ТО: СТИВЕНС. Клерк. От имени города
[Архив Массачусетса, cxiii, 330.]
Эта петиция была удовлетворена 21 октября 1702 года Палатой представителей, но отклонена Советом 24 октября.
В этот период территория Нашоба была предметом значительных споров между соседними городами и медленно исчезала из-за их посягательств. В этих обстоятельствах была предпринята попытка инкорпорировать тауншип из этого участка и установить его границы. Следующая петиция дает справедливое изложение дела, хотя подписи на ней не являются автографами:
Его Превосходительству Джозефу Дадли, эсквайру, генерал-капитану и главнокомандующему в провинции Ее Величества Массачусетс-Бэй в Новой Англии, вместе с достопочтенным Советом и представителями, собравшимися в Генеральном суде 30 мая, в десятый год правления Ее Величества, Annoq Domi: 1711, — Покорная петиция нас, нижеподписавшихся жителей Конкорда, Челмсфорда, Ланкастера и Стоу и т. д. в округе Мидлсекс в вышеупомянутой провинции.
Покорнейше гласит
Что существует значительный участок земли, лежащий свободным и неиспользуемым между городами Челмсфорд, Ланкастер, Стоу и Гротон, как указанный Гротон был измерен и размечен мистером Нойсом, и поселение, называемое Конкорд-Виллидж, которое обычно известно под названием Нашоба, в вышеупомянутом округе Мидлсекс. И многие лица сделали на него заявки без надлежащего обращения к правительству, и, как мы информированы и имеем основания полагать, многие другие намереваются сделать то же самое.
Мы, ваши покорные просители, желая предотвратить неудобства, которые могут возникнуть от любых незаконных вторжений на любые свободные земли, а также надлежащим образом основать тауншип на вышеупомянутой земле, благодаря чему граница с той стороны будет более закрытой и укрепленной, а земли, которые в настоящее время никоим образом не приносят пользы или прибыли обществу, могут быть сделаны полезными для внесения вклада в государственные расходы, покорнейше обращаемся к Вашему Превосходительству и этому достопочтенному Суду.
Прося, чтобы ваши просители могли получить пожалование таких земель, расположенных, как сказано выше, для целей и задач, указанных выше. И чтобы комитет был назначен этим достопочтенным Судом для осмотра, измерения и выделения вашим просителям указанных земель, чтобы ваши указанные просители могли поселиться там вместе с другими, кто присоединится к ним, надлежащим и правильным образом: Также прося, чтобы такие полномочия и привилегии были даны и предоставлены им, какие предоставлены другим городам, и ваши просители будут в высшей степени готовы следовать таким указаниям в отношении той части указанного участка, которая была ранее зарезервирована для индейцев, но долгое время была полностью оставлена и теперь вовсе не используется ими, и всему другому, что этот достопочтенный Суд в своей мудрости и справедливости сочтет нужным назначить для регулирования такого поселения или города.
[pg 284] И ваши покорные просители, как того требует долг, будут вечно молиться и т. д.
Гершом Проктер, Сэмюэль Проктер, Джон Проктер, Джозеф Флетчер, Джон Майлз, Джон Парлин, Роберт Робинс, Джон Дарби, Джон Баркер, Сэмюэль Страттон, Хезекия Флетчер, Джозайя Уиткомб, Джон Баттрик, Уильям Пауэрс, Джонатан Хаббард, Уильям Кин, Джон Хилд, Джон Бейтман, Джон Хейвуд, Томас Уилер, Сэмюэль Хартвелл-младший, Сэмюэль Джонс, Джон Мириам
В Палате представителей 6 июня 1711 г. Прочитано и передано в комитет. 7 ... Прочитано и
Постановлено, чтобы Джозеф Тинг, эсквайр, Томас Хау, эсквайр, и мистер Джон Стернс были комитетом для осмотра земли, упомянутой в петиции, и представления линий или границ различных соседних городов, граничащих с указанными землями, и уделить особое внимание земле, пожалованной индейцам, и представить отчет о количестве и обстоятельствах оной.
