Согласованные статьи были представлены комитетом чероки своему народу, одобрены, переписаны набело и подписаны 29-го числа.
Совет закрылся 30-го числа после назначения комитета, которому поручалось отправиться в Вашингтон и настаивать на ратификации договора, причем комитет был наделен полномочиями давать согласие на любые изменения, которые станут необходимыми в результате действий Президента или Сената. 415
Комиссар Скьермерхорн сообщает о заключении договора. — Сразу после закрытия совета комиссар Скьермерхорн написал военному министру: «Имею крайнее удовольствие объявить вам, что вчера я заключил договор. * * * Росс после этого договора повержен. Власть нации отобрана у него, как и деньги, и договор вызовет всеобщее удовлетворение». 416
Заключение дополнительного договора. — Некоторые положения договора встретили неодобрение Президента, в связи с чем 1 марта 1836 года были заключены дополнительные статьи соглашения, 417 в которых оговаривалось, что все предусмотренные права преимущественного приобретения должны быть объявлены недействительными; кроме того, взамен этого и для покрытия расходов на переселение и выплаты претензий к гражданам Соединенных Штатов им должна быть выделена сумма в 600 000 долларов в дополнение к пяти миллионам, выделенным за уступку территории. Более того, сумма в 100 000 долларов, предназначенная согласно положениям договора для беднейших слоев чероки, которые переселялись на запад, должна была быть зачислена на кредитный счет общего национального фонда. 418
Оппозиция партии Росса. — Пока происходили эти события и предпринимались настойчивые усилия по формированию среди сенаторов настроений в пользу ратификации договора, Джон Росс проявлял свое обычное рвение и активность в противоположном направлении. Ранней весной 1836 года он появился в Вашингтоне в сопровождении делегации и представил два протеста против ратификации договора: один, как утверждалось, был подписан чероки, проживавшими в пределах Северной Каролины, в количестве 3250 человек, а второй выражал предполагаемые настроения 12 714 человек, проживавших в основных районах расселения нации. Мистер Росс также потребовал выплаты долго удерживаемых ежегодных выплат (аннуитетов) ему как должным образом уполномоченному представителю нации, в чем было отказано, если только на то не последует специального указания посредством ежегодного подлинного голосования племени. Ему также было подтверждено, что Президент прекратил признавать какое-либо существующее правительство среди восточных чероки. 419
Договор ратифицирован Сенатом Соединенных Штатов. — Несмотря на противодействие мистера Росса и его партии, договор был одобрен Сенатом большинством на один голос больше необходимого двух третей состава, 420 а 23 мая 1836 года был ратифицирован и обнародован Президентом. 421 Согласно его условиям, нации отводилось два года на переселение к западу от Миссисипи.
Меры по выполнению договора. — Были незамедлительно предприняты подготовительные шаги по претворению договора в жизнь. 7 июня губернатор Джорджии Уилсон Ламмпкин и губернатор Теннесси Уильям Кэрролл были назначены комиссарами в соответствии со статьей 17 и наделены общими надзорными полномочиями за исполнением договора. Выбор и общий надзор (под руководством вышеупомянутых комиссаров) за агентами по оценке стоимости улучшений (собственности) чероки были возложены на Бенджамина Ф. Карри, которому были даны подробные инструкции 422 для руководства к действию. Генерал Джон Э. Вул был назначен командующим войсками Соединенных Штатов на территории Нации чероки, но с инструкциями 423 о том, что военная сила должна применяться только в случае начала боевых действий со стороны чероки.
Партия Росса отказывается смириться. — Джон Росс и его делегация, вернувшись домой, немедленно приступили к проведению активной кампании против выполнения договора. Он использовал любые средства, чтобы разжечь враждебность своего народа к Риджу и его сторонникам, которые сыграли ключевую роль в его заключении и выступали за переселение. Проводились советы, принимались резолюции, в самых резких выражениях осуждающие мотивы и действия властей Соединенных Штатов и объявляющие договор во всех его положениях абсолютно ничтожным и недействительным. 424 После того как копия этих резолюций была переслана военному министру генералом Вулом, последний получил от Президента указание 425 выразить удивление тем, что офицер армии мог принять или переслать документ, столь неуважительный по отношению к исполнительной власти, Сенату и через них — к народу Соединенных Штатов. Во избежание каких-либо недоразумений по поводу договора министру было поручено повторить в самых недвусмысленных выражениях твердую решимость Президента исполнить его без изменений и со всей возможной оперативностью, совместимой с приличиями и справедливостью. Кроме того, после вручения копии этого письма мистеру Россу с ним не должно было вестись никаких дальнейших переговоров ни устно, ни письменно относительно договора.
