Возможно ли, что железнодорожные компании могут законно использовать около 14 000 000 долларов ежегодно для защиты своих прав в судах?
Президент Union Pacific говорит нам: «Суды открыты для удовлетворения всех реальных жалоб граждан».
Вероятно, в Соединенных Штатах нет человека, который лучше Сидни Диллона осознавал бы, что ни один гражданин, если только он не обладает таким же богатством, как президент Union Pacific, не может успешно оспорить в судах дело какой-либо важности с одной из этих корпораций, которые делают своим бизнесом, в качестве предупреждения другим потенциальным истцам, изматывание несчастного истца дорогостоящими судебными проволочками; и если это не удается, они не колеблясь увозят свидетелей истца, подкупают присяжных — удерживая специальный класс адвокатов для этой работы — распоряжение огромными корпоративными доходами позволяет им достичь своих целей и полностью разорить почти каждого человека, имеющего смелость искать восхваляемой мистером Диллоном правовой защиты, и когда они достигают такой гнусной цели, все расходы списываются на общественность и взимаются в виде пошлин на перевозки. Законы совершенно бессильны сдерживать корпорации, и мистер Диллон говорит нам, как легко их обойти, заявляя о соблюдении, когда соблюдения не было, а затем заставляя экспертов-слуг корпорации поклясться, что оно было.
При эксплуатации железных дорог правительством каждый гражданин, совершающий поездку, платил бы за проезд, что значительно увеличило бы доходы. Мало кто имеет представление о доле тех, кто путешествует бесплатно, и полувековой опыт заставляет сомневаться в том, что зло проездных — гораздо большее, чем когда-либо была привилегия бесплатной почтовой пересылки, — может быть устранено иначе, как путем национализации. По опыту автора, как аудитора железнодорожных счетов и как исполнительного директора, выдающего проездные, он может сказать, что полностью десять процентов путешествуют бесплатно, в результате чего огромная масса пользователей железных дорог ежегодно облагается налогом в размере около 30 000 000 долларов в пользу привилегированного меньшинства; следовательно, очевидно, что если бы все были обязаны платить за железнодорожные услуги, как они платят за почтовые услуги, тарифы могли бы быть снижены на десять процентов или более, а корпоративные доходы не были бы меньше, а операционные расходы не были бы больше. Ни в одной другой стране — если не считать такой же системы в Канаде — девять десятых населения не облагаются налогом для оплаты дорожных расходов другой десятой части. По какому праву корпорации облагают налогом общественность, чтобы члены Конгресса, законодатели, судьи и другие судебные чиновники и их семьи могли ездить бесплатно? Почему, когда законодательный орган находится на сессии, проездные так же многочисленны, как листья в лесу осенью?
Автор, будучи исполнительным директором железнодорожной компании, имеющим право выдавать проездные, во время сессии законодательного органа подписывал огромное количество пустых проездных по просьбе законодательных агентов такой компании и по указанию президента корпорации снабжать таких лоббистов всеми проездными, которые они попросят. Никаких отчетов о выданных проездных не делается ни штатным, ни федеральным правительствам, ни доверчивым акционерам, и если бы такие отчеты были затребованы штатом или нацией, чтобы измерить масштаб этого зла, Сидни Диллоны бросились бы в печать и сказали бы нам, что это дерзость со стороны любого гражданина (или общественности) интересоваться масштабами или способом, которым корпорации раздают свои одолжения. Единственный способ убить этого монстра — поставить инструменты транспортировки под такой контроль, который может дать только национализация. Законы и соглашения между корпорациями раз за разом доказывали свою полную неэффективность даже для уменьшения этого великого и разлагающего зла.
Чистые доходы корпораций истощаются всеми мыслимыми способами, а на общественность возлагаются ненужные бремена, но одним из худших является система выплаты комиссионных за перенаправление перевозок на определенные линии, часто наименее прямые. Более распространенная практика заключается в выплате таких комиссионных агентам соединительных линий, где возможно отправить перевозки по любому из двух или более маршрутов, и тот, который может, путем выплаты такой комиссионной, обеспечить перевозку пассажира (или товара), может быть наименее желательным, и тем, который никогда не был бы выбран, если бы не увертки агента, подкупленного комиссионными, чтобы сделать ложные заявления относительно желательности маршрута, который он выбирает для доверчивого пассажира.
