«Исследования по истории и юриспруденции, том 1»

Интеллект народа и его образование, но особенно практический опыт в ведении местной политики. Однако, хотя каждый имеет некоторое образование, литература и культура не процветают. Американцы относятся к литературе в собственном смысле слова с неприязнью: они питают отвращение к общим идеям. У них нет великого историка, ни одного поэта, есть юридические комментаторы, но нет публицистов, хорошие ремесленники, но очень мало изобретателей.

Из всех этих причин наиболее важными являются те, которые относятся к характеру и привычкам народа. Это бесконечно более важные источники благополучия, чем законы, так же как законы, в свою очередь, важнее физических условий.

Удастся ли демократия в других частях света — вопрос, на который изучение Америки не позволяет наблюдателю дать уверенный ответ. Ее институты, какими бы подходящими они ни были для ее положения в своем собственном мире, не могли бы быть перенесены целиком в Европу. Но мир и процветание, которыми Союз наслаждается при своем демократическом правительстве, создают сильную презумпцию в пользу демократии даже в Европе. Ибо страсти и пороки, которые атакуют свободное правительство, те же самые в Америке, что и в Европе, и поскольку законодатель преодолел многие из них там, борясь с завистью идеей прав, а с самонадеянным невежеством толпы практикой местного самоуправления, он может преодолеть их здесь, в Европе, точно так же.

Можно представить себе институты для демократии, отличные от тех, что приняли американцы, и некоторые из них — лучшие. Поскольку представляется вероятным, что народам Европы придется выбирать между демократией и деспотизмом, им следует по крайней мере попробовать первое, и они могут быть воодушевлены примером Америки.

Заключительная глава посвящена размышлениям о будущем трех рас, населяющих территории Соединенных Штатов. Мне нет нужды пересказывать то, что он говорит о несчастных индейских племенах. Их судьба была тогда уже предрешена: процесс, который он наблюдал в Алабаме и Мичигане, впоследствии повторился в Калифорнии и Орегоне.

Присутствие чернокожих — величайшее зло, угрожающее Соединенным Штатам. В штатах Мексиканского залива они размножаются быстрее, чем белые. Их нельзя вечно держать в рабстве, поскольку тенденции современного мира решительно направлены в другую сторону. Они не могут быть поглощены белым населением, ибо белые не будут вступать с ними в браки, даже на Севере, где они свободны уже два поколения. Став свободными, они были бы опаснее, чем сейчас, потому что недолго мирились бы с тем, что их лишают политических прав. Последовала бы ужасная борьба. Поэтому южные американцы, даже те, кто сожалеет о рабстве, вынуждены поддерживать его и приняли суровый кодекс, который держит раба как можно ближе к вьючному животному, запрещая его обучать и затрудняя его освобождение. Никто в Америке, кажется, не видит никакого решения. Север обсуждает проблему с шумной тревогой. Юг хранит зловещее молчание. Рабство, очевидно, экономически вредно, ибо свободные штаты гораздо более процветают: но Юг держится за рабство как за необходимость.

Что касается Федерального Союза, то он проявляет много признаков слабости. Штаты имеют в своих руках большинство важных полномочий правительства; они пользуются привязанностью народа; они действуют энергично и быстро, в то время как Федеральная власть колеблется и спорит. В каждой борьбе, которая возникала до сих пор, Федеральное правительство уступало, и оно не обладает ни материальной силой, чтобы принудить мятежный штат, ни ясным юридическим правом удержать члена, желающего разорвать Федеральную связь. Но хотя Союз не имеет национального патриотизма, чтобы поддерживать его (ибо заявления о таком патриотизме, которые слышишь в Америке, лишь поверхностны), он поддерживается определенными интересами — теми материальными интересами, которые каждая часть страны имеет в том, чтобы оставаться политически объединенной с остальными. Против них не находишь сильных интересов, стремящихся к материальному разделению, но находишь различия, не столько во мнениях — ибо мнения и идеи удивительно схожи по всей стране, — сколько в характере, особенно между северянами и южанами, что увеличивает шансы на раздор. И в быстром росте Союза кроется реальный источник опасности. Его население удваивается каждые двадцать два года. Не пройдет и века, как его территория будет покрыта более чем сотней миллионов человек и разделена на сорок штатов. Теперь все партнерства тем труднее удерживать вместе, чем больше число партнеров. Даже допуская, следовательно, что эти сто миллионов человек имеют схожие интересы и выигрывают от того, что остаются объединенными, все же один лишь факт, что они будут тогда формировать сорок наций, различных и неравных по силе, сделает поддержание Федерального правительства лишь счастливой случайностью. «Я не могу верить в долговечность правительства, чья задача — удерживать вместе сорок различных народов, разбросанных на поверхности, равной половине Европы, избегать соперничества, амбиций и борьбы между ними и объединять действие их независимых воль для выполнения одних и тех же планов».

