладели той частью выхода на запад от 100°, если таковая вообще когда-либо была частью территории, на которую претендовала Мексика и от которой она в силу независимости Техаса была вынуждена отказаться. Соединенные Штаты более чем через год после того, как они вступили во владение страной, на которую ныне претендуют чероки, вновь подтвердили предоставление им этого права, а именно — по договору от 17 августа 1846 года».

Упоминаемый здесь «участок выхода к западу от 100°» представляет собой полосу земли, лежащую между Канзасом и Техасом с севера на юг и между 100-м меридианом и Нью-Мексико с востока на запад. Актом Конгресса от 9 сентября 1850 года восточная граница Нью-Мексико была установлена по 103° западной долготы, а северная граница Техаса — по 36° 30' северной широты, а актом от 30 мая 1854 года южная граница Канзаса была установлена по 37° северной широты, в результате чего эта полоса земли осталась за пределами какого-либо организованного штата или территории, каковой она и остается поныне. Это требование чероки было признано комиссаром по делам индейцев во время заключения договора от 9 июля 1868 года законным и было включено в границы, определенные этим договором. Однако договор не был ратифицирован, и впоследствии исполнительными властями Соединенных Штатов было определено, что на дату заключения договора 1835 года с чероки суверенитет Соединенных Штатов простирался только до сотого меридиана, и что подтверждение договорной гарантии 1835 года последующими договорами не имело целью расширить площадь их территории, а служило лишь заверением в том, что Соединенные Штаты в полной мере осознают свое обязательство поддерживать незыблемость такой гарантии. Следовательно, выход чероки в своем продвижении на запад был ограничен этим меридианом.

ДЕЛАВАРЫ, МАНСИ И ШАУНИ ПРИСОЕДИНЯЮТСЯ К ЧЕРОКИ.

Пятнадцатая статья договора 1866 года предусматривала, что при определенных условиях Соединенные Штаты имеют право расселить цивилизованных индейцев на любых незанятых землях чероки к востоку от 96° западной долготы. Существенными условиями, ограничивающими это право, являлись следующие: условия поселения должны быть согласованы между чероки и индейцами, желающими поселиться таким образом, с одобрения Президента Соединенных Штатов; а также то, что в случае, если иммигранты пожелают отказаться от своих племенных связей и стать гражданами Нации чероки, они должны сначала внести в национальный фонд чероки денежную сумму, которая будет соотноситься с этим фондом в той же пропорции, в какой численность индейцев-иммигрантов соотноситесь со всем населением чероки. Если же, с другой стороны, иммигранты решат сохранить свои племенные связи, законы, обычаи и нравы, не противоречащие конституции и законам Нации чероки, для них должен был быть выделен по межевым знакам участок земли, который содержал бы, если они того пожелают, количество из расчета 160 акров на каждую душу. За эту землю они должны были внести в национальный фонд чероки сумму, согласованную между ними и чероки при условии утверждения Президентом, а также сумму, составляющую по отношению к национальному фонду чероки пропорцию, не превышающую соотношения их численности с численностью чероки. Также оговаривалось, что если чероки откажутся дать свое согласие на размещение какого-либо цивилизованного племени (в племенном качестве) к востоку от 96-го меридиана, Президент Соединенных Штатов может после полного заслушивания дела отменить их возражения и разрешить поселение.

Делавары стали первым племенем, воспользовавшимся преимуществами вышеупомянутых положений договора. Между ними и чероки были заключены условия соглашения, которые были ратифицированы Президентом 11 апреля 1867 года. На условиях этого документа делавары выбрали участок земли из расчета 160 акров на каждого члена своего племени, который переселился бы в страну чероки. За этот участок они согласились уплатить и уплатили один доллар за акр. Они также внесли требуемую пропорциональную сумму в национальный фонд чероки. Количество делаваров, пожелавших переселиться по этому соглашению, составило 985 человек. Суммы, которые они были обязаны выплатить, составили: за землю — 157 600 долларов; а в качестве их доли национального фонда — 121 834,65 доллара, причем последняя сумма была рассчитана на основе существовавшего национального фонда чероки в размере 1 678 000 долларов и численности населения в 13 566 человек.