Чтобы составить более четкое представление о реальном настроении, царившем в Нации чероки по вопросу переселения, а также о характере методов, отличавших переговорщиков со стороны Соединенных Штатов, было бы уместно привести несколько цитат из писем и отчетов лиц, находившихся в положении, позволяющем наблюдать происходящие события.
ОТЧЕТ МАЙОРА ДЭВИСА.
Майор Уильям М. Дэвис был назначен военным министром агентом для регистрации чероки, желающих переселиться на Запад, и для оценки стоимости их улучшений. Он отправился среди чероки с этой конкретной целью. Он занимал свою должность милостью и с разрешения Президента. Было вполне естественно, что его стремления были всецело направлены на получение одобрения своей работы со стороны исполнительной власти.
Однако сколь сильным ни было это желание, он не смог заставить себя поддержать те методы, которые применялись при заключении предлагаемого договора. 5 марта, последовавшего за заключением договора 1835 года, он написал военному министру следующее:
Я считаю, что мой долг перед Президентом, перед вами и перед моей страной с сожалением заставляет меня изложить факты в отношении собрания небольшого числа чероки в Нью-Экоте в декабре прошлого года, где они встретились с мистером Скьермерхорром, и между ними были заключены статьи общего договора от имени всей Нации чероки.
* * * Я бы вообще не стал вмешиваться в это дело, но я обнаруживаю, что вы не получаете беспристрастной информации по данному вопросу; что вы вынуждены полагаться на односторонние, пристрастные и заинтересованные отчеты человека, который не скажет вам правды. Я не буду молчать, когда вижу, что вас собираются обмануть путем грубого и подлого предательства высокого доверия, оказанного вами преп. Дж. Ф. Скьермерхорру. Его поведение и линия поведения представляли собой череду просчетов от начала и до конца. * * * Оно носило исключительно партийный характер.
Сэр, этот документ * * * именуемый договором, вовсе не является договором, поскольку он не одобрен основной массой чероки и заключен без их участия или согласия. Я торжественно заявляю вам, что при его передаче народу чероки он будет немедленно отвергнут девятью десятыми из них, а я верю, что и девятнадцатью двадцатыми из них. На заключении договора присутствовало не более ста избирателей-чероки и не более трехсот человек, включая женщин и детей, хотя погода была идеальной. Индейцам было заблаговременно объявлено о встрече, и всем, кто придет и проголосует за договор, были обещаны одеяла. Прибегали к самым хитроумным и искусным средствам, чтобы скрыть малочисленность присутствующих на заключении договора. Никакого подсчета их численности Скьермерхорн не производил. Делопроизводство по заключению договора велось с комитетом, назначенным присутствующими индейцами, чтобы не раскрывать их численность. Доверенность, по которой действовал комитет, была подписана только председателем и секретарем собрания, чтобы не обнаруживать их слабость. * * * Очевидный замысел мистера Скьермерхорна состоял в том, чтобы скрыть реальное число присутствующих и ввести общественность и правительство в заблуждение по этому пункту. Делегация, привезенная в Вашингтон миром Скьермерхорром, имела не больше полномочий заключать договор, чем любая другая дюжина чероки, случайно подобранная для этой цели. Я предупреждаю вас и Президента, что если этот документ Скьермерхорна, именуемый договором, будет отправлен в Сенат и ратифицирован, вы навлечете беду на правительство и в конечном счете уничтожите эту (Нацию) чероки. Чероки — мирный, безобидный народ, но вы можете довести их до отчаяния, и этот договор не может быть претворен в жизнь иначе как с помощью грубой силы. 426
ВЗГЛЯДЫ ЭЛИАСА БУДИНО.
Примерно в это же время в оправдание договора и собственных действий по его подписанию появилось обращение в виде брошюры, изданное Элиасом Будино из Нации чероки. Мистер Будино был одним из самых способных и образованных представителей своего народа и долгое издавал и редактировал газету в нации, которая печаталась как на английском языке, так и на языке чероки. Суть его аргументации в защиту договора могла быть заслугой с точки зрения политической целесообразности и заботы о будущем благополучии своего народа, но в абстрактном смысле это опасная доктрина. Он говорил:
Мы не можем считать действия меньшинства столь предосудительными и несправедливыми, как их представляет мистер Росс. Если сто человек не ведают о своем истинном положении и настолько ослеплены, что не видят ожидающего их уничтожения, мы видим веские причины, оправдывающие действия меньшинства из пятидесяти человек, которые делают то, что сделало бы большинство, если бы оно понимало свое состояние, дабы спасти нацию от политического рабства и моральной деградации. 427
РЕЧЬ ГЕНЕРАЛА Р. Г. ДАНЛАПА.
