Милль в своей «Политической экономии» цитирует эту иллюстрацию с одобрением. Правилен ли сделанный вывод?
Предположим, что вместо переводного векселя на 10 фунтов стерлингов была использована лошадь стоимостью 10 фунтов стерлингов, и фермер передал лошадь бакалейщику в погашение своего долга, а бакалейщик передал ее производителю сахара, а производитель сахара — торговцу из Вест-Индии и т. д. Лошадь оплатила бы пять долгов точно таким же образом, как это сделал переводной вексель, но сделало бы такое использование лошади лошадь, в строжайшем смысле этого термина, частью денежного обращения королевства? Я думаю, нет! Переводной вексель — это не деньги, а ордер на деньги, и он был бы бесполезен, если бы не был оплачен при предъявлении. С момента выписки векселя и до его окончательной оплаты сумма денег, равная требованию векселя, должна быть изъята из обращения для его оплаты. Он ничего не добавляет к обращению и ни в каком смысле не составляет часть денежного обращения. Возможно, он может увеличить скорость обращения, но трудно увидеть, как он мог бы сделать даже это. 10 фунтов стерлингов, изъятые из обращения для оплаты векселя, оплатили бы долги таким же образом, как это сделал переводной вексель, и я не вижу, почему они не совершили бы этот круг так же быстро. Если бы в расчетах по долгам, упомянутым г-ном Торнтоном, была использована лошадь, это был бы бартер, чистый и простой, а не денежная сделка.
То, что сокращение объема кредита не будет способствовать снижению цен таким же образом и в той же степени, как сокращение объема денег, будет очевидно из следующей иллюстрации.
Самые консервативные оценки определяют национальные, муниципальные, корпоративные и индивидуальные долги в Соединенных Штатах в 30 000 000 000 долларов. Министр финансов оценивает количество денег в обращении в 1 600 000 000 долларов. На самом деле, нет и трети суммы, доступной для использования; но для целей этой иллюстрации мы примем оценку министра как верную. Теперь предположим, что объем кредита должен быть сокращен до 28 400 000 000 долларов, либо путем выплаты 1 600 000 000 долларов долга, либо путем процедуры банкротства, либо каким-то иным образом. Если бы эта сумма кредитов была погашена путем выплаты, бизнес был бы стимулирован. Эта сумма денег, или, по крайней мере, значительная ее часть, перешла бы в руки класса кредиторов, где она искала бы инвестиции, и тенденция заключалась бы не в сокращении, а в расширении цен. Если бы эта сумма кредитов была погашена путем процедуры банкротства, при которой деньги не переходили ни в ту, ни в другую сторону, такое погашение не могло бы снизить или повысить цены; оно не могло бы оказать на них никакого влияния.
Теперь предположим, что 1 600 000 000 долларов денег, каждый доллар, который сейчас, как утверждается, находится в обращении в Соединенных Штатах, должны быть изъяты из каналов торговли, нетрудно увидеть, что цены упали бы; фактически, были бы полностью уничтожены. Не было бы денег, с помощью которых можно было бы совершать покупки или оплачивать долги, цивилизация пошла бы вспять, и наступили бы всеобщее банкротство и крах. Предположим, что только половина или треть денег, доступных для использования, должны быть изъяты из обращения; даже тогда бизнес был бы парализован, оставшиеся деньги были бы припрятаны или собраны в крупных денежных центрах, цены упали бы, и деловые люди по всей стране были бы вынуждены объявить себя банкротами. Я думаю, должно быть совершенно очевидно, что сокращение кредита не действует на общий уровень цен таким же образом и в той же степени, как сокращение объема денег; что, на самом деле, оно вообще не действует на общий уровень цен.
Поэтому я прихожу к выводу, что деньги, и только деньги, действуют на общий уровень цен, и что кредит не действует и не может действовать на цены, за исключением только того, что он может увеличить скорость обращения денег; и даже тогда именно большая эффективность денег, а не кредит, стимулирует цены. Кредит может временно стимулировать цену продукта какой-либо конкретной отрасли, но чтобы сделать это, он должен привлечь деньги из какой-либо другой отрасли, и стимулирование будет за счет соответствующего снижения цен в отрасли, из которой привлекаются деньги.
Лос-Анджелес, штат Калифорния.
СРАВНЕНИЕ ПУНКТОВ АМЕРИКАНСКОЙ И ФРАНЦУЗСКОЙ КОНСТИТУЦИЙ.
НИЛЬС ГРЁН.
Существует несколько причин, по которым, особенно в свете того, что происходит в двух странах, сравнение определенных пунктов конституций Французской и Соединенно-Штатовской республик должно представлять более чем мимолетный интерес. Последовательные министерские кризисы во Франции угрожают стабильности республики; здесь же, хотя политические съезды, представляющие миллионы людей, собираются и вырабатывают радикальные платформы, никто не опасается революции или беспорядков. Конституция является оплотом против внезапных перемен; считается, что ее мудрость защищена неприступной безопасностью от капризов или паники.
Одна в Восточном полушарии, другая в Новом Свете, эти две страны являются единственными великими республиками; обе находятся под присмотром монархий с недоброжелательными взглядами, и, как было предложено ранее, обе прошли через интересные, если не сказать волнующие, переживания или проходят через них сейчас. Американские поклонники республиканской формы правления верят, что делу человеческой свободы был бы нанесен серьезный ущерб, если бы Французская Республика перестала существовать; они идут дальше и говорят, что похоронный звон по гражданской свободе прозвучал бы в тот момент, когда американская республика потерпела бы неудачу. Нечто вроде кризиса наблюдается сегодня в Соединенных Штатах, вызванное целым рядом сопутствующих причин, таких как деловая депрессия, банкротства банков, промышленные споры, заканчивающиеся забастовками и локаутами, армии Кокси, паникующие люди и неустоявшиеся взгляды относительно торговли и финансов, причем эта последняя причина преобладает.
Хотя у Франции есть свои трудности с изысканием достаточного количества денег для ведения администрации, и подоходный налог там так же непопулярен, как был бы здесь, тем не менее главную причину ее проблем следует искать не в финансовых, а в конституционных источниках. Страна очень богата, и ее министры, вероятно, всегда найдут какие-то средства для изыскания достаточного количества денег для оплаты расходов на администрацию. Совершенно верно, это больное место для гордой страны, которая жаждет мести Германии и мечтает о больших колониальных владениях, что ее население не увеличивается, в то время как население ее врага, Германии, и ее доброжелателя, Соединенных Штатов, растет семимильными шагами. Правда, есть экономические писатели, которые рассматривают нехватку и даже сокращение населения во Франции как преимущество для страны. Но их не нужно рассматривать в этом исследовании, ибо совершенно очевидно, что любая страна, которая действительно стремится быть причисленной к великим державам и эффективно желает владеть важными колониальными владениями, должна иметь сильный и растущий народ. И реальным источником слабости является то, что во Франции все еще так много роялистов, постоянно настороже и всегда надеющихся на изменение существующей формы правления.
К счастью, напротив, как бы широко западный американец ни отличался от своего друга на Востоке, или как бы остро бывший конфедерат ни переживал из-за «проигранного дела», горячий сын Кентукки будет сражаться так же храбро под флагом республики, как и его брат с застывшими чертами лица из Миннесоты, и мечтательный человек, который поэтично созерцает спокойные воды Пьюджет-Саунда, будет кричать так же громко за одну страну и одну верность ее славной эмблеме, как и позолоченная молодежь, чей республиканизм художественно освежается постоянным видением Статуи Свободы, триумфально стоящей в гавани Нью-Йорка.
Роялизм, консерватизм, концентрационизм, умеренный республиканизм, оппортунизм, радикализм, ультрарадикализм, социализм и бог знает сколько еще других «измов» существуют сегодня во Франции и затрудняют любому министерству управление правительством. Многочисленные дезинтегрирующие влияния присутствуют всегда, и политические убеждения редко бывают достаточно решительными для того, чтобы какое-либо министерство могло сформировать стабильное большинство.
Хотя Франция имела опыт двух предыдущих экспериментов с республиканскими формами правления (один был создан в 1792 году, а второй — в 1848 году), они были такими простыми временными мерами и такими недолговечными, что не могли научить страну многому из реального гения республиканских институтов. Централизация и тирания веков принесли восстание и ненависть к прошлому, но не подготовили народ к самоуправлению; в то время как здесь принципы гражданской свободы, пересаженные из метрополии и процветающие в благоприятных условиях при колониальной администрации, нашли подходящее и естественное выражение в Декларации независимости и Конституции. Событие дважды опробованных республиканских институтов во Франции не показало, что даже лидеры понимали принципы свободы так, как их понимали отцы американской системы правления, и с энтузиазмом приняли люди, как кристаллизацию, так сказать, в определенных терминах того, чем они долгое время наслаждались. Близорукие акты тирании, осуществляемые Георгом III и его министрами, рассматривались, и справедливо, как простые случайности времени и как нововведения, которым нужно сопротивляться и которые нужно преодолеть. Результатом стало оправдание принципов правления, основанных соотечественниками короля Альфреда Великого, их расширение и бесценное выражение этих принципов в Декларации и Конституции.
Некоторые из самых храбрых и лучших при французской монархии помогли установить царство народной свободы в Соединенных Штатах, и не может быть сомнений в том, что Французская революция была совершена отчасти в результате того, что было увидено и сделано по эту сторону Атлантики от имени гражданских прав народа; но основатели первой республики во Франции не имели полного фундамента, на котором можно было бы построить прочную и долговечную ткань. Почтенной европейской нации, укрепившейся в своих собственных королевских институтах, было нелегко, стряхнув прошлое, начать будущее народного суверенитета. Многое было достигнуто путем сметания худших злоупотреблений прошлого, но пришла реакция, сменившаяся, после долгого промежутка времени, второй попыткой установить республику, которая снова потерпела неудачу, пока крах власти авантюриста, чье избрание президентом было началом конца республики 1848 года, не привел к третьему эксперименту, на постоянный успех которого мы все надеемся.
Если — много добродетели в «если» — лидеры первой Французской республики были бы полностью хозяевами и полностью проникнуты принципами американской свободы, возможно, они могли бы так обучить и повести за собой яркий и способный народ, чтобы заложить верный фундамент для будущего. Но даже это модифицированное утверждение открыто для сомнения. Хотя можно сожалеть, что американская Конституция не была скопирована при создании последовательных французских республик, отнюдь не уверенно, что этот несравненный документ был бы настолько оценен в своем признании великих принципов, лежащих в его основе, чтобы обеспечить успех. Некоторые из южноамериканских республик имеют американскую Конституцию, более или менее, но не являются блестящими примерами республиканского успеха. Никто не может усомниться в том, что монархии, такие как Соединенное Королевство и Германия, пользуются большим распространением гражданской свободы, чем они.
Принимая французскую систему, однако, как она существует сегодня, не может быть сомнений, что она была бы значительно улучшена путем копирования американской модели. Похоже, она была основана с прицелом на возможность восстановления монархии, и, будучи таковой, люди, которые создали ее, не имели цели изучать американскую Конституцию с целью предотвращения тех министерских кризисов, которые угрожают разрушением третьей республики. Не стоит приписывать эти кризисы нестабильному характеру пылкого француза, и нельзя разрешить трудность, говоря, что французский министр создаст кризис ради приятного bon mot или бойкого парадокса. Кризис предполагает нечто вне, или выше, или за пределами обычного, но французские министерские кризисы стали настолько обычными, что они являются посмешищем для наций и можно сказать, что они почти нормальное состояние законодательных собраний Франции. До тех пор, пока такие критические ситуации могут быть так легко вызваны, не может быть той непрерывности политики, которая необходима для осуществления великих проектов. Проблема, которую нужно решить, является конституционной, — утверждение, я думаю, легко доказуемое как истинное.
Статья шестая конституции 1875 года раскрывает реальную причину министерских кризисов во Франции: «Министры в совокупности ответственны перед Палатами за общую политику правительства, и индивидуально за свои личные действия». Эта статья, очевидно, оставляет соответствующие полномочия обеих палат очень неопределенными. Какая палата является высшей? Перед которой из них министры на самом деле ответственны? Министры могут иметь большинство в Палате депутатов и могут быть в меньшинстве в Сенате. Тогда возникает кризис. Сенат блокирует путь и не позволит правительству продолжать работу, ибо он утверждает, что является высшим органом. Это отсутствие надлежащего разграничения полномочий Сената, Палаты депутатов и министров неизбежно ведет к конфликту; конфликт — это лишь шаг от нестабильности, а нестабильность — это кризис, который угрожает революцией.
Средство от этих часто повторяющихся министерских кризисов во Франции следует искать в американской Конституции. Французская Конституция должна быть пересмотрена и изменена в процитированной части и всех частях, относящихся к ней, чтобы предусмотреть меры против министерских кризисов; и инструментом, представляющим верное руководство в выполнении этой необходимой работы, является американская Конституция. Она находится в действии более ста лет и была признана восхитительным рабочим документом, обеспечивающим министерскую стабильность своим кабинетам более века. Такой документ, безусловно, достоин самого пристального изучения государственными деятелями сестринской республики. Было неизбежно, что за столь долгое время некоторые поправки стали необходимыми; но в течение долгого периода она не претерпевала изменений, кроме отмеченных, и формулирующих результаты гражданской войны. Время от времени слышны ропот, который утверждает необходимость шестнадцатой поправки, к тому эффекту, что имя Бога должно быть помещено в Конституцию. Очевидный ответ на это заключается в том, что в официальной жизни Соединенных Штатов существует более реальное признание Божественного Существа, чем в официальной жизни любой другой страны, и лучше иметь имя Бога, запечатленное в сердцах людей, чем даже в лучшем официальном документе, когда-либо составленном.
Было бы неверно сказать, что не было предпринято никаких попыток вызвать министерский кризис в Соединенных Штатах путем посягательства на права Исполнительной власти. Только однажды, однако, когда Эндрю Джонсон был президентом, действия Исполнительной власти были серьезно затруднены. Замечание профессора Брайса может быть применено ко всем другим попыткам. Он пишет: «Конгресс постоянно пытался посягать как на Исполнительную власть, так и на Штаты, — иногда как дикий бык, загнанный в загон, бросаясь на тюремные стены Конституции». В этом секрет. «Тюремные стены» американской Конституции удерживают спорящие силы на их надлежащих местах. Конституция составлена настолько хорошо, что тупик является невозможностью, равновесие сопутствующих сил легко поддерживается, и суверенная воля народа имеет справедливую возможность найти естественного выразителя.
В Соединенных Штатах Сенат и Палата представителей являются координационными органами; во Французской Республике каждый претендует на превосходство над другим. В Соединенных Штатах законопроекты никогда не вносятся Кабинетом, все законопроекты должны исходить либо из Сената, либо из Палаты представителей; это не так во Французской Республике. В Соединенных Штатах главная обязанность Президента — следить за тем, чтобы законы верно исполнялись; Кабинет управляет; его члены скорее являются помощниками или секретарями главы нации, чем кем-либо еще. Они его советники и помощники. В течение четырех лет, на которые избирается Президент Соединенных Штатов, ограничения его власти настолько отдаленны и теоретичны, что для практических целей можно сказать, что он всегда отбывает свой полный срок полномочий. Напротив, президентские отставки не являются неизвестными во Французской Республике. Франция избирает своего Президента на семь лет, однако Тьер, Мак-Магон, Греви, Карно, Казимир-Перье и Фор составляют список длиннее, чем список имен людей, которые жили в Белом доме в течение последней четверти века. В Соединенных Штатах Кабинет существует столько же, сколько срок полномочий Президента; во Французской Республике Кабинет иногда разваливается за четыре месяца. Короче говоря, совершенно ясно, что в Соединенных Штатах не может быть министерских кризисов, поскольку главная обязанность Президента по Конституции — следить за тем, чтобы законы верно исполнялись, а члены его Кабинета не вносят законопроекты, даже по финансам или снабжению, а действуют как его помощники. Как ранее намекалось, трудность с французскими законодательными органами заключается в том, что роялистские прецеденты и правила идут рука об руку с республиканскими принципами, и результатом является гибридный институт, разделенный, слишком часто, против самого себя. Когда дела будут устроены так, что французский Президент должен будет отбыть свой полный срок полномочий, и французским министрам не будет позволено инициировать законодательство, и кабинеты будут выбираться для службы на срок президентских полномочий, тогда Французская Республика будет наслаждаться такой же министерской стабильностью, как и Соединенные Штаты.
Трудно сказать, что французский метод избрания президента лучше или хуже, чем метод Соединенных Штатов. Президент Французской Республики избирается большинством голосов обеих Палат. Этот план, по-видимому, не удаляет его от народа дальше, чем система избрания президента выборщиками, как в Соединенных Штатах. Поскольку человеческая изобретательность еще не преуспела в создании идеальной республики, в которой, согласно Уиде, не было бы президента, должна соблюдаться какая-то система выборов. Вопрос не является жгучим. Заметна, однако, растущая тенденция во Франции в пользу избрания президента непосредственно голосами народа. Семилетний период, на который избирается французский президент, считается многими отличным положением; но он теряет половину своего превосходства из-за того факта, что президент имеет право инициировать законы, это и другие вещи, совпадающие, чтобы сделать его отставку возможностью, и не отдаленной.