Некокорое время после переселения делавары были крайне недовольны тем, что они охарактеризовали как неравноправное действие законов чероки, а также тем, что значительная часть выделенного им участка земли имела худшее качество. Одно время около двухсот из них покинули страну чероки, но после двухлетнего отсутствия вернулись, после чего среди них воцарилось чувство большего удовлетворения. Вслед за делаварами манси, или христианские индейцы — небольшая разрозненная группа, которая по договору от 16 июля 1859 года объединилась с оджибве Сагино, Сон-Крик и Блэк-Ривер, проживающими в Канзасе, — завершили мероприятия по своему переселению и ассимиляции с чероки.

В Талекуа, Нация чероки, было заключено соглашение, преследующее эту цель, которое было должным образом передано комиссару по делам индейцев. Условием этого соглашения было то, что после полного прекращения своих отношений с оджибве манси должны были внести в национальный фонд чероки все денежные средства, которые окажутся им причитающимися в результате такого разделения. Весной 1868 года комиссаром по делам индейцев на основании этой же статьи договора 1866 года была предпринята попытка получить участок в 900 000 акров для размещения навахо. Предполагалось, что этот участок должен находиться настолько к востоку от 96-го меридиана, чтобы между навахо и этим меридианом оставалось достаточно места для размещения на нем поселения чероки. Однако чероки отказались рассматривать это предложение, заявив, что навахо не являются цивилизованными индейцами в понимании договора 1866 года.

Следующими индейцами, воспользовавшимися привилегиями гражданства чероки, стали шауни. По договору 1825 года им была выделена резервация площадью 50 на 120 миль в самой богатой части того, что ныне является штатом Канзас. По последующему договору 1854 года они уступили в угоду требованиям наступающей цивилизации весь этот огромный участок, за исключением 200 000 акров. Среди тех, кто сделал такой выбор, большая часть этой уменьшенной резервации была разделена на индивидуальные наделы по 200 акров каждый. Главоре семейств выдавались патенты на количество земли, выделенное таким образом членам его или ее семьи, с правом отчуждения, подлежащим таким ограничениям, какие мог установить министр внутренних дел. С течением времени эти владельцы наделов отчуждали большую часть своей земли; полученные таким образом деньги были промотаны с безрассудной расточительностью, которая свойственна варварским или полуцивилизованным племенам по всему миру, а их обнищалое положение стало еще более неуютным из-за кажущейся решимости быстро увеличивающегося числа белых поселенцев завладеть их немногими оставшимися землями. В этом несчастном стечении обстоятельств они обратили свои взоры в поисках помощи к стране чероки. Были начаты переговоры, завершившиеся заключением соглашения от 7 июня 1869 года, которое получило одобрение президента Гранта двумя днями позже. Согласно условиям этого договора, шауни, проживавшие тогда в Канзасе, а также их отсутствующие собратья на Индейской территории и в других местах, которые зарегистрируются и в течение двух лет навсегда переселятся в страну чероки на незанятые земли к востоку от 96°, должны были быть включены в состав Нации чероки и навсегда остаться ее частью на тех же правах во всех отношениях, что и коренные чероки. В качестве компенсации за эти блага шауни согласились передать в национальный фонд чероки постоянную ренту (аннуитет) в размере 5 000 долларов, получаемую ими по предыдущим договорам, в дополнение к сумме в 50 000 долларов, получаемой от продажи земель отсутствующих шауни, предусмотренной резолюцией Конгресса, утвержденной 7 апреля 1869 года. Согласно положениям этого соглашения, семьсот семьдесят шауни переселились и обосновались в стране чероки, как следует из переписного списка, поданного комиссару по делам индейцев.

РАЗМЕЩЕНИЕ ДРУЖЕСТВЕННЫХ ПЛЕМЕН НА ЗЕМЛЯХ ЧЕРОКИ К ЗАПАДУ ОТ 96°.

В дополнение к положению, содержащемуся в договоре 1866 года относительно размещения цивилизованных индейцев к востоку от 96°, шестнадцатая статья этого договора содержала дальнейшие положения, позволяющие Соединенным Штатам размещать дружественные племена на землях чероки к западу от этого меридиана. Условиями этой уступки являлись следующие: любые участки, выбранные для такого размещения, должны быть компактной формы и размером не более 160 акров на каждого члена размещаемого племени, а границы участков должны быть измерены, отмечены на местности и переданы на праве безусловной частной собственности (fee simple) соответствующим племенам, размещенным на них. Далее оговаривалось, что цена, уплачиваемая за земли, выделенные таким образом, должна быть согласована между чероки и племенами-иммигрантами при условии одобрения Президента Соединенных Штатов, который в случае разногласий между заинтересованными сторонами уполномочен был установить стоимость самостоятельно.

