Далее: предположим, что Мэриленд и Вирджиния выразили свою «подразумеваемую веру» словами и воплотили ее в своих актах уступки в качестве оговорки, объявляющей, что Конгресс не должен «осуществлять исключительное законодательство во всех случаях без исключения над округом», но что «случай» рабства должен быть исключением: кто не знает, что Конгресс, если бы он принял уступку на этих условиях, нарушил бы Конституцию; и кто из тех, кто изучал свободный дух тех времен в его отношении к рабству — доказательства чего приведены десятками на предыдущих страницах [см. стр. 25-37], — может поверить, что народ Соединенных Штатов пересмотрел бы свою Конституцию с целью предоставления рабству неприкосновенного убежища; чтобы, будучи вытесненным со своих аванпостов и повсюду отступая в смятении перед маршем свободы, оно могло быть принято в вечные обители на общем подворье и очаге республики? Кто может поверить, что Вирджиния поставила такое условие или лелеяла такую цель, когда Вашингтон, Джефферсон, Уайт, Патрик Генри, Сент-Джордж Такер и все ее самые выдающиеся люди в тот момент выступали за отмену рабства по закону; когда Вашингтон двумя годами ранее сказал, что Мэриленд и Вирджиния «должны иметь законы для постепенной отмены рабства, и в период не отдаленный»; и когда Джефферсон в своем письме к д-ру Прайсу за три года до уступки сказал, говоря о Вирджинии: «Это следующий штат, к которому мы можем обратить наши взоры ради интересного зрелища справедливости в конфликте с алчностью и угнетением — конфликта, в котором СВЯЩЕННАЯ СТОРОНА ЕЖЕДНЕВНО ПРИОБРЕТАЕТ НОВОБРАНЦЕВ»; когда добровольные эмансипации на почве тогда происходили со скоростью от одной до двух тысяч ежегодно (см. «Диссертацию о рабстве» судьи Такера, стр. 73); когда общественные настроения Вирджинии претерпели столь мощную революцию, что идея сохранения рабства как постоянной системы не могла быть терпима, хотя она тогда содержала около половины рабов в Союзе. Было ли это время, чтобы оговаривать увековечение рабства под исключительным законодательством Конгресса? И это при том, что на той же сессии каждый из ее делегатов проголосовал за отмену рабства на Северо-Западной территории; территории, которую она сама уступила Союзу и вместе с ней сдала свою юрисдикцию над своими гражданами, жителями этой территории, которые держали там рабов — и чьи рабы были освобождены этим актом Конгресса, в котором вся ее делегация единодушно участвовала?
Теперь, ввиду всеобщего убеждения, преобладавшего тогда, что рабство в этой стране обречено на короткую жизнь, и особенно что в Мэриленде и Вирджинии оно будет быстро отменено, — должны ли мы принять чудовищный вывод, что эти штаты намеревались обязать Конгресс никогда не прекращать его? — что намерением Древнего Доминиона было таким образом связать Соединенные Штаты «подразумеваемой верой», и что когда национальное правительство приняло уступку, она торжественно дала свое слово, и что Вирджиния тогда так это и понимала? Поистине, достопочтенные сенаторы должны полагать, что они делегированы думать за нас, а также законодательствовать, или, скорее, что они сами освобождены от такой черной работы в силу своей должности!
Другая абсурдность этой догмы о «подразумеваемой вере» заключается в том, что там, где не было власти требовать явного залога, не было власти требовать и подразумеваемого, и где не было власти дать одно, не было власти дать и другое. Мы уже показали, что Конгресс не мог принять уступку с таким условием. Подписать отказ от части своего конституционного дарования власти было бы нарушением Конституции. Конгресс, который принял уступку, был компетентен принять резолюцию, обязывающую его не использовать всю власть над округом, переданную ему Конституцией. Но на этом его власть заканчивалась. Его резолюция могла связать только его самого. У него не было полномочий связывать последующий Конгресс. Могли ли члены одного Конгресса сказать членам другого: поскольку мы не хотим использовать всю власть, возложенную на нас Конституцией, поэтому вы не должны? Это было бы запретом делать то, что Конституция дает право делать. Каждый последующий Конгресс все равно обращался бы к КОНСТИТУЦИИ за своей властью, сметая на своем пути паутину, натянутую на его пути услужливостью назойливого предшественника. Опять же, законодательные органы Вирджинии и Мэриленда не имели власти связывать Конгресс ни явным, ни подразумеваемым залогом никогда не отменять рабство в округе. Эти законодательные органы не имели власти связывать самих себя никогда не отменять рабство в пределах своих собственных территорий — включая уступленные части. Откуда же тогда они взяли бы власть связывать другого не делать того, что они не имели власти связывать самих себя не делать? Если законодательный орган не мог в этом отношении контролировать последующие законодательные органы своего собственного штата, мог ли он контролировать последующие Конгрессы Соединенных Штатов?
Но, возможно, нам скажут, что «подразумеваемая вера» Мэриленда и Вирджинии заключалась не в том, что Конгресс никогда не должен отменять рабство в округе, а в том, что он не должен делать этого до тех пор, пока они не сделают это в своих пределах! Поистине, эта «вера» немногим уступает вере в чудеса! Мэриленд и Вирджиния имеют «добрую веру», что Конгресс не отменит, пока они не сделают этого; а затем такую же «добрую веру», что Конгресс отменит, когда они сделают! Превосходно приспособлено! Полагали ли эти штаты, что Конгресс будет законодательствовать над национальной территорией только для Мэриленда и Вирджинии? И кто, по их мнению, должен был быть судьями в этом деле? — они сами? или весь Союз?
Эта «добрая вера, подразумеваемая при уступке» больше не является предметом сомнительной интерпретации. Принцип, лежащий в ее основе, при честном изложении таков: что Правительство Соединенных Штатов обязано по «доброй вере» делать в округе Колумбия, не возражая, именно то и тогда, что Мэриленд и Вирджиния делают в своих собственных пределах. Короче говоря, что общее правительство освобождено от всех бремени законодательства в пределах своей исключительной юрисдикции, кроме найма писца для копирования актов законодательных органов Мэриленда и Вирджинии по мере их принятия и оформления их под названием «Законы Соединенных Штатов для округа Колумбия»! Небольшие дополнительные расходы также потребовались бы на содержание экспресса между столицами этих штатов и городом Вашингтон, доставляющего Конгрессу время от времени его «инструкции» из штаб-квартиры!
Какой «славный Союз» эта доктрина г-на Клея завещает народу Соединенных Штатов! Нам было позволено установить за наш собственный счет и на нашей собственной территории два больших резонатора, называемых «Зал Сената» и «Зал Представителей», с целью распространения «по полномочию» национальных эхо законодательства штатов! — позволено также содержать на нашем жалованье корпус покорных национальных музыкантов с категорическими инструкциями играть на любой линии нотного стана в зависимости от того, какой суверенный ключ дадут Вирджиния и Мэриленд!
Тщательный анализ резолюции г-на Клея и дискуссий по ней убедит каждого непредвзятого ума, что это лишь законное осуществление принципа, пронизывающего оба. Они исходят фактически из гипотезы, что воля и желание Вирджинии и Мэриленда выше воли и желания Союза. Если бы первоначальный замысел выделения федерального округа был исключительно для удобства Юга, вряд ли могло бы быть большего самомнения или более громкого хвастовства. Единственная цель наличия такого округа была, по сути, полностью извращена в резолюции г-на Клея и в дискуссиях всей южной делегации при ее принятии. Вместо того чтобы занять позицию, что польза всего Союза была единственной целью федерального округа и что законодательство над ним должно осуществляться для этой цели, — резолюция исходит из гипотезы, прямо противоположной. Она берет один пункт политики штата и возвышает его над НАЦИОНАЛЬНЫМИ интересами, полностью затмевая их; отменяя национальные права; делая недействительным пункт Конституции; унижая общее правительство до субъекта, выпрашивающего милости у сюзерена, и это в пределах его собственной исключительной юрисдикции. Все атрибуты суверенитета, возложенные на Конгресс Конституцией, она пронзает острием предполагаемого подразумевания. И это мирное подношение г-на Клея похоти власти и алчности посягательств штатов! «Компромисс», право слово! Который опускает общее правительство на его собственной территории до уровня простой колонии с Вирджинией и Мэрилендом в качестве «метрополии»! Освежающе обратиться от этих поверхностных, искаженных толкований и раболепных пресмыкательств к высокому поведению других южных людей в другие времена; людей, которые как законодатели и юристы презирали приспосабливать свои толкования конституций и хартий к географическим линиям или гнуть их к целям политической кампании. В знаменитом деле Коэнов против штата Вирджиния достопочтенный Уильям Пинкни, покойный из Балтимора, и достопочтенный Уолтер Джонс из города Вашингтон, вместе с другими выдающимися юристами-конституционалистами, подготовили подробное заключение, из которого приводится следующая выдержка: «Также нет никакой опасности, которую можно было бы опасаться, позволяя законодательству Конгресса в отношении округа Колумбия его ПОЛНЕЙШЕГО ЭФФЕКТА. Конгресс несет ответственность перед штатами и перед народом за это законодательство. Это, по правде говоря, законодательство штатов над округом, помещенным под их контроль ДЛЯ ИХ СОБСТВЕННОЙ ВЫГОДЫ, а не для выгоды округа, за исключением случаев, когда процветание округа вовлечено и необходимо для общего блага». — [Жизнь Пинкни, стр. 612.]
Это глубокое юридическое заключение утверждает: 1-е, что законодательство Конгресса над округом есть «законодательство штатов и народа» (а не двух штатов и лишь части народа); 2-е, «над округом, помещенным под их контроль», т.е. под контроль всех штатов, а не двух двадцать шестых их частей. 3-е, что он был таким образом помещен под их контроль «ДЛЯ ИХ СОБСТВЕННОЙ выгоды». 4-е, оно утверждает, что замысел этого исключительного контроля Конгресса над округом был «не для выгоды округа», за исключением случаев, когда это связано с общим благом и является средством его продвижения. Если это так с округом, который непосредственно затронут, то это в высшей степени верно для Мэриленда и Вирджинии, которые заинтересованы лишь косвенно. Аргумент г-на Мэдисона в Конгрессе 89-го года, выдержка из которого была приведена на предыдущей странице, излагает тот же принцип: что хотя какой-либо вопрос «может быть местным делом, но если он вовлекает национальные РАСХОДЫ или БЕЗОПАСНОСТЬ, он становится предметом заботы каждой части союза и является надлежащим предметом для рассмотрения тех, кто отвечает за общее управление правительством». — Cong. Reg. том 1, стр. 310.
Но это лишь начальные абсурдности этой «доброй веры, подразумеваемой». Резолюция г-на Клея метко иллюстрирует принцип, что ошибка не только конфликтует с истиной, но и вообще находится в противоречии с самой собой: ибо если бы отмена Конгрессом рабства в округе была нарушением «доброй веры» по отношению к Мэриленду и Вирджинии, то было бы таким же нарушением для Конгресса сделать это с согласия или даже по единодушной петиции народа округа: однако годами южной доктриной было то, что если народ округа требует от Конгресса облегчения в этом отношении, он имеет власть, как его местный законодательный орган, предоставить его и, отменив там рабство, осуществить волю граждан. Но теперь забрезжил новый свет! Оптика г-на Клея пронзила мельничный жернов с более глубоким прозрением, и открытия множатся быстрее, чем их можно телеграфировать! У Конгресса нет власти, о нет, ни на йоту! помочь рабовладельцам округа, как бы громко они ни требовали этого. Южная доктрина, что Конгресс является для округа лишь местным законодательным органом, исполняющим его волю, низвергнута из родительного падежа в звательный! Тяжелая судьба — и притом от рук тех, кто ее породил! Рассуждения г-нов Пинкни и Уайза теперь признаны полностью ошибочными, а петушиная риторика г-нов Гласкока и Гарланда бродит ощипанной и с поникшим гребнем. Ибо резолюция сметает с доски все эти стереотипные общие места, такие как «Конгресс — местный законодательный орган», «согласие округа», «обязан учитывать пожелания округа», вместе с другими броскими фразами, которые в течение последних двух сессий Конгресса служили для восполнения скудных запасов. Она объявляет, что, поскольку рабство существовало в Мэриленде и Вирджинии во время уступки и поскольку оно все еще продолжается в обоих этих штатах, оно не могло быть отменено в округе без нарушения «той доброй веры» и т. д.
Но давайте посмотрим, куда приведет нас этот принцип. Если «подразумеваемая вера» Мэриленду и Вирджинии удерживает Конгресс от отмены рабства в округе, потому что эти штаты не отменили свое рабство, она требует от Конгресса делать в округе то, что эти штаты сделали в своих собственных пределах, т.е. удерживать других от его отмены. На том же принципе Конгресс обязан запретить эмансипацию в пределах округа. Для этой данной «веры» нет места остановки. Конгресс должен не только воздерживаться от наложения насильственных рук на рабство и следить за тем, чтобы сами рабовладельцы этого не делали, но он обязан поддерживать систему на уровне бодрости Мэриленда и Вирджинии!
Опять же, если добрая вера Конгресса по отношению к Вирджинии и Мэриленду требует, чтобы рабство существовало в округе, пока оно существует в этих штатах, она требует, чтобы оно существовало там так, как оно существует в этих штатах. Если отмена любой формы рабства в округе нарушила бы добрую верю, то отмена формы, существующей в этих штатах, и замена ее другой также нарушила бы ее. «Добрая вера» Конгресса должна соблюдаться не только по отношению к рабству, но и по отношению к системам рабства Мэриленда и Вирджинии. Вера этих штатов заключается не в том, что Конгресс будет поддерживать систему, а их систему; иначе вместо поддержания Конгресс противодействовал бы их политике — принципы были бы приведены там в действие, конфликтующие с их системой, и таким образом истинный дух «подразумеваемого» залога был бы нарушен. На этом принципе, пока рабы являются «движимым имуществом» в Вирджинии и Мэриленде, Конгресс не мог бы сделать их недвижимым имуществом в округе, как они есть в Луизиане; не мог бы позволить рабам читать или поклоняться Богу по совести; не мог бы предоставить им суд присяжных, или узаконить брак; или требовать от хозяина давать достаточную пищу и одежду; или запретить насильственное разделение семей — потому что такие положения конфликтовали бы с существующими законами о рабстве Вирджинии и Мэриленда и, таким образом, нарушили бы «добрую веру, подразумеваемую» и т. д. Таким образом, принцип резолюции связывает Конгресс во всех этих деталях: 1-е. Не отменять рабство в округе, пока Вирджиния и Мэриленд не отменят. 2-е. Не отменять никакую часть его, которая существует в этих штатах. 3-е. Не отменять никакую форму или придаток его, все еще существующий в этих штатах. 4-е. Отменить, когда они сделают. 5-е. Увеличивать или уменьшать его строгости, когда, как и по мере того, как они модифицируются этими штатами. Одним словом, действия Конгресса в округе должны пассивно плыть в кильватере законодательных действий по этому вопросу в этих штатах.
Но вот дилемма. Предположим, законодательство этих штатов пойдет разными курсами — тогда будет два кильватера! Может ли Конгресс плыть в обоих? Да, право слово! Нет ничего слишком трудного для него! Его угодливость равна его «власти законодательствовать во всех случаях без исключения». Он может плыть вверх на приливе Вирджинии и вниз на отливе Мэриленда. Что делает Мэриленд, Конгресс будет делать в части Мэриленда. Что делает Вирджиния, Конгресс будет делать в части Вирджинии. Хотя он, возможно, не всегда сможет бежать по приказу обоих сразу, особенно в разных направлениях, но если он будет исполнять приказы весело и «держаться на своем месте» согласно своей «подразумеваемой доброй вере», невозможности, возможно, не будут требоваться жестко. Правда, у нас есть высшая санкция для максимы, что никто не может служить двум господам, — но если «корпорации не имеют души», аналогия освободила бы Конгресс в этом отношении, или, по крайней мере, дала бы ему лишь очень маленькую душу — недостаточно большую, чтобы быть помехой как исключение из универсального правила, изложенного в максиме!
Прослеживая абсурдности этой «подразумеваемой доброй веры», сразу станет ясно, что доктрина резолюции г-на Клея распространяется на все предметы законодательства, существующие в Мэриленде и Вирджинии, которые существуют также в пределах округа. Каждая система, «институт», закон и установленный обычай там поставлены вне контроля Конгресса наравне с рабством и той же самой «подразумеваемой верой». Отмена лотерейной системы в округе как аморальной была вопиющим нарушением этой «доброй веры» по отношению к Мэриленду и Вирджинии, поскольку система «все еще продолжалась в этих штатах». Так же отмена тюремного заключения за долги или смертной казни, пересмотр банковской системы, власти корпораций, закона о милиции, законов об ограничении и т. д. в округе, если Вирджиния и Мэриленд не возьмут на себя инициативу, нарушили бы «добрую верю, подразумеваемую при уступке».
Что в актах уступки никакой такой «доброй веры» не «подразумевалось» Вирджинией и Мэрилендом, как утверждается в резолюции, мы аргументируем тем фактом, что в 1784 году Вирджиния уступила Соединенным Штатам всю свою северо-западную территорию со специальной оговоркой, что ее граждане, населяющие эту территорию, должны «иметь свои владения и титулы подтвержденными и быть защищенными в пользовании своими правами и свободами». (См. Журналы Конгресса, том 9, стр. 63.) Уступка была совершена в форме акта и подписана Томасом Джефферсоном, Сэмюэлем Харди, Артуром Ли и Джеймсом Монро. Многие из этих жителей держали рабов. Через три года после уступки делегация Вирджинии в Конгрессе предложила принятие ордонанса, который должен был отменить рабство на этой территории и объявить, что оно никогда впредь не будет там существовать. Все члены Конгресса от Вирджинии и Мэриленда проголосовали за этот ордонанс. Предположим, какой-нибудь член Конгресса во время принятия ордонанса внес бы следующую резолюцию: «Решено, что когда северо-западная территория была уступлена Вирджинией Соединенным Штатам, домашнее рабство существовало в этом штате, включая уступленную территорию, и поскольку оно все еще продолжается в этом штате, оно не могло быть отменено в пределах территории без нарушения той доброй веры, которая подразумевалась при уступке и принятии территории». Каким был бы возмущенный ответ Грейсона, Гриффина, Мэдисона и Ли в Конгрессе 87-го года на такую резолюцию, и Кэррингтона, председателя комитета, который доложил о ратификации ордонанса в Конгрессе 89-го года, и Пейджа и Паркера, которые вместе с каждым другим членом делегации Вирджинии поддержали его?