Это лишь одна из многих сторон зла комиссионных, другая заключается в том, что эти суммы в конечном итоге выплачиваются не корпорациями, а пользователями железных дорог, и если бы не выплата таких комиссионных, тарифы могли бы быть снижены на соответствующие суммы. Помимо комиссионных, выплачиваемых за перенаправление пассажирских перевозок, огромные суммы выплачиваются за «влияние» и «маршрутизацию» грузовых перевозок, и эти суммы, хотя и выплачиваются посторонним лицам, или так называемым брокерам, часто делятся с железнодорожными чиновниками. Когда автор отвечал за транспортные счета железной дороги, идущей на восток из Чикаго, в его обязанности входило подтверждение правильности ваучеров, по которым производились выплаты комиссионных, и он узнал о том, что одной чикагской брокерской фирме выплачивалась комиссия от трех до пяти центов за сто фунтов почти на всю муку, зерно, продукты упаковочных заводов и винокуренных заводов, отправляемые из Чикаго по этой железной дороге, независимо от того, где такие отправки могли возникнуть, многие из них, фактически, возникали на реке Миссисипи и далеко к западу от нее; и когда он возразил против подтверждения отправок, к которым, как было ясно, чикагские стороны не могли иметь никакого отношения, менеджер сказал ему, что его обязанности заканчиваются, когда он установил и подтвердил, что такие отправки были сделаны со станции Чикаго. Из расследований, проведенных автором, он вскоре узнал, что кто-то, связанный с руководством, был глубоко заинтересован в выплате максимально возможных сумм в качестве комиссионных.
Корпорации безуспешно боролись со злом комиссионных, и было заключено множество соглашений, чтобы покончить с ним; но оно настолько глубоко укоренилось, и так много чиновников заинтересованы в его увековечении, что они совершенно бессильны перед лицом системы, которая налагает большие и ненужные бремена на их покровителей, но которая умрет в тот день, когда правительство возьмет в свои руки железные дороги, так как тогда не будет корпораций, готовых платить за перенаправление перевозок. Только национализация может устранить административное зло, которое, согласно имеющимся данным, обходится общественности в сумму от 20 000 000 до 25 000 000 долларов в год.
[10] Мистер Мини в своей статье в Sun суммирует шесть причин уменьшения железнодорожных дивидендов и отмечает: «Нет необходимости подробно останавливаться на первых пяти упомянутых причинах, но слишком много нельзя сказать о шестой. Прошло почти семь лет с тех пор, как Джеймс МакГенри из Лондона (и известный по судебным процессам New York, Pennsylvania & Ohio Railway) открыто обвинил железнодорожных менеджеров в интервью, опубликованном в Sun, в преступном сговоре в вопросе получения чрезвычайных привилегий и недоступных контрактов со своими корпорациями для привилегированных линий быстрых грузоперевозок, экспресс-маршрутов, мостовых компаний и т. д., во всех выгодах которых такие менеджеры участвовали в очень большой степени. В тот раз мистера МакГенри быстро заставили замолчать. Заставили бы его замолчать сегодня?»
Как правило, американские железные дороги платят самые высокие зарплаты в мире тем, кто занимается управлением бизнес-операциями, но такие зарплаты платятся не потому, что для ведения обычных операций железнодорожного управления требуются выдающиеся таланты, а с целью противодействия хитрости корпоративных конкурентов. Другими словами, эти исключительно высокие зарплаты платятся с той целью, и потому, что считается, что их получатели обладают способностью держать свою сторону в недобросовестной корпоративной войне, где, как выразился один президент железной дороги, «самый большой лжец выходит победителем». При эксплуатации железных дорог правительством не было бы конфликтующих интересов, требующих найма таких дорогостоящих чиновников, чьи великие дипломатические таланты вполне могли бы быть не востребованы, в то время как движение поездов и ведение реальной работы по эксплуатации дорог могли бы быть оставлены тем же чиновникам, которые в настоящее время выполняют такие обязанности за умеренную зарплату, а консолидация всех конфликтующих интересов в руках правительства позволит общественности обойтись без услуг высокооплачиваемых менеджеров, которые в настоящее время почти исключительно заняты «сохранением равенства с другим парнем», а также без дорогостоящих штатов, помогающих таким менеджерам сохранять равенство, и экономия, возникающая в результате, может быть оценена в сумму от 4 000 000 до 5 000 000 долларов в год.
Государственный контроль позволит пользователям железных дорог обойтись без услуг таких высокооплачиваемых арбитров, как мистер Олдейс Ф. Уокер, а также всех других чиновников шестидесяти восьми транспортных ассоциаций, бесплодно трудящихся, чтобы помешать каждой из пятисот корпораций опередить своих собратьев, и пытающихся помешать каждой из пятисот поглотить чрезмерную долю перевозок. Похоже, что у каждого из этих дорогостоящих миротворческих придатков есть в среднем семь корпораций для наблюдения.