Оседжи. — Договор от 29 сентября 1865 года с оседжами, учитывая возможность какого-либо скорейшего соглашения, в силу которого канзасские племена могли бы быть переселены на Индейскую территорию, предусматривал, что в случае такого переселения оседжей их оставшиеся земли в Канзасе должны быть реализованы, а 50 процентов выручки могло быть направлено на покупку их нового дома. Ничего не предпринималось для реализации этой идеи до весны 1868 года, когда в ответ на обращение комиссара по делам индейцев по этому вопросу делегация чероки заявила о готовности своей нации уступить участок для будущего дома оседжей площадью не более 600 000 акров, лежащий к западу от 96°, при условии, что за него удастся согласовать разумную цену. Несколько недель спустя между Соединенными Штатами и оседжами был заключен договор, предусматривающий выделение участка для их проживания в указанном районе страны, однако этот договор не прошел ратификацию. Тем не менее необходимость их выселения из Канзаса возрастала по мере удовлетворения требований наступающих поселений, и Конгресс актом от 15 июля 1870 года постановил, что всякий раз, когда оседжи дадут свое согласие, для их постоянного проживания на Индейской территории должен быть выделен участок из расчета 160 акров на каждого члена племени, который туда переселится. За этот участок они должны были уплатить цену, не превышающую цену, уплаченную Соединенными Штатами, причем расходы покрывались за счет средств от продажи их канзасских земель. Согласие оседжей с положениями этого акта было быстро получено через посредничество комиссии в составе Дж. В. Фарвелла, Дж. Д. Ланга и Винсента Кольера из Совета по делам индейцев при Президенте. Участок был выбран в стране чероки непосредственно к западу от 96-го меридиана, как предполагалось, и оседжи были переселены на него. Однако их положение на какое-то время оказалось крайне неудовлетворительным. На выбранных для них землях обнаружилось множество нарушителей границы. В довершение этой беды новое межевание установило линию 96-го меридиана значительно западнее того места, которое ранее считалось его правильным расположением. Это межевание лишило оседжей большей части пахотной земли, на которой они поселились, и включило самые ценные из их улучшений. На предложение разрешить оседжам оставить земли, оказавшиеся таким образом к востоку от 96-го меридиана, чероки ответили категорическим отказом на том основании, что последние не являются «цивилизованными индейцами». Другим поводом для раздражения была неспособность оседжей и чероки прийти к соглашению о цене за земли, выбранные последними. Поэтому дело было передано Президенту, который специальным распоряжением установил цену в 50 центов за акр. Чероки решительно возражали против этого шага, настаивая на том, что цена не только слишком низкая, но и что для всех земель чероки к западу от 96-го меридиана должна быть установлена единая оценка. Чтобы исправить беды, порожденные этими осложнениями, у Конгресса было запрошено законодательное оформление, одобряющее новый выбор для оседжей, и актом от 5 июня 1872 года такой выбор был подтвержден (при предварительном согласии чероки) с включением участка страны, «ограниченного на востоке 96-м меридианом, на юге и западе — северной границей земли криков и главным руслом реки Арканзас, а на севере — южной границей штата Канзас».

Канза, или кавы. — Этот акт содержал оговорку о том, что оседжи должны разрешить поселение в пределах этого участка индейского племени канза, или кавов, в связи с чем для них была выделена резервация в северо-западном углу, ограниченная на западе рекой Арканзас. Площадь земли, отведенной таким образом кавам, составляла 100 137 акров, а той части, которая предназначалась для проживания оседжей, — 1 470 059 акров.

Поскольку вопрос о будущем размещении этих индейцев был окончательно решен, оставалось лишь достичь соглашения относительно цены, подлежащей выплате чероки за приобретенный таким образом участок. Оценка, установленная Президентом для первоначально выбранного участка, считалась не имеющей отношения к землям, выделенным актом 1872 года. Как и в первом случае, соглашение между оседжами и чероки достигнуто не было, и Президента вновь попросили установить цену. Он сделал это после долгих обсуждений 14 февраля 1873 года. Установленная цена составила 70 центов за акр и распространялась как на «резервацию кавов», так и на резервацию оседжей.

