Хьюго Ричард Мейер

«Британские государственные телеграфы: Изучение проблемы большого числа гражданских служащих в условиях демократии»

Страница 1 из 12 · 57 098 зн. · 65 мин. чтения

Примечание составителя

БРИТАНСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТЕЛЕГРАФЫ

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ БОЛЬШОГО КОЛИЧЕСТВА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИИ

АВТОР

ХЬЮГО РИЧАРД МЕЙЕР

В ПРОШЛОМ ПОМОЩНИК ПРОФЕССОРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УНИВЕРСИТЕТЕ ЧИКАГО, АВТОР КНИГ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ТАРИФОВ» И «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ»

Нью-Йорк

ИЗДАТЕЛЬСТВО «МАКМИЛЛАН И КО»

ЛОНДОН: МАКМИЛЛАН И КО, Лтд.

1907

Издательство «Макмиллан и Ко»

Набор осуществлен и стереотипирован. Опубликовано в октябре 1907 года

ТИПОГРАФИЯ МЕЙСОНА — ХЕНРИ СИРАКУЗЫ, ШТАТ НЬЮ-ЙОРК

ПОСВЯЩАЕТСЯ МОЕМУ БРАТУ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Чтобы удержать объем этого тома в разумных пределах, автор был вынужден выделить в отдельный том историю телефона в Великобритании. Таким образом, серия книг, обещанная в предисловии к книге автора «Муниципальная собственность в Великобритании», будет насчитывать не четыре, а пять томов.

CONTENTS

CHAPTER I

Introduction Масштаб исследования.

CHAPTER II

The Argument for the Nationalization of the Telegraphs

Обвинение в адрес телеграфных компаний. Аргумент на основе зарубежного опыта. Обещание снижения тарифов и расширения возможностей. Предполагаемый финансовый успех государственных телеграфов за рубежом: Бельгия, Швейцария и Франция. Аргумент на основе опыта английских компаний.

CHAPTER III

The alleged Break-down of Laissez-faire

Ранняя история телеграфии в Великобритании. Достаточность частной инициативы. Вольное обращение г-на Скьюдамора со статистикой. Критерий достаточности возможностей, предложенный г-ном Скьюдамором. Телеграфные тарифы и рост трафика в Великобритании. Предполагаемая расточительность конкуренции. Предложение телеграфных компаний.

CHAPTER IV

The Purchase of the Telegraphs

Проявив недостаточную осмотрительность, министерство Дизраэли оценивает стоимость национализации в 15 000 000 — 20 000 000 долларов. Политическая целесообразность как причина ненадлежащего расследования со стороны правительства. Правительство повышает свою оценку до 30 000 000 долларов, добавляя, что оно могло бы позволить себе заплатить 40 000 000 — 50 000 000 долларов. Член Палаты общин г-н Гошен и член Палаты общин г-н Лиман предостерегают Палату общин от правительственных оценок, подготовленных г-ном Скьюдамором. Министерство Гладстона, полагаясь на г-на Скьюдамора, оценивает «реверсионные права» железнодорожных компаний в 3 500 000 долларов, хотя в конечном итоге государство выплатило за эти права от 10 000 000 до 11 000 000 долларов.

CHAPTER V

None of Mr. Scudamore’s Financial Forecasts were Realized

Завершение создания телеграфной системы обходится в 8 500 000 долларов; последовательные оценки г-на Скьюдамора составляли соответственно 1 000 000 и 1 500 000 долларов. Блестящий прогноз г-на Скьюдамора относительно роста трафика в условиях государственной собственности. Чудовищная ошибка г-на Скьюдамора в предсказании того, что государственные телеграфы будут самоокупаемыми. Операционные расходы в среднем превышают 92,5% валового дохода, в контраст с оценкой г-на Скьюдамора в 51–56%. Годовые дефициты телеграфа составляют в совокупности 26,5% капитала, вложенного в оборудование. Финансовый крах государственных телеграфов не связан с высокой ценой, выплаченной телеграфным и железнодорожным компаниям. Разочарование выдающегося сторонника национализации, г-на У. Стэнли Джевонса.

CHAPTER VI

The Party Leaders ignore their Fear of an Organized Civil Service

Г-н Дизраэли, канцлер казначейства, выступает против предоставления избирательных прав гражданским служащим. Г-н Гладстон, лидер оппозиции, соглашается с предоставлением избирательных прав, но выражает серьезные опасения относительно неблагоприятных последствий.

CHAPTER VII

The House of Commons is Responsible for the Financial Failure of the State Telegraphs Сэр С. Норткот, канцлер казначейства в министерстве Дизраэли с 1874 по 1880 год, испытывает разочарование. Государственные телеграфы становятся самоокупаемыми в 1879–1880 годах. Палата общин под руководством члена Палаты общин от Глазго доктора Кэмерона идет наперекор министерству и сокращает тариф почти вдвое. В 1890–1891 годах государственные телеграфы снова стали бы самоокупаемыми, если бы Палата общин под давлением профсоюзов гражданских служащих не увеличила заработную плату и оклады. Необходимость зарабатывать деньги — единственный эффективный стимул для надежного управления.

CHAPTER VIII

The State Telegraphs Subsidize the Newspaper Press

Причины, по которым периодическая печать требовала национализации. Г-н Скьюдамор предоставляет периодической печати тариф, который он считает убыточным. Оценки убытков, связанных с передачей сообщений для прессы, сделанные ответственными лицами в период с 1876 по 1900 год. Государственные телеграфы субсидируют ставки на скачках.

CHAPTER IX

The Post Office Employees press the House of Commons for Increases of Wages and Salaries

Политика британского правительства в отношении заработной платы и окладов за рутинную работу в отличие от работы, требующей высокого уровня интеллекта. Пересмотр заработной платы Фосеттом, 1881 год. Лорд Фредерик Кавендиш, финансовый секретарь Казначейства, о давлении, оказываемом на членов Парламента сотрудниками телеграфа. Сэр С. А. Блэквуд, постоянный секретарь Почтового ведомства, о пересмотре Фосетта 1881 года. Свидетельства о давлении гражданских служащих на членов Парламента, представленные Королевской комиссии по гражданским штатам 1888 года. Пересмотр Райкса 1890–1891 годов; основан главным образом на Отчете Комитета по внутреннему персоналу, который рекомендовал повышения «с целью положить конец волнениям». Граф Комптон, член Палаты общин, отстаивает дело сотрудников почтового ведомства в 1890 году и выступает с предложением о создании специального комитета в 1891 году. Сэр Джеймс Фергюсон, генеральный почтмейстер в министерстве Солсбери, издает распоряжение против сотрудников Почтового ведомства, «пытающихся вымогать обещания у любого кандидата на выборы в Палату общин относительно их оплаты или обязанностей». Министерство Гладстона аннулирует распоряжение сэра Джеймса Фергюсона. Предложение г-на Макдональда в 1893 году о создании специального комитета Палаты общин. Предложение г-на Керли в 1895 году. Правительство идет на компромисс и назначает так называемый межведомственный Комитет Твидмута.