Величайшая опасность, однако, которой подвергается Союз по мере своего роста, — это перераспределение сил, которое происходит внутри его собственного тела. Северные штаты растут быстрее, чем южные, штаты долины Миссисипи — еще быстрее. Вашингтон, который при основании был в центре Союза, теперь находится на одном из его краев. Непропорциональный рост некоторых штатов угрожает независимости других. Отсюда Юг стал подозрительным, ревнивым, раздражительным. Он воображает себя угнетенным, потому что его обогнали в гонке процветания и он больше не доминирует. Он угрожает выйти из партнерства, чьи расходы он несет, но чьими прибылями не пользуется.

Помимо опасности того, что некоторые штаты могут выйти из Союза (в этом случае, вероятно, было бы сформировано несколько федераций, ибо крайне маловероятно, что первоначальное состояние изоляции штатов возродится), существует опасность того, что центральная Федеральная власть может продолжать приходить в упадок, пока не станет не менее слабой, чем была старая Конфедерация. Хотя американцы боятся, или делают вид, что боятся, роста централизации и накопления полномочий в руках Федерального правительства, не может быть сомнений в том, что центральная власть неуклонно слабеет и все менее способна противостоять сопротивлению непокорного штата. Уступки государственных территорий, сделанные штатам, враждебность к Банку Соединенных Штатов, (фактический) успех Южной Каролины в борьбе против аннулирования законов — все это доказательства этой истины. Генерал Джексон, ныне (1832) президент, в данный момент силен, но только потому, что он льстит большинству и потакает его страстям. Его личная власть может возрастать, но власть Президента приходит в упадок. «Если я не сильно ошибаюсь, Федеральное правительство Соединенных Штатов имеет тенденцию становиться с каждым днем слабее; оно отступает от одного вида деятельности за другим, оно все больше ограничивает сферу своего действия. Естественно слабое, оно отказывается даже от видимости силы. С другой стороны, мне кажется, я замечаю, что в Соединенных Штатах чувство независимости становится все более живым в штатах, а любовь к провинциальному управлению — все более выраженной. Люди хотят сохранить Союз, но сохранить его сведенным к тени: они хотели бы иметь его сильным для одних целей и слабым для остальных — сильным в войне и почти несуществующим в мире — забывая, что такие чередования силы и слабости невозможны».

Тем не менее время, когда Федеральная власть будет упразднена, еще далеко, ибо продолжение существования Союза желательно, и когда слабость правительства покажется угрожающей жизни Союза, может произойти реакция в его пользу.

Каким бы ни было будущее Федерации, будущее республиканизма хорошо обеспечено. Оно глубоко укоренилось не только в законах, но и в привычках, идеях, чувствах, даже в религии народа. Действительно, вполне возможно, что крайняя нестабильность законодательства и администрации может однажды вызвать у американцев отвращение к их нынешнему правительству, и в этом случае они быстро перейдут от республиканизма к деспотизму, не останавливаясь на пути на стадии ограниченной монархии. Аристократия, однако, подобная той, что была в старых странах Европы, никогда не сможет вырасти. Демократическое равенство сохранится, какой бы ни была форма, которую может принять правительство.

Это краткое резюме, которое не передает впечатления об элегантности и утонченности рассуждений Токвиля, нет нужды продолжать, включая его замечания о коммерческом и морском величии Соединенных Штатов, или его размышления о будущем англо-американской расы. Еще меньше я буду вдаваться во вторую часть книги, ибо (как уже было замечено) она имеет дело с идеями демократии и равенства в очень абстрактной и иногда бесплодной манере, и потребовала бы отдельного критического исследования.

Но прежде чем перейти к рассмотрению того, насколько Соединенные Штаты сейчас отличаются от республики, которую описал французский философ, мы должны остановиться и спросить себя, было ли его описание полным.

