«Африканская колония: Исследования реконструкции»

Конституция Оранжевого Свободного Государства была жесткой — то есть ее можно было изменить только методами, отличными от методов обычного законодательства: в Трансваальском Грондвете, с другой стороны, вообще не было положений об изменениях, и реформы, когда они были необходимы, проводились обычным законодательным путем. Конституция создала один верховный законодательный орган — Фольксраад, избираемый квалифицированным белым населением. Президент избирался всем народом, хотя Фольксраад, подобно римским консулам, оставлял за собой право выдвигать кандидатуры, которые обычно принимались. Фольксраад обладал не только верховной законодательной властью, но, будучи формально независимым от Президента и исполнительной власти, мог отменить любой исполнительный Акт, за исключением осуществления права Президента на помилование и объявления военного положения. Он был ограничен только своей собственной хартией, которая запрещала ему ограничивать право на публичные собрания и петиции (один из немногих элементов Билля о правах в этой конституции) и обязывала его содействовать и поддерживать Голландскую реформатскую церковь. Трансваальский Грондвет начинал с того, что делал Голландскую реформатскую церковь установленной национальной Церковью (положение, отмененное позже) и объявлял, что «народ не потерпит никакого равенства между цветными и белыми жителями в Церкви или Государстве». Ни один человек не имел права на место в Фольксрааде, если он не был членом протестантской церкви. [32] В Трансваале, как и в Оранжевом Свободном Государстве, Фольксраад был верховным законодательным органом, но когда предлагался какой-либо закон, народу давалась возможность выразить свое мнение в мягкой форме референдума. Президент избирался всем народом и действовал как глава исполнительной власти, хотя был подотчетен Фольксрааду, который мог уволить его или отменить его назначения. Он мог сидеть и говорить в Фольксрааде, но не имел права голоса. Главным военным авторитетом был Комендант-генерал, который избирался всеми бюргерами, и под ним была длинная иерархия районных комендантов и полевых корнетов. Местным административным чиновником по гражданским делам был ланддрост или районный магистрат. Нет необходимости рассматривать Второй Фольксраад, который был неэффективным совещательным органом, избранным на основе более широкого избирательного права, — просто подачка Церберу, чьи сто языков требовали представительства. Но было одно любопытное развитие, представляющее значительный исторический интерес. В случаях срочности Фольксраад мог принимать законы без обращения к народу в целом, но такой акт назывался резолюцией (besluit) в отличие от закона (wet) и должен был иметь только временную силу. Но вошла в привычку называть большинство вопросов «особо срочными» и позволить старому народному референдуму прийти в упадок.

Общей чертой обеих конституций были огромные номинальные полномочия законодательных органов. Номинально они имели право производить все назначения, накладывать вето на действия Президента и говорить последнее слово во всех вопросах доходов и расходов. Но определенные факты работали против этого законодательного верховенства. Члены приезжали из районов, расположенных далеко друг от друга, и не было серьезных попыток сформировать группы или партии; Президент мог сидеть и говорить в Фольксрааде, и его могли избирать так часто, как он мог убедить народ избрать его. Путь был открыт для тирании сильного человека. В Оранжевом Свободном Государстве, этой стране мягкого процветания и простых проблем, система работала превосходно; но в Трансваале, когда возникали острые вопросы, республиканские методы для всех серьезных целей рушились и заменялись диктатурой. Остаются, однако, определенные доктрины старого режима, с которыми придется считаться при новом. Верховенство законодательного органа не является одной из них, ибо ни один бур не заботился о догме, и г-н Крюгер правил по простой максиме: «L’état c’est moi». Но демократический принцип равенства среди граждан — это одна из заветных вер, а другая — абсолютная дисквалификация всех цветных рас. [33] Бур не является парламентарием в обычном смысле, и он не скорбел, когда его Фольксраад игнорировали и делали бессильным; но ему нравится, что его представитель едет в Преторию, как своего рода дань уважения его важности, и, если он должен голосовать, он требует голосовать на равных основаниях со всеми. Он был привязан к своей местной администрации с ее системой ланддростов, и любое изменение, не имеющее отношения к старому плану, могло начать с того, что запутает его, и закончить тем, что озлобит.

Поэтому мы должны столкнуться с двумя существующими конституционными традициями — среди британцев из Капа или Натала или из-за океана, старая любовь к колониальному самоуправлению; среди буров, по крайней мере в Трансваале, своего рода простодушная республиканская независимость, вполне совместимая с терпеливой терпимостью к абсолютизму, но не столь легкая для адаптации к градациям нашей представительной системы. Отсюда во многих отношениях бур гораздо более склонен оставаться терпеливым в течение многих лет при правительстве коронной колонии, чем английский или колониальный новоприбывший. Он не особенно хочет голосовать или вмешиваться в администрацию, пока у него нет личной обиды; но его могло бы раздражать, если бы он увидел, что право голоса отказано ему и дано его кузену, который был немного богаче или лучше образован, когда он помнил старые доктрины Грондвета о равенстве, и его, безусловно, привело бы в ярость известие о том, что какому-либо туземцу был предоставлен гражданский статус выше его.

Такова конституционная история, теперь мы можем обратиться к настоящему. Термин «коронная колония» используется так свободно, что очень немногие из его многочисленных критиков могли бы определить специфические черты этой формы правления. «Одним из величайших зол», — писал лорд Дарем в знаменитом Отчете, который стал хартией колониальной политики, — «проистекающих из этой системы безответственного правления, была тайна, в которой мотивы и фактические цели их правителей были скрыты от самих колонистов. Самые важные дела правительства велись не в открытых дискуссиях или публичных актах, а в секретной переписке между губернатором и Государственным секретарем». Эта черта, более чем любая другая, ведет к неудовлетворенности. Система коронной колонии неизбежно является секретной. Газеты, пока не выпущены «синие книги», информируются лишь настолько, насколько власти считают нужным для них; и естественные критики любого управления имеют своего рода бесплодное удовольствие находить недостатки в политике после того, как она стала фактом. Нет предохранительного клапана для выхода обид, нет официального канала даже для здравого местного совета. Поэтому неудивительно, если это кажется невыносимым бременем для людей, полных тревоги по поводу методов, которыми ими управляют.

Система коронной колонии не нова для Африки. Она годами существовала в Капе и Натале; она все еще существует в своей самой жесткой форме над туземными государствами, и в худшем своем проявлении она не отвергает общественное мнение на манер режима Крюгера — она просто игнорирует его. Название на самом деле является неверным, ибо это не часть английской колониальной системы. Американскую революцию иногда описывают как восстание английского народа против правления коронной колонии, но в те дни такой вещи не существовало. Это фундаментально метод, изобретенный для управления расой, которая неспособна к свободным представительным институтам, или чтобы пережить временную трудность. Губернатор абсолютен, при условии соблюдения условий его назначения и инструкций, сопровождающих его патентные грамоты. Ему может помогать совет, но это его привилегия, по указанным причинам, отменять решения своего совета. Он является единственным местным источником исполнительной и законодательной власти. Но если он абсолютен в одном смысле, он строго связан в другом. Методы его управления подлежат определенным правилам, изданным Колониальным офисом. Государственный секретарь должен одобрять его назначения, а также все важные административные акты, равно как и все законодательство. Далее, в серьезных вопросах Метрополия осуществляет общий надзор за политикой до события, и губернатор в таких делах является лишь рупором Кабинета. Это сама по себе рациональная система, и она хорошо работает при определенных условиях. В серьезном кризисе, когда вовлечены крупные имперские интересы и когда местная политика — лишь ветвь более широкой политики, крайне важно, чтобы этот повседневный надзор существовал; и в случае, когда скорость существенна, методы коронной колонии, хотя и достаточно медленные, по совести говоря, являются самой быстротой по сравнению с громоздким механизмом представительного правительства.

Необходимость временного управления Трансваалем и Оранжевой колонией как коронными колониями была вне всяких споров. Реконструкция началась в разгар войны, когда материала для самоуправления не хватало. Она продолжается среди неурегулированных и смутно понимаемых условий, где определенные факты политики выделяются в сильном свете, а все остальное — тень. Она включает множество финансовых операций, в которых Метрополия глубоко заинтересована; и естественно, что тесная административная связь должна считаться желательной. Она наступает в конце дорогостоящей войны, и правильно, что Англия должна иметь прямое слово в обеспечении себя против ее повторения. Расовая проблема все еще слишком деликатна, чтобы подчинить ее арбитражу народных органов; и если бы она была решена с ходу, могло бы остаться постоянное основание для недовольства. Время не созрело для самоуправления, страна еще не нашла себя, едва очнувшись от оцепенения войны и начав приводить свой дом в порядок. Опять же, есть факторы, которые следует учитывать при воссоздании новых колоний, которые выходят далеко за пределы их границ. Невозможно представить, чтобы им могло быть уделено должное внимание самым способным выборным органом в мире, собранным в нынешнем брожении. Прежде всего, то, что должно быть сделано, должно быть сделано быстро. Потребности часа слишком неотложны для задержек. Должна быть какая-то власть, которой доверяет британский Кабинет, способная определять потребности ситуации и придавать краткий эффект своему решению.

В этом все думающие люди в новых колониях согласны. Я не предполагаю, что кто-либо из более серьезных критиков этого метода был бы готов предложить и защитить альтернативу. Но раздражение остается, когда разум сделал все возможное, и нетрудно увидеть причины. Одна — это естественное нежелание англичан быть управляемыми сверху, отвращение, которое они чувствуют, даже когда спорят в его пользу. Другая — секретность правления коронной колонии, о которой я уже упоминал. Больно находить вопросы жизненной важности для себя решенными без вашего ведома, даже когда у вас есть полное доверие к решающей власти. Есть также, возможно, немного недоверия, все еще оставшегося в Южной Африке к британскому Правительству, — не к конкретным Министрам, а к смутной сущности за ними, — недоверие, которое имело в прошлом такое полное оправдание, что трудно винить его. Колониальный ум также враждебен английскому чиновничеству, даже когда оно представлено несколькими высококомпетентными людьми, которые участвовали в нынешней администрации. Бюрократия, которая на своем месте является самой необходимой и желательной, кажется, скрывается в офисах людей, которые в действительности пытаются изо всех сил иметь дело с фактами самым простым способом. Определенное количество формального чиновничества необходимо во всяком правительстве. Должны быть люди, чтобы держать офис в порядке, делать фетиш из этикета, настаивать на стереотипной процедуре и видеть мир смутно сквозь туман «предыдущих бумаг». Это полезный, но не очень ценный тип человека, и мы не можем удивляться, что южноафриканец, который воображает, что такой человек имеет, чего у него редко бывает, влияние на серьезные решения, должен смотреть с недоверием на форму правления, которая допускает его. Это ошибка, но основанная на честном инстинкте.

Самоуправление — это цель, к которой все стремится, и критики нынешней администрации сдерживают свои жалобы при мысли об этом благословенном дне. Тем временем наше дело — привести вещи в порядок, чтобы избранники народа, когда они вступят в свое наследство, нашли его выметенным и украшенным. Представительные институты не должны возникать полностью сформированными из Приказа в Совете, как Афина из головы Зевса: если они это делают, в их ранней истории обычно есть болезненная грубость. Путь должен быть подготовлен мягкими средствами, ибо, в конце концов, это страна, в которой большинство жителей не имело опыта управления собой. Эксперимент до сих пор пробовался двумя способами. Муниципалитеты представляют собой высший уровень интеллекта и политической подготовки; в муниципальных делах, следовательно, безопасно начинать сразу с представительства. Первые городские советы были для всех практических целей правительственными департаментами, назначенными Правительством и поддерживаемыми на своем трудном пути правительственным надзором. Но назначенный городской совет — это аномалия даже в коронной колонии, поскольку городской совет не занимается высокой политикой, а только управлением территорией, в которой его граждане решили жить, и любой владелец собственности имеет право на голос в определении способов, которыми его собственность будет защищена. Основой любого муниципального избирательного права является уплата налогов, которые подразумевают владение собственностью; и вопросы расы, лояльности, даже образования не имеют логического места в том, что является просто практическим союзом для защиты имущественных интересов и заботы о благах цивилизованной жизни. Вопрос о выборных муниципалитетах поэтому прост, и как только муниципальный закон мог быть составлен, система была введена. Это не место для изучения типа муниципального избирательного права, принятого в Трансваале, который является искусным сборником различных колониальных прецедентов. Но по одному вопросу, голосованию цветных и иностранцев, проявилась энергичная тенденция к консерватизму и исключению. Как я уже сказал, это провинция, где расовые различия не имеют логического места. Если черный человек является налогоплательщиком, он имеет право гражданина голосовать. Не можем мы и на чисто рациональных основаниях ограничить это избирательное право британскими подданными. Но страна думала иначе. Поскольку муниципальное было ее единственной формой представительства, политические соображения просочились незаметно, и результат, хотя логически неоправданный, имеет определенное практическое оправдание. Ибо во время реконструкции сообщество склонно скорее сужать, чем расширять свои границы, чувствуя прежде всего потребность в компактном фронте против неизвестного. Со временем, без сомнения, истинная теория муниципального избирательного права восстановит себя, и если, когда придет время, конструктивная политика в отношении подвластных рас также возникнет, задержка будет не напрасной.