CHAPTER X

The Tweedmouth Committee Report

Правительство принимает все рекомендации, сделанные Комитетом. Сэр Альберт К. Роллит, один из главных защитников сотрудников почтового ведомства в Палате общин, немедленно выступает с предложением, «призванным бросить тень на Отчет Комитета Твидмута». Г-н Хэнбери, финансовый секретарь Казначейства, намекает, что может возникнуть необходимость лишить гражданских служащих избирательных прав. Казначейство принимает рекомендации так называемого Комитета Норфолка — Хэнбери. Средний показатель расходов на заработную плату и оклады возрастает с 11,54 цента за телеграмму в 1895–1896 годах до 13,02 цента в 1902–1903 годах одновременно с увеличением количества телеграмм с 79 423 000 до 92 471 000.

CHAPTER XI

The Post Office Employees continue to press the House of Commons for Increases of Wages and Salaries

Сотрудники Почтового ведомства требуют «нового суждения по старым фактам». Предложение г-на С. Вудса в феврале 1898 года. Предложения г-на Стедмана в феврале и июне 1899 года. Г-н Хэнбери, финансовый секретарь Казначейства, указывает, что сотрудники почтового ведомства требуют создания специального комитета Палаты общин, поскольку при таком комитете «агитация и давление, распределенные сейчас по всей Палате, будут сфокусированы и сконцентрированы на специальном комитете». Предложение г-на Стедмана в апреле 1900 года. Предложение г-на Бейли в июне 1901 года. Премьер-министр г-н Бальфур признается, что дебаты наполнили его «значительной тревогой за будущее государственной службы, если Палата будет упорствовать в давлении такого рода, какое было оказано на правительство сегодня». Предложение капитана Нортона в апреле 1902 года. Правительство идет на компромисс, назначая Комитет Брэдфорда из числа деловых людей. Генеральный почтмейстер г-н Остин Чемберлен заявляет, что члены палаты с обеих сторон «ищут у него, в его должности генерального почтмейстера, защиты при исполнении ими своих общественных обязанностей от давления, которое пытаются оказать на них сотрудники Почтового ведомства». Он добавляет: «Даже если бы механизм назначения наших специальных комитетов позволял нам обеспечить специальный комитет, состоящий из абсолютно беспристрастных людей, которые не связали себя никакими выражениями мнения, я все же считаю, что было бы нечестно выделять пятнадцать членов этой Палаты и делать их мишенями для такого давления, которое сейчас более или менее распределено по всему собранию».

CHAPTER XII

The Bradford Committee Report

Комитет Брэдфорда игнорирует предмет своего поручения. Он рекомендует меры, которые обойдутся в 6 500 000 долларов в год, в надежде удовлетворить сотрудников почтового ведомства, которые просили о 12 500 000 долларах в год. Генеральный почтмейстер лорд Стэнли отклоняет отчет Комитета Брэдфорда, но предоставляет повышение заработной платы на общую сумму 1 861 500 долларов в год.

CHAPTER XIII

The House of Commons Select Committee on Post Office Servants, 1906

Профсоюзы гражданских служащих Почтового ведомства требуют принятия отчета Комитета Брэдфорда. Генеральный почтмейстер лорд Стэнли применяет слова «шантаж» и «кровопийство» к методам сотрудников почтового ведомства. Капитан Нортон выносит на рассмотрение предложение о создании специального комитета Палаты общин. Канцлер казначейства г-н Остин Чемберлен напрасно просит партию оппозиции поддержать специальный комитет, которому будет передан вопрос о целесообразности создания постоянной внеполитической комиссии, которая установит общие принципы урегулирования споров между гражданскими служащими и действующим правительством. Предложение капитана Нортона отклонено: девять сторонников министерства голосуют за него, и только два члена оппозиции голосуют против. Призыв г-на Дж. Хенникера Хитона к британской общественности «Положить конец политическому покровительству». Сотрудники Почтового ведомства в ходе кампании, предшествовавшей всеобщим выборам в январе 1906 года, побуждают почти 450 из 670 избранных парламентских кандидатов дать обязательство голосовать за специальный комитет Палаты общин по заработной плате в Почтовом ведомстве. Сразу после открытия Парламента либеральное министерство во главе с сэром Кэмпбелл-Баннерманом предоставляет сотрудникам Почтового ведомства специальный комитет Палаты общин.

CHAPTER XIV

The House of Commons, under Pressure from the Civil Service Unions, curtails the Executive’s Power to dismiss Incompetent and Redundant Employees

Старая практика вмешательства членов Парламента от имени отдельных гражданских служащих, обладающих политическим влиянием, уступила место новой практике вмешательства от имени отдельного гражданского служащего на том основании, что он является членом профсоюза гражданских служащих. Новая практика является более коварной и опасной, поскольку означает классовый подкуп. Доктрина о том, что поступление на государственную службу означает «нечто весьма близкое к пожизненному обеспечению на правах свободного держания». Официальные показания различных видных гражданских служащих, особенно г-на Уэлби (ныне лорда), постоянного секретаря Казначейства с 1885 по 1894 год, и г-на Т. Х. Фаррера, постоянного секретаря Торгового совета с 1867 по 1886 год. Дорогостоящая практика выплаты пенсий не является решением проблемы избавления от неудовлетворительных государственных служащих.

CHAPTER XV

The House of Commons, under Pressure from the Civil Service Unions, curtails the Executive’s Power to promote Employees according to Merit

Профсоюзы гражданской службы выступают против продвижения по заслугам и требуют продвижения по выслуге лет. Показания, представленные: Специальному комитету по расходам на гражданскую службу 1873 года; Специальному комитету по Почтовому ведомству 1876 года; Королевской комиссии по расследованию состояния гражданских штатов 1888 года; из заявления, сделанного в Палате общин в 1887 году генеральным почтмейстером г-ном Райксом; а также перед так называемым Комитетом Твидмута 1897 года. Примеры вмешательства членов Палаты общин от имени гражданских служащих, которые не были продвинуты по службе или боятся, что не будут продвинуты.

CHAPTER XVI

Members of the House of Commons intervene on behalf of Public Servants who have been Disciplined Свидетельства, представленные: Королевской комиссии, назначенной для расследования состояния гражданских штатов, в 1888 году; и Комитету Твидмута в 1897 году. Примеры вмешательства членов Парламента. Финансовый секретарь Казначейства г-н Остин Чемберлен в апреле 1902 года заявляет, что, по скромным оценкам, одна треть времени высших чиновников в Почтовом ведомстве уходит на мелкие вопросы дисциплины и административных деталей из-за вмешательства членов Парламента. Он добавляет, что «абсолютно прискорбно», когда время и энергия, которые должны быть отданы рассмотрению масштабных вопросов, приходится уделять делам, которые «в любом частном бизнесе решались бы должностным лицом на месте». Показания сэра Джона Элдона Горста перед Комитетом по национальным расходам 1902 года.