Отправлено на согласование.
ДЖОН БЕРРИЛ, спикер. В Совете 7 июня 1711 г. Прочитано и согласовано. ИСААК АДДИНГТОН, секретарь.
[Архив Массачусетса, cxiii, 602, 603.]
Комитет, которому был передан этот вопрос, представил отчет следующей осенью; но никаких действий в отношении него, по-видимому, не предпринималось Генеральным судом до двух лет спустя.
ТАУН-ХАУС НОВОЙ АНГЛИИ.
Дж. Б. Сьюэлл.
Воспоминание моего детства — это большое неокрашенное, похожее на амбар здание, стоящее в точке, где сходятся три дороги, примерно в центре города. Когда все жители города были одной веры, или, по крайней мере, меньшинство не было достаточно сильным, чтобы отделиться от большинства, и один молитвенный дом служил целям всех, это был молитвенный дом. Об этом свидетельствовали двойной ряд окон по всему периметру, прерываемый длинным круглым окном посередине на задней стороне, и двухэтажный вестибюль спереди, и, более всего, старая кафедра, все еще остающаяся внутри, с подвешенным над ней звуковым экраном. Здесь каждую весну, на мартовском собрании, собирались избиратели города, чтобы избрать своих селектменов и других городских чиновников на предстоящий год, проголосовать за то, какие средства должны быть собраны на ремонт дорог, мостов, содержание бедных и т. д., и предпринять любые другие действия, которых требовало их благополучие как сообщества; осенью — чтобы отдать свои голоса за представителя штата, национального представителя, губернатора штата или президента Соединенных Штатов, одного или всех вместе, в зависимости от обстоятельств.
Многие такие таун-хаусы, вероятно, стоят и сегодня в штатах Новой Англии — я знаю, что такие есть в Мэне, — и они являются существующими свидетелями того, что было в целом фактом: города, поначалу, когда они были молодыми и маленькими, строили молитвенный дом для двух целей; во-первых, для использования в качестве дома для богослужений; во-вторых, для городских собраний; и когда со временем была построена новая церковь или церкви для лучшего размещения людей, или потому, что возникли различные деноминации, или потому, что молодежь хотела более нарядное здание со шпилем, белой краской, зелеными ставнями и колоколом, старое здание было продано городу для чисто городских целей.
[pg 285]
Когда основывались поселения, первым общественным зданием, которое возводилось, обычно был молитвенный дом, и в случае с более ранними поселениями это происходило очень скоро. В Плимуте первым зданием был дом площадью двадцать футов в квадрате для склада и «для общего пользования», затем их отдельные жилища.
«Общее» здание использовалось для религиозных и других собраний до тех пор, пока в 1622 году на Бер-Хилл не был построен молитвенный дом с платформой наверху для пушек. «Бостон, по-видимому, не имел специального здания для общественных богослужений до тех пор, пока в течение 1632 года не было возведено небольшое одноэтажное здание с соломенной крышей, которое стояло на Стейт-стрит, там, где сейчас стоит здание Брейзера». Это было на второй год, так как поселение было основано осенью 1630 года. В Чарльзтауне «Великий дом», первое возведенное здание, которое можно было назвать домом, сначала использовалось как официальная резиденция губернатора, и сессии Суда ассистентов, по-видимому, проводились в нем до переезда в Бостон, но когда в 1632 году была сформирована церковь, оно использовалось как молитвенный дом.
Дорчестер имел первый молитвенный дом в Заливе, построенный в 1631 году, на следующий год после основания, и согласно знаменитому приказу, принятому «в понедельник восьмого октября 1633 года», видно, что это было регулярное место собраний жителей поселения для общих целей. Церковь Линна была сформирована в 1632 году, и молитвенный дом, по-видимому, был построен вскоре после этого и использовался для городских собраний до 1806 года. То же самое было в городах более позднего основания. В Брансуике, штат Мэн, который стал тауншипом в 1717 году, первым общественным зданием был молитвенный дом, и он также был таун-хаусом почти сто лет. Белфаст, штат Мэн, инкорпорированный в 1773 году, провел свои первые два городских собрания в частном доме, впоследствии, в течение восемнадцати лет, «на Общине на южном конце № 26» (земельный участок), под крышей или на открытом воздухе — неизвестно, после этого — в молитвенном доме, как правило, до тех пор, пока не была построена ратуша. В Харпсвелле, штат Мэн, старый молитвенный дом, подобный описанному, когда его перестали использовать как дом для богослужений, был продан городу за сто долларов и до сих пор используется как таун-хаус.
Таким образом, таун-хаус, хотя нельзя строго сказать, что он был ровесником города, был по сути таковым, поскольку молитвенный дом обычно был первым общественным зданием и использовался в равной степени для городских собраний и общественных богослужений.
Как рано, тогда, появился город? Когда произошло поселение в Плимуте, в некотором смысле город существовал сразу. Это была совокупность семей, живущих по соседству и объединенных узами взаимных обязательств, общих для подобных английских сообществ. Но это был город пока только в этом смысле. На самом деле, это было государство. Слова договора, подписанного на борту «Мейфлауэр», были, отчасти: «Мы, чьи имена подписаны ниже... настоящим торжественно и взаимно, в присутствии Бога и друг друга, заключаем завет и объединяемся в гражданский политический орган для нашего лучшего упорядочения и сохранения... и в силу сего постановляем, учреждаем и создаем такие справедливые и равные законы, акты, конституции и должности, время от времени, какие будут наиболее подходящими и удобными для общего блага колонии; чему мы обещаем всякое должное подчинение и повиновение».
[pg 286]
Эти слова были конституцией более чем городского правительства. Они создали демократическое государство — содружество. Это было общее правительство, отдельное от городских правительств, которые были учреждены впоследствии, и стоящее над ними. Оно принимало общие законы через собрание депутатов, в котором были представлены восемь поселений в колонии, которые впоследствии стали городами. Эти законы исполнялись губернатором и ассистентом и имели равную обязательную силу во всех поселениях как после, так и до того, как эти поселения стали городами.
Колония Массачусетс прибыла как корпорация с королевской хартией, которая давала право фрименам компании избирать губернатора, заместителя губернатора и ассистентов, и «принимать законы и постановления, не противоречащие законам Англии, для их собственной выгоды и управления лицами, населяющими их территорию». Колонисты разделились на поселения, часть в Наумкиге (Салем), в Мишавуме (Чарльзтаун), в Дорчестере, Бостоне, Уотертауне, Роксбери, Мистике и Согусе (Линн), и в то время как Генеральный суд, как называли губернатора, заместителя губернатора и ассистентов, принимал общие «законы и постановления» для всех, поселения были вольны управлять своими собственными делами, как им угодно. Они созывали собрания и принимали меры самостоятельно, как в Уотертауне, когда в 1632 году люди собрались и выразили свое недовольство налогом, установленным судом, и в Дорчестере, как упоминалось ранее. Дорчестеру, однако, принадлежит честь проложить путь к той форме городского управления, которая с тех пор преобладает в Новой Англии. Это произошло следующим образом. Поселение было начато в июне 1630 года, и более трех лет люди, по-видимому, управляли своими делами под администрацией Суда ассистентов посредством собраний. На таком собрании, состоявшемся 8 октября 1633 года, было приказано «для общего блага и упорядочения дел поселения», чтобы проводилось общее собрание жителей в молитвенном доме каждый понедельник утром перед судом, что было четыре раза в год, или стало таковым на следующий год, «чтобы урегулировать и установить такие порядки, которые могут способствовать общему благу, как сказано выше, и каждый человек должен быть связан этим без возражений или сопротивления». Этот весьма интересный приказ приведен полностью в «Мемориальной истории Бостона». Были также назначены двенадцать селектменов, «которые должны были проводить ежемесячные собрания и чьи приказы были обязательными, когда они подтверждались Поселением».
Здесь был наш город Новой Англии почти в точности таким, как он есть сегодня. Жители встречались в установленное время и голосовали за то, что казалось необходимым для их собственного местного порядка и благополучия, и поручали исполнение своей воли двенадцати селектменам, которые должны были встречаться ежемесячно. Наши города сейчас имеют ежегодное собрание для той же цели и избирают обычно трех селектменов, которые встречаются в установленное время — иногда так часто, как раз в неделю. Уотертаун последовал этому примеру примерно в то же время, выбрав трех человек «для упорядочения общественных дел». Бостон, по-видимому, сделал то же самое в 1634 году, а Чарльзтаун — в следующем году, причем последний первым дал название «селектмены» лицам, выбранным таким образом, название, которое вскоре было повсеместно принято и с тех пор сохранилось.
[pg 287]
Причину этого действия легко предположить, но она полностью изложена в приказе жителей Чарльзтауна на собрании, на котором было принято действие по управлению городом селектменами: «Принимая во внимание большие хлопоты и расходы жителей Чарльзтауна из-за частых собраний горожан в целом, и что из-за того, что собиралось много людей, дела не так легко приводились к общему результату; поэтому указанными горожанами совместно решено, что эти одиннадцать человек... будут заниматься всеми делами, которые касаются горожан, за исключением выбора должностных лиц; и на то, что они или большая их часть решат, остальные горожане охотно согласятся как на свой собственный акт, и эти одиннадцать продолжат эту работу в течение одного года, следующего за датой сего».
Городское управление, таким образом учрежденное, было признано в следующем году — 1636 — Генеральным судом, и с тех пор города стали корпорациями, законно существующими и наделенными определенными фиксированными, хотя и ограниченными полномочиями.
Поселения Плимутской колонии последовали этому примеру. В 1637 году был инкорпорирован Даксбери, а на Генеральном суде колонии в 1639 году присутствовали депутаты из семи городов.
«Таким образом, — говорит судья Паркер, — выросла система управления, охватывающая две юрисдикции, управляемая одними и теми же людьми; колониальное правительство, имеющее юрисдикцию над всей колонией, управляемое большой массой фрименов через должностных лиц, избранных и назначенных ими; и городские правительства, имеющие ограниченную местную юрисдикцию, такую, какая была уступлена им колониальным правительством, управляемые жителями через должностных лиц и агентов, выбранных ими».
Благодаря этому изменению — изобретению самих колонистов без копии или образца — колонии были преобразованы из чистых демократий в совокупность демократических республик; и каждый таун-хаус, или любое здание, которое использовалось для такового, стало государственным домом маленькой республики. И это то, чем он является в каждом городе Новой Англии сегодня.
Не был ли, тогда, таун-хаус Новой Англии чем-то унаследованным вообще? Да, постольку, поскольку это было здание для общего собрания жителей города, и постольку, поскольку это было место для свободной дискуссии и упорядочения чисто местных дел. Колонисты прибыли из своих английских домов, уже знакомые с ратушей и ее использованием в этом отношении. Если кто-то обратится к любому справочнику или энциклопедии, которая дает описание Ливерпуля, Англия, он найдет ратушу, описанную как одно из благородных зданий этого города. Нынешнее сооружение было открыто в 1754 году, но оно было преемником других, первое из которых должно было датироваться где-то около времени, когда король Иоанн дал городу свою хартию — 1207 год. Или он может обратиться к городу Хайт в графстве Кент. В его корпоративных записях, как говорят, есть следующая запись, датированная 1399 годом: «Томас Гудолл явился перед присяжными в общем зале 10-го октября и обязался дать за свою свободу 20 пенсов, и так он был принят и приведен к присяге хранить верность нашему Господу Королю и его преемникам, а также общине и свободе порта Хит, и отдавать верный отчет о своих долях и сборах, как там принято для фрименов». В другой записи, в том же году, здание упоминается снова как «Общий дом».
[pg 288]
Мы можем пойти дальше этого. История говорит нам, что «боро (города) Англии, в период угнетения, после нормандского вторжения, возглавили путь в безмолвном росте и возвышении английского народа; что, незамеченные и презираемые прелатами и дворянами, они одни сохранили полную традицию тевтонской свободы; что их торговцами и лавочниками права на самоуправление, на свободную речь на свободном собрании, на равное правосудие равными себе были благополучно перенесены через века нормандской тирании». Права на самоуправление и свободную речь на свободном собрании, таким образом, были правами и практиками наших англосаксонских предков, и мы должны вернуться с ними через английский канал к их варварскому немецкому дому и к людям, описанным Тацитом в его «Германии», для происхождения, насколько мы можем проследить его, этой части нашего наследия. Эти люди славились своим духом независимости и свободы. Масса описывается как фримены, голосующие вместе на великих собраниях племени и выбирающие своих собственных лидеров или королей из класса дворян, которые были дворянами не как составляющие отдельную и привилегированную касту. «Именно их большие поместья и большее значение, которое сопровождало их, отмечали их ранг». Когда мы впервые узнаем об этих собраниях, они проходят на открытом воздухе, под широким куполом небес, но пришло время, как свидетельствует ратхаус немецкого города сегодня, когда они построили общий зал или таун-хаус; и мы, сегодня, в этой отдаленной и тогда неизвестной и непредсказуемой земле Запада, являемся в этом отношении их наследниками, а также потомками.
В чем, тогда, таун-хаус Новой Англии больше, чем английский таун-хаус, или отличается от него? В том, что это государственный дом маленькой демократической республики, которая возникла сама по себе из естественной необходимости, и не просто управляет собой, принимая все законы местной необходимости и исполняя их — собирая налоги, поддерживая школы и беря на себя заботу о своих бедных, о дорогах, мостах и всех вопросах, касающихся здоровья, мира и безопасности всех в своих пределах, одним словом, все вещи, которые он может сделать для себя, — но также в конфедерации с другими маленькими демократическими республиками призвал к бытию и облек всей властью, которую имеет, для тех вопросов общей нужды, которые город не может сделать, — Штат. Штат Массачусетс, со дня, когда люди создали Генеральный суд, орган, которым он остается до сих пор, избирая депутатов из городов — представителей, как мы сейчас их называем, — чтобы заседать вместо всего корпуса фрименов, с губернатором и советом, для выполнения всех актов законодательства для общего блага, является порождением городов и существует только в силу городов. Города создали его, составляют его, посылают в него свою кровь сердца и жизни. Это то, что делает город Новой Англии уникальным, привлекая внимание и интерес интеллигентных иностранцев, которые посещают наши берега. Судья Паркер говорит: «Я очень хорошо помню любопытство, выраженное некоторыми джентльменами из свиты Лафайета во время его визита в эту страну в 1825 году относительно этих городских организаций и их полномочий и операций». В той же связи он добавляет, что «тщательное изучение истории городов Новой Англии покажет, что», вместо того чтобы быть смоделированными по образцу города наших англосаксонских предков или свободных городов континента двенадцатого века, «они вообще не были основаны или смоделированы по прецеденту». Мистер Э. А. Фримен, однако, выражает это более правдиво, говоря: «Обстоятельства Новой Англии вызвали примитивное собрание (то есть гомеровскую агору, афинскую экклесию, римские комиции, швейцарскую ландесгемайнде, английский фолк-мут) снова к бытию, когда в старой Англии оно было почти забыто. То, что в Швейцарии было пережитком, в Новой Англии было скорее возрождением».