Более важным шагом к самоуправлению было создание назначенных законодательных советов для обеих колоний, которые провели свои первые заседания в начале 1903 года. В Трансваале было шестнадцать официальных членов, представляющих различные правительственные департаменты, и четырнадцать неофициальных членов, выбранных из числа представительных англичан и буров в стране. В Оранжевой колонии было шесть официальных членов и четыре неофициальных. Некоторые из новых мер, которые касались более глубоко людей колоний, были придержаны специально для мнения новых советов. Такими были новые законы о золоте и алмазах, закон о муниципальном избирательном праве и постановления, регулирующие распоряжение городскими землями. До сих пор эксперимент обещал многое; был создан выход для общественного мнения, хотя на данный момент такое мнение не может нести с собой практическую силу; и процедура Правительства перестала быть государственной тайной и очевидна для любого, у кого есть любопытство или терпение посещать дебаты совета. Интересно наблюдать, как неофициальные члены уже появляются в квазипредставительной роли и начинают привязываться к конкретным районам, для которых, насколько это касается озвучивания жалоб и получения информации, они выполняют большинство обязанностей выборного члена. Нет причин, почему такие члены не могли бы быть избраны вместо того, чтобы быть назначенными, и таким образом обеспечить испытание формы избирательного права, на которой должна основываться автономия. Есть много очевидных трудностей в любом избирательном праве для новых колоний, и было бы хорошо, чтобы такие трудности были осознаны и встречены, пока весь вопрос все еще в основном академический, а ошибки еще не сопровождаются практической катастрофой.

Избирательное право для новых колоний — это конституционная проблема, которая имеет наиболее непосредственную важность. Не будет мудро затягивать эру самоуправления надолго, ибо между самой эластичной коронной колонией и самой узкой свободной колонией существует неотделимая пропасть, и хотя можно справедливо сказать, что с выборным законодательным органом колонии имеют нечто очень похожее на свободу, одна вещь, необходимая, все еще будет отсутствовать. Недостаточно вложить весла в их руки; мы должны перерезать канат, прежде чем они станут по-настоящему свободными. Существует один постулат во всех дискуссиях об избирательном праве, который, вероятно, будет энергично атакован. Избирательное право должно быть основано в первую очередь на принципе предоставления адекватного представительства всем районам и каждому интересу; но, как только это было признано, появляется второй принцип — обеспечения верховенства британского населения. То высказывание Догберри: «Если двое едут на лошади, один должен ехать сзади», — является первичным законом не только верховой езды, но и политики в обращении с завоеванной страной. Ибо завоевана она, и мало пользы в том, чтобы скрывать это: мы сражались не из любви к этому или из-за прекрасных чувств, а чтобы завоевать землю и дать нашему народу господство. Последнее слово во всех вопросах должно оставаться за нами — то есть за людьми британской крови и британских симпатий. Оба человека должны быть на лошади, или, если отвлечься от притчи, каждая раса должна иметь справедливое и полное представительство. Отрицать это — значит грешить против здравой политики. Но не принять меры, чтобы увидеть, что наша собственная раса имеет решающий голос, — значит быть виновным в самой обычной глупости. «Если двое едут на лошади, один должен ехать сзади».

Тот, кто отрицает этот принцип, может не утруждать себя дальнейшим чтением, поскольку предполагается рассматривать его как аксиому. Первый тип избирательного права не обязательно должен быть постоянным: может наступить день, когда необходимость учитывать различие между голландцами и британцами отпадет. Но так же, как по окончании войны было правильным и политически целесообразным разоружить наших противников, так же правильно и политически целесообразно при предоставлении первого избирательного права не давать им в руки никакого оружия нападения. Первоначальное урегулирование избирательного права и первоначальное распределение мест должны быть произведены с этой ясной целью — обеспечить рабочее большинство для британского населения. Очевидно, что слова «британское население» расплывчаты и включают в себя множество странных форм национальности, но сама суть проста: это класс, чьи интересы и настроения на стороне британцев, кто стремится к прогрессу по британскому образцу. Из этого не следует, что большинство голландцев перейдет в оппозицию, но обычная осторожность требует перестраховаться. Такая политика не подразумевает недоверия к голландскому населению, а является общим долгом тех, кто в течение определенного периода должен, как завоеватели, взять на себя инициативу в управлении и, неся ответственность, сохранить адекватные средства контроля.

Условия избирательного права — вопрос более сложный. В Капской колонии гражданство и низкий имущественный ценз являются главными условиями. В Южной Родезии, чей закон об избирательном праве представляет собой особенно ясный и разумный кодекс, присяга на верность принимается вместо формального гражданства, а также требуется простой образовательный ценз — способность избирателя подписать свое имя и написать свой адрес и род занятий. В Натале проводится резкое различие между европейцами и всеми остальными. Для них единственными критериями являются гражданство, владение или пользование имуществом определенной стоимости, либо получение определенного дохода. Туземцы практически лишены права голоса законом, который отказывает в избирательном праве любому лицу, подпадающему под действие специальных судов или специальных законов, и хотя предусмотрен способ обхода, условия слишком сложны даже для более развитых умов, чем у туземцев. Это остроумное, но не вполне удовлетворительное устройство. Азиаты исключаются законом, который отказывает в праве голоса туземцам или потомкам туземцев по мужской линии из любой страны, не пользующейся благами представительного правления; и хотя в их случае также есть способ обхода, он почти столь же сложен. Коренное различие между типами избирательного права заключается в методе, используемом для исключения нежелательного класса: либо прямой, путем дисквалификации в явной форме, либо косвенный, путем установления единого стандарта квалификации для всех, которому, по сути, нежелательный класс не может соответствовать. Баланс аргументов в целом на стороне второго метода, который был принят в Капской колонии и Родезии, хотя, возможно, со слишком низким стандартом. Но первый метод, если следовать ему более откровенно, чем в Натале, имеет свои плюсы. Нет причин, по которым лучший класс индийцев не мог бы голосовать, если их раса считается пригодной для общения на равных с английским обществом в других местах; но, на мой взгляд, есть очень веская причина, по которой туземцы не должны голосовать — по крайней мере, в настоящее время. Простой способ обеспечения этого результата — старый метод Трансвааля, закрепленный в Grondwet (Основном законе), который гласил кратко: «Не должно быть равенства между черными и белыми». Это также путь, который, согласно Условиям капитуляции, должен был бы быть принят при любом пробном избирательном праве, введенном до самоуправления. Я не уверен, не является ли это самым философским, а также самым простым способом, поскольку он отказывает туземцам в избирательном праве не из-за отсутствия имущественного или образовательного ценза, а из-за радикальной ментальной несхожести. В любом случае, это вопрос, который должен быть оставлен на усмотрение жителей колонии. Но для всех остальных, хотя имущественная основа избирательного права должна быть низкой, есть основания полагать, что следует добавить достаточно высокий образовательный ценз. Низший тип европейца и голландец из глубинки (back-veld) в своем нынешнем состоянии не имеют справедливого права на решение, которое дает избирательное право, по вопросам, которые они не в состоянии даже отдаленно понять. Тот факт, что глупец может иметь право голоса на родине, не является причиной возводить его на тот же уровень в стране, которая не обременена конституционной историей. Также необходимо требовать некоторую форму британского гражданства, получаемую коротким и простым способом, если страна должна оставаться британской колонией.