CHAPTER XVII

The Spirit of the Civil Service

Доктрина «подразумеваемого контракта» между государством и каждым гражданским служащим, согласно которой государство не имеет права вносить какие-либо изменения в порядок управления своими крупными торговыми ведомствами без компенсации каждому гражданскому служащему, как бы отдаленно или косвенно это на нем ни отразилось. Продолжительность рабочего дня не может быть увеличена без компенсации всем затронутым лицам. Административные «ошибки» не могут быть исправлены без компенсации прошлым бенефициарам таких ошибок. Нарушение предписания о том, что продвижение по службе не должно быть механическим или основываться исключительно на выслуге лет, не может быть исправлено без компенсации тем гражданским служащим, которые выиграли бы от продолжающегося нарушения вышеупомянутого предписания. Государство не может требовать повышения эффективности от своих служащих без компенсации каждому затронутому лицу. Лица, занимающие должности, в которых больше нет необходимости, должны получить компенсацию. Каждый гражданский служащий обладает «приобретенным правом» на сохранение таких темпов продвижения по службе, которые существовали при его поступлении на службу, независимо от объема дел или какого-либо сокращения числа вышестоящих должностей вследствие административных реформ. Телеграфные клерки требуют, чтобы их шансы на продвижение по службе были такими же хорошими, как у рядовых почтовых клерков, но они отказываются воспользоваться возможностью перейти в собственно почтовую часть службы на том основании, что собственно почтовые обязанности более утомительны, чем телеграфные. Члены Парламента поддерживают несговорчивых телеграфных клерков, которых правительство пытается заставить научиться выполнять почтовые обязанности, дабы оно могло извлечь выгоду из объединения почтовой службы и телеграфов в 1870 году. Специальные надбавки не могут быть отменены, а отпуска не могут быть сокращены без защиты всех «приобретенных прав». Дальнейшие иллюстрации безнадежно некоммерческого духа рядовых государственных служащих.

CHAPTER XVIII

The House of Commons stands for Extravagance

Авторитетный характер показаний, представленных различными секретартями Казначейства. Показания 1902 года лорда Уэлби, служившего в Казначействе с 1856 по 1894 год. Показания сэра Джорджа Х. Мюррея, постоянного секретаря Почтового ведомства и в прошлом личного секретаря покойного премьер-министра г-на Гладстона. Показания сэра Ральфа Х. Нокса, служившего в Военном министерстве с 1882 года. Показания сэра Эдварда Гамильтона, помощника секретаря Казначейства с 1894 года. Показания г-на Р. Чалмерса, главного клерка в Казначействе; и сэра Джона Элдона Горста. Данная г-ном Гладстоном дань уважения Джозефу Хьюму, первому и последнему члену Палаты общин, способному эффективно критиковать детали государственных расходов. Свидетельства, представленные Специальному комитету по расходам на гражданскую службу 1873 года.

ГЛАВА XIX Заключение

УКАЗАТЕЛЬ

БРИТАНСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТЕЛЕГРАФЫ

ГЛАВА I Введение

МАСШТАБ ИССЛЕДОВАНИЯ

История британских государственных телеграфов делится на две части: покупка телеграфов в 1870 году у компаний, создавших телеграфную отрасль, и последующее ведение телеграфного бизнеса правительством. Первая часть охватывает главы со II по VI; вторая часть — оставшиеся главы. Обе части содержат летопись фактов и опыта, которая должна послужить американской общественности в настоящий момент, когда перед ней стоит предложение встать на путь муниципальной собственности и управления так называемыми муниципальными общественными предприятиями. Вторая часть, однако, заинтересует более широкий круг читателей, чем первая, поскольку в ней рассматривается вопрос, представляющий глубокий интерес и важность во все времена, — проблема большого числа гражданских служащих в условиях демократии.

Главы со II по VI рассказывают о требовании британских торговых палат под руководством Торговой палаты Эдинбурга снизить плату за телеграфные сообщения; о назначении правительством г-на Скьюдамора, второго секретаря Почтового ведомства, для подготовки отчета об относительных достоинствах частных телеграфов и государственных телеграфов; о характере отчета, представленного г-ном Скьюдамором; а также о причинах, по которым этот отчет, на котором покоился весь аргумент в пользу национализации, не был должным образом рассмотрен ни Специальным комитетом Палаты общин, которому был передан законопроект о покупке телеграфов, ни самой Палатой общин. Главная причина заключалась в том, что агитация, проводимая торговыми палатами и периодической печатью, оказалась столь успешной, что обе политические партии связали себя обязательствами по национализации еще до того, как отчет г-на Скьюдамора был подвергнут критическому разбору. В сложившихся обстоятельствах министерство Дизраэли не желало идти на всеобщие выборы 1868 года, не добившись существенного прогресса на пути к национализации телеграфов. Чтобы устранить сопротивление своему законопроекту в Палате общин, министерство Дизраэли пошло практически на все уступки, о которых просили телеграфные компании, железнодорожные компании и периодическая печать. В результате правительство заплатило за телеграфы высокую цену в абсолютном выражении. Была ли цена слишком высокой в относительном выражении, сказать трудно. Во-первых, уплаченная цена — около 40 000 000 долларов — вполне укладывалась в ту сумму, которую правительство называло посильной для себя, а именно от 40 000 000 до 50 000 000 долларов. Во-вторых, правительство приобрело отрасль «в готовом виде», со сформированным штатом высококвалифицированных специалистов, воспитанных в школе конкуренции — единственной школе, которая до сих пор доказала свою способность выявлять наивысшую эффективность, заложенную в людях. В-третьих, правительство приобрело исключительное право на передачу сообщений посредством электричества — право, которое, как показали последующие события, распространяется на все будущие изобретения, такие как передача сообщений с помощью телефона и беспроводного телеграфа. Наконец, несмотря на расточительность, которая характеризовала управление телеграфами со стороны правительства с того дня, как телеграфы были приняты в ведение государства, телеграфный департамент в 1880–1881 финансовом году смог зарабатывать больше, чем проценты на крупный капитал, вложенный в телеграфы. Но с того года правительство не только становилось все более расточительным, но и утратило контроль над тарифами, взимаемыми с общественности за передачу сообщений. В этой последней связи поучительно отметить, что контроль над тарифами, подлежащими взиманию с публики, был вырван из рук правительства доктором Кэмероном, который представлял в Палате общин жителей Глазго, в то время как другой шотландский город, Эдинбург, инициировал и поддерживал кампанию за национализацию телеграфов.

Одним из самых необычайных и поразительных инцидентов кампании и переговоров, завершившихся покупкой телеграфов, был тот факт, что в дебатах в Палате общин даже не поднимался вопрос о возможности осложнений и опасностей, проистекающих из увеличения числа гражданских служащих. Этот факт тем более примечателен, что лидеры обеих политических партий в то время опасались стольких угроз со стороны существовавших гражданских служащих, что отказались предпринять активные шаги по предоставлению избирательных прав гражданским служащим, занятым в так называемых доходных ведомствах — таможне, акцизном ведомстве и Почтовом ведомстве, — которые были лишены избирательных прав со времен окончания XVIII века. Законопроект 1868 года, предоставивший избирательные права указанным гражданским служащим, был частным законопроектом, внесенным г-ном Монком, рядовым членом Палаты общин; он был принят вопреки протестам министерства Дизраэли и без активной поддержки ведущих деятелей оппозиции.