Поскольку в течение нескольких месяцев сразу после заключения договора широко ходили слухи о том, что Джон Росс и другие злонамеренные лица пытаются подстрекать чероки к бунтам и кровопролитию, ополчение окружавших штатов было призвано на службу для защиты жизни и имущества от предполагаемых существовавших опасностей. Бригадный генерал Р. Г. Данлап командовал добровольцами из Восточного Теннесси. В речи перед своей бригадой при ее расформировании в сентябре 1836 года он использовал следующие выражения:
Я незамедлительно посетил все посты в первых трех штатах и оказал чероки (белые в защите не нуждались) всю возможную защиту. * * * Мои действия вызвали ненависть у горстки беззаконных подонков в Джорджии, которые долгое время играли роль бессердечных мелких тиранов, к позору гордого звания доблестных солдат и хороших граждан. Я был полон решимости никогда не позорить оружие Теннесси в раболепной службе, помогая претворять в жизнь под дулами штыков договор, заключенный скудным меньшинством вопреки воле и авторитету народа чероки. * * * Я вскоре обнаружил, что у индейцев не было и мысли о войне с Соединенными Штатами, несмотря на то, что им было отказано в общих правах человечности и справедливости. 428
ОТЧЕТ ГЕНЕРАЛА КОН ДЖОНА Э. ВУЛА.
Опять же, 18 февраля 1837 года генерала Джона Э. Вула из Армии Соединенных Штатов, которому было приказано принять командование войсками, сосредоточиваемыми в стране чероки «чтобы подавить сопротивление» приведению в исполнение договора, писал генерал-адъютанту Джонсу в Вашингтон следующее:
Я созвал их (чероки) вместе и произнес короткую речь. Однако напрасно разговаривать с народом, который почти поголовно выступает против договора и утверждает, что они никогда такого договора не заключали. Столь тверды они в своем сопротивлении, что ни один из всех тех, кто присутствовал и голосовал на совете, состоявшемся всего день или два назад, каким бы бедным или обездоленным он ни был, не возьмет ни пайков, ни одежды от Соединенных Штатов, опасаясь скомпрометировать себя в отношении договора. Эти же люди, как и жители гор Северной Каролины, минувшим летом предпочитали питаться корнями и древесным соком, нежели принимать продовольствие от Соединенных Штатов, и у тысяч, как мне сообщали, не было никакой другой еды неделями.
Четыре месяца спустя 429 генерал Вул вновь в ходе письма военному министру по поводу смерти майора Карри, который сыграл видную роль в содействии заключению договора 1835 года, заявил, что—
Если бы Карри был жив, его бы наверняка убили индейцы. Это правда, что у вас нет ни единого агента, высокого или низкого, который обладал бы хоть малейшим моральным авторитетом среди индейцев. Было бы разумно, если бы лица, назначаемые на гражданские посты в нации, набирались из числа тех, кто не имел никакого отношения к заключению недавнего договора.
ОТЧЕТ ДЖОНА МАСОНА-МЛАДШЕГО.
В качестве дальнейшего свидетельства относительно положения дел в Нации чероки в этот период можно сослаться на отчет Джона Масона-младшего, который летом 1837 года 430 был направлен в качестве доверенного агента Военного министерства для наблюдения и составления отчета. Осенью 431 того же года он сообщил, что—
Вожди и наиболее информированная часть нации убеждены, что они не могут удержать страну. Но сопротивление договору единогласно и непримиримо. Они говорят, что он не может связывать их обязательствами, поскольку они его не заключали; что он был заключен несколькими неуполномоченными лицами; что нация не является его стороной. * * * Они сохраняют формы своего правления в ходе внутренних процедур, хотя у них не было выборов с 1830 года; вожди и старейшины, находившиеся тогда у власти, были уполномочены действовать до тех пор, пока их правительство снова не будет сформировано на регулярной основе. При таком раскладе Джон Росс сохраняет за собой пост верховного вождя. * * * Влияние этого вождя безгранично и непререкаемо. Вся нация численностью в восемнадцать тысяч человек выступает на его стороне, поскольку те немногие, около трехсот человек, которые заключили договор, покинули страну. Следовательно, очевидно, что Росс и его партия фактически и представляют собой Нацию чероки. * * * Многие из тех, кто выступал против договора, эмигрировали ради получения пайков или из-за страха перед вспышкой насилия. * * * Офицеры говорят, что при всей своей власти Росс не может, даже если бы захотел, изменить курс, которого он придерживался до сих пор и которому он следует в силу твердой решимости своего народа. Он не любит показываться в беседе с белыми людьми и особенно с агентами правительства. Если бы он, при нынешнем положении дел, посоветовал индейцам признать договор, он бы немедленно утратил их доверие и, вероятно, лишился бы жизни. И тем не менее, несмотря на неизменную оппозицию договору, влияние Росса постоянно направлялось на поддержание мира в стране, и полковник Линдси говорит, что он (Росс) один стоит в настоящее время между белыми и кровопролитием. Сопротивление договору со стороны индейцев единогласно и искренно, и это вовсе не политическая игра, разыгрываемая Россом ради сохранения своего влияния в племени.