После того как избирательное право определено, остается вопрос деления на избирательные округа. Аксиома, которая, по-видимому, регулирует этот вопрос, уже была объяснена. Но при отсутствии чего-либо, приближающегося к точным данным переписи населения, трудно предложить, даже предварительно, распределение мест. Самый справедливый способ обеспечить представительство всех интересов, по-видимому, заключается в разделении избирательных округов на три типа. Во-первых, это крупные города, которые в настоящее время, если взять Трансвааль, могут быть ограничены Йоханнесбургом и Преторией. Им будут предоставлены депутаты в соответствии с численностью населения. Во-вторых, идут группы сельских бургов, такие как Северные бурги с Нилструмом, Уорм-Батс, Пиет-Потгитерс-Растом и Питерсбургом; и Восточные бурги с Мидделбургом и Белфастом, Лиденбургом и Барбертоном. Здесь также депутаты будут распределяться в соответствии с численностью населения, хотя количество избирателей, необходимое для формирования округа, должно быть меньше. Наконец, будут сельские районы, по существу, нынешние четырнадцать магистерских округов, и там численность избирателей в округе будет еще меньше. То, что справедливо проводить различие в пользу графств против бургов и в пользу бургов против крупных городов, станет ясно при кратком рассмотрении. Интересы различных избирательных округов в городе, по крайней мере в новом городе, практически идентичны. В сельских бургах интересы различаются, но все же в узких пределах. В графствах, с другой стороны, часто наблюдается очень широкое различие. У жителей Барбертона совершенно иные проблемы и жалобы, чем у жителей Блумхофа или Стандертона. Но хотя этот принцип верен, необходимо помнить прежнюю аксиому: при условии предоставления справедливого представительства всем, избирательные округа должны быть организованы так, чтобы обеспечить британское преобладание. Некоторые графства, я полагаю, со временем станут в целом британскими — Блумхоф, Марико, Зоутпансберг, возможно, Ватерберг, возможно, Лиденбург, несомненно, Барбертон. Бурги также в целом дадут британское электоральное население. По всей вероятности, поэтому наша цель будет достигнута предложенным мной делением на избирательные округа, даже с учетом дифференциации в пользу сельских районов. Цифры пока невозможны из-за отсутствия переписи, но по самой грубой оценке, в Трансваале в настоящий момент может быть бурское население в 100 000 человек с долей избирателей в 30 000 и британское население, возможно, в 150 000 человек с долей избирателей в 50 000 или более. В Оранжевой колонии до войны списки избирателей показывали чуть более 17 000 человек, и если мы установим число голосующих при расширенном избирательном праве на уровне 20 000, мы можем быть близки к истине. Положение последней колонии не сильно изменится в ближайшее десятилетие, но Трансвааль легко может через несколько лет показать миллион жителей и более. При таком постоянно растущем населении, подверженном значительным местным колебаниям, перераспределение вскоре может стать спорным вопросом и источником политических махинаций. Было бы хорошо, если бы бесконечных трений, сопровождающих суды и комиссии по перераспределению, можно было избежать с помощью какой-то автоматической системы, при которой внезапные местные неравенства могли бы быть быстро и окончательно урегулированы.

Величайшим конституционным бедствием, которое могло бы постичь Южную Африку, было бы то, если бы голландцы в новых колониях перешли в оппозицию как раса. Я уже говорил, что они не прирожденные парламентарии и что, по крайней мере для начала, они будут немного непривычны к формам и методам английского представительного правления. Но они сильный и серьезный народ, и если они захотят как раса сформировать оппозицию, они освоят тактику парламента так же легко, как это сделали их сородичи в Капской колонии. Будет трудно сформировать из столь практичного и стабильного народа такую оппозицию, как Националистическая партия в Ирландии; но если у них будут реальные обиды, за которые стоит бороться, вполне возможно, что голландский народ может быть организован в такую же сплоченную машину для голосования, как и ирландское крестьянство под контролем Земельной лиги и Церкви. Несомненно, будут предприняты попытки добиться этого. Определенные институты не пожалеют сил, чтобы обеспечить столь многообещающего рекрута в своей политике подчеркивания каждой особенности южноафриканской ситуации, которая ведет к разобщению. С другой стороны, некоторые из естественных лидеров голландского народа, которые приобрели ложную расовую ненависть, раздуваемую интриганами и авантюристами в течение последних двадцати лет, могут отчаянно осмотрительно и ортодоксально работать в том же направлении. Но, к счастью, есть признаки того, что партийное разделение, когда оно произойдет, будет горизонтальным, а не вертикальным. Это явление, часто наблюдаемое в долгой войне: наступает день апатии, в партии возникают разногласия, и одна часть начинает испытывать к другой гораздо большую неприязнь, чем к общему врагу. Это явление, которое на войне означает катастрофу, вполне благотворно в гражданской политике. В обеих расах есть признаки раскола, и с каждой стороны есть партия, бессознательно приближающаяся к своим старым противникам. У большинства голландцев мало злобы, кроме как друг к другу; для многих Бонд (Африканерский союз) является таким же объектом подозрений, как, скажем, мистер Чемберлен. Старые туманные мечты о панафриканизме отнюдь не были популярны среди трансваальских буров, которые были бы почти так же раздражены тем, что их беспокоят африканерской федерацией, как и тем, что их присоединяют к Наталю. Кроме того, он не является хорошим партийным деятелем, будучи слишком искренним индивидуалистом. В интригах типа «ковровых мешочников» и тайных лиг он никогда не будет блистать, да и не желает этого, хотя и достаточно склонен к своего рода сельской дипломатии. Более того, для него уже готова партия. Он откровенно анти-йоханнесбургский, чистый аграрий. Уже аномальная лейбористская партия Ранда делает к нему подходы и, громко декламируя о его достоинствах, стремится привлечь его симпатии. По некоторым вопросам он может присоединиться к ним, но это будет странный союз, и недолгий. Город и деревня никогда не останутся долго в союзе, и найдется мало пунктов лейбористской программы, под которыми он подписался бы.

Трудно с какой-либо уверенностью составить политический гороскоп новых колоний. Будут существовать определенные вечные антитезы — Капитал и Труд, Ранд и Вельд, Прогресс и самый стойкий из стойких консерватизмов, — но ни одна из них, по-видимому, не сможет объединиться так, чтобы сформировать какое-либо постоянное разделение партий. Так же легко представить рандовских капиталистов и сельских голландцев, объединенных по определенным вопросам, как буров и лейбористов. Возможно, в конце концов появится старое различие между либералами и тори в той или иной форме. Говорят, что колонии агрессивно либеральны; но они отличаются от других колоний, и основа консерватизма уже существует. У нас есть плутократия и земельная аристократия. У нас также есть в юридическом элементе класс, в его южноафриканской форме, особенно цепляющийся за букву закона. У нас есть государственная церковь во всем, кроме названия, и расовая традиция сопротивления новизне. С ростом богатого и праздного населения, а также социальных слоев и условностей, наступит время, когда политика вполне может разделиться между теми, кто доволен тем, как обстоят дела, и теми, кто жаждет того, чего быть не может — с, конечно, вкраплением простых людей, которые делают свою работу без теорий. У нас, несомненно, будет доктринер-идеалист, который будет экспериментировать с вопросами труда и туземцев; и вместо политики, основанной на интересах, мы можем получить политику, основанную по названию и реальности на вероучениях и догмах, чего и желает английский конституционализм. Все такие развития событий справедливы и нормальны, и в любом из них страна может найти политическую стабильность.

Существует лишь одна непредвиденная ситуация, которую следует рассматривать с величайшим опасением — рост южноафриканской партии, которая является южноафриканской, потому что она антибританская. Война подняла колониальную лояльность на большую высоту; но такая лояльность подобна ракете, которая может быстро погаснуть в пустоте в ослепительной вспышке или разжечь ровное пламя, если для этого есть материал. Мы должны помнить, что у нас среди голландцев есть большое население, для которого британская связь ничего не значит; большой и важный класс космополитичных финансистов, которые могут быть скрыто враждебны британским интересам; и даже среди самых надежных и общественно активных граждан есть люди, которые, если бы голландское правительство позволило им, отказались бы от своего гражданства и стали бы гражданами республик. Южноафриканская лояльность, какой бы великолепной она ни была, — это скорее верность британским традициям, чем той открытой связи, которая составляет империю. Вы, конечно, услышите, как истинная теория колониальной политики хорошо излагается и решительно защищается; но нельзя забывать, что в Южной Африке это все еще своего рода экзотическое растение, требующее тщательного ухода, прежде чем оно сможет созреть. Необдуманные действия с нашей стороны могут остановить рост и дать шанс партии, которая могла бы заявить, перефразируя слова старых лоялистов Нижней Канады, что она полна решимости быть южноафриканской, даже ценой прекращения быть британской. Слишком долгая или слишком строго упорядоченная опека могла бы сделать это, или суровый диктат по какому-либо местному вопросу жизненно важного интереса, или продолжение старых клевет о Ранде, старой вульгарной насмешки над колониальнорожденными. Хорошо помнить, что, хотя страна является коронной колонией, она является таковой только по названию, и что весь такт и осмотрительность, которые мы используем при обращении с самоуправляющимися колониями, должны быть использованы и в этом случае.

Такая партия может возникнуть, но нет никаких причин в самой природе вещей для ее существования. Южноафриканское и британское — не противоположности. Как я понимаю теорию колониального управления, Англия относится к своим колониям как родитель, который выпускает своих сыновей в мир, желая им всяческого процветания; и хотя в последующие годы он может осуществлять родительское право давать советы, он не будет пытаться принуждать к действиям тех, кто достиг зрелости. Связь наиболее крепка, когда она не буквенная, а духовная. В то же время хорошо сохранять определенные внешние и видимые признаки происхождения — хорошо для отечества, лучше для колоний, которые черпают из этого отечества свои социальные и политические традиции и свою духовную пищу. В данный момент Южная Африка находится в переходной стадии. Ее общественное мнение едва ли сформировано по какому-либо вопросу; она полна смутных стремлений, беспокойных томлений и неоперившихся надежд. Она разовьется либо в самого стойкого союзника в любой имперской федерации, либо в самую строптивую и изолированную из колоний. У нее достаточно хороших людей, которые не желают ничего, кроме того, чтобы африканская нация, когда она появится, была британским народом, и если ей доверять всем сердцем, она не предаст доверия. Она даже примет советы и упреки в надлежащих случаях, ибо, если мы не доведем ее до неблагодарности, она не неблагодарна за кровь и сокровища, которые Британия потратила на ее создание. Но она похожа на молодого породистого жеребенка, чей рот может быть легко испорчен слишком тугим удилом, а чей нрав будет испорчен плохими руками или слишком поспешным темпераментом тренера.

Остаются два важных конституционных вопроса. Один — это великая политика Федерации, которая вырисовывается на заднем плане за всеми спорадическими конституционными формами. Второй касается той части имперских сил, которая должна быть размещена в Южной Африке — вопрос, который является не только армейским, но и глубоко затрагивающим колониальные интересы. Этим посвящены две следующие главы.

[30] Мистер Брайс в своих «Исследованиях по истории и юриспруденции», том I, стр. 430-467, дает ценный анализ старых конституций Трансвааля и Оранжевой колонии.

[31] Случайные догмы Французской революции, несомненно, сыграли некоторую роль в брожении, предшествовавшем Великому треку, но я не могу думать, что фуртреккеры несли с собой в пустыню какой-либо подобный багаж.

[32] Первоначальный Grondwet (Основной закон) провозглашал, что никакая римско-католическая церковь, а также никакая протестантская церковь, не преподающая Гейдельбергский катехизис, не должны допускаться в Республику.

[33] В законе при старом правительстве Оранжевого Свободного государства не было причин, по которым туземец не мог бы иметь муниципальное избирательное право через владение собственностью, а азиат — через пользование городской собственностью. Но на практике — практике, выведенной из духа Constitutie (Конституции), — такие избиратели не регистрировались.

ГЛАВА XVII.

ПОЛИТИКА ФЕДЕРАЦИИ.

Ни одна южноафриканская проблема не имеет столь давней истории, как вопрос о Федерации. Это была мечта сэра Джорджа Грея в середине века, и это была центральная черта политики сэра Бартла Фрера — политики, которая после двадцати лет забвения наконец предстает в своем истинном и благотворном свете. И ее придерживались не только английские губернаторы. Местные государственные деятели в Капской колонии видели в ней панацею от бесконечных пограничных трудностей, которые испытывали их терпение и таланты. Ультранезависимый колонист, в чьих ушах начинало звучать «Африка для африканеров», ухватился за нее как за рычаг к более полной автономии. Люди, подобные мистеру Родсу, для которых Африка была империей, а ее народ — одной потенциальной нацией, смотрели на нее как на первый шаг к этой великой судьбе. Каждый исследователь политической истории за последние пятьдесят лет, рассматривая физическое положение различных государств и отсутствие какой-либо окончательной разделительной линии между ними, с уверенностью предсказывал для Южной Африки, и в более благоприятных условиях, развитие, которого Австралия уже достигла. Но движение потерпело кораблекрушение о северные республики. Старые обиды и ревность настроили Трансвааль и Оранжевое Свободное государство против этой перспективы, и, поскольку сущность федерации заключается в полном взаимном согласии, проект провалился при первом же намеке на серьезную оппозицию. Теперь все изменилось. Социальные и конституционные трудности, которые очевидно возникли бы из включения независимых или почти независимых государств в федерацию колоний, исчезли вместе с самими независимыми государствами. Теперь, наконец, вся Южная Африка, за исключением португальского и немецкого побережий, находится под одним флагом.

Главные барьеры исчезли, но потребность в федерации остается такой же настойчивой, как и прежде. Общий флаг — это сильная связь, но на практике он не предотвращает множество местных ревностей и мелких оппозиций. Разобщенность оправдана среди колоний равного статуса только тогда, когда между ними существует непреодолимый физический барьер или радикальное различие интересов. Провидение так явно на стороне крупных социальных батальонов, что изолированное государство, даже находясь в колониальной системе, оказывается в невыгодном положении даже в вопросах, касающихся его собственных интересов. Национализм, который радуется местным различиям, какими бы недавними они ни были, вполне достоин восхищения и должен быть сохранен; поэтому полное слияние нескольких единиц в одну всегда вызывает сожаление, даже если оно оправдано серьезными потребностями. Новое государство никогда или не скоро приобретет последовательность и гордое самосознание уничтоженных единиц. Но федерация показывает другой и лучший путь. Части сохраняются в полном национальном существовании, но постольку, поскольку их интересы выходят за пределы их собственных границ, они объединены в одно более крупное государство. Есть еще одно преимущество, часто отмечаемое американскими авторами по этому вопросу, которое касается такой страны, как Южная Африка, чьи границы еще нельзя назвать окончательно установленными. К северу от Замбези есть обширный неопределенный регион, частично находящийся под управлением Верховного комиссара, частично включенный в Британскую Центральную Африку, который со временем станет отдельными колониями с интересами, совершенно отличными от государств юга. Добавить новую территорию и новое население к государству — всегда сложная задача, ибо существующий режим может быть совершенно не приспособлен для такого расширения. Но легко включить новую колонию в федерацию. По словам мистера Брайса, федерация «позволяет расширению, чьи масштабы, темпы и способы прогресса не могут быть предвидены, происходить с большим разнообразием методов, большей адаптацией законов и управления к обстоятельствам каждой части территории и в целом более естественным и спонтанным путем, чем можно ожидать при централизованном правительстве. Таким образом, особые потребности нового режима удовлетворяются жителями так, как они находят лучшим; его особые пороки устраняются особыми средствами, возможно, более радикальными, чем требует старая страна, возможно, более мягкими, чем старая страна могла бы терпеть; в то же время дух уверенности в себе среди тех, кто строит эти новые сообщества, стимулируется и уважается». [34]

Потребность в федерации в случае Южной Африки усиливается тем фактом, что существуют один или два острых вопроса, общих для всех ее государств, которые не могут быть удовлетворительно решены иначе, как совместными действиями. На первом месте стоит проблема туземцев. Если не будет какой-то географической непрерывности политики в обращении с туземцами, все наши усилия будут тщетны. Туземцев Южной Африки можно рассматривать, среди прочего, как огромный промышленный резерв; и если следовать политике, изложенной в другой главе, различные трудовые законы и различные методы налогообложения могут принести неисчислимый вред. Если в Трансваале будут предложены чрезмерные стимулы к работе, пройдет немного времени, прежде чем рынок труда будет разрушен в других местах. Если в Натале существует нерасчетливая система налогообложения, она может дестабилизировать и вызвать недовольство у других туземных популяций, поскольку весьма вероятно, что в будущем туземцы будут менее привязаны к местностям и будут перемещаться по всей стране в поисках работы. Горнодобывающие власти давно признали необходимость единой политики, что подтверждается такими институтами, как Палата горнопромышленников и Ассоциация туземного труда; и было бы странно, если бы в политических вопросах, где потребность столь же остра, та же истина игнорировалась. В связи с туземцами контроль над продажей спиртных напитков — еще один вопрос южноафриканской важности. Это вопрос, по которому Южная Африка сейчас практически едина; но есть пределы предвидения местного законодательства и местных чиновников, и легко может случиться так, что неадекватный закон, неадекватно исполняемый в одной колонии, может свести на нет большую часть пользы, которую пытается принести энергичная администрация в другой. Если идентичность политики, опять же, необходима в отношении подчиненных рас, та же идентичность весьма желательна в тех межрасовых вопросах между белыми людьми, которые долго будут занимать свое место в южноафриканской политике. Неразумное обращение с голландским населением в Капской колонии неизбежно отразится на новых колониях. Любой, кто знает, как прецеденты Капской колонии в этой связи цитируются в Трансваале, точно так же, как трансваальские прецеденты цитировались до войны в Капской колонии, признает трудность, которую создает нынешняя разобщенность. В образовательных вопросах, таких как доля времени, уделяемого преподаванию голландского языка, хотя каждая колония должна обязательно решать сама, существует большая потребность в одном контролирующем органе для надзора и руководства. Есть, опять же, вопрос о законе о разрешениях и исключении нежелательных лиц, и родственный вопрос о положении имперских сил. Мягкий закон о разрешениях в одной колонии сводит на нет всю строгость соседей. Армейские вопросы — каково бы ни было будущее положение южноафриканских сил — всегда будут иметь межколониальное значение, ибо различные войска находятся под одним главнокомандующим, они будут встречаться для обучения и маневров, и они являются частью одной общей схемы имперской обороны. В некоторых вопросах попытка сотрудничества уже была предпринята — на железнодорожных конференциях и в таможенных союзах, — но это, очевидно, неуклюжий метод, который переходит от соглашений конференций к ратификации отдельными законодательными органами; и многие важные и сложные вопросы будут продолжать возникать изо дня в день, которые будут решаться совершенно разными способами местными властями, к путанице всех и увеличению ненужных различий. Наконец, существует ряд менее важных вопросов, примером которых могут служить ветеринарные и охотничьи правила, чье обращение, чтобы быть удовлетворительным, должно регулироваться общим принципом и находиться в руках общего исполнительного органа.

Таковы лишь некоторые из практических причин для федерации. Существует более глубокая причина, основанная на будущем нашей колониальной системы. Южная Африка в настоящий момент глубоко расколота пропастями расы, фискальной политики, имперской привязанности. В ее пределах всегда будет партия, возможно, не очень важная или очень умная партия, состоящая из тех, для кого британская связь является раздражающей, а традиция родства — просто глупостью. Если нынешний партикуляризм останется нереформированным, легко может случиться так, что в той или иной колонии какой-то поворот политического колеса может дать такой партии авторитетный голос, и результатом может стать начало бесконечных недопониманий, а в конечном итоге — создание непреодолимой пропасти. Именно потому, что Южная Африка в целом так непоколебима в своей лояльности, мудро создать какой-то объединенный орган, представляющий всю страну и смотрящий на этот великий вопрос с высокой точки зрения, который может предостеречь от местечковости партии и случайного каприза государства. Это чувство сильно среди английских жителей новых колоний и, я полагаю, суждено расти в ширину и силу по всей стране, когда лихорадка реконструкции закончится и у Южной Африки появится досуг для размышлений о своем политическом будущем.

Если мы проанализируем нынешние условия, мы сможем различить, заимствуя обычную метафору авторов о федерации, как центростремительные, так и центробежные тенденции. Начнем с того, что конституционные рамки существуют. Глава федерации уже под рукой в лице Верховного комиссара, в котором сосредоточено управление всей Южной Африкой, помимо самоуправляющихся колоний. Раньше было принято совмещать эту должность с губернаторством Капской колонии: на данный момент она соединена с губернаторством Трансвааля и Оранжевой колонии. При нынешнем узком определении обязанностей Верховного комиссара правильно, чтобы это было так; но нет никакой конституционной причины, по которой он не мог бы быть отдельным должностным лицом. Это никогда не была популярная должность в самоуправляющихся колониях, которые не любят идею о том, что губернаторство должно иметь в одном из своих аспектов полномочия, над которыми колония не имеет контроля; но это возражение не могло бы возникнуть к главе федерального правительства. Согласно патентным грамотам 1900 года, Верховный комиссар наделен контролем над Южноафриканской полицией в новых колониях и управлением Центральными южноафриканскими железными дорогами, и он уполномочен созывать конференции самоуправляющихся колоний для обсуждения общих проблем. Здесь уже существует административный механизм федерации. Камень, о который разбились многие федеральные предприятия, — это выборы верховного главы, и в большинстве систем это самое слабое место. Но Южная Африка избавлена от этой части проблемы. У нее есть верховная федеральная должность, которая существует уже более двадцати лет, и при малейшем изменении функций Верховное комиссарство могло бы быть преобразовано в Федеральное вице-королевство.

Южная Африка, опять же, является во всех практических целях географическим целым. Обширное плоскогорье, составляющее девять десятых ее территории, почти везде имеет однородные климатические условия, а полосы прибрежной земли имеют между собой сравнительно однородный характер, так что можно сказать, что два типа исчерпывают ее географические и климатические особенности. Нет такого радикального различия, как между атлантическими штатами и Техасом или между Небраской и тихоокеанским побережьем. Эта физическая гармония предотвращает любые естественные расколы, такие как непроходимые горные хребты или крупные судоходные реки; и она навязывает жителям единообразие в способах передвижения и в более простых условиях жизни. Если мы посмотрим на жителей нескольких штатов, мы найдем общую национальность — или, скорее, общую смесь национальностей. Английская доля может быть намного выше в Натале и восточной провинции Капской колонии, голландская — в западной провинции и Оранжевой колонии; но везде одна и та же разделенная раса и, как следствие, родственные политические проблемы. Существует, далее, одно верховное Имперское Правительство для всех, одна конституционная традиция, чтобы обеспечить, так сказать, фон для местной политики и основу для федерации. Существуют общие опасности вторжения, от которых все колонии защищены одним флотом. При условии незначительных местных различий, наблюдается общая структура в конституциях нескольких самоуправляющихся колоний, к которой Трансвааль и Оранжевая колония, несомненно, со временем приблизятся. Многие из наиболее жизненно важных проблем одинаковы для всей Южной Африки — контроль и цивилизация туземцев, объединение двух белых рас, сохранение воды, защита от вредителей и болезней скота. Два из наиболее важных административных департаментов уже имеют общую основу, если они еще далеки от полного объединения. Все южноафриканские железнодорожные системы, теперь, когда старая линия Бейра была переложена, имеют одну колею, их подвижной состав взаимозаменяем, чиновники легко переходят из одной системы в другую, и с помощью железнодорожных конференций были предприняты попытки прийти к общему пониманию железнодорожной политики. Наконец, вся Южная Африка теперь объединена в один Таможенный союз.

Но если центростремительные элементы [35], которые способствуют федерации, многочисленны и мощны, существуют также разъединяющие и центробежные силы, хотя они не создают трудностей, которые не могла бы преодолеть терпеливая государственная мудрость. Очевидные исторические и расовые различия между колониями можно игнорировать, ибо, хотя с одной стороны это сила разделения, с другой и более важной стороны они являются инструментом объединения, поскольку создают проблему, с которой в той или иной форме приходится сталкиваться каждой колонии. Первичная разрушительная сила — экономическая. Интересы, материальные интересы населения каждой колонии широко различаются. В Капской колонии в целом преобладают фермерские интересы, хотя и там есть внутреннее различие между целями винодельческого и сельскохозяйственного юго-запада и скотоводческого севера и востока. Наталь, поскольку он не является огромным экспедиторским агентством, также основан на сельском хозяйстве. Оранжевая колония, хотя и имеет солидный горнодобывающий интерес, является и, несомненно, останется преимущественно скотоводческим государством. Развитие Родезии еще не совсем очевидно, но вероятно, что в конечном итоге она будет иметь горнодобывающий и фермерский интересы примерно равной силы. Но Трансвааль подавляюще индустриален как по населению, так и по перспективам. Со временем, несомненно, трансваальское сельское хозяйство будет играть важную роль, но главный актив колонии долгое время должен будет находиться в ее шахтах и вспомогательных отраслях, созданных ими, которые останутся в наследство, когда рифы будут выработаны до последнего пеннивейта. То есть в Южной Африке есть три колонии, где преобладающим интересом является сельскохозяйственный, одна, в которой горнодобывающие и фермерские интересы, вероятно, будут уравновешены, и одна, самая богатая и поэтому не менее важная, в которой горнодобывающий интерес затмевает все остальные. Очевидно, что экономическая политика будет сильно варьироваться в каждой из них, даже в тех общих вопросах, которые естественно подпадали бы под надзор федерального правительства. Склонность сельскохозяйственных колоний — к протекционизму; абсолютная необходимость Родезии и Трансвааля — свободная торговля или близкий к ней подход. Индустриальное население Ранда должно иметь продовольствие по разумной цене, иначе счет за рабочую силу уничтожит прибыль шахт, и для обеспечения этого дешевого продовольствия, принимая во внимание длинные железнодорожные перевозки, желателен ввоз на побережье без пошлин. Так же и с сырьем для горнодобывающей промышленности: любое налогообложение такого импорта прямо враждебно процветанию ведущей отрасли Южной Африки. С другой стороны, прибрежные фермеры имеют веские основания для жалоб. Они смотрят на Ранд как на свой рынок, и если они не будут защищены от конкуренции со стороны таких стран, как Аргентина, где продукты питания могут выращиваться почти как отходный продукт, они будут роптать против любой скидки с прибрежных пошлин.

Тупик мог бы быть окончательным, если бы не географическое положение Трансвааля. Если бы у нее был собственный порт, она могла бы вполне отказаться от любой федерации и продолжать импортировать на своих условиях, предоставив другим колониям самим разбираться. Но, как обстоят дела, она должна ввозить большую часть своего импорта через порты в прибрежных колониях и на значительную часть расстояния по их железнодорожным линиям. Если бы это, опять же, было полным изложением дела, Трансвааль мог бы оказаться во власти других колоний и быть вынужденным принять их условия или голодать. Но, к счастью, Трансвааль, хотя и не в состоянии диктовать абсолютно, имеет свою собственную карту, с помощью которой он может добиться разумного обращения. Он может импортировать по гораздо более короткой линии из Делагоа-Бей, и он планирует строительство альтернативной линии к тому же порту. Эти две линии, когда они будут завершены, сделают его фактически независимым от прибрежных колоний, при условии — а в этом условии, кажется, нет причин сомневаться — поддержания хорошего взаимопонимания с Португалией. Очевидно, что необходимо прийти к какому-то modus vivendi (образу жизни), если не должно быть бесконечных трений, которые могут привести только к неудобствам для внутренней колонии и большим финансовым потерям для побережья. [36]

Эта главная центробежная сила, расхождение экономических интересов, становится, таким образом, на практике мощной центростремительной силой, главным рычагом федерации. Какая-то гармония должна быть достигнута; единственный вопрос в том, будет ли это соглашение частичным и временным или полным и окончательным. Федерация, будучи на своей практической стороне знакомой политикой для всех классов в Южной Африке, все еще в своем политическом аспекте немного странна для умов людей, отдавая некоторым конституционным доктринерством. Когда мы имеем дело с самоуправляющимися колониями, не может быть и речи о навязывании ее как мандата сверху: чтобы быть эффективной и постоянной, она должна исходить изнутри, как предложение, основанное на национальном убеждении. Был, действительно, момент в последний год войны, когда Капская колония находилась в муках распада, и ее мудрейшие граждане устали от причуд ее политики; когда Наталь был согласен, а новые колонии все еще были полем битвы. Многим казалось, что тогда федерация могла бы быть навязана с согласия большинства мыслящих людей. Но момент прошел; местная политика была восстановлена в своей старой активности, и возможность для имперского вмешательства исчезла. Федеральное движение должно поэтому продвигаться медленно и осмотрительно и довольствоваться малыми начинаниями, чтобы любой намек на принуждение не оттолкнул единицы еще дальше друг от друга.

Нет аргумента столь убедительного, как успех, и удовлетворительная федерация в миниатюре пошла бы далеко вперед, чтобы подготовить путь для более крупной схемы. К счастью, у нас есть одна сфера, где эксперименты по федерации могут быть подвергнуты честному испытанию. Трансвааль и Оранжевая колония находятся под управлением одного губернатора и одной системы правления. Хотя у них много различий, у них также много общих проблем, которые даже сейчас решаются одним центральным органом. Южноафриканская полиция в двух колониях — это одна сила под одним Генеральным инспектором. Центральные южноафриканские железные дороги, которые контролируют всю железнодорожную систему, находятся под управлением одного Железнодорожного комиссара и одного Генерального менеджера. Образование находится под управлением одного Директора образования. В дополнение к этому ведомственному союзу, две колонии подлежат одному общему долгу, Гарантированному займу. Военный долг лежит в настоящее время полностью на Трансваале; [37] но заем на реконструкцию направлен на цели, общие для обеих, и они совместно и по отдельности несут ответственность за его проценты и погашение. Если бы Оранжевая колония должна была выплатить свою справедливую долю процентов — с учетом капитальных затрат, распределенных на нее, — она была бы банкротом завтра. Она должна либо платить гораздо меньше, чем причитается, либо должно быть достигнуто какое-то соглашение, при котором не будет фиксированного распределения ни процентов, ни капитала, а весь долг будет управляться совместно и возлагаться на определенные общие имущества.