Пауни. — Дальнейшим развитием привилегий, предоставленных договором 1866 года, стало размещение племени пауни на землях чероки к западу от 96°. Пауни являются уроженцами Небраски и владели в качестве остатка своего первоначального домена резервацией на реке Платт в этом штате. Главным источником пропитания для них был бизон, хотя в весьма ограниченных масштабах они выращивали кукурузу и овощи.

Однако в течение двух лет, предшествовавших 1874 году, их охотничьи усилия оставались практически безрезультатными, а летом того же года их скудные посевы были полностью уничтожены нашествием саранчи. Зима и весна 1874–1875 годов застали их в количестве около трех тысяч человек в голодном состоянии. В этом затруднительном положении они провели совет и проголосовали за переселение на Индейскую территорию, одновременно попросив разрешения отправить мужскую часть племени вперед для выбора дома и вспашки необходимой земли под посадку сельскохозяйственных культур. Они также высказали просьбу о том, чтобы Соединенные Штаты приступили к продаже их резервации в Небраске и тем самым обеспечили средства для их надлежащего обустройства на Индейской территории. Разрешение было предоставлено им в соответствии с их просьбой, и у Конгресса было запрошено законодательное оформление, позволяющее осуществить задуманное мероприятие. Конгресс не предпринял никаких действий по этому вопросу в течение сессии, завершившейся 3 марта 1875 года. Поэтому возникла необходимость кормить пауни в течение последующего сезона.

В следующем году актом от 10 апреля Конгресс предусмотрел продажу земель пауни в Небраске как средство обеспечения средств для их помощи и обустройства в новом доме, границы которого описаны в этом документе. Он состоит из участка земли в междуречье рек Арканзас и Симарон общей площадью 283 020 акров. Из этого участка 230 014 акров изначально составляли часть владений чероки к западу от 96° и были оплачены по цене 70 центов за акр. Остальная часть была уступлена Соединенным Штатам по договору с криками 1866 года.

Оценка земель к западу от 96°. — Согласно разделу 5 закона об ассигнованиях на нужды индейцев от 29 мая 1872 года, Президент Соединенных Штатов был уполномочен распорядиться об оценке той части земель чероки, которые лежат к западу от 96° западной долготы и к западу от земель оседжей, или, иными словами, всех земель чероки, лежащих к западу от реки Арканзас и к югу от Канзаса, упомянутых в 16-й статье договора с чероки от 19 июля 1866 года. Однако никаких ассигнований на покрытие расходов по такой оценке сделано не было, вследствие чего никаких шагов к выполнению условий акта не предпринималось. Это законодательное решение было принято в ответ на давние жалобы чероки на то, что Соединенные Штаты без их согласия присвоили для использования другими племенами большую часть этих земель, за которые они (чероки) не получили никакой компенсации. Историю этих предполагаемых незаконных присвоений домена чероки можно кратко резюмировать следующим образом:

1. По договору от 18 октября 1865 года с кайовами и комачами Соединенные Штаты выделили для их использования и проживания огромный участок страны, который частично включал в себя всю территорию чероки к западу от реки Симарон. Однако этот договор не получил практического воплощения, поскольку Соединенные Штаты к тому времени не приобрели никаких законных прав на размещение других племен на землях чероки, а также в силу того факта, что двумя годами позже для кайовов и комачей по договору была предусмотрена новая резервация, ни одна часть которой не находилась в пределах границ чероки.

2. По договору от 28 октября 1867 года с южными шайеннами и арапахо Соединенные Штаты предприняли попытку выделить в качестве резервации для их блага всю территорию между штатом Канзас и реками Арканзас и Симарон. Большая часть этого участка находилась в пределах границ чероки к западу от 96°. Однако на деле шайеннов и арапахо не удалось уговорить занять этот участок, и в конечном итоге специальным распоряжением Президента они были размещены на территории к юго-западу, полностью за пределами границ чероки.

Во исполнение акта от 29 мая 1872 года комиссар по делам индейцев следующей осенью провел переговоры с южными шайеннами и арапахо, в результате которых они уступили Соединенным Штатам все права на территорию, выделенную договором 1867 года, и приняли взамен резервацию, включающую в свои границы часть владений чероки, лежащую между рекой Симарон и Северным рукавом Канадской реки.

Поскольку это соглашение с южными шайеннами и арапахо не было ратифицировано Конгрессом, в конце следующего года комиссар по делам индейцев заключил соглашение как с шайеннами, так и с арапахо, согласно которому они совместно уступили участок, выделенный им договором 1867 года, а также все другие земли, на которые они имели какие-либо претензии на Индейской территории, в обмен на что Соединенные Штаты согласились выделить другие земли на этой территории для их будущего дома.

