ПОХОРОННАЯ ПРОЦЕССИЯ ГЕРБОВОГО АКТА
В июле 1766 года — менее чем через шесть месяцев после отмены Гербового акта — министерство Рокингема пало, и формирование нового кабинета было поручено Питту, человеку, который лучше всех понимал ценность американских колоний. Однако состояние здоровья Питта не позволяло ему взять на себя обременительные обязанности премьер-министра. Он принял большую государственную печать и, став графом Чатемом, перешел в Палату лордов. Герцог Графтон стал премьер-министром под руководством Питта; Конвей и лорд Шелберн стали государственными секретарями, а Камден — лордом-канцлером; все трое были горячими сторонниками Америки и разделяли крайние американские взгляды на конституционные вопросы, ставшие предметом споров в последнее время. Вместе с ними в правительстве оказался Шарль Тауншенд, злой гений администрации, занявший пост канцлера казначейства. На первый взгляд может показаться странным, что при таком составе министерства мог возникнуть новый конфликт с Америкой. Но болезнь Чатема вскоре окончательно подкосила его, так что он был прикован к дому мучительными болями и не мог ни направлять действия своих коллег, ни даже уделять им должного внимания. Из остального состава министерства только Конвей и Тауншенд находились в Палате общин, где и решались реальные вопросы управления; а поскольку лорд Чатем был не у дел, а герцог Графтон не имел никакого веса, самым влиятельным человеком в кабинете, несомненно, был Тауншенд. Когда Тауншенд предложил закон о сборе американских доходов, это неминуемо вызвало предубеждение против него, просто потому, что каждый американец хорошо знал взгляды Тауншенда. Такому человеку было бы трудно даже занять примирительную позицию, не вызвав подозрений в своих мотивах; и если бы вопрос с Великобританией заключался лишь в сборе доходов на государственных принципах, было бы разумно доверить это дело кому-то вроде лорда Шелберна, к которому американцы испытывали доверие. В 1767 году Тауншенд решился на то, что в любом английском министерстве наших дней было бы невозможно. В прямом противоречии с политикой Чатема и остальных своих коллег, полагаясь на благосклонность короля и на свою способность уговорить или запугать Палату общин, он внес ряд новых мер по налогообложению Америки. «Я ожидаю, что меня уволят за мои старания», — сказал он в Палате с легкомысленной дерзостью; и действительно, он был очень близок к этому. Как только Чатем узнал о происходящем, он собрал достаточно сил, чтобы отправиться в Лондон и настоять на отставке Тауншенда. Но лорд Норт был единственным человеком, который мог бы заменить Тауншенда, а лорд Норт, который никогда не любил огорчать короля, отклонил это назначение. Прежде чем Чатем успел найти выход из своего затруднительного положения, болезнь снова свалила его с ног, и Тауншенд не только не был уволен, но и остался фактически полновластным хозяином в кабинете. Новые меры по налогообложению Америки были вскоре приняты. В ходе дебатов по Гербовому акту утверждалось, что, хотя Парламент не имеет права вводить прямой налог на американцев, он все же может должным образом регулировать американскую торговлю посредством портовых пошлин. На этом различии настаивал Питт, и оно было фактически признано американцами, которые время от времени подчинялись актам Парламента, налагающим пошлины на товары, ввозимые в колонии. Более того, когда их обвинили в непоследовательности за подчинение таким актам при сопротивлении Гербовому акту, несколько ведущих американцев прямо приняли различие между внутренним и внешним налогообложением и заявили о своей готовности подчиниться последнему, будучи полными решимости сопротивляться первому. Тауншенд теперь был готов, как он заявил, поймать их на слове. В качестве такового он начал с того, что высмеял различие между внутренним и внешним налогообложением, заявив, что Парламент обладает несомненным правом облагать американцев налогами без их согласия; но поскольку были высказаны возражения против прямого налога, он готов прибегнуть к портовым пошлинам — мере, на которую американцы были логически обязаны дать согласие. Соответственно, были введены пошлины на вино, масло и фрукты, если они доставлялись в Америку напрямую из Испании или Португалии; на стекло, бумагу, свинец и краски; и, наконец, на чай. Доход, полученный от этих пошлин, должен был быть направлен на выплату фиксированного жалованья королевским губернаторам и судьям, назначаемым по усмотрению короля. Корона также получила право создавать общий гражданский список в каждой колонии и предоставлять жалованье и пенсии по своему произвольному усмотрению. В Бостоне должен был быть создан совет уполномоченных по доходам для всей страны, наделенный чрезвычайными полномочиями; а общие судебные предписания о содействии (writs of assistance) были прямо узаконены и разрешены.
ПАЛАТА ОБЩИН
Именно так Тауншенд решил поймать американцев на слове. Его действия стали четким предупреждением американцам о том, что, если они уступят сейчас, им следует ожидать нового Гербового акта или других мер прямого налогообложения; и поэтому это просто провоцировало сопротивление. Чтобы не осталось сомнений в этом вопросе, цель, на которую должны были пойти доходы, ясно показала, что задача законодательства заключалась не в регулировании торговли, а в утверждении британского господства над колониями за счет их политической свободы. Предусмотрев создание гражданского списка в каждой колонии, подотчетного только Короне, он нанес по американскому самоуправлению удар еще более смертоносный, чем тот, что был нанесен Гербовым актом. Он вмешивался во «внутреннюю полицию» каждой колонии и, таким образом, ввел бы крайне тягостную форму тирании, как только это вступило бы в силу. Специальный акт, которым сопровождались налоговые акты Тауншенда, еще больше раскрыл характер и цели британского правительства. От колонии Нью-Йорк требовалось предоставить определенные припасы для регулярных войск, расквартированных в городе под командованием генерала Гейджа; колониальная ассамблея настаивала на предоставлении этих припасов по-своему, игнорируя специальные инструкции из Англии. За это нарушение Парламент принял акт, приостанавливающий законодательные функции ассамблеи Нью-Йорка до тех пор, пока она не выполнит инструкции относительно снабжения армии. Излишне говорить, что прецедент, заложенный в этом акте, в случае его признания, фактически аннулировал бы законодательную независимость каждой из колониальных ассамблей.
ПАЛАТА ЛОРДОВ
Парламент не представлял должным образом британский народ. Мы можем удивляться тому, что британский Парламент был склонен принять такие дерзкие акты, причем подавляющим большинством голосов. Но мы должны помнить, что в те времена английская система представительства была настолько несовершенной и настолько обросла злоупотреблениями, что акт Парламента отнюдь не обязательно отражал среднее суждение народа. Палата общин находилась под таким коррумпированным влиянием аристократии и так неадекватно контролировалась общественным мнением, что почти в любое время красноречивый, решительный и беспринципный министр мог провести через нее меры, которые никогда не были бы приняты ни в одном из реформированных Парламентов после 1832 года. Возможно, нелегко с уверенностью сказать, какими были народные настроения в Англии в 1767 году в отношении политики Шарля Тауншенда. Сельское население было гораздо более невежественным, чем сегодня, и на его политические взгляды сильно влияли сельские сквайры — достойные люди, но, как правило, не отличавшиеся гибкостью ума или широтой взглядов. Но в качестве примера наиболее разумных народных настроений в Англии того времени, вероятно, будет справедливо привести город Лондон, который обычно выступал на стороне свободного правления. Ни один совет в Парламенте по поводу спора с Нью-Йорком не был мудрее того, что дал олдермен Бекфорд, отец прославленного автора «Ватека», когда сказал: «Поступайте как лучшие врачи и лечите болезнь, ничего не делая». Во многих других важных случаях в ходе этого злополучного конфликта город Лондон выражал мнения, к которым королю и Парламенту следовало бы прислушаться. Но даже если бы Палата общин отражала народные настроения в 1767 году так же ясно, как это было после 1832 года, отнюдь не факт, что она знала бы, как успешно справиться с американским вопросом. Проблема была действительно новой в политической истории; и не было адекватного прецедента, который мог бы направить государственных деятелей в решении сложного сочетания соображений, которые она включала. Что касается отношений англичан в Англии с Короной и Парламентом, то британская Конституция наконец достигла точки, когда она работала вполне гладко. Казалось, были предусмотрены все возможные непредвиденные обстоятельства. Но когда дело дошло до отношений англичан в Америке с Короной и Парламентом, ситуация стала совсем иной. У этого дела были свои специфические условия, которые британская Конституция в умелых руках, несомненно, оказалась бы достаточно гибкой, чтобы удовлетворить; но как раз в это время британская Конституция оказалась в очень неумелых руках и полностью не справилась с требованиями момента. Главная трудность заключалась в том, что, хотя с одной стороны американский принцип «нет налогов без представительства» был, несомненно, здравым и справедливым, с другой стороны, освобождение любой части Британской империи от юрисдикции Парламента казалось равносильным разрушению политического единства империи. Это не могло не показаться любому английскому государственному деятелю самым прискорбным результатом, и никто из английских государственных деятелей не чувствовал этого сильнее, чем лорд Чатем.
Существовало только два возможных способа урегулирования разногласий. Либо американские колонии должны были избирать представителей в Парламент в Вестминстере, либо право взимания налогов должно было оставаться там, где оно уже находилось — в их собственных законодательных органах. Первый вариант серьезно рассматривался выдающимися политическими мыслителями как в Англии, так и в Америке. В Англии его благосклонно рассматривал Адам Смит, а в Америке — Бенджамин Франклин и Джеймс Отис. В 1774 году некоторые лоялисты на первом Континентальном конгрессе рекомендовали такую схему. В 1778 году, после разгрома Бергойна, сам король начал благосклонно относиться к такому выходу из конфликта. Но эта альтернатива, несомненно, с самого начала была совершенно утопичной и непрактичной. Трудности на пути обеспечения чего-то похожего на равенство представительства, вероятно, были бы непреодолимыми; а трудность справедливого разделения юрисдикции между местным колониальным законодательным органом и американским контингентом в Парламенте в Вестминстере намного превысила бы любые трудности, возникшие при попытке урегулировать отношения отдельных штатов с общим правительством в нашем Федеральном союзе. Простое расстояние, которое даже сегодня сделало бы такую схему непрактичной, было бы еще более роковым препятствием во времена Чатема и Тауншенда. Если даже при огромном расширении политического горизонта, которое принес наш столетний опыт федерализма, трудность такого союза все еще кажется столь великой, мы можем быть уверены, что тогда она оказалась бы совершенно непреодолимой. Единственным практическим решением было бы откровенное и сердечное признание британским правительством принципиальной обоснованности американской позиции, согласно которой, в полном соответствии с духом английской Конституции, право взимания налогов в Америке принадлежало только колониальным законодательным органам, в которых одних только американские свободные граждане могли быть адекватно представлены. И действительно, не было никаких оснований опасаться, что такой шаг поставит под угрозу единство империи. Насколько ошибочным был этот страх со стороны английских государственных деятелей, лучше всего показывает тот факт, что в своих либеральных и просвещенных отношениях с колониями в наши дни Англия последовательно придерживалась именно того курса действий, который один только мог примирить таких людей, как Сэмюэль Адамс, во времена Гербового акта. Проводя такую политику, британское правительство сегодня имеет подлинное влияние на чувства своих первопроходцев в Австралии, Новой Зеландии и Африке. Если бы такой государственный деятель, как Гладстон, мог свободно решать американский вопрос в течение двенадцати лет после Парижского мира, история того времени не была бы жалкой историей слепой и упрямой попытки добиться подчинения непродуманной и произвольной политике со стороны короля и его министров. Чувство, которым руководствовалась партия короля при рассмотрении американского вопроса, было очень похоже на чувство, которое недавно вдохновляло критику тори в адрес политики Гладстона в Южной Африке. Лорд Биконсфилд, человек в некоторых отношениях не похожий на Шарля Тауншенда, завещал своему преемнику жалкий спор с голландскими фермерами Трансвааля; а мистер Гладстон, изучив дело по существу, нашел в себе моральное мужество признать, что Англия была неправа, и уступить требованиям буров даже после серьезного военного поражения от них. Возможно, ни один другой публичный акт Англии в девятнадцатом веке не сделал ей большей чести, чем этот. Но джингоисты говорили: «Теперь весь мир будет смеяться над англичанами и называть их трусами». Чтобы оправдать военный престиж Англии, истинной политикой, мол, было бы затягивание войны до тех пор, пока буры не будут однажды полностью разгромлены, а затем признание обоснованности их позиции. Как будто весь мир не знал, насколько это вообще возможно, что какими бы качествами ни обладала английская нация, ей определенно не не хватает мужества или способности одерживать победы в праведном деле! Вся честь христианскому государственному деятелю, который осмеливается оставить военный престиж Англии на оправдание славными записями тысячи лет и даже в час заслуженного поражения ставит политическую справедливость выше репутации нанесения тяжелых ударов! Такие инциденты полны надежды на будущее. Они показывают нам, какой политической морали могут ожидать наши потомки, когда человечество станет несколько ближе к тому, чтобы быть по-настоящему цивилизованным.
В восемнадцатом веке от любого европейского государственного деятеля, кроме Тюрго или Чатема, нельзя было ожидать такого проявления здравого смысла и добрых чувств в интересах политической справедливости. Но Шарля Тауншенда даже не просили проявлять такое самообладание. Если бы он просто последовал совету олдермена Бекфорда и ничего не делал, все было бы хорошо; но его вмешательство поставило правительство в положение, которое было гибельно поддерживать, но из которого было трудно отступить. Американская традиция справедливо возлагает главную вину за беды, приведшие к Войне за независимость, на Георга III; но справедливости ради стоит помнить, что он не предлагал меры Тауншенда, хотя и ревностно принял и лелеял их, как только они были выдвинуты. Вина за безрассудное бросание яблока раздора лежит на Тауншенде больше, чем на ком-либо другом. После этого, в течение трех месяцев с момента принятия его законопроекта Палатой общин, Тауншенд был охвачен лихорадкой и умер в возрасте сорока одного года. Человек необычайных дарований, но без следа искренних моральных убеждений, он начал блестящую карьеру; но его неискренняя натура, которая превращала все в шутку, наложила свой отпечаток на его работу. Он не завещал своей стране ничего, кроме раздора, который вскоре должен был лишить ее самой величественной части той империи, над которой никогда не заходит солнце.
ГЕОРГ III
Если непосредственной целью Тауншенда при создании этих мер было снискать расположение Георга III и получить львиную долю в распоряжении обширным фондом коррупции короля, то он, несомненно, действовал правильно. Король был в восторге от мер Тауншенда, и после внезапной смерти своего министра он сделал их своими собственными и поставил на их успех всю свою политическую карьеру как монарха. Эти меры были роковым наследством, которое более яркий политический шарлатан оставил более тупому политическому фанатику. Яростное упорство, с которым Георг теперь стремился навязать меры Тауншенда американцам, граничило с фанатизмом, и мы не поймем его, если не будем помнить о состоянии политических партий в Англии между 1760 и 1784 годами. Когда Георг III взошел на престол в 1760 году, Англией более полувека правили великие семьи вигов, выдвинутые на передний план революцией 1688 года. Тори были полностью дискредитированы и изгнаны из политической жизни из-за своей готовности вступать в сговор с претендентами Стюартами, нарушая мир в стране. Кабинетное правительство в его современной форме начало складываться во время долгого и процветающего правления сэра Роберта Уолпола, который был первым английским премьер-министром в полном смысле этого слова. Под мудрым и могущественным правлением Уолпола первые два Георга обладали едва ли не большей, чем тенью суверенитета. Амбицией третьего Георга было стать настоящим королем, как король Франции или король Испании. С самого раннего младенчества мать постоянно внушала ему наставление: «Георг, будь королем!», и этот простой урок составлял почти все его образование. Народная традиция считает его самым невежественным королем, когда-либо сидевшим на английском престоле; и что касается общей культуры, это мнение, несомненно, верно. Он удивлялся, что люди могут находить достойным восхищения в таком жалком слюнтяе, как Шекспир, и никогда не был способен понять проблему, требующую хоть малейшего следа воображения или способности к обобщению. Тем не менее, популярная американская традиция, несомненно, ошибается, преувеличивая его глупость и уделяя слишком мало внимания худшей стороне его характера. Георг III не был лишен определенного рода способностей, которые часто высоко оцениваются в этом не слишком проницательном мире. Он мог очень четко видеть ближайшую цель и приобрел значительную власть благодаря упорному трудолюбию, с которым он ее преследовал. В эпоху, когда некоторые из самых благородных английских государственных деятелей ежедневно выпивали по галлону крепкого вина, или засиживались допоздна за игорным столом, или жили в едва скрываемом сожительстве, Георг III был благопристоен в личных привычках и чист в семейных отношениях, и ни один банковский клерк в Лондоне не занимался деталями бизнеса более усердно, чем он. У него был подлинный талант к управлению, и он посвящал этот талант самым усердным образом эгоистичным целям. Скупо наделенный человеческим сочувствием и почти по-деревенски чопорный в своей обычной непринужденной манере, он мог быть гладким, как масло, когда хотел. Он был мастером в завоевании доверия людей демонстрацией интереса и обеспечением их помощи с помощью честных обещаний; а когда обнаруживал, что они больше не нужны, мог оттолкнуть их с бессмысленным оскорблением. Любого, кто осмеливался не согласиться с ним даже по малейшему пункту политики, он сразу же считал естественным врагом и преследовал его с тех пор с мстительной ненавистью. Как следствие, он окружил себя слабыми и недальновидными советниками, а ко всем государственным деятелям с широкими взглядами и независимым характером питал самую горькую злобу. Он мало верил в человеческую честь или порядочность, и в достижении цели его редко останавливали сомнения.