Говоря о возмещении ущерба, мы вспоминаем другие очень важные финансовые обязательства, принятые на себя Конфедерацией, когда она заключала свои знаменитые договоры с индейцами к западу от Арканзаса. Эти финансовые обязательства включали выплату аннуитетов, причитающихся племенам от Соединенных Штатов в обмен на уступки земель огромных размеров. Они также включали проценты по различным фондам, таким как фонд сирот криков, образовательные фонды и тому подобное. Альберту Пайку не было дано никаких конкретных полномочий делать это, но он хорошо знал, что никакие договоры не могут быть заключены без этого. Было не очень вероятно, что рабовладельческие племена откажутся от такого богатства ни за что, и поэтому Пайк аргументировал, оправдывая себя и свои действия позже. В качестве комиссара с неограниченными полномочиями он также пообещал индейцам, что Конфедерация позаботится о том, чтобы их трастовые фонды, обеспеченные южными облигациями, были сделаны безопасными и ликвидными. Сверх всего этого правительство Конфедеративных Штатов взяло на себя ответственность за претензии по ущербу различного рода, которые различные племена предъявили или собирались предъявить Соединенным Штатам. Три хороших примера этого — следующие: претензия чероки на убытки, личные и национальные, связанные с переселением из Джорджии; претензия семинолов на убытки, понесенные по причине приказа об эмансипации генерала Томаса С. Джесапа во время Второй Семинольской войны; и претензия уичито к правительству Соединенных Штатов за то, что оно предоставило чокто землю, которая принадлежала по наследственному праву преимущественной покупки им и принадлежала так с незапамятных времен. Чрезвычайно интересно знать, что эти уичито были колонизированы на той самой земле, которую они претендовали как бесспорно свою собственную.
Во всех договорах, заключенных Пайком, за исключением двух Третьего класса, уичито и команчи, институт рабства был положительно и конкретно признан, признан как законный и существующий с незапамятных времен. Имущественные права на рабов были гарантированы. Законы о беглых рабах были объявлены действующими на территории индейцев, и взаимная выдача беглецов была обещана по всей длине и ширине Конфедерации. Первый класс договоров отличается от Второго в этом вопросе, но лишь в очень незначительной степени. Последний конденсирует в одном пункте все, что касается рабства в его различных аспектах, первый отделяет обсуждение законности института от обсуждения выдачи рабов. Из Первого класса договор с криками послужил моделью; из Второго — с осейджами.
Помимо вещей, к которым уже было сделано упоминание, индейские договоры Конфедерации были, в различных отношениях и в той же степени, что и сама конституция Конфедерации, отражением прошлой истории. Чтобы избежать трений, которые всегда присутствовали между красными людьми и их соседями, была предпринята попытка переопределить и перенастроить отношения индейцев друг с другом как внутри, так и вне племени; их отношения с белыми людьми, рассматриваемые отдельно от любой политической организации; их отношения, либо как отдельных лиц, либо как племен, с различными штатами Конфедерации; и их отношения с центральным правительством. В целом, их права, гражданские, политические и судебные, как людей и как полунезависимых сообществ, были теперь определены при таких условиях, которые способствовали тому, что в прошлом считалось бы полным признанием и даже расширением. Индейские права были в цене, потому что индейские союзы были востребованы.
Отношения индейцев с индейцами не нужно рассматривать подробно. Достаточно сказать, что многие пункты были посвящены регулированию дел тех племен, которые были, либо политически, либо этнологически, тесно связаны друг с другом; как, например, чокто и чикасо с одной стороны и крики и семинолы с другой. Еще другие пункты заверяли племена в защите от враждебного вторжения со стороны красных людей и белых, и заверяли все великие племена, за исключением чероки, в аналогичной защите от внутреннего насилия. Чероки, очень возможно, были сделаны исключением из-за известной интенсивности их фракционных распрей и ненависти, которые, чисто ради своих собственных эгоистичных целей, Конфедерация сделала так много, чтобы усилить. Возможно, также было некоторое затяжное сомнение в искренности Джона Росса в вопросе преданности Конфедерации. Было время, и могло настать снова, когда Конфедерация сочла бы очень целесообразным разыграть одну фракцию против другой. Ущерб, нанесенный индейцам из-за неспособности защитить, должен был быть возмещен из казны Конфедерации. Если бы Соединенные Штаты на протяжении более чем ста лет своей истории имели именно такой закон, их национальная казна была бы спасена от миллионов и миллионов долларов, выплаченных по претензиям, справедливым и несправедливым, белых людей против индейцев.
Что касается их отношений с белыми людьми, индейцам было уступлено право определять абсолютно, своим собственным законодательством, условия своего собственного племенного гражданства. Это означало бы, конечно, свободное продолжение обычая усыновления, обычая более пагубного в индейской истории, чем даже принцип равного распределения у франков; потому что это был клин, входящий для территориального посягательства. Белый человек, однажды усыновленный в племя в качестве гражданина, должен был быть защищен от несправедливой дискриминации или от конфискации его приобретенного статуса. Положения против нарушителей были законно суровыми, те, что были у Соединенных Штатов, никогда не были достаточно суровыми. Исполнительная власть всегда была очень слабой и очень вялой, но теперь она должна была находиться в племенном Совете и обещала быть твердой, потому что заинтересованной, или, возможно, нам следует сказать, незаинтересованной. Конфедерация, со своей стороны, пообещала, что помощь военных будет предоставлена для изгнания нарушителей по заявлению агента, если племенная власть окажется неадекватной. Индейцы могли потребовать удаления нежелательных людей из агентских и военных резерваций. Несанкционированное поселение на территории индейцев гражданами Конфедеративных Штатов было абсолютно запрещено под страхом наказания со стороны племени, на чью территорию посягнули.
Что касается индейской торговли, было значительное новшество и значительная модификация существующих законов. В течение многих лет индейцы великих племен раздражались из-за ограничений, которые правительство Соединенных Штатов наложило на их торговлю, и, несомненно, ни одна другая вещь не раздражала их больше, чем очень очевидное монопольное право, которое Соединенные Штаты дали нескольким белым людям над ней. Индейская торговля, согласно федеральным правилам, была не чем иным, как расширением протекционистской политики, политики, которая была разрушительной для всей конкуренции и которая ставила индейца, часто к презрению его интеллекта, на милость белого мошенника. Индейский комиссар за индейским комиссаром протестовал против этого, но все тщетно. Джордж У. Мэнипенни, в частности, пытался добиться изменения; ибо он сам был убежден, что если индейцы способны к самоуправлению, они, безусловно, способны вести свою собственную торговлю. Излишне говорить, что усилия Мэнипенни были совершенно безрезультатны. Индейская торговля в руках лицензированного белого торговца, хотя и была пагубной вещью для индейца, была чрезвычайно прибыльным бизнесом для предприимчивых американских граждан, белых людей, которые, к сожалению, обладали избирательным правом, но мало чем еще, что было почетным, и правительство, контролируемое избирателями с местными интересами, не осмеливалось уступить ее не имеющим избирательных прав индейцам, какими бы высококомпетентными они ни были. Таким образом, индейская страна на всем своем протяжении эксплуатировалась ради фронтирмена. Более того, аннуитетные деньги, справедливый налог на правительство, которое получило так много недвижимости от аборигенов, вместо того чтобы тратиться разумно для достижения целей цивилизации и таким образом, чтобы отражать кредит на донора, который в конце концов был самоназначенным опекуном, возвращались прямо в карманы граждан Соединенных Штатов, но, по необходимости, только в карманы очень ограниченного их числа.
Потому что это был вопрос целесообразности, а не потому, что это был принцип, в который она верила, иначе она дала бы его слабым племенам так же, как и сильным, Конфедерация дала индейцам великих племен, но не всем в точно такой же мере, контроль над их собственной торговлей. Она не упразднила пост торговца, как должна была сделать, чтобы сделать свою реформу полной, но она лишила его монопольных привилегий. Она окружила его лицензию ограничениями, сделала ее предметом, по жалобе индейца и в случае задолженности, отзыва; и всем великим племенам, кроме семинолов, она дала право облагать налогом его товары, его оборотный капитал, обычно довольно жалкое снаряжение. Никакой лучшей меры предосторожности нельзя было бы придумать против непомерных наценок. Налог по стоимости, безусловно, полностью устранил бы пятьдесят, сто и двести процентов прибыли. На самом деле, экстравагантно высокие цены обычного индейского торговца были бы для большинства людей положительно запретительными. Конфедерация далее обязалась выплачивать индейцам ежегодную компенсацию за землю и древесину, используемые торговцем.
Вопросы, урегулированные между различными штатами и индейскими племенами, касались главным образом имущественных прав и гражданских и уголовных прав и процедур. В дополнение к их имущественному праву на рабов, индейцы были наконец допущены к возможному праву на другие вещи, на землю, например, которая могла находиться в пределах штата. Этим они отныне должны были владеть, распоряжаться, как им угодно, и завещать по завещанию. Ограничения, аналогично, на их право свободно распоряжаться своим движимым имуществом, были сняты, координационная уступка, но такая, которая не столько влияла на их отношения с данным конкретным штатом, сколько на их отношения с центральным правительством. Тем из индейцев, которые не должны были быть приведены под юрисдикцию Окружных судов Конфедеративных Штатов, которые должны были быть созданы на территории индейцев, было дано право судиться и выступать в любом из судов различных штатов. Индейцам в целом великих племен было дано право быть компетентными в качестве свидетелей в судах штатов, и, если они сами были обвинены там, вызывать свидетелей и нанимать адвоката. Чероки, чокто и чикасо также были предоставлены права взыскания против граждан Конфедеративных Штатов. Если взыскание было невозможно, Конфедерация должна была нести убытки. Но больше всего остального отныне должно было быть предоставлено взаимное право экстрадиции. Это должно было существовать между племенем и племенем и, с некоторыми небольшими исключениями, между племенем и штатом. Изучение различных договоров выявляет устойчивое развитие в вопросе этой уступки. Договор с криками, который был первым, по которому велись переговоры, сделал экстрадицию довольно односторонним делом. Племя должно было выдать преступника штату, но не наоборот, штат племени. Это словесное неравенство не имело бы такого большого значения, если бы была возможность, что в итоге оно было бы интерпретировано, как в штатах, в терминах исполнительной вежливости и усмотрения; но шансы были таковы, что штат сделал бы это делом абсолютного обязательства со стороны племени. Взаимность нашла свой путь во второй договор, однако, и также во все более поздние договоры Первого класса. Наконец, заметим, что в качестве кульминации этой серии судебных уступок, полная вера и кредит должны были быть даны одной индейской нацией или штатом Конфедерации, в зависимости от обстоятельств, всем юридическим процессам, решениям и актам другой.
Остаются еще два положения важности, которые были предназначены для постановки индейских наций на основу равенства со штатами. Они являются положениями довольно частными по своей природе, однако, и в своем полном действии они затронули бы Техас и Арканзас гораздо ближе, чем любые другие члены Южной Конфедерации. Первое из этих положений можно найти, как предоставление взаимных прав, только в договорах Первого класса и только в двух из них, чокто и чикасо и чероки. Пропуск в договорах с криками и семинолами был обусловлен, скорее всего, географическими условиями; но отсутствие взаимности в договоре с осейджами, единственном договоре Второго класса, в котором встречается намек на положение, было так же верно обусловлено слабостью племени, от которого была потребована привилегия. Положение охватывало использование судоходных рек в пределах Конфедерации, и указанные индейцы должны были иметь те же права в этом отношении, что и граждане Конфедеративных Штатов. Реки и водные пути осейджей, однако, должны были быть открыты для белых людей, но не наоборот, воды Конфедерации для осейджей. Пункты в договорах Первого класса, воплощающие это положение, охватывали все судоходные реки вообще, но имели особое применение к рекам Ред и Арканзас, чокто и чикасо к первой и чероки ко второй. Права на паромную переправу на этих реках должны были быть открыты одинаково для белых и красных людей, живущих на их берегах.
Второе положение было сформулировано в выражениях всеобщей амнистии. Индейцы должны были полностью простить гражданам отдельных штатов Конфедерации их прошлые проступки, и, в свою очередь, штаты должны были простить и помиловать индейцев за их проступки, или, вернее, правительство Конфедеративных Штатов должно было использовать свое доброе влияние, чтобы убедить и склонить их к этому. [308] Договор с чокто и чикасо содержал в дополнение к этой общей статье особую статью, вновь выявляющую тесную связь с Техасом и Арканзасом. В нем говорится следующее:
...И Конфедеративные Штаты специально обратятся к штатам Арканзас и Техас с просьбой даровать аналогичную амнистию в отношении всех правонарушений, совершенных чокто или чикасо против законов этих штатов соответственно, а губернатору каждого из них — помиловать или простить таковые в случае необходимости. [309]
Некоторое свидетельство того особого интереса, который Техас мог иметь в этом деле, довольно ярко проявилось в договорах третьего класса: амнистия в них носила частный характер, тогда как амнистия в договорах двух других классов была всеобщей. Вот что говорят вичита и команчи:
Упомянутые несколько племен и групп определенно понимают, что штат Техас является одним из Конфедеративных Штатов, присоединяется к настоящей Конвенции, подписывает ее при подписании Комиссаром и связан ею; и все враждебные действия и вражда между ним и ими отныне прекращены и должны быть забыты и прощены с обеих сторон. [310]
Вскоре выяснилось, что Техасу не понравилось, что его согласие воспринимается как само собой разумеющееся, и что индейцы резервации были не более довольны. Вражда между ними продолжалась по-прежнему.
Что касается отношений между индейскими племенами и собственно Конфедеративными Штатами, то договоры Пайка были старым законом в той мере, в какой они дублировали более ранние договорные соглашения Соединенных Штатов, и новым законом лишь в той мере, в какой они отвечали условиям, порожденным войной. Законы и договоры Соединенных Штатов определенно продолжали действовать везде, где это было возможно, и в большинстве случаев название одного правительства просто заменялось на название другого. Значительный акцент делался на праве эминентного домена. Индейцы уступили Конфедерации право создавать резервации при агентствах, [311] военные посты [312] и фортификационные сооружения, содержать почтовые и военные дороги [313] и предоставлять право проезда [314] за уплату компенсации [315] определенным корпорациям в целях внутреннего благоустройства, главным образом линиям железных и телеграфных дорог. Большая часть этого внесла бы очень существенный вклад в пользу южного дела, охраняя один из подступов к Техасу и повышая удобство связи. Конфедеративные Штаты приняли на себя опеку над племенами, потребовали обязательства в верности от более слабых и обязательства в наступательном и оборонительном союзе [316], но без бремени финансовой ответственности, от более сильных. Со своей стороны, Конфедерация пообещала индейцам многое, заслуживающее серьезного упоминания и слишком важное для простого перечисления. На самом деле Юг заплатил довольно дорого, с точки зрения исторической преемственности, за свой индейский союз. В свете политической истории индейцев он уступил гораздо больше, чем кажется на первый взгляд, и, как следствие, великие племена добились почти всего, за что они боролись на протяжении полувека.
Как уже было намекнут, уступки, сделанные Конфедерацией индейцам, были весьма значительными. В дополнение к тому, что отмечалось несколькими абзацами выше — делегаты в конгресс, контроль над торговлей и прочее в том же духе, — Пайк, комиссар-юрист и человек справедливости, пообещал учреждение судов Конфедеративных Штатов на индейской территории. Их должно было быть два: одно в стране чокто [317] и одно в стране чероки. [318] Это должны были быть окружные суды с ограниченной юрисдикцией апелляционного окружного суда. Важность этой уступки трудно переоценить, поскольку она била в корень одной из главных жалоб индейцев. Территориальная протяженность округов была оставлена несколько неопределенной, а юрисдикция распределена неравномерно. Здесь мы снова имеем иллюстрацию того, как сила обусловливает право. Осейджи, [319] сенеки и шауни, [320] а также квапо [321] — все они были включены в пределы округа Ча-лах-ки, или чероки, но неясно, подпадали ли под действие суда, по крайней мере в том, что касалось их, какие-либо иные правонарушения, кроме тех, что были связаны с законами о беглых рабах. [322] Вичита и команчи были оставлены совершенно без определенной принадлежности, хотя естественным образом они должны были войти в округ Туш-ка-хом-ма, или чокто.
Конфедерация восстановила систему агентств и продолжила ее с модификациями. Эти модификации соответствовали неоднократным жалобам индейцев. Они в некоторой степени ограничивали правительственное покровительство и в определенных случаях допускали значительный плечной контроль. Как правило, каждому племени полагался один агент, а каждому языку — один переводчик. Исключение из первого положения обнаруживалось там же, где оно обнаруживалось при прежнем режиме. Так, существовал единственный агент для чокто и чикасо, другой — для разрозненных племен Сданного в аренду округа и еще один — для племен страны реки Неошо. Во второстепенных договорах оговаривалось — по весьма очевидным и весьма веским причинам, большинство которых основывалось на опыте прошлого пренебрежения, — чтобы агент добросовестно исполнял свои обязанности, постоянно проживал при своем агентстве и никогда не отсутствовал долгое время или без веской и достаточной причины.