Это спасительное предостережение для тех, кто думает, что легко добраться до сути политических и социальных явлений нации, обнаружить, что такой проницательный и трудолюбивый наблюдатель, как Токвиль, который уловил с непревзойденной остротой и описал с совершенным искусством многие второстепенные черты американской политики, упустил из виду несколько тех, которые уже начали проявляться в его дни и с тех пор приобрели первостепенное значение. Среди них —

Система партийной организации. Она была полностью сформирована в некоторых штатах (например, в Нью-Йорке) и быстро распространялась по остальным.

Влияние коммерческого роста и более тесных коммерческих отношений в связывании различных штатов Союза и разрушении силы чувства штата. В одном месте он действительно ссылается на это влияние, но далек от того, чтобы оценить огромную силу, которую оно было призвано проявить и должно было проявить даже без железных дорог.

Результаты принципа, провозглашенного определенно как раз перед его визитом и уже действующего в некоторых местах, что государственная должность должна предоставляться в качестве награды за политическую службу и удерживаться лишь до тех пор, пока партия, которая ее предоставила, остается у власти.

Утверждение президентом Монро намерения Соединенных Штатов рассматривать как недружественное (т.е. делать все возможное для сопротивления) любое расширение «европейской системы» на Американский континент и любую дальнейшую колонизацию оного или вторжение на него европейских держав.

Подъем аболиционистов (они начали организовываться до 1830 года и сформировали Национальное общество против рабства в 1833 году) и та острая враждебность, которую они вызвали на Юге.

Рост литературного духа и начала литературного производства. Общество, которое породило Вашингтона Ирвинга, Фенимора Купера, Чэннинга, Готорна, Эмерсона, Лонгфелло, Торо, Прескотта, Тикнора, Маргарет Фуллер, Холмса, Лоуэлла, Паркмана — не говоря уже о некоторых почти столь же известных более поздних именах — заслуживало упоминания как почва, от которой можно было ожидать замечательных плодов, которые повлияли бы на всю нацию. И все же об этом не упоминается ни разу, хотя можно заметить, что Токвиль провел некоторое время в Бостоне, ибо многие из его взглядов явно обязаны разговорам, которые он вел там с ведущими вигами того дня.

Влияние денег на политику. Можно было бы, безусловно, предсказать, что в стране с такими ресурсами и среди народа, чья беспокойная коммерческая активность способна действовать в огромных масштабах, вскоре будут накоплены огромные груды богатства, что это богатство будет видеть цели, которые оно могло бы достичь с помощью законодательной поддержки, будет стремиться влиять на правительства и найдет для этого широкие возможности. Но об опасностях, которые должны отсюда возникнуть, мы не слышим ни слова.

VII. Исследование взглядов Токвиля.

Таков был облик Соединенных Штатов в 1832 году, таковы были предсказания, которые необычайно проницательный и философский ум сформировал о его будущем. Я не буду пытаться исследовать, насколько точны детали картины, потому что было бы бесполезно оспаривать утверждения, не приводя собственных доводов, в то время как их приведение привело бы меня к историческому рассуждению. Более короткий и простой путь будет заключаться в том, чтобы исследовать, в каких отношениях изменились вещи со времени его пребывания, ибо таким образом мы будем в состоянии различить, какие из отмеченных им тенденций оказались постоянными, какие новые тенденции возникли, каковы основные тенденции, которые сейчас управляют судьбами Республики.

Я отметил в конце последнего раздела явления, которые, уже существуя во времена Токвиля, он упустил из виду или не оценил по их истинной стоимости. Давайте посмотрим, что время выдвинуло на первый план со времени его пребывания, чтобы изменить условия проблемы, какой он ее видел.

Великие события, которые произошли после 1834 года, таковы:

Аннексия Техаса в 1845 году.

Война с Мексикой в 1846 году, приведшая к расширению Соединенных Штатов за счет обширных территорий, которые сейчас являются Калифорнией, Невадой, Ютой, Айдахо, Аризоной и Нью-Мексико.

Строительство железных дорог по всей стране, кульминацией которого стало завершение четырех или пяти великих трансконтинентальных дорог (первая в 1869 году).

Установление линий скоростных океанских пароходов между Америкой и Европой.

Иммиграция из Ирландии (чрезвычайно увеличившаяся после голода 1846 года), из Германии (начавшаяся несколько позже), а также из Скандинавии, Австро-Венгрии и России (еще позже).

Война за отделение, 1861-65 гг.; вместе с отменой рабства.