Подобно своему предшественнику, это соглашение также не было ратифицировано Конгрессом, и затронутые им индейцы по-прежнему занимают участок, выделенный распоряжением Президента 1869 года.

В свете этих фактов представляется, что, хотя Соединенные Штаты предприняли несколько попыток без ведома или согласия чероки присвоить части владений последних для использования другими племенами, на самом деле эти племена никогда не пользовались и не пытались воспользоваться благами, которые таким образом стремились им обеспечить, и чероки ни в коем случае не были лишены возможности продать какую-либо часть своих излишков для размещения других дружественных племен.

Согласно положению, содержащемуся в законе об общих гражданских ассигнованиях от 31 июля 1876 года, были предусмотрены средства на покрытие расходов комиссии по оценке, предусмотренной актом 1872 года, и министр внутренних дел назначил такую комиссию в составе Томаса В. Кеннарда, Еноха Х. Топпинга и Томаса Э. Смита. До завершения возложенных на них обязанностей г-н Кеннард подал в отставку, и вместо него был назначен Уильям Н. Уилкерсон. Комиссия собралась в Лоуренсе, штат Канзас, и оттуда направилась в страну чероки, где приступила к работе по обследованию и оценке. Их окончательный отчет был представлен комиссару по делам индейцев за датой 12 декабря 1877 года. Из этого отчета следует, что комиссары при установлении своей оценки приняли в качестве стандарта половину реальной стоимости земель исходя из той теории, что, будучи предназначенными только для проживания и поселения индейцев, они стоили примерно вдвое меньше, чем если бы они были открыты для въезда и заселения белыми людьми.

Весь участок, включая резервацию пауни, содержит 6 574 576,05 акра и был оценен в среднем в 41 и 1/4 цента за акр. Средняя оценка, установленная для резервации пауни в отдельности, составила 59 центов за акр, в результате чего средняя стоимость оставшихся 6 344 562,01 акра составила 40,47 цента за акр.

Чероки решительно возражали против такого стандарта оценки, считая его крайне несправедливым и нечестным по отношению к ним, утверждая, что при определении цены, подлежащей уплате за земли чероки, должен преобладать тот же масштаб ценности, который Соединенные Штаты использовали при оценке своих земель аналогичного характера в соседнем штате Канзас, от которого они были отделены лишь воображаемой линией.

Министр внутренних дел после тщательного изучения всего вопроса пришел к мнению, что ограничения, наложенные на использование этих земель (будучи ограниченными исключительно проживанием индейцев), не оправдывали сокращения их стоимости при оценке на 50 процентов.

Цена, уплаченная оседжами за свою резервацию, составляла 70 центов за акр. Участок пауни имел примерно тот же общий характер, что и участок оседжей, и не было веских причин не разрешить чероки ту же цену за него. Этот участок пауни был оценен комиссарами в 59 центов за акр. Поскольку оценка всей незанятой страны к западу от 96° производилась одними и теми же оценщиками и на одинаковой основе, то в случае решения об увеличении стоимости участка пауни с 59 до 70 центов за акр было справедливым разрешить соразмерное увеличение сверх оценочной стоимости и для остальных земель. Это дало бы увеличение для последних с 40,47 цента до 47,49 цента за акр. Принятие этого стандарта было поэтому рекомендовано Президенту и было им одобрено и ратифицировано.

В дополнение к оседжам, кавам и пауни на земли чероки к западу от 96° были переселены понки, часть нез-персе, а также отои и миссури.

Понки. — Актом Конгресса, утвержденным 15 августа 1876 года, было выделено ассигнование в размере 25 000 долларов на переселение понок, как только будет получено их согласие. После множества трудностей и угрозы применения военной силы их согласие на переселение на Индейскую территорию было получено в начале 1877 года. Они прибыли сушей из Небраски двумя разными партиями и перенесли большие лишения, но в конце концов достигли территории, где были временно размещены на северо-восточной части резервации квапо, в нескольких милях от Бакстер-Спрингс, штат Канзас.

Они были не удовлетворены этим местоположением, которое во многих отношениях оказалось неподходящим, особенно ввиду его близости к белым поселениям. Поэтому им разрешили сделать другой выбор, что они и сделали на землях чероки, на западном берегу Арканзаса, включая оба берега Солт-Форка при его слиянии с главной рекой. В этот новый дом они переселились в 1878 году, но лишь в 1881 году Конгресс выделил средства на выплату чероки за занятую таким образом землю. Этот участок охватывает 101 894,31 акра, за которые была уплачена цена в 47,49 цента за акр, установленная Президентом.

Не-персе. — Упомянутые ранее не-персе представляют собой остаток отряда вождя Джозефа, сдавшегося генералу Майлзу в 1877 году. Сначала их перевезли с места капитуляции в Форт-Ливенворт, штат Канзас, куда они прибыли в ноябре того же года в качестве военнопленных в количестве 431 человека. Поскольку Конгресс предусмотрел средства для их расселения на Индейской территории, для них была выбрана резервация по обеим сторонам реки Солт-Форк в Арканзасе. На этот участок, примыкавший к понка с запада, они переселились летом 1879 года, потеряв к тому времени из-за смерти большое количество людей, причем смертность в значительной степени была вызвана антисанитарными условиями их размещения в Форт-Ливенворте. Выбранная для них резервация занимает 90 735 акров, и оплата за нее производилась по той же цене, что и за земли понка.

Ото и миссурия. — Законом от 3 марта 1881 года также были предусмотрены средства для переселения ото и миссурия на Индейскую территорию и для продажи их земель в Небраске.

Соответственно, для них была выбрана резервация к западу от реки Арканзас и к югу от резервации понка, куда они были переселены осенью того же года. Она содержит 129 113,20 акра, и оплата за нее производилась по той же ставке, что и за земли понка и не-персе.

ВОСТОЧНАЯ И СЕВЕРНАЯ ГРАНИЦЫ СТРАНЫ ЧЕРОКИ.

В течение многих лет существовало много сомнений и споров относительно правильности линии границы между Нацией чероки и прилегающими штатами. Особенно много споров это вызывало у жителей Арканзаса. В интересах окончательного урегулирования этого вопроса в двадцать первой статье договора с чероки от 19 июля 1866 года было оговорено, что Соединенные Штаты за свой счет обеспечат повторное межевание этой границы между Нацией чероки и штатами Арканзас, Миссури и Канзас на запад вплоть до реки Арканзас, и что она должна быть обозначена постоянными и заметными монументами двумя комиссарами, один из которых должен быть назначен национальным советом чероки.

Ничего определенного во исполнение этого положения сделано не было до 1871 года, когда У. Д. Галлахер был назначен комиссаром от имени Соединенных Штатов для сотрудничества с комиссаром со стороны чероки. Мистер Галлахер отказался, и вместо него был назначен Р. Г. Корвин, но поскольку тот также отказался служить, вакансия была окончательно заполнена назначением Джеймса М. Эшли. Национальный совет чероки со своей стороны выбрал Джона Линча Адера. Комиссия опубликовала объявления о приеме предложений на проведение изысканий и в результате заключила контракт с Д. П. Митчеллом, который завершил изыскания к удовлетворению комиссаров. Новая линия от Форт-Смита, шт. Арканзас, до юго-западного угла штата Миссури шла на север на 7° 50' к западу на протяжении 77 миль 39,08 цепей; оттуда до юго-восточного угла земель сенека она шла на север на 0° 02' к западу на протяжении 8 миль 53,68 цепей. Северная граница между нацией и штатом Канзас, простирающаяся от Неошо до реки Арканзас, была проведена строго на запад по 37-й северной широте и составила в длину 105 миль 60 цепей и 75 звеньев. Отчет комиссаров был одобрен министром внутренних дел, и хотя это на какое-то время причинило определенные трудности отдельным поселенцам, чьи улучшения в результате повторного межевания границы оказались в пределах Индейской территории, граница была обозначена настолько четко, что «всякий бегущий прочтет ее».

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ ЧЕРЕЗ ИНДЕЙСКУЮ ТЕРРИТОРИЮ.

Серия договоров, заключенных в 1866 году с пятью главными племенами на Индейской территории, содержала ограниченные уступки прав проезда для железных дорог через их земли в штат Техас. Одиннадцатая статья договора с чероки содержала предоставление права проезда шириной 200 футов для планируемой железной дороги через их владения с севера на юг, а также с востока на запад. Во исполнение этих договорных уступок, в качестве существенной части той же программы, Конгресс соответствующим законодательством предоставил государственные земли и привилегии компаниям Канзас-энд-Неошо, южной ветке Южной Тихоокеанской железной дороги, а также компаниям Атлантической и Тихоокеанской железных дорог соответственно для строительства их путей. Подобные же привилегии были предоставлены и железной дороге Ливенворт, Лоуренс и Форт-Гибсон. Оговоренным пунктом входа на Индейскую территорию в каждом случае являлся западный берег реки Неошо в месте пересечения ею границы Канзаса. Поскольку возникал вопрос о том, будет ли разрешено более чем одной линии дороги пересекать Территорию в каждом направлении, началась гонка между всеми линиями север-юг, причем каждая стремилась опередить другую в достижении предписанного пункта входа на индейские земли. Железнодорожная компания «Южная ветка Южной Тихоокеанской дороги» (впоследствии известная как «Миссури, Канзас и Техас»), в пылу своего стремления достичь границы первой, упустила строительство части своего маршрута и начала работы в пределах страны чероки, не получив предварительного разрешения на это ни от Соединенных Штатов, ни от властей чероки. Чероки выразили решительный протест против таких действий и обратились к министру внутренних дел. Этот чиновник уведомил руководство железной дороги, что чероки не признают их права на такое вторжение на Территорию и что никакие работы подобного рода там не могут быть разрешены до тех пор, пока Исполнительная власть не удостоверится на основании должным образом представленных свидетельств в том, что такой вход и занятие территории осуществляются в соответствии с законом. После этого должностные лица и адвокаты нескольких заинтересованных компаний явились и представили аргументы перед министром внутренних дел от имени своих соответствующих интересов. На рассмотрение министра и для определения Президентом был вынесен вопрос о том, какие права были предоставлены железнодорожным компаниям на строительство железных дорог через Индейскую территорию и какие железные дороги, если таковые имеются, имеют право на такие привилегии и право проезда.

Со стороны индейцев утверждалось, что вся система договоров и законодательства была нацелена на строительство лишь одной магистральной дороги через Территорию с севера на юг, а что касается Нации чероки — на аналогичное строительство лишь одной дороги через ее территорию с востока на запад. Такое толкование договоров и законов было признано правильным всеми компаниями, кроме «Миссури, Канзас и Техас». Эта компания настаивала на том, что смысл законодательства и договоров заключался в предоставлении права проезда стольким дорогам, сколько может быть тем или иным образом авторизовано Конгрессом для входа на Территорию.

Министр внутренних дел в своем заключении выразил решительное согласие с толкованием, на котором настаивала делегация чероки. Он также придерживался мнения, что ни одна из дорог до сих пор не заслужила право на вход на индейские земли путем прокладки непрерывной линии дороги до законного пункта входа, но поскольку вскоре может возникнуть необходимость решить, какая именно компания первой полностью выполнит условия закона, следует издать исполнительный приказ, объявляющий, что ни одной железнодорожной компании не разрешается входить на Территорию с целью профилирования или строительства железной дороги до тех пор, пока не будет получено заключение комиссии в составе суперинтендантов по делам индейцев для центрального и южного суперинтендентств, определяющее, какая компания первой достигла границы. Эти взгляды и выводы министра внутренних дел были одобрены Президентом и направлены на исполнение.

Эта комиссия сообщила, что Южная ветка Тихоокеанской железной дороги — она же железная дорога «Миссури, Канзас и Техас» — достигла северной границы Индейской территории в долине реки Неошо с западной стороны, примерно в одной миле от нее, в полдень 6 июня 1870 года, и что в то время не было никакой другой железной дороги ближе чем в 16 милях от этой точки.

На основании этого отчета, дополненного свидетельством губернатора Канзаса о том, что до этой точки построена первоклассная завершенная железная дорога, Президент разрешил компании «Миссури, Канзас и Техас», при определенных положениях и ограничениях в отношении методов и характера строительства, приступить к работам по возведению магистральной дороги через Индейскую территорию до пункта в районе Престона в штате Техас, и дорога была быстро построена на основании этого разрешения.

Атлантическая и Тихоокеанская дорога, не имея конкурентов, не испытала никаких трудностей в получении права на строительство своей линии восток-запад через страну чероки.

ВЫСЕЛЕНИЕ НАРУШИТЕЛЕЙ ГРАНИЦЫ (ПОСЕЛЕНЦЕВ-НЕХОДЯЩИХ) — ГРАЖДАНСТВО ЧЕРОКИ.

Под различными предлогами белые и цветные люди время от времени обосновывались среди чероки и селились там в качестве постоянных граждан нации. Рост их численности в конце концов стал столь грозным, а их влияние на национальную политику и законодательство чероки — столь значительным, что вызвало опасения и ревностные подозрения последних.

Поэтому политика их выселения стала предметом серьезного рассмотрения национального совета. Это затрагивало вопрос о том, каковы были необходимые предварительные условия для получения гражданства чероки и кто из нежелательной категории имел хоть какие-то основания на привилегии такого гражданства, а также кто являлся простыми чистокровными нарушителями границы. По этим пунктам национальный совет взял на себя осуществление абсолютного контроля и приступил к принятию законов о выселении всех лиц, как белых, так и цветных, которых совет объявлял не имеющими права оставаться в стране чероки. Действия совета в этом отношении были доведены до сведения Департамента по делам индейцев осенью 1874 года через агента Соединенных Штатов для этого племени вместе с требованием о выселении силами вооруженных сил Соединенных Штатов всех, кто был таким образом объявлен нарушителями границы. Поскольку Департамент не был полностью уверен в справедливости этого требования, он командировал инспектора на Индейскую территорию для проведения тщательного расследования этого вопроса. Его отчет выявил тот факт, что в этой стране находилось большое количество людей, объявленных нарушителями национальными властями, но представивших ему веские односторонние доказательства своего права на гражданство чероки — либо по крови, либо по усыновлению, либо на основании условий 9-й статьи договора 1866 года, определяющей статус цветного населения. В течение следующего лета в Департамент по делам индейцев продолжали поступать многочисленные аффидавиты, подтверждающие отчет инспектора, из которых следовало, что многие лица, принадлежащие к каждой из упомянутых категорий, обращались в суды или в совет нации за положительным решением по их претензиям на гражданство, но во многих случаях такие обращения полностью игнорировались. В других случаях, когда суды действительно подтверждали права заявителей, совет произвольно и без уведомления заносил их имена в список нарушителей границы и обращался к Соединенным Штатам с требованием об их выселении. В таком положении дел Департамент по делам индейцев уведомил верховного вождя чероки, что Департамент не станет ни выселять этих предполагаемых нарушителей, ни разрешать их выселение до тех пор, пока совет чероки не разработает систему правил, согласно которой судам чероки будут предоставлены полномочия заслушивать и разрешать все дела, затрагивающие гражданство любого лица. Эти правила должны были подлежать утверждению министром внутренних дел, к которому также следовало подавать апелляции на любые неблагоприятные решения этих судов. Однако поскольку среди этих нарушителей имелось некоторое количество тех, кто не заявлял прав на гражданство чероки, Департамент внутренних дел весной 1877 года распорядился, чтобы все лица, не представившие prima facie доказательств такого права, были незамедлительно выселены с Территории. Тем не менее, поскольку главная причина трудностей оставалась неурегулированной, верховный вождь чероки попросил передать этот вопрос с точки зрения чероки Генеральному прокурору Соединенных Штатов для получения его заключения. Это было сделано весной 1879 года Комиссаром по делам индейцев через министра внутренних дел; при этом Комиссар, заявляя, что вопрос, представленный властями чероки, не полностью охватывает спорный предмет, и желая, чтобы Генеральному прокурору была представлена полная картина дела, предложил на рассмотрение этого должностного лица три дополнительных вопроса. Эти вопросы были следующими: во-первых, обладают ли национальные власти чероки таким первоначальным правом суверенитета над своей страной и своим народом, которое наделяет их исключительной юрисдикцией по всем вопросам гражданства в этой нации без отсылки к высшей власти Соединенных Штатов? Во-вторых, если нет, приобретают ли они какую-либо такую власть или право на основании положений каких-либо договоров между Соединенными Штатами и чероки? В-третьих, могут ли они исключить из гражданства кого-либо из чероки, которые не переселились в соответствии с положениями договора 1835 года, при их переселении в страну чероки в ее нынешних границах, определенных законом? Ответ Генерального прокурора сводился к тому, что при исполнении таких договоров, как договоры с чероки, Соединенные Штаты, по-видимому, не обязаны руководствоваться исключительно законом чероки и его толкованием советом этой нации, но любой Департамент, обязанный выселить предполагаемых нарушителей, должен самостоятельно определить на основании общего закона страны наличие и масштаб необходимости, на которой основано такое требование.