Ссылаясь на транспортные ассоциации и их тщетные попытки удержать корпорации в рамках коммерческой этики, Комиссия по торговле между штатами говорит: «Но наиболее важные положения закона не столько прямо нарушались, сколько аннулировались с помощью устройств, тщательно разработанных с юридической помощью — вот одно из мест, где высокооплачиваемый юрист начинает свою работу — с целью достижения именно этого результата, и в убеждении, что при проверке законом найденное устройство не будет признано судами настолько явно противоречащим условиям закона, чтобы быть уголовно наказуемым». В этой связи полезно помнить, что мистер Диллон говорит нам о легкости, с которой законы могут быть обойдены.
При национализации расходы, связанные с содержанием транспортных ассоциаций, были бы сэкономлены, а пользователи железных дорог были бы избавлены от налога, который, судя по отчетам ограниченного числа корпораций об их взносах на поддержку таких организаций, должен ежегодно составлять от четырех до пяти миллионов долларов.
Из шестисот корпораций, эксплуатирующих железные дороги, вероятно, пятьсот содержат дорогостоящие главные офисы, где президент, казначей и секретарь проводят время в окружении дорогостоящего штата. Большинство таких офисов находятся вне линий соответствующих корпораций, в крупных городах, где платятся высокие арендные платы и возникают большие расходы, чтобы можно было уделить должное внимание поддержке или снижению цены акций корпорации, в зависимости от того, играет ли руководство на повышение или понижение рынка. Что касается полезности железных дорог как инструментов чего-либо, кроме спекуляций, такие офисы и чиновники могли бы с таким же успехом располагаться на Луне, а их стоимость была бы сэкономлена для общественности. Средняя годовая стоимость таких офисов (и чиновников) составляет более 50 000 долларов, и передача железных дорог нации позволила бы только в этом вопросе достичь ежегодной экономии более 25 000 000 долларов, так как можно было бы обойтись без офисов и чиновников, а обслуживание было бы не менее эффективным.
Более того, при владении железными дорогами нацией косвенный, но не менее обременительный налог, взимаемый с промышленности страны тысячами спекулянтов, которые делают день отвратительным на фондовых биржах, был бы отменен, так как тогда не было бы ни железнодорожных акций, ни облигаций, которыми эти гарпии могли бы играть как воланами, и это была бы еще одна экономия, обусловленная такой собственностью.
Железные дороги тратят огромные суммы на рекламу, большую часть которой национализация сэкономила бы, так как не было бы необходимости рекламировать преимущества какой-либо конкретной линии, так же как нет необходимости рекламировать преимущества любого почтового маршрута. Из отчетов, представленных железнодорожными корпорациями некоторым западным штатам, следует, что чуть более одного процента операционных расходов поглощается рекламой, что составляет около 7 000 000 долларов в год, из которых мы можем предположить, что было бы сэкономлено только 5 000 000 долларов, так как все равно было бы желательно рекламировать отправления и прибытия поездов.
Еще большие расходы связаны с содержанием грузовых и пассажирских офисов вне соответствующих линий с целью обеспечения части конкурентных перевозок. Таким образом, огромные суммы расходуются на выплату арендной платы и зарплат ордам агентов, солиситоров, клерков и т. д. Принимая известные расходы на эту цель для определенного пробега, оценивается, что совокупная сумма составляет не менее 15 000 000 долларов ежегодно, все из которых являются налогом на общественность, который был бы сэкономлен, если бы правительство эксплуатировало железные дороги.
При государственном контроле дискриминация в отношении местностей прекратилась бы, тогда как сейчас в отношении местностей применяется дискриминация, потому что менеджеры заинтересованы в недвижимости в других местах или заинтересованы в перенаправлении перевозок в определенных направлениях; опять же, при корпоративном управлении в интересах компании перевозить товар как можно дальше по своим собственным линиям (при владении правительством всеми линиями этот мотив потеряет свою силу), и таким образом перевозки принудительно направляются в неестественные каналы. Например: большая часть зерна из Канзаса должна находить путь на внешние рынки по короткому маршруту к заливу, расстояние до приливной воды по этому маршруту составляет менее половины расстояния до Атлантики, однако интересы большинства корпораций, контролирующих транспортные ассоциации, которые сейчас диктуют людям, какие маршруты должны принимать их перевозки, настолько противны этому естественному маршруту, что тарифы к заливу поддерживаются настолько высокими, что вынуждают перевозки к озерам и к Атлантике; и поскольку все железные дороги, ведущие к заливу, имеют линии, идущие на восток, столь восхваляемая корпоративная конкуренция не помогает гражданам Канзаса, которые подвергаются господству нового тирана, называемого «транспортной ассоциацией». При эксплуатации железных дорог нацией все это изменилось бы, и выгодно расположенные местности смогли бы пожинать выгоды, которые должно давать такое расположение, и если бы такое состояние когда-либо было достигнуто, фермеры западной Айовы не отправляли бы тогда кукурузу в пострадавшую от засухи часть Канзаса по пятнадцать центов за сто фунтов, в то время как производитель кукурузы в Канзасе, живущий в семидесяти пяти милях от того же рынка, платит десять центов за сто фунтов за перевозку, которая в восемь раз короче. Такими тарифами железные дороги вынуждают перевозить кукурузу из Айовы в западный Канзас, а затем вынуждают производителя кукурузы в центральном Канзасе отправлять свою кукурузу на восток, в результате чего получаются две длинные перевозки, где хватило бы одной короткой; но тогда корпорации поглотили бы меньше субстанции людей.
Еще одним, неизмеримым преимуществом, которое принесла бы национализация, было бы освобождение штатного и национального законодательства от давления и коррупционных практик железнодорожных корпораций, которые представляют собой одну из величайших опасностей, которым могут быть подвергнуты республиканские институты. Одно это делает национализацию железных дорог весьма желательной, и в то же время такая национализация имела бы эффект освобождения значительной части прессы от унизительного рабства перед корпорациями.
При эксплуатации железных дорог нацией у нас может быть некоторая надежда, что тарифы будут снижены с помощью системы, напоминающей венгерскую зону, которая привела к уменьшению местных пассажирских тарифов примерно на сорок процентов, что привело к такому увеличению перевозок, что значительно увеличило доходы дорог; средний тариф обычных поездов третьего класса составляет около трех четвертей цента за милю, и полтора цента за милю для экспресс-поездов первого класса.
В Виктории посылочный или экспресс-бизнес осуществляется правительственными железными дорогами, и тарифы составляют не половину того, что они составляют у нас, когда передаются на откуп второй группе корпораций. Место не позволяет обсудить или даже изложить многие благотворные стороны государственного контроля, как они развиты в различных странах Европы, и это не является необходимым, так как существуют обильные причины, которые можно найти в условиях, существующих дома, для внесения предлагаемого изменения. Безусловно, самой угрожающей чертой продолжающейся корпоративной собственности является власть над денежными рынками, которую она помещает в руки недобросовестных людей, любые полдюжины из которых могут, в такое время, как то, что последовало за крахом Barings, уничтожить благополучие миллионов и погрузить страну во все ужасы денежной паники. Правда это или нет, но многие верят, что небольшая группа, которая имела информацию до общественности о состоянии Baring Brothers и о том, что пакет многих миллионов американских железнодорожных ценных бумаг, принадлежащих этому дому, был (или вскоре будет) выброшен на рынок, вступила в заговор с целью блокировки денег и тем самым снижения цен, чтобы обеспечить, по низкой стоимости, контроль над некоторыми желанными железными дорогами. Железные дороги были обеспечены, и нет особых сомнений в том, что они выжидали такого критического состояния денежных рынков, чтобы достичь этой цели, что еще больше усиливает их власть во зло. При национализации железных дорог не только не было бы искушения для таких гнусных операций, но и власть таких людей над ценностями была бы значительно уменьшена, если не полностью уничтожена, так как не было бы железнодорожных акций, с которыми они могли бы играть, и так как деньги, вместо того чтобы быть связанными в кредитах на хромолитографии, представляющие собой мало что, кроме воды, искали бы инвестиции в добросовестные предприятия, их операции имели бы мало влияния и, безусловно, не имели бы такой пагубной власти над промышленностью страны, как их способность влиять на стоимость железнодорожных акций — на которые сейчас выдаются такие огромные суммы по требованию — дает им, будучи способными, заблокировав несколько миллионов, когда денежный рынок находится в состоянии, которое было во время краха Baring, принудить к вызову кредитов и уничтожению огромного количества акций, неся контроль над железными дорогами, которые они жаждут. Если только ради того, чтобы лишить «опасные богатые классы» этой ужасающей власти, национализация стоила бы многократно больше своей стоимости, и без такой собственности два десятка манипуляторов вскоре, вероятно, станут полными хозяевами республики и всех ее промышленных интересов; следовательно, вопрос возвращается к форме, изложенной в начале этой статьи: должна ли нация принять в качестве хозяина политическую партию, которая может быть смещена с помощью голосования, или республика должна быть под господством хозяина в форме двух десятков недобросовестных Гулдов, Вандербильтов и Хантингтонов, которые не могут быть смещены и которые никогда не умирают?