Прокладка подводных кабелей в Европу и расширение телеграфной связи по всему Союзу.

Урегулирование претензий «Алабамы», событие, едва ли менее важное в американской истории, чем в английской, потому что оно значительно уменьшило вероятность войны между двумя странами. Во времена Токвиля ненависть американцев к Англии была злобной.

Рост больших городов. В 1830 году только два имели население, превышающее 100 000 человек. Сейчас (перепись 1900 года) их тридцать восемь, которые превышают это население.

Рост огромных состояний и богатых и могущественных торговых корпораций; расширение горнодобывающей промышленности, особенно добычи серебра и золота; ошеломляющее развитие спекуляции, если не сказать азартных игр, акциями и продукцией.

Рост университетов и многих родственных литературных и научных учреждений.

Война с Испанией в 1898 году и последовавшая за ней аннексия Гавайев (которые, вероятно, не были бы захвачены, если бы не военно-морские нужды, которые, как предполагалось, были выявлены войной), Пуэрто-Рико и Филиппинских островов.

Это события, которые прямо или косвенно повлияли на политику. Я перехожу к перечислению самих политических изменений за те же шестьдесят семь лет.

Демократизация конституций штатов, полная отмена имущественных цензов, выбор судей (в большинстве штатов) путем всенародного голосования и на определенные сроки, ограничения власти законодательных органов штатов, более частое использование всенародного голосования или так называемого референдума.

Развитие системы добычи (spoils system), последовавшая за этим деградация все более крупной и важной гражданской службы, как федеральной, так и штатной и муниципальной.

Совершенствование и иерархическая консолидация, на номинально представительных, но на деле олигархических началах, партийных организаций; последовавший за этим рост «колец» и «боссов» и деморализация городского управления.

Предоставление избирательных прав неграм посредством поправок к Конституции.

Усиление национального (в противовес штатному) чувства вследствие Войны за отделение; страсть к национальному флагу; отказ от догм о суверенитете штатов и праве на аннулирование законов.

Повышенная важность валютных и других финансовых проблем: появление промышленных вопросов как основ для партийной организации: усилия по созданию Лейбористской партии и «Народной партии».

К этому я добавляю, как сильно влияющее на политику, развитие не только литературных, научных и исторических исследований, но в частности новой школы публицистов, которые обсуждают конституционные и экономические вопросы в философском духе; более тесные интеллектуальные отношения с Европой, и в частности с Англией и Германией; приток американских студентов в немецкие университеты; повышенный интерес лучшего класса граждан к политике; улучшенное литературное качество газет и периодических изданий (политических и полуполитических) в целом; рост критического и скептического духа в вопросах религии и философии; уменьшение политического влияния духовенства.

Мы можем теперь спросить, какие из наблюдений Токвиля перестали быть истинными, какие из его предсказаний оказались ложными. Я следую порядку, в котором они были представлены в последнем разделе.

Хотя полномочия отдельных штатов остаются с точки зрения закона точно такими же, какими они были (за исключением поправок к Конституции, которые будут рассмотрены далее), и гражданин зависит сейчас так же, как и тогда, от штата во всем, что касается личности и собственности, ведения семейных и коммерческих отношений, Национальное или Федеральное правительство стало для него более важным, чем было тогда. Он следит за его действиями более пристально и, конечно, благодаря телеграфу, узнает о них быстрее и полнее. Его патриотизм гораздо более национален, и в случае конфликта между одним или несколькими штатами и Федеральной властью симпатии других штатов, вероятно, были бы на стороне последней.

Местное самоуправление сохранилось в своей полноте, но оно, кажется, вызывает меньше интереса среди народа. В крупных городах оно попало в руки профессиональных политиков, которые извратили его в алчную и грязную олигархию.

Все еще, по сравнению с континентальной Европой, мало «администрирования», хотя больше, чем во времена Токвиля. Но влияние Федерального законодательства на дела страны гораздо больше, чем было, ибо тариф и валюта, вопросы, имеющие повышенное значение со времен войны, находятся в его руках.

Достоинство судейской скамьи в большинстве штатов серьезно пострадало от системы всенародных выборов на сравнительно короткие сроки. В тех штатах, где сохранилось назначение исполнительной властью, и в случае с Федеральными судьями (назначаемыми Президентом), положение является, пожалуй, самой высокой постоянной должностью, открытой для гражданина.

Авторитет Президента получил чудовищное расширение во время Войны за отделение, и хотя сейчас он вернулся к своему нормальному состоянию, чувство его важности сохранилось. Его избрание оспаривается с возрастающим возбуждением, ибо его огромное покровительство и масштаб вопросов, на которые он может повлиять своим правом вето, дают отдельным лицам и партиям сильнейшие основания для надежды и страха. Опыт в целом подтвердил мнение, что переизбираемость действующего Президента (т.е. право избирать его на непосредственно следующий срок) вполне могла бы быть исключена.

Авторитет Верховного суда несколько пострадал от его решений в пользу рабства как раз перед войной и, возможно, слегка пострадал с тех пор в отношении его трактовки вопроса о законном платежном средстве. Тем не менее он остается уважаемым и влиятельным.

Конституции штатов, почти все из которых были переизданы или значительно изменены после 1834 года, остаются ниже Федеральной Конституции, а законодательные органы штатов, конечно (возможно, за очень немногими исключениями в штатах Новой Англии), еще более ниже Конгресса.

Две великие партии вновь появились сразу после того, как Токвиль написал свой труд, и, за исключением короткого интервала перед Гражданской войной, когда партия вигов практически прекратила свое существование до того, как ее преемница и представительница — Республиканская партия — достигла зрелости, они продолжали делить страну, делая малые партии незначительными. Время от времени предпринимается попытка создать новую партию как национальную организацию, но она редко становится достаточно сильной, чтобы удержаться. Богатые и образованные возобновили свой интерес к политике под влиянием борьбы за рабство и отделение. После последующего интервала апатии они, кажется, снова возвращаются к общественной жизни. Тайный ропот против демократии, о котором говорит Токвиль, ограничен горсткой модных эстетов, менее самодовольных сейчас, чем они были в дни, когда они учились роскоши и презрению к народу в Париже Луи Наполеона.

Хотя газеты пишутся лучше, чем раньше, и газеты великих городов распространяются дальше по стране, множество противоречивых голосов все еще не дает народу быть порабощенным прессой, которая, однако, проявляет тревожную способность возбуждать его. Привычка к ассоциации через добровольные общества сохраняется.

Недостатки профессиональных политиков, термин, который теперь более точно описывает тех, кого Токвиль называет неподходящим европейским именем «правители», остаются по крайней мере столь же заметными, как и в его время.

Так же и Палата представителей остается менее влиятельной, чем Сенат, но по другим причинам, чем те, которые приписывает Токвиль, и в меньшей степени, чем он описывает. Сенат не поддерживал с 1880 года тот характер, который он ему приписывает; и тот факт, что он все еще избирается способом, который он хвалил, показывает, что достоинства, которые он ему приписывал, не были обусловлены способом его выбора. Действительно, по суждению большинства вдумчивых людей, всенародные выборы в штатах дали бы лучший Сенат, чем выборы законодательными органами штатов сейчас.

Американские магистраты никогда в целом не пользовались произвольной властью, которую приписывает им Токвиль. Они, безусловно, не пользуются ею сейчас, но в муниципалитетах наблюдается растущая тенденция к концентрации власти, особенно власти назначения, в руках одного или нескольких должностных лиц, чтобы у народа был кто-то один, на кого можно возложить ответственность. Такая власть иногда очень широка, но ее нельзя назвать произвольной. Несколько второстепенных должностей не оплачиваются; жалованье по более высоким должностям было повышено, особенно в старых штатах.

Методы управления, особенно Федерального управления, были значительно улучшены, но все еще отстают от методов самых передовых европейских стран, за исключением одного или двух ведомств.

Правительство далеко от экономии. Война за отделение велась самым расточительным образом: высокий протекционистский тариф приносит огромный доход, а прямое местное налогообложение забирает у гражданина больше, чем в большинстве европейских стран. Огромная сумма тратится на пенсии лицам, которые якобы служили в северных армиях во время Гражданской войны.

Конгресс не принимает много публичных статутов, и они не сильно изменяют обычное право в сфере, открытой для федерального законодательства. Многие законодательные эксперименты проводятся в новых штатах, но обычное частное право не находится в таком состоянии изменчивости, как описывает Токвиль. Право Англии претерпело больше изменений между 1868 и 1885 годами, чем общее или статутное право старых штатов Союза.

Уважение к правам других, к регулярному ходу юридического процесса, к гражданскому магистрату остается сильным; и богатