Крупномасштабная организация, созданная фон Папеном и его сподвижниками для целей саботажа, сделала настоятельной необходимостью — с вступлением Соединенных Штатов в войну — незамедлительную разработку системы защиты предприятий и рабочих, занятых на производстве боеприпасов. С объявлением войны Соединенные Штаты почти за одну ночь превратились в крупнейшего производителя военных материалов в мире. В каждом городе страны фабрики, выпускавшие инструменты боевого ремесла, работали день и ночь, а другие фабрики — сотни их — начали возникать словно по мановению волшебства волшебника. Нация гудела от лихорадочной промышленности от океана до океана. Но какой толк был от этой мощнейшей волны производственной активности, какая польза от миллиардов, потраченных на возведение и эксплуатацию заводов и фабрик, если этим заводам и фабрикам не была обеспечена защита от пожаров и действий вражеских агентов? Для удовлетворения этой потребности в июле 1917 года при разведывательном отделе было создано отделение защиты предприятий.
Система защиты предприятий предусматривала прежде всего физическое обследование оружейных заводов страны с целью сведения к минимуму опасности их уничтожения пожаром. Основывая свои планы на оценках страховых компаний о том, что 85 процентов всех пожаров являются результатом беспечности, инспекторы, направляемые отделением, настаивали — как на мере, необходимой для успеха их работы, — на систематической и тотальной генеральной уборке. Волна чистоты, захлестнувшая американские предприятия по производству боеприпасов в первый год войны, напрямую объяснялась распоряжениями отделения защиты предприятий. Офицеры отделения обратили затем свое внимание на меры по предотвращению саботажа и разжигания трудовых конфликтов со стороны вражеских агентов, чего добивались путем внедрения так называемой «системы внутренней организации». Она заключалась в создании на предприятии комплексной системы шпионажа из числа старых и проверенных сотрудников, которые работали в качестве агентов Секретной службы и не знали друг друга. Там, где это считалось необходимым, данный аппарат подкреплялся подготовленными и опытными оперативниками отделения защиты предприятий, которые обычно устраивались рабочими на завод без ведома руководства. Этим путем были обнаружены исполнители многих диверсий, предотвращены зарождавшиеся забастовки, агитаторы и профессиональные скандалисты содержались под наблюдением и, если их действия давали к тому основания, подвергались аресту, а за передвижениями вражеских агентов велось непрерывное наблюдение. Кампания саботажа и разрушений, которую немецкие симпатизантные круги вели почти беспрепятственно, была резко остановлена, поскольку организация отделения была столь масштабной и эффективной, что вражеский агент постоянно жил в страхе: а вдруг его самый доверенный соратник является тайным оперативником, следящим за каждым его шагом? Хотя в его распоряжении никогда не было более 400 активных агентов (не считая, разумеется, огромного числа добровольных сотрудников, набранных из числа самих рабочих), отделение распространило свою охрану более чем на 37 000 производственных предприятий и за время своей деятельности в военный период вынесло свыше 270 000 рекомендаций об арестах, расследованиях и судебном преследовании или о дополнительных мерах по защите предприятий.
Агенты отделения защиты предприятий преуспели в проникновении в самые закрытые советы «Индустриальных рабочих мира» и родственных организаций и, получая благодаря этому заблаговременные сведения о любых планируемых акциях, успешно предотвращали забастовки и трудовые конфликты, которые могли бы привести к потере миллионов долларов и — через прекращение притока боеприпасов на фронт — к гибели тысяч американцев. Успех отделения на этом этапе работы объяснялся, во-первых, как я уже пояснял, его способностью заблаговременно получать информацию о надвигающихся неприятностях, а во-вторых, тем обстоятельством, что его сотрудники имели возможность разрешать деликатную ситуацию в трудящейся среде совершенно беспристрастно, не принимая ничьей стороны и вызывая доверие как у работодателей, так и у работников. В результате отделение нередко оказывалось способным примирить позиции труда и капитала там, где другие арбитры, не пользовавшиеся столь полным доверием обеих сторон спора, терпели неудачу.
После заключения перемирия деятельность отделения заключалась главным образом в защите правительства от мошеннических исков со стороны промышленников, а также в охране крупных заводов и складов, которые были заброшены при аннулировании военных контрактов. В одном случае отделение добыло и подготовило для большого жюри присяжных улики, столь убедительно доказывавшие мошенничество определенных производителей, обладавших казенными подрядами, что другое предприятие, уже предъявившее претензии на сумму 600 000 долларов, узнав об их расследовании агентами отделения, поспешно отозвало их. Другой пример эффективности, характеризовавшей работу отделения, иллюстрируется делом предприятия, занимавшегося выпуском снарядов: представленные отделением улики привели к предъявлению обвинений президенту и десяти другим должностным лицам компании за предоставление снарядов правительству для инспекции обманным путем.
Трудная, запутанная и крайне деликатная работа, связанная с различными аспектами цензуры, была поручена Десятому отделу военной разведки; для цензуры почтовых отправлений, телеграфа и телефона, радио, книг и периодической печати, иноязычных газет, религиозных и пацифистских изданий, фотографий, кинематографа, а также почты военнопленных и обратно было учреждено множество подотделов.
Взять на себя цензуру почты было новым опытом для нашего правительства, поскольку это прямо противоречило американским обычаям и традициям и вызывало крайнее отвращение у значительной и влиятельной части американского общества. На этот шаг решились действительно лишь после того, как необходимость этого была настоятельно и неоднократно подчеркнута нашими союзниками. В начале войны Франция взяла на себя цензуру швейцарской почты, оставив за Англией контроль за почтовыми отправлениями в Голландию и скандинавские страны и из них. Однако испанской, мексиканской, а также центрально- и южноамериканской почте уделялось мало внимания, за исключением случаев, когда она проходила через почтовый барьер, воздвигнутый цензурой союзников вокруг нейтральных государств Европы. Первой задачей, вставшей перед американскими цензорами, стало перекрытие каналов информации, ведущих в Германию через Испанию или выходящих из Германии через Испанию в Америку, учитывая, что Испания поддерживала постоянную связь с Берлином посредством мощной системы беспроволочного телеграфа. С нашим вступлением в войну стало настоятельно необходимым закрыть эту брешь в новостной блокаде, действовавшей против противника. По завершении этого единственным возможным способом для немецкого симпатизанта в западном полушарии связаться с Германией оставался непрямой путь — через посредника в нейтральной стране; так, например, немецкому агенту в Южной Америке требовалось направлять свои послания какому-либо сообщнику в Голландии или Скандинавии. Такие послания, которые обычно маскировались под невинные письма личного или делового характера, но на самом деле содержали скрытые сообщения в коде, шифре или написанные невидимыми чернилами, затем переписывались сообщником в нейтральной стране и переправлялись в то или иное ведомство германского правительства, для которого предназначались, либо со специальным курьером, либо через обычные почтовые каналы.
В силу особого положения Соединенных Штатов и их удаленности от реального фронта около 95 процентов работы по почтовой цензуре носили негативный характер и лишь 5 процентов — позитивный, причем термины «негативный» и «позитивный» применялись в том же значении, что и к другим направлениям деятельности военной разведки. Большая часть писем, требовавших цензуры, носила характер, способный вызвать социальные волнения, трудовые конфликты или даже мятеж внутри страны. Лишь сравнительно небольшое число перехваченных писем несло позитивную информацию о планах противника или нейтральных государств. Изучая эту позитивную информацию, цензорам необходимо было постоянно помнить о том, что противник намеренно допускал утечку ложных сведений, которые при их восприятии за чистую монету могли заставить нас изменить свои планы или снизить усилия. В течение периодов в два-три месяца, а возможно, и дольше, непосредственно предшествовавших каждому из крупных немецких наступлений, в кабинеты цензоров просачивались десятки писем, живописавших в раздирающих душу красках социальные волнения и ужасающее положение с продовольствием в отечестве.
В начале 1918 года Соединенные Штаты, следуя примеру Франции и Англии, создали крупные химические лаборатории в Нью-Йорке и Вашингтоне, где тысячи писем подвергались проверке на наличие невидимых чернил. Обычная писчая бумага, используемая для переписки невидимыми чернилами, может проходить предварительные тесты без изменения внешнего вида. Эти предварительные проверки проводятся с целью выяснить, не подвергалось ли полотно бумаги увлажнению или иной обработке в преддверии применения невидимых чернил. Если предварительные тесты показывают, что бумага подвергалась какой-то необычной обработке, назначается основной тест, который приводит к проявлению любого скрытого текста, хотя одновременно он затрагивает текстуру и цвет бумаги, делая невозможным возвращение ее к первоначальному виду. Практически вся почта от лиц из списков подозреваемых, которые велись Англией, Францией и Соединенными Штатами, либо к ним подвергалась подобной проверке.
Взяв на себя цензуру испанской, вест-индийской и латиноамериканской почты, американские власти смогли разорвать торговые отношения, существовавшие до тех пор между немецкими симпатизантами в Соединенных Штатах и германскими экспедиторами в Южной Америке. В последние месяцы войны Германия оказалась в отчаянной потребности в каучуке в любом виде для применения в электрооборудовании, в частности для создания электрических приборов, используемых в торпедах и подводных лодках. Отсюда мы видим, как цензура перехватывает подозрительные заказы на такие товары, как зубоврачебная резина, табакерки, резиновые подошвы и каблуки. Цензура также перехватывала и конфисковывала сотни тонн немецкой пропагандистской литературы, подготовленной германскими агентами в Испании и предназначавшейся для распространения в Латинской Америке. Если бы эта пропаганда дошла до немецких агентов в Южной и Центральной Америке, которым она адресовалась, и была бы распространена в соответствии с их планами, это несомненно привело бы к масштабным социальным волнениям, политическим демонстрациям и революциям, если не к реальной войне между отдельными латиноамериканскими странами, прервав тем самым наши поставки определенных продуктов, необходимых для производства боеприпасов. Если бы немцы, например, преуспели в развязывании войны между Чили и Боливией из-за такно-арицкого вопроса, наши поставки чилийской селитры, импортировавшейся нами в огромных количествах, по всей вероятности, прекратились бы. По сути, именно вероятность подобного исхода побудила нас потратить миллионы долларов на возведение заводов по производству селитры в Соединенных Штатах, сделав нас независимыми от чилийских залежей селитры. Цензура также в значительной мере отвечала за предотвращение революций, планировавшихся к одновременному проведению на Кубе и в Мексике. Германские агенты планировали поднять восстание в провинции Орьенте на Кубе с целью сжигания плантаций тростника, в то время как в районе Тампико в Мексике должно было вспыхнуть восстание, создавая повод для уничтожения нефтяных скважин. Если бы этот план удался — а он был гораздо ближе к успеху, чем многие осознают, — наши главные источники снабжения нефтью и сахаром исчезли бы. Но заговорщики на Кубе проявили неосторожность, обсуждая свои планы в письмах, отправленных своим представителям в Соединенные Штаты; эти письма были перехвачены почтовыми цензорами, и несколькими днями позже транспортное судно, заполненное под завязку американскими морскими пехотинцами, снялось с якоря курсом на Гуантанамо. Командир морпехов имел приказ не допустить нарушения мира в островной республике. И он не допустил. За что мы — и кубинцы — должны благодарить почтовых цензоров.
Правительству не потребовалось много времени на осознание того, что для обеспечения достаточной герметичности кабельной и почтовой цензуры в целях предотвращения утечки наших военных секретов к противнику необходимо подкрепить ее цензурой фотографий и кинофильмов. Соответственно, на цензурное отделение военной разведки, помимо многочисленных иных обязанностей, возложили цензуру всех снимков, сделанных военными фотографами для Комитета общественной информации и в иных пропагандистских целях, а также тех, что производились в коммерческих целях частными компаниями. Чтобы держать собственный народ, а также народы союзных и нейтральных стран в курсе успехов, достигаемых Соединенными Штатами в военном деле, по запросу Комитета общественной информации были направлены десятки операторов из состава фотоотделения Сигнального корпуса для съемки в кантонментах, учебных лагерях и на оружейных заводах как в стране, так и на театрах военных действий за рубежом. Поскольку, однако, существовали бесчисленные детали нашего снаряжения, вооружения, методов обучения и тому подобного, о которых противник должен был оставаться в неведении, все подобные снимки в обязательном порядке подлежали тщательной проверке и утверждению перед допуском к публикации или демонстрации. Более того, утверждать их должны были авторитетные специалисты по тем или иным родам войск, к которым относились снимки. То, что этот вопрос нельзя было с уверенностью оставлять дилетантам, подчеркивалось инцидентом, произошедшим в октябре 1918 года, когда великое наступление союзников достигало пика. Воскресным утром офицеры Генерального штаба с изумлением обнаружили в иллюстрированном приложении нью-йоркской газеты детальные фотографии новых французских гаубиц, само существование которых до того момента составляло один из наиболее тщательно охраняемых секретов союзников. Молодой офицер, пропустивший снимки в печать, пояснил, что, не будучи артиллеристом, гаубицы показались ему такими же орудиями, как и любые другие. Несколько недель спустя штаб вновь был удивлен и разгневан, увидев в той же газете другой секрет — малые танки, производившиеся в стране. Перед нами был еще один случай пропуска офицером фотографии, касавшейся темы, в которой он не разбирался. Во избежание повторения подобных промахов цензурное отделение организовало тесное взаимодействие с главным военно-морским цензором и экспертами управлений начальника береговой артиллерии, начальника полевой артиллерии, начальника артиллерийско-технического снабжения, директора военной аэронавтики, Бюро производства самолетов, генерал-квартирмейстера и генерального хирурга; с этими экспертами консультировались по всем снимкам, относящимся к их родам войск. При их содействии был сформирован ряд прецедентов и выработан свод правил цензуры фотографий. Среди снимков, не подлежавших обнародованию, оказались материалы о новых изобретениях военного значения, таких как радиотелефония; о любых примерах военной и военно-морской маскировки, а также о различных новых типах артиллерии, особенно на тракторных лафетах. Недопущенные к публикации фотографии поступали в архивы Военного колледжа, пополняя постоянную часть изобразительной истории войны, в то время как одобренные передавались Комитету общественной информации для распространения по различным каналам, способным обеспечить им наибольшую огласку. Существовала и неформальная, близкая и крайне ценная услуга, которую отделение могло оказывать. По мере поступления снимков из Американских экспедиционных сил предпринимались систематические усилия по доставке родственникам и друзьям сражающихся за рубежом солдат копий фотографий или фрагментов кинопленок, на которых запечатлены их близкие, госпитали, где они проходили лечение, или места их захоронения. Благодаря этой официальной заботе утешение обрела не одна одинокая жена, не один встревоженный родитель.
Не менее важным направлением деятельности отделения являлась цензура статических и динамических изображений, снятых для коммерческого использования внутри страны и за рубежом, а также надзор за компаниями и частными лицами, осуществлявшими съемку. Если вспомнить, что «Рождение нации», по оценкам, посмотрели 60 000 000 человек, становится понятен колоссальный потенциал кинематографа в целях пропаганды и необходимость подчинения его жесткой цензуре. Когда в картине содержался намек на вражескую пропаганду либо когда политика производственной компании казалась враждебной интересам Соединенных Штатов, инициировалось систематическое расследование с целью определения лояльности руководства организации и источников ее финансовой поддержки. Если враждебная пропаганда носила явно умышленный характер, незамедлительно предпринимались шаги по привлечению производителей к ответственности по Закону о шпионаже. Если же, как это обычно бывало, оплошность объяснялась банальным невежеством или беспечностью, беседа с причастными лицами в большинстве случаев приводила к изменению или изъятию нежелательного фрагмента.
Исключительные меры предосторожности соблюдались при цензурировании фильмов, предназначавшихся на экспорт. Эта работа находилась в ведении Таможенного отдела министерства финансов, причем картины просматривались комиссией из представителей таможни, военной и военно-морской разведки и Комитета общественной информации. Если кто-либо из членов комиссии выражал возражение против фильма, его направляли на таможню для повторного просмотра другой комиссией цензоров. Если подлежавший удалению фрагмент был незначителен, нежелательные части вырезались прямо в проекционной. Если фильм одобрялся, Комитет общественной информации выдавал разрешительное письмо, после чего Управление по регулированию внешней торговли предоставляло экспортную лицензию; в случае отклонения картины лицензия, разумеется, не выдавалась.