СОЧУВСТВИЕ ХЕНРИ КЛЕЯ К ЧЕРОКИ.
В этой связи интересно отметить, в качестве свидетельства сильного и широко распространенного общественного мнения по вопросу чероки, что он в некотором смысле стал проверочным вопросом среди лидеров двух великих политических партий. Демократы решительно поддерживали поведение президента Джексона по этому вопросу, а виги нападали на него с предельной резкостью. Великий лидер вигов Хенри Клей, отвечая 432 на письмо, полученное им от чероки Джона Гюнтера, воспользовался возможностью выразить свое сочувствие народу чероки в связи с перенесенными ими несправедливостями и страданиями. Он сожалел о них не только из-за их несправедливости, но и потому, что они нанесли глубокую рану репутации Американской Республики. Он полагал, что принципы, которые неизменно определяли наши отношения с индейскими нациями, были слишком долго и слишком прочно установлены, чтобы их можно было нарушать. Они были провозглашены при переговорах с Великобританией комиссарами, заключившими мирный договор, одним из которых он являлся, и любое их нарушение со стороны Соединенных Штатов он воспринимал болезненно. Согласно этим принципам Нация чероки имела право устанавливать собственную форму правления, изменять и дополнять ее по своему усмотрению, жить по собственным законам, быть свободной от законов Соединенных Штатов или законов любого отдельного штата и требовать защиты со стороны Соединенных Штатов. Он считал, что глава исполнительной власти и его подчиненные действовали в прямой враждебности к этим принципам и тем самым поощрили Джорджию узурпировать законодательные полномочия в отношении Нации чероки, которыми она по праву не обладала.
КРИТИКА ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА — РЕЧЬ ПОЛКОВНИКА ДЭВИДА КРОКЕТТА.
Среди многих известных людей, в самых резких выражениях осуждавших политику Администрации в отношении чероки, были Дэниел Уэбстер и Эдвард Эверетт из Массачусетса; Теодор Фрелингхайзен из Нью-Джерси; Пелег Спраг из Мэйна; Генри Р. Сторрс из Нью-Йорка; Генри А. Уайз из Виргинии и Дэвид Крокетт из Теннесси. Последний в своей речи в Палате представителей осудил обращение, которому подверглись индейцы со стороны правительства, как несправедливое, нечестное, жестокое и крайне недальновидное. Он упомянул о том, что представляет округ, граничащий с владениями южных племен, и что его избиратели, возможно, заинтересованы в переселении индейцев так же непосредственно, как и избиратели любого другого члена Палаты. Его голос, пожалуй, не поддержал бы ни один коллега-депутат, проживающий ближе чем в 500 милях от его дома. Ему угрожали, что если он не поддержит политику насильственного переселения, его политическая карьера будет оборвана явочным порядком. Но хотя он, пожалуй, в той же мере желал угодить своим избирателям и разделять пожелания своих коллег, как и любой человек в Конгрессе, он не мог позволить себе делать это ценой своей чести и совести ради поддержки такой меры. Он верил, что на американский народ можно положиться в том, что он одобрит своих представителей за то, что они осмелились перед лицом всякой оппозиции выполнять свой честный долг; но если нет, одобрение собственной совести было ему дороже всего остального.
Губернатор Ламмпкин сразу после своего назначения комиссаром отправился в страну чероки, однако губернатор Кэрролл в силу некоторых продолжающихся переговоров с чокто, а впоследствии из-за плохого здоровья не смог приступить к исполнению возложенных на него обязанностей. На этом посту его сменил 433 Джон Кеннеди. Летом 1837 года 434 в эту комиссию в качестве третьего члена был введен полковник Гилд, однако выяснилось, что он не имеет права занимать эту должность, так как является членом законодательного собрания Теннесси. Его место занял назначенный 435 Джеймс В. Гвин из Северной Каролины.