В дебатах по законопроекту г-на Монка г-н Гладстон, заседавший в оппозиции, заявил, что он не боится того, что какая-либо из политических партий попытается использовать голоса гражданских служащих в целях продвижения своего политического благополучия, «но он признался, что испытывает определенные опасения по поводу того, что можно назвать классовым влиянием в Палате общин, которое, по его мнению, являлось главным упреком в адрес реформированного Парламента, как, надо полагать, отметит история. Выйдут ли они в новое состояние, в котором классовое влияние ослабнет, он не знал; но классовое влияние во многих вещах было злом и скандалом для них, особенно в течение последних пятнадцати или двадцати лет [после парламентской реформы]; и он опасался его усиления вследствие обладания избирательным правом — через ту мощь, которую люди, будучи членами регулярной службы и уже организованными, могли обрушить на членов Парламента».

Главы начиная с VII показывают, что опасения г-на Гладстона были вполне обоснованными; что гражданские служащие превратились в обособленный класс с интересами, столь сильно расходящимися с интересами остального общества, что они не распределяют свои симпатии между двумя великими политическими партиями на основе достоинств политики соответствующих партий, как это делает случайным образом взятая аналогичная масса избирателей. Гражданские служащие объединились в крупные профсоюзы гражданской службы с целью продвижения своих классовых интересов путем оказания давления на Палату общин. На парламентских выборах они склонны голосовать сплоченно за кандидата, который обещает им больше всего. В одном избирательном округе они проголосуют за либерального кандидата, в другом — за консервативного.

До сих пор ни одна из партий не вступила в открытый или определенный союз с гражданскими служащими. Но в последние годы, когда Консервативная партия находилась у власти и год за годом отклоняла — «из принципиальных соображений» государственной политики — определенные запросы гражданских служащих, рядовые члены, а также некоторые из второстепенных лидеров Либеральной партии (или оппозиции) проявляли сильную склонность голосовать довольно единогласно в Палате общин в поддержку этих требований гражданских служащих. При этом руководители Либеральной партии (или оппозиции) воздерживались как от участия в дебатах, так и от голосования. Возможно, партийная дисциплина оппозиции была недостаточно сильна, чтобы позволить ее вождям помешать тому, чтобы голосования по столь важному вопросу, поднятому в Палате общин гражданскими служащими, превратились в практическом отношении в голосования по партийной линии; или, возможно, лидеры Либеральной партии не считали целесообразным пытаться контролировать голосование своих сторонников. Как бы то ни находилось, остается фактом, что находившееся у власти консервативное министерство неоднократно тщетно призывало Палату общин вывести из сферы партийной политики вопрос, поднятый гражданскими служащими в период с 1890 по 1905 год. Консервативное министерство год за годом отклоняло просьбу сотрудников Почтового ведомства о создании специального комитета Палаты общин по вопросам оплаты труда и положения сотрудников Почтового ведомства. С другой стороны, поддержка этой просьбы неизменно исходила от либеральной оппозиции. На всеобщих выборах в январе 1906 года сотрудники Почтового ведомства перевесили чашу весов в пользу Либеральной партии; и сразу после открытия нового парламента новоиспеченное либеральное правительство объявило, что предоставит сотрудникам Почтового ведомства тот специальный комитет Палаты общин, в создании которого последнее консервативное министерство отказало «из принципиальных соображений» государственной политики.

Вскоре после всеобщих выборов в январе 1906 года президент Ассоциации почтовых телеграфных клерков, мощной политической организации, заявил, что почти 450 из 670 членов Палаты общин пообещали в ходе кампании проголосовать за специальный комитет Палаты общин. Примерно в то же время лорд Балкаррес, консервативный партийный организатор в последнем министерстве Бальфура, говоря о 281 депутате, впервые прошедшем в Парламент в 1906 году, сказал, «что он считает себя вполне точным, утверждая, что они дали весьма определенные обещания по этому вопросу [специального комитета] тем, кто направил их в Палату». Сэр Экленд-Худ, главный организатор в последнем министерстве Бальфура, добавил: «…почти все сторонники тогдашнего [1905 года] правительства голосовали против назначения специального комитета [в июле 1905 года]. Несомненно, многие из них пострадали за это на всеобщих выборах: они либо потеряли свои места, либо добились сокращения своего перевеса в результате этого голосования». А новый премьер-министр сэр Генри Кэмпбелл-Баннерман говорил о «ретроактивном эффекте старых обещаний, исторгнутых в моменты агонии у кандидатов на всеобщих выборах». И наконец, на ежегодной конференции Ассоциации почтовых телеграфных клерков, состоявшейся в марте 1906 года, представитель лондонских столичных телеграфных клерков г-н Р. С. Дэвис сказал: «Новый генеральный почтмейстер сделал уступки, которые почти выбили их [почтовых клерков] из колеи быстротой, с которой они следовали одна за другой, и манерой их предоставления».

В главах с XIV по XVII описываются усилия, предпринимаемые гражданскими служащими для достижения освобождения от обычных превратности жизни, а также освобождения от необходимости подчиняться тем стандартам эффективности и тем правилам дисциплины, которые преобладают в частном найме. В них показан безнадежно некоммерческий дух рядовых государственных служащих — дух, подпитываемый практикой вмешательства членов Палаты общин, как с трибуны Палаты, так и за ее кулисами, от имени государственных служащих, которые не были повышены в должности, подверглись дисциплинарным взысканиям или увольнению либо не смогли убедить должностных лиц исполнительной власти соблюдать одно или несколько особых требований «подразумеваемого контракта» и «приобретенного права», которые делают британскую государственную службу столь привлекательной для тех людей, чья цель в жизни заключается не в обеспечении полной и ничем не сдерживаемой свободы для своих способностей и амбиций, а в поиске тихой гавани-убежища от обычных превратностей судьбы. Члены Палаты общин вмешиваются указанным образом в чисто административные детали, потому что у них нет мужества отказаться подчиняться повелениям политических лидеров профсоюзов гражданской службы; они вмешиваются не из простого желания продвинуть свое политическое благополучие путем отстаивания интересов какого-то класса. Они признают тот факт, что искусство управления — это искусство взаимных услуг, достижения наилучшего компромисса, возможного в данных условиях политической осведомленности и гражданственности, между интересами класса и интересами страны в цілом. Их взгляды были убедительно выражены по недавнему поводу капитаном Нортоном, который долгое время был одним из самых агрессивных защитников гражданских служащих в Палате общин, а в настоящее время является младшим лордом Казначейства в либеральном министерстве сэра Генри Кэмпбелл-Баннермана. Капитан Нортон заявил: «Что касается сказанного о чрезмерном влиянии [оказываемом гражданскими служащими], то его утверждение сводилось к тому, что до тех пор, пока должностным лицам почтового ведомства… разрешено сохранять право голоса, они обладают точно такими же правами, как и все прочие избиратели в стране, на проявление своего полнейшего влияния в защиту своих прав, привилегий и интересов. Он мог бы упомянуть, что все классы всех сообществ, всех профессий, всех ремесел, все объединения лиц, такие как противники обязательной вакцинации и так далее, неизменно использовали свое наивысшее давление для защиты своих интересов и взглядов перед членами Палаты…»

Проблема управления в любой стране — независимо от формы, которую могут принимать политические институты в данной конкретной стране — заключается в том, чтобы избегать классового законодательства и сделать невозможным для какого-либо одного класса эксплуатацию остальных. Некоторые из нас — старомодные и находящиеся в настоящее время в меньшинстве — верят, что решение этой проблемы кроется исключительно в воспитании характера и интеллекта отдельного гражданина. Другие верят, что оно кроется главным образом, если не преимущественно, в расширении функций государства и города. Автору же кажется, что опыт Великобритании в проведении эксперимента по расширению функций государства и города в очередной раз наглядно демонстрирует незыблемую справедливость того допущения, что нация, ищущая спасения от бед, порождаемых политикой невмешательства, в кажущемся простым и потому заманчивом средстве простого изменения формы своих политических институтов и политических идеалов, лишь изменит форму тех бед, от которых она страдает.

FOOTNOTES:

1 The reason for the opposition of the newspaper press to the telegraph companies is discussed in Chapter VIII.

2 The concession made to the newspaper press is described in Chapter VIII.

3 The efforts of the civil servants culminated in the debate and vote of July 5, 1905. Upon that occasion there voted for the demands of the civil servants eighteen Liberalists who, in 1905-6, became Members of the Sir H. Campbell-Bannerman Liberal Ministry. Two of them, Mr. Herbert Gladstone and Mr. Lloyd George, became Members of the Cabinet, or inner circle of the Ministry.

ГЛАВА II Аргумент в пользу национализации телеграфов

В 1856 году торговые палаты Великобритании под руководством Торговой палаты Эдинбурга начали кампанию за приобретение правительством имущества нескольких британских телеграфных компаний. В 1865 году телеграфные компании, действуя согласованно, отменили действовавший с 1861 года между определенными крупными городами льготный тариф в размере двадцати четырех центов за двадцать слов без платы за адрес. Это действие, которое будет описано далее, побудило торговые палаты усилить кампанию за государственную покупку. В сентябре 1865 года генеральный почтмейстер лорд Стэнли Олдерли поручил г-ну Ф. И. Скьюдамору, второму секретарю Почтового ведомства, «расследовать и доложить, можно ли, по его мнению, эффективно управлять службой электрического телеграфа силами Почтового ведомства, будет ли такая служба при этом обладать какими-либо преимуществами перед системой, управляемой частными компаниями, и повлечет ли это какие-либо весьма крупные расходы для Почтового ведомства помимо приобретения существующих прав».

В июле 1866 года г-н Скьюдамор представил отчет, рекомендующий покупку телеграфов. В феврале 1868 года он представил дополнительный отчет; а в 1868 и 1869 годах выступал главным свидетелем от правительства перед парламентскими комитетами, назначенными для подготовки отчетов по правительственным законопроектам, предлагающим уполномочить государство приобрести и эксплуатировать телеграфы. Степень, в которой правительство на протяжении всех обсуждений и переговоров, приведших в конечном итоге к национализации телеграфов, опиралось почти исключительно на свидетельства, предоставленные г-ном Скьюдамором, обозначается заявлением канцлера казначейства г-на Г. В. Ханта от 21 июля 1868 года о том, что г-на Скьюдамора «можно назвать автором законопроекта о приобретении телеграфов».

Indictment of the Telegraph Companies

Г-н Скьюдамор сообщил, что торговые палаты и различные авторы статей в периодической и ежедневной печати, поддержавшие предложение о государственной покупке, сошлись в следующих общих положениях: «что тарифы, устанавливаемые телеграфными компаниями, были слишком высокими и сдерживали рост телеграфной переписки; что наблюдались частые задержки сообщений; что многие важные районы были лишены телеграфных возможностей; что во многих местах телеграфное отделение располагалось на неудобном расстоянии от центра деловой активности и было открыто слишком малую часть дня; что нельзя было ожидать никаких или почти никаких улучшений до тех пор, пока управление телеграфами осуществлялось коммерческими компаниями, стремящимися главным образом заработать дивиденды и вовлеченными в расточительную конкуренцию друг с другом; и, наконец, что рост телеграфной переписки значительно стимулировался в Бельгии и Швейцарии присоединением телеграфов к почтовым ведомствам этих стран и последовавшим за этим принятием шкафы низких тарифов; и что в Великобритании подобные результаты последуют за принятием подобных мер, и что от присоединения британских телеграфов к британскому Почтовому ведомству обществу достанутся большие выгоды, а государству в конечном итоге — крупный доход». Впоследствии перед специальными комитетами Парламента г-н Скьюдамор утверждал, что в руках государства телеграфы станут окупаться с самого начала.

Г-н Скьюдамор продолжил свой отчет заявлением, что он убедился в том, что в Великобритании телеграф не получил столь широкого распространения, как на континенте; что «класс, пользовавшийся телеграфами наиболее свободно, составляли биржевые маклеры, горнопромышленные агенты, судовые брокеры, колониальные брокеры, лица, связанные с бегами и тотализатором, торговцы фруктами и другие лица, занятые бизнесом спекулятивного характера или торгующие скоропортящимися товарами. Даже обычные коммерсанты пользовались телеграфами сравнительно мало по сравнению с теми, кто был занят в более спекулятивных отраслях торговли». Он добавил, что с 1862 по 1868 год ежегодный прирост количества телеграфных сообщений колебался довольно ровно в пределах от 25 до 30 процентов, что свидетельствовало лишь о постепенном увеличении телеграфной переписки тех классов, которые первыми стали пользоваться телеграфом. По его словам, не наблюдалось никаких «внезапных и поразительных скачков», которые происходили на континенте после каждого снижения тарифов на телеграфные сообщения или после каждого расширения телеграфной сети до более мелких городов.

Г-н Скьюдамор утверждал, что серьезным обвинением в адрес того, как телеграфные компании выполняли свои обязанности перед обществом, является то, что мелкий лавочник не научился заказывать товары по телеграфу и тем самым не смог обходиться меньшим запасом товаров, постоянно имеющимся в наличии; что в рыбацких деревнях на отдаленных берегах Шотландии, где не было железных дорог, не было и телеграфов; что публика не отправляла «миллионы сообщений» вроде: «Я не приду к обеду»; «Я привезу немного рыбы»; «Вы можете встретить меня в четыре»; и что жена и дети, находясь вдали от дома в загородной деревне, не телеграфировали мужу и отцу: «Вышли мне денежный перевод». Предложения г-на Скьюдамора о том, для чего должны использоваться телеграфы, разделял канцлер казначейства г-н Хант, который с нетерпением ждал того дня, когда «людям, испытывающим трудности при написании писем, будет проще пойти в телеграфное отделение и отправить сообщение другу, чем писать письмо».

Argument from Foreign Experience

Г-н Скьюдамор подкрепил свою позицию следующими отчетами из стран, где государством осуществлялось управление телеграфами. Датское правительство сообщило, что телеграф используется купцами повсеместно, а также в личных и домашних целях. Пруссия сообщила, что в первые дни, когда тарифы были высокими, пользование телеграфом ограничивалось почти исключительно банкирами, брокерами, крупными торговыми домами и корреспондентами газет, но с каждым снижением тарифов или расширением телеграфной сети до небольших городов число тех, кто регулярно отправлял и получал сообщения, значительно возросло. Швейцария сообщила, что сообщения, касающиеся личных дел и семейных вопросов, составляли столь же важную часть всего трафика, как сообщения банковских кругов и других торговых кругов.

Франция сообщила, что 38 процентов сообщений связаны с личными делами и семейными вопросами; а Бельгия сообщила, что почти 59 процентов сообщений касаются личных дел и семейных вопросов.

Указывая на то, как росло использование телеграфа с уменьшением взимаемых тарифов, г-н Скьюдамор сообщил, что в Бельгии в 1863 году за снижением тарифа на 33 процента последовало увеличение количества телеграмм на 80 процентов; а в 1866 году за снижением тарифов на 50 процентов последовал рост трафика на 85 процентов. Во Франции в 1862 году снижение тарифа на 35 процентов привело к увеличению количества сообщений на 64 процента. В Швейцарии в 1868 году за снижением тарифа на 50 процентов последовал в течение следующих трех месяцев рост бизнеса на 90 процентов. В Пруссии в 1867 году снижение тарифа на 33 процента увеличило количество сообщений в первый же месяц на 70 процентов. Рост бизнеса всегда следовал незамедлительно, отмечал г-н Скьюдамор, показывая, что новыми категориями людей начинало использоваться пользование телеграфами.

Наконец, г-н Скьюдамор указал, что в 1866 году соотношение между общим количеством отправленных телеграмм и совокупностью отправленных писем составляло: в Бельгии — одна телеграмма на каждые 37 писем; в Швейцарии — одна телеграмма на каждые 69 писем; и в Соединенном Королевстве — одна телеграмма на каждые 121 письмо. Относительную неудачу жителей Соединенного Королевства в свободном пользовании телеграфом г-н Скьюдамор приписал высоким тарифам, устанавливаемым телеграфными компаниями, и ограниченным возможностям, предлагаемым компаниями.

В 1868 году британские компании взимали 24 цента за сообщение из двадцати слов на расстояния, не превышающие 100 миль; 36 центов за расстояния от 100 до 200 миль; и 48 центов за расстояния, превышающие 200 миль. Для сообщений, передаваемых между Великобританией и Ирландией, плата составляла от 0,72 до 1,44 доллара. Во всех случаях адреса отправителя и получателя пересылались бесплатно.

Promise of Lower Charges and Better Service

Правительство предложило установить единый тариф в размере 24 центов за двадцать слов независимо от расстояния. Г-н Скьюдамор заявил, что он вполне ожидает снижения правительством своего тарифа до 12 центов через два-три года. Единственной причиной, по которой правительство не предложило сразу принять последний названный тариф, было желание не перегружать телеграфы в самом начале, до того как появится возможность узнать, с каким объемом трафика смогут справиться имеющееся оборудование и штат.

В 1868 году в Соединенном Королевстве приходилось одно телеграфное отделение на каждые 13 000 человек. Правительство пообещало начать национализацию телеграфов с предоставления одного отделения на каждые 6 000 человек. В кратчайшие сроки правительство откроет телеграфное отделение в каждом почтовом отделении, выдающем денежные переводы. В то время существовала практика создания отделения денежных переводов везде, где была перспектива выдачи двух переводов в день; а в некоторых случаях такие отделения создавались при перспективе одного перевода в день.

Утверждение о том, что общественные интересы требуют значительного увеличения числа телеграфных отделений, г-н Скьюдамор подкрепил ссылкой на количество отделений в Бельгии и Франции. В первой из названных стран насчитывалось более 125 телеграфных отделений, отправлявших менее одной телеграммы в день. Фактически некоторые отделения отправляли менее одной телеграммы в месяц. Бельгийское правительство при расчете расходов телеграфного департамента не взыскивало с этого департамента абсолютно ничего за аренду помещений, отопление, освещение и конторские принадлежности; оно также не взыскивало с меньших отделений ничего за время, уделяемое сотрудниками государственных железных дорог и почтовыми служащими телеграфному департаменту. Во Франции насчитывалось 301 телеграфное отделение, сборы которых составляли менее 40 долларов в год; 179 отделений со сборами от 40 до 100 долларов; и 185 отделений со сборами от 100 до 200 долларов.

Г-н Скьюдамор вновь и вновь уверял парламентский специальный комитет 1868 года, что телеграфы в руках государства будут самоокупаемыми с самого начала и в конечном итоге станут значительным источником дохода. Но свое обвинение в адрес телеграфных компаний Соединенного Королевства он подкрепил, опираясь на опыт государственных телеграфов Бельгии, Швейцарии и Франции при очень низких тарифах на внутренние телеграммы в отличие от транзитных телеграмм или телеграмм в зарубежные страны и из них. Поступая таким образом, г-н Скьюдамор игнорировал тот факт, что рассматриваемые внутренние тарифы не окупались.

Belgium’s Experience

Государственные телеграфы Бельгии были открыты в 1850 году. В период с 1850 по 1856 год они приносили в среднем 36,8 процента годовых на свои затраты. В период с 1857 по 1862 год они приносили в среднем 24,3 процента. С 1857 по 1862 год они приносили в среднем 24,3 процента; в 1863–1865 годах годовой доход упал в среднем до 13,5 процента; а в 1866–1869 годах он достиг в среднем всего 2,8 процента. Причинами этого быстрого и неуклонного снижения чистой выручки были: открытие относительно убыточных линий и отделений; повышение заработной платы, которое правительство не могло не выдать; замедление темпов роста прибыли по так называемым зарубежным и транзитным сообщениям; а также быстрый рост убытков по внутренним сообщениям, которые перевозились по низким тарифам с целью стимулирования трафика.

Вскоре бельгийское правительство пришло к выводу, что первые три из четырех только что перечисленных факторов находятся вне контроля государства и поэтому являются постоянными. В связи с этим оно решило попытаться нейтрализовать их путем развития внутреннего трафика до таких пропорций, при которых он превратился бы в источник прибыли, в то время как до этого такой трафик был источником убытков. Соответственно, 1 января 1863 года правительство снизило плату за внутренние сообщения с 30 центов за 20 слов, включая адреса, до 20 центов. Поскольку это снижение не оказалось достаточно эффективным, плата за внутренние сообщения была снижена 1 декабря 1865 года до 10 центов за 20 слов. В результате этого снижения убытки по внутренним сообщениям выросли с годового среднего показателя в 13 800 долларов в 1863–1865 годах до годового среднего показателя в 59 500 долларов в 1866–1869 годах; а средняя годовая доходность инвестированного капитала упала до 2,8 процента. Эти данные имелись у г-на Скьюдамора, когда он аргументировал в пользу единого тарифа независимо от расстояния в 24 цента за 20 слов без учета адресов, опираясь на опыт Бельгии. Г-н Скьюдамор разделял мнение бельгийского правительства о том, что тариф в 10 центов настолько стимулирует трафик, что станет весьма прибыльным. На практике в Бельгии дела шли все хуже и хуже, и в течение многих лет бельгийские государственные телеграфы не могли покрыть операционные расходы.

В качестве пояснения следует добавить, что так называемые транзитные и зарубежные сообщения были прибыльными по двум причинам. Во-первых, бельгийское правительство удерживало высокие тарифы на эти сообщения. Во-вторых, такие сообщения перевозятся гораздо дешевле, чем внутренние. Транзитные сообщения, идущие, скажем, из Германии в Англию, требуют лишь повторной передачи; их не принимают через окошко, равно как не доставляют через окошко и курьером. Зарубежные сообщения отягощены лишь одной из двух упомянутых относительно затратных операций. В 1866 году бельгийское правительство заявило, что если стоимость для телеграфного департамента определенного количества слов, переданных в качестве транзитного сообщения, выразить числом два, то соответствующая стоимость того же количества слов, принятых и переданных в качестве зарубежного сообщения, выразится числом три, в то время как стоимость такого же количества слов, принятых и переданных в качестве внутреннего сообщения, выразится числом пять.

Swiss Experience

Швейцарские государственные телеграфы, опыт которых г-н Скьюдамор также привел в обоснование своего Доклада, были открыты в 1852 году; и в период с 1854 по 1866 год они приносили в среднем 18 процентов дохода на вложенный капитал. На протяжении этого периода средняя выручка с внутренних телеграмм составляла 21 цент, а средняя выручка с зарубежных телеграмм — 39 центров. В 1865 году средняя выручка с одной телеграммы составляла 21 цент для внутренних телеграмм и 30 центов для зарубежных и транзитных телеграмм, на долю которых приходилось 39 процентов трафика. В следующем, 1866 году средняя выручка от внутреннего трафика осталась неизменной, в то время как выручка от зарубежного и транзитного трафика, составлявшего 43 процента общего трафика, упала до 20 центов. Такое сокращение средней выручки от зарубежного и транзитного трафика на 33 процента вызвало падение общей чистой выручки на 45 процентов и снизило доходность капитала с 15,2 процента в 1865 году до 7,5 процента в 1866 году.

К тому моменту выручка от внутренних телеграмм не покрывала операционных расходов, понесенных в связи с пересылкой этих телеграмм. Прибыль, которая была весьма значительной, поступала от зарубежных телеграмм и телеграмм в транзите. 10 Правительство, встревоженное падением прибыли в результате снижения средней выручки с одной телеграммы в зарубежном и транзитном трафике, приняло решение предпринять особые усилия для стимулирования роста внутреннего трафика. Соответственно, 1 января 1868 года оно снизило тарифы на внутренние телеграммы объемом до 20 слов, включая адрес, с 20 центов до 10 центов. Внутренний трафик немедленно удвоился, однако расходы на его обработку возросли более чем вдвое. Рост трафика потребовал прокладки дополнительных проводов и задействования большего числа аппаратов, монтеров, телеграфистов и конторских служащих. В то же время правительство было вынуждено пойти на всеобщее повышение заработной платы и окладов вследствие общего роста стоимости жизни, сопровождавшего общемировое оживление торговли, вызванное открытием золота в Калифорнии и Австралии, внедрением пароходов на морских путях и строительством железных дорог во всех частях света.

Внутренние телеграммы росли как на дрожжах: с 397 289 в 1867 году до 2 118 373 в 1876 году; и тем не менее выручка от них не покрывала операционных расходов. Например, в 1874 и 1875 годах эти расходы в среднем составляли 14 центов на одну телеграмму. В связи с этим в 1877 году правительство приняло новую шкалу тарифов на внутренние телеграммы, а именно: первоначальный сбор в размере 6 центов за телеграмму, к которому добавлялось 0,5 цента за каждое переданное слово. Правительство исходило из того, что средняя длина внутренних телеграмм составит 14 слов, а средняя выручка с одной телеграммы — 13 центов. Оно надеялось вскоре снизить среднюю стоимость одной телеграммы ниже 13 центов и рассчитывало тем самым сделать внутренний трафик рентабельным. Но эти ожидания так и не оправдались, и по сей день внутренние телеграммы пересылаются с убытком. 11

French Experience

В 1861 году французские государственные телеграфы снизили тариф на телеграммы объемом до 20 слов, включая адрес, до 20 центов для внутридепартаментных 12 телеграмм и до 40 центов для междепартаментных телеграмм. В 1866 году средняя выручка с одной телеграммы составляла: 38 центов по внутреннему трафику, 1,38 доллара по зарубежному трафику и 55,8 цента по трафику в целом. При такой средней выручке с одной телеграммы доходы составили 1 541 519 долларов, в то время как операционные расходы составили 1 796 692 доллара. Иными словами, государственные телеграфы понесли убытки от эксплуатации в размере 255 173 долларов, помимо того что не смогли получить никакого процента на вложенный в них капитал в размере 4 760 000 долларов.

При составлении вышеприведенного отчета не было сделано никаких поправок на стоимость телеграмм, отправленных «на государственную службу», — телеграмм, за которые государство было бы обязано платить, если бы телеграфы находились в собственности или под управлением компаний. Подобную поправку внести невозможно, поскольку различные официальные французские отчеты, представленные г-ном Скьюдамором относительно числа телеграмм, отправленных «на государственную службу», относились к 1865 и 1867 годам — годам, за которые операционные расходы указаны не были. Более того, телеграммы, отправленные на государственную службу в 1865 и 1867 годах, были столь многочисленны, что указывали на столь вольную трактовку термина «на государственную службу», которая делала эти отчетные данные совершенно непригодными для определения коммерческой ценности экономии, полученной государством от нахождения телеграфов в государственной собственности. За 1865 год количество телеграмм «на государственную службу» было указано как 568 647, что эквивалентно 23 процентам от числа телеграмм, отправленных публикой. За 1867 год это число было указано как 168 999, что эквивалентно 5,94 процента телеграмм, отправленных публикой. Тот факт, что эти цифры отражали неоправданно широкое обращение к телеграфу для ведения государственных дел, доказывается тем обстоятельством, что в Соединенном Королевстве в период с 1871 по 1890 год стоимость телеграмм, отправленных «на государственную службу», была эквивалентна менее чем 2 процентам сумм, уплаченных публикой за передачу телеграфных сообщений. Исходя из любого разумного использования телеграфов «на государственную службу», финансовые результаты французских государственных телеграфов не претерпели бы существенных изменений. Дефицита 1866 года по операционным расходам в размере 255 173 долларов было бы достаточно для отправки 457 300 телеграмм «на государственную службу», что эквивалентно 16 процентам телеграмм, отправленных публикой. Было бы неразумно полагать, что государство могло нуждаться в столь масштабном обращении к телеграфам.

Summary of Foreign Experience

Подводя итог свидетельствам по Бельгии, Швейцарии и Франции, представленным г-ном Скьюдамором в 1866–1869 годах: эти свидетельства сводились к тому, что тарифы в 20 центов и 10 центов за 20 слов, применявшиеся к внутренним телеграммам, порождали огромный внутренний трафик, однако этот трафик был нерентабельным. До тех пор пока тарифы на зарубежные и транзитные телеграммы оставались значительно выше тарифов на внутренние телеграммы, бельгийские и швейцарские государственные телеграфы приносили отличный доход. Но как только последние приблизились по уровню к первым, чистая выручка покатилась вниз кубарем; и в 1868 и 1869 годах не было никакой уверенности в том, что она не исчезнет вовсе или не сократится до таких пропорций, при которых перестанет обеспечивать адекватную доходность вложенного в телеграфы капитала. Что касается Франции, то не было представлено никаких свидетельств того, что государственные телеграфы когда-либо окупали себя, хотя цены, получаемые за передачу зарубежных и транзитных телеграмм, в три-четыре раза превышали доходы от передачи внутренних телеграмм.

English Companies’ Experience

В то время как свидетельства по Бельгии, Швейцарии и Франции, представленные г-ном Скьюдамором, не подтверждали тезис о низком едином тарифе независимо от расстояния, свидетельства, почерпнутые из опыта телеграфных компаний Соединенного Королевства, решительно подводили к выводу, что единый тариф независимо от расстояния в 24 цента за 20 слов без учета адресов не был рентабельным при тогдашнем уровне эффективности телеграфа. В этой связи необходимо иметь в виду, что в то время телеграммы приходилось пересылать заново с интервалами в 200 или 300 миль; и если максимальное расстояние, которое могла преодолеть телеграмма, составляло всего 160 миль в Бельгии и 200 миль в Швейцарии, то в Соединенном Королевстве оно достигало 600 миль.

В 1861 году телеграфный бизнес в Соединенном Королевстве находился в руках двух компаний, созданных соответственно в 1846 и 1852 годах: Электрической и международной телеграфной компании и Британской и ирландской магнитно-телеграфной компании. В том же 1861 году новая компания — Электрическая телеграфная компания Соединенного Королевства — вторглась в эту сферу с единым тарифом независимо от расстояния в 24 цента за 20 слов с бесплатными адресами. Утвердившиеся на рынке компании взимали 24 цента за расстояния до 25 миль; 36 центов за расстояния до 50 миль; 48 центов за расстояния до 100 миль; 60 центов за расстояния до 200 миль; 96 центов за расстояния до 300 миль и 1,20 доллара за расстояния до 400 миль. 13

Компания Соединенного Королевства начала свою деятельность в 1861 году с магистральной линии между Лондоном, Бирмингемом, Манчестером, Ливерпулем и промежуточными и соседними городами. Вскоре после этого она открыла вторую магистральную линию из Лондона в Нортгемптон, Лестер, Ноттингем, Шеффилд, Барнсли, Уэйкфилд, Лидс и Халл, а далее через Брэдфорд, Галифакс, Рочдейл и Хаддерсфилд в Манчестер и Ливерпуль. Впоследствии компания продлила свою линию до Эдинбурга и Глазго, увеличив тем самым до более чем 500 миль расстояние, на которое телеграммы передавались за 24 цента. 14

В июле 1865 года совет директоров отчитался перед акционерами следующим образом: «Совет директоров с большим сожалением заявляет, что, несмотря на свои искренние усилия по развитию телеграфной связи с целью сделать шиллинговый [24-центовый] тариф рентабельным, компания оказалась не в состоянии выплатить дивиденды. Система компании состоит почти исключительно из магистральных линий, охватывающих практически все главные деловые центры страны, с телеграфной точки зрения. Видя, что компания работала в наилучших из возможных условий и что прошло более четырех лет с момента образования компании без выплаты каких-либо дивидендов владельцам, дирекция сочла, что она не будет иметь оправданий, продолжая шиллинговую [24-центовую] систему, и поэтому были согласованы мероприятия по ее изменению. Дирекция выжидала до последнего момента, прежде чем с неохотой сделать этот шаг, но, стремясь к гласности всеми доступными способами, настойчиво ведя агитацию в каждой сфере бизнеса и пытаясь привлечь торговлю посредством личных обращений многочисленных активных агентов, они наконец увидели себя вынужденными согласиться на меру, которая в высшей степени противоречила их личным желаниям, но была абсолютно необходима для благополучия компании и требовалась, как они полагают, в постоянных интересах телеграфного сообщества».

В 1865 году Телеграфная компания Соединенного Королевства объединилась со своими конкурентами — Электрической и международной телеграфной компанией и Британской и ирландской магнитно-телеграфной компанией — в установлении следующих тарифов за 20 слов с бесплатными адресами: 24 цента за расстояния до 100 миль; 36 центов за расстояния от 100 до 200 миль и 48 центов за расстояния свыше 200 миль.

В июле 1866 года директора Телеграфной компании Соединенного Королевства сообщили, что за последнее полугодие «компания получила сумму прибыли, равную 6-процентному дивиденду на весь свой акционерный капитал».

Когда Компания Соединенного Королевства вышла на рынок в 1861 году с тарифом в 24 цента, старые устоявшиеся компании — Электрическая и международная и Британская и ирландская магнитная — были вынуждены ввести 24-центовый тариф между всеми пунктами, охватываемыми Компанией Соединенного Королевства. В феврале 1863 года директора Электрической и международной компании сообщили, что 24-центовый круг связи между Лондоном, Ливерпулем, Манчестером и Бирмингемом по-прежнему остается нерентабельным. Компания теряла деньги на каждой переданной телеграмме, хотя 24-центовый тариф увеличил деловую активность до такой степени, что компания была вынуждена добавить два провода к рассматриваемому кругу связи. Поскольку бизнес, осуществлявшийся с помощью дополнительных проводов, не окупался, директора отнесли стоимость этих проводов на операционные расходы, а не на счет капитала. Компания не была заинтересована в этом бизнесе, но не могла отказаться его принимать. В июле 1865 года директора сообщили: «После четырех лет испытаний эксперимент с единым шиллинговым тарифом [на определенных кругах связи] независимо от расстояния себя не оправдал».