Послание Президента Джона Квинси Адамса. Каждый день лишь усиливал злобную напряженность в чувствах должностных лиц и народа Джорджии. Их решимость немедленно завладеть как территорией криков, так и территорией чероки в пределах установленных ее грамотой границ не допускала никаких задержек или компромиссов. Сразу после договора с криками 1826 года ее землемеры были без промедления и силой введены на уступленную территорию вопреки явному положению договора, запрещающему такие действия до 1 января 1827 года. Положение дел сочли столь критическим, что Президент Джон Квинси Адамс обратил внимание Конгресса на этот вопрос в специальном послании. В нем Президент заявил, что не следует скрывать того факта, что акт законодательного собрания Джорджии в том толковании, которое дал ему губернатор этого штата, и обследования, проведенные или предпринятые по его авторитету за пределами границы, гарантированной договором 1826 года индейцам-крикам, являлись прямым нарушением высшего закона страны, изложенного в договоре, который прошел все утверждения, предусмотренные Конституцией; что как бы ни были удачно распределены суверенные полномочия народа этого Союза между его общим и государственными правительствами, их история уже слишком часто демонстрировала столкновения между этими разделенными властями относительно пределов их соответствующих полномочий. Тем не менее не было другого такого случая, когда применение правительством Союза военной силы предлагалось бы для обеспечения исполнения закона, нарушение которого в пределах какого-либо отдельного штата предписывалось законодательным актом этого штата. В данном случае он был обязан заявить, что если законодательные и исполнительные власти штата Джорджия будут упорствовать в актах посягательства на территории, гарантированные индейцам торжественным договором, а законы Союза останутся неизменными, дополнительное обязательство, даже более высокое, чем авторитет человека, заставит исполнительную власть Соединенных Штатов обеспечить соблюдение законов и выполнение обязанностей нации со всей силой, переданной для этой цели в его ведение.
ПРОГРЕСС ЧЕРОКИ В ЦИВИЛИЗАЦИИ.
Несмотря на многочисленные трудности, встретившиеся на их пути, и состояние неопределенности и тревоги, окружавшее их дела на протяжении многих лет, чероки, судя по всему, неуклонно продолжали свой прогресс к цивилизации.
Преподобный Дэвид Браун, совершивший осенью 1825 года продолжительную ознакомительную поездку по их нации, представил в декабре того же года для сведения Военного министерства пространный и подробный отчет о своем обследовании, из которого следовало, что бесчисленные стада скота паслись на их обширных равнинах; лошадей было в изобилии; многочисленные и обширные стада овец, коз и свиней покрывали холмы и долины; климат был восхитительным и здоровым, а зимы — мягкими; почва долин и равнин была плодородной и использовалась для выращивания кукурузы, табака, хлопка, пшеницы, овса, индиго и картофеля; велась значительная торговля с соседними штатами, причем много хлопка вывозилось в лодках их собственного производства в Новый Орлеан; яблоневые и персиковые сады были довольно обычным явлением; большое внимание уделялось огородничеству; масло и сыр их собственного изготовления можно было увидеть на многих их столах; в нации было множество общественных дорог, снабженных на удобных расстояниях постоялыми домами, содержавшимися местными жителями; множество процветающих селений усеивало страну; хлопчатобумажные и шерстяные ткани изготавливались женщинами, а домотканые одеяла были очень обычным делом; почти каждая семья выращивала достаточно хлопка для собственного потребления; трудолюбие и торговая предприимчивость распространялись по всей нации; почти все торговцы были чистокровными чероки; население быстро росло: недавно проведенная перепись показала наличие 13 563 коренных граждан, 147 белых мужчин и 73 белых женщин, заключивших браки с чероки, и 1 277 рабов; школы увеличивались с каждым годом, а праздность решительно осуждалась; нация не имела долгов, а доходы находились в процветающем состоянии; вскоре планировалось основать типографию, а также задумывались национальная библиотека и музей.
ПРОВАЛ ПЕРЕГОВОРОВ О ДАЛЬНЕЙШЕЙ УСТУПКЕ ЗЕМЕЛЬ.
2 марта 1827 года Конгресс принял акт, уполномочивающий Президента начать переговоры с чероки о прекращении их прав на такие земли, на которые они претендовали в пределах штата Северная Каролина, а также на такое количество земли, которое было необходимо для строительства канала, соединяющего реки Хавасси и Канасога.
Десять тысяч долларов были выделены на покрытие расходов по таким переговорам, а генералы Джон Кокс, Г. Л. Дэвидсон и Александер Грей были назначены комиссарами для их проведения. Их переговоры не принесли результатов, как и переговоры майора Ф. В. Армстронга, который в следующем году был направлен с аналогичной миссией.
НАЦИЯ ЧЕРОКИ ПРИНИМАЕТ КОНСТИТУЦИЮ.
На общем съезде делегатов, «надлежащим образом уполномоченных для этой цели», состоявшемся в Нью-Эчоте, в Нации чероки, 26 июля 1827 года, для нации была принята конституция, основанная на их предполагаемом суверенитете и независимости как одной из самостоятельных наций земли. Такой документ не мог не вызвать до предела чувства и враждебность властей и народа Джорджии.
Мнение Джорджии об индейских правах. Губернатор Форсайт приложил копию «дерзкого» документа к посланию Президента, одновременно пожелав узнать, что Соединенные Штаты намерены предпринять в отношении «возведения отдельного правительства в пределах суверенного штата».
Он также приложил доклад комитета и резолюции законодательного собрания Джорджии на его основе как выражающие настроения этого органа по данному вопросу. Этот комитет, докладывая законодательному собранию о результатах своих изысканий, утверждает, что до Войны за независимость земли чероки в Джорджии принадлежали Великобритании, и что права как на владение, так и на верховную власть в отношении этой нации были полными и совершенными. Владение со стороны индейцев носило разрешительный характер. Они находились под защитой Великобритании. Их права были временными, представляя собой лишь аренду по воле собственника, и такое владение могло быть прекращено в любой момент либо силой, либо путем переговоров по усмотрению этой державы. По окончании Революции Джорджия приняла на себя все права и полномочия в отношении рассматриваемых земель и индейцев, ранее принадлежавшие Великобритании, и с тех пор не отказывалась ни от каких прав или полномочий в отношении таких земель, кроме тех, от которых она отказалась в отношении всей остальной своей территории. Теперь она обладала полной свободой, а также властью и правом завладеть любыми выбранными ею средствами спорными землями и распространить на них свою власть и законы. Обладая этим правом, она не желала применять его до тех пор, пока все остальные средства исправления положения не окажутся исчерпанными. Она обратилась с еще одним и последним призывом к федеральному правительству начать переговоры с чероки по этому вопросу. Если такие переговоры не будут начаты или если, будучи начатыми, они окажутся безуспешными, следующему законодательному собранию Джорджии рекомендовалось немедленно завладеть спорной территорией и распространить на нее свою юрисдикцию и законы. Однако в духе великодушия предполагалось, что в любом договоре, который Соединенные Штаты могут заключить с чероки, Джорджия согласится разрешить выделение резерваций для отдельных индейцев, составляющих в совокупности не более одной шестой части всей спорной территории. Если индейцы все же откажутся от переговоров, их торжественно предупреждали о нежелательных последствиях, которые могут последовать, поскольку земли принадлежат Джорджии, и она должна и будет владеть ими.
Резолюция Палаты представителей Соединенных Штатов в марте следующего года с требованием к Президенту предоставить информацию по этому вопросу привела к появлению копий всей переписки, касающейся дела, и четкому заявлению о том, что в архивах Соединенных Штатов не обнаружилось никаких актов официального признания новой формы правления чероки, но что, напротив, их статус по отношению к Соединенным Штатам рассматривался как нисколько не изменившийся.
ДЕЛА ЧЕРОКИ К ЗАПАДУ ОТ МАССИСИПИ.
В то время как происходили все эти события, имеющие отношение к состоянию и будущему благополучию той части народа чероки, которая осталась в своих старых домах к востоку от реки Миссисипи, у тех, кто обосновался в земле Арканзас, также возникали свои трудности.
Трудности с осейджами. Их разногласия с осейджами, продолжавшиеся с небольшими перерывами в течение многих лет, вспыхнули с новой силой в феврале 1820 года, когда группа осейджей ограбила и убила трех чероки. Последние решили начать всеобщую войну против нападавших и согласились сделать паузу лишь по настоятельной просьбе губернатора территории Арканзас Миллера, пока он не сможет посетить селения осейджей и потребовать выдачи убийц. В сопровождении четырех вождей чероки он направился в главное селение осейджей, где их тепло приняли осейджы, которые отвергли действия убийц и условно согласились выдать их. Тем не менее они предъявили договор, заключенный в 1818 году под наблюдением губернатора Кларка между ними и чероки, шонами и делаварами, в котором было оговорено, что отныне между ними установится вечный мир и что чероки должны встретиться с ними в Форт-Смите следующей весной и выдать всех пленных осейджей, чего последние не сделали и продолжали удерживать ряд пленников-осейджей. Вожди чероки признали это правдой, после чего губернатор Миллер посоветовал им, прежде чем осейджские убийцы будут выданы, выполнить свое соглашение путем передачи всех находящихся у них пленников. Была достигнута договоренность встретиться в Форт-Смите в октябре следующего года и осуществить обмен, что и было сделано. Несмотря на это урегулирование, враждебные настроения между двумя племенами сохранились. Активные боевые действия возобновились летом 1821 года и не прекращались благодаря самым упорным усилиям властей Соединенных Штатов до осени следующего года.
Границы и площадь. Губернатор Миллер сообщил в связи с этим вопросом, что арканзасские чероки были очень беспокойны и недовольны. Они много жаловались на то, что, по их словам, ни одно из положений договора 1819 года не было выполнено Соединенными Штатами и что они не получали никаких аннуитетных выплат с момента своего переселения к западу от реки Миссисипи. Кроме того, их границы не были установлены, и они все еще ждали выполнения обещания о продлении их линии на запад вплоть до линии осейджей. К этому последнему плану осейджы относились крайне отрицательно, предпочитая, чтобы эту страну занимали белые. Урегулирование этого вопроса о границах представлялось весьма желательным, поскольку почти половина чероки обосновалась к югу от реки Арканзас, что явно находилось за пределами их надлежащих границ. Это обстоятельство являлось предметом многочисленной переписки и жалоб в течение нескольких лет, а также поводом для ряда визитов представительных делегаций арканзасских чероки в Вашингтон. Восточная граница, как уже упоминалось, была проведена генералом Ректором в 1818–1819 годах, но трудность с определением западной линии проистекала из того факта, что объем земли, на которую чероки имели право, должен был измеряться площадью, уже уступленной ими Соединенным Штатам по договорам 1817 и 1819 годов. Точное определение этого последнего объема не могло быть сделано до завершения ее межевания штатами Северная Каролина, Теннесси и Джорджия. На основании отчетов и смет, которые Соединенные Штаты смогли получить от властей различных штатов, в начале 1823 года было подсчитано, что объем земли, на который имели право чероки, составлял около 3 285 710 акров, и им сообщили, что будут немедленно приняты меры для установления западной границы. Это было выполнено под руководством губернатора Миллера во исполнение инструкций, данных ему для этой цели 4 марта 1823 года. Годом позже делегация индейцев посетила Вашингтон с жалобой на то, что граница была проведена без уведомления их и таким образом, который наносит большой ущерб их интересам. Также утверждалось, что площадь включенной земли значительно меньше количества земель, уступленных чероки к востоку от Миссисипи.
Похоже, что при межевании этой западной границы губернатор Миллер в силу неправильного понимания своих инструкций велел провести линию строго на север и юг вместо направления, параллельного восточной линии, как это явно предполагалось договором 1817 года. Последствием этого действия стало значительное сокращение фронта чероки на реке Арканзас, где земли были плодородными и пригодными для доходного земледелия, и расширение их границы на Верхней Белой реке по направлению к пересеченной и сравнительно малоценной местности гор Озарк. Военный министр также признал, что объем земли в этих границах, вероятно, меньше того, на который чероки имели право. В связи с этим властям различных штатов были снова направлены запросы о площади территории, приобретенной ими по договорам 1817 и 1819 годов, ответы на которые, хотя и частично расчетные, составили в совокупности 4 282 216 акров. Поэтому агенту Дювалю были даны указания предложить индейцам проведение временной линии, подлежащей будущим изменениям, которые потребуются и окажутся целесообразными в связи с официальными данными об объеме уступленных в штатах земель. Однако, судя по докладу агента Дюваля, чероки на своем совете выразили ему предпочтение принять в качестве западной границы так называемую «верхнюю» линию губернатора Миллера и проводить ее далее вниз и между реками Арканзас и Белой для соответствия объему, игнорируя линию, проведенную по договору 1817 года генералом Ректором, следствием чего стало бы предоставление им расширения территории на восток, а не на запад. Это предложение вызвало указания военного министра губернатору Изарду весной 1825 года начать переговоры с чероки по вопросу об обмене их территории на равное количество земли, лежащей к западу от Арканзаса и Миссури, и об их переселении туда, но так, чтобы этот вопрос не доводился до раздражения. Если бы из-за нежелания индейцев рассматривать такое предложение оно было бы отклонено, то при условии согласия граждан Арканзаса предложение, содержащееся в отчете агента Дюваля, отвечало бы взглядам правительства.
Индейцы не пришли к определенному согласию ни по одному из этих предложений. Между тем их временная западная граница была установлена и проведена в январе и феврале 1825 года. Линия начиналась у верхнего конца утёса Тейбл-Рок-Блафф на реке Арканзас и шла на север на 1 милю и 70 цепей, пересекая Скин-Байю на расстоянии 66 цепей от начала; оттуда она шла на север на 53° к востоку на 132 мили и 31 цепь до Белой реки, достигая ее в точке напротив устья Малого Северного Ответвления.
По сути, предрассудки чероки против любых уступок территории были настолько сильны, что их совет принял так называемый «вечный закон», устанавливающий смертную казнь для любого представителя их нации, который предложит продажу или обмен их земель.
Покупка Лавли. Тем временем законодательное собрание Арканзаса через исполняющего обязанности губернатора Критденена направило Президенту летом 1824 года меморандум с требованием открыть участок страны, известный как «покупка Лавли», для белых поселенцев путем отмены запретительного распоряжения от 15 декабря 1818 года. Президент отказался сделать это до тех пор, пока не будет окончательно урегулирована западная граница чероки и восточная граница чоктавов. История «покупки Лавли» содержится в письме от 30 января 1818 года майора Лонга из Корпуса топографических инженеров генералу Томасу А. Смиту. Из него следует, что по договору, недавно заключенному (но без каких-либо полномочий) с осейджами «мистером Лавли, бывшим индейским агентом», это племя уступило Соединенным Штатам страну между реками Арканзас и Ред-Ривер, а также участок к северу от Арканзаса, расположенный между рекой Вердигри и границей, установленной осейджским договором 1808 года. Однако выяснилось, что в планы осейджей не входило уступать Соединенным Штатам столь обширный участок к северу от Арканзаса, но, как впоследствии утверждали их вожди, они желали уступить лишь земли, лежащие к югу от линии, начинающейся у водопадов Вердигри и идущей строго на восток до линии договора 1808 года, и к востоку от другой линии, начинающейся в том же месте и идущей строго на юг до тех пор, пока будут простираться их владения, а затем снова на восток до границы 1808 года, за исключением и с сохранением за собой мыса земли между Вердигри и Сикс-Буллс или Большой рекой. Осейджи, никогда не получавшие сведений о том, что договор не был должным образом уполномочен и не был утвержден, по-прежнему считали описанную в нем страну принадлежащей Соединенным Штатам и неоднократно просили белых поселяться на ней, заявляя, что главной целью уступки с их стороны было обеспечение удобного приближения цивилизованных соседей, которые научили бы мужчин возделывать землю, а женщин — прясть и ткать, чтобы они могли жить, когда леса больше не будут давать запасов дичи. Поэтому они были очень раздосадованы, обнаружив, что цивилизованные поселения запрещены ради защиты внедрения и основания рядом с этой территорией или на ней их заклятых врагов — чероки.
Западный выход. Неопределенный выход на запад, обещанный чероки Президентом в 1818 году, время от времени становился предметом их многочисленных жалоб. Весной 1823 года им сообщили, что до тех пор, пока их западная граница не будет установлена, принимать какое-либо решение по вопросу «выхода» нецелесообразно. Двумя годами ранее им было заявлено, что при выселении поселенцев из «покупки Лавли» с целью предоставления им западного выхода всегда должно подразумеваться, что они тем самым не приобретают никаких прав на землю, и что правительство оставляет за собой право распоряжаться по своему усмотрению всеми соляными источниками на этой территории. Но этот беспокойный вопрос был окончательно решен при заключении договора 1828 года.
Согласно положениям акта Конгресса от 5 апреля 1826 года, земельные округа территории Арканзас были расширены таким образом, чтобы включить всю страну в пределах границ этой территории в ее тогдашнем виде (границы были расширены на 40 миль на запад актом Конгресса от 26 мая 1824 года), с оговоркой, однако, что ничто в этом акте не должно толковаться как разрешение какого-либо межевания или вмешательства вообще на любых землях, право на которые принадлежало каким-либо индейским племенам. Несмотря на эту оговорку, пошли слухи о том, что началось межевание «покупки Лавли», что вызвало большое раздражение и неприязнь среди чероки и повлекло за собой распоряжение военного министра о запрете любых дальнейших обследований до тех пор, пока окончательно не выяснится, сколько земли чероки имеют право получить от Соединенных Штатов в соответствии с договорами 1817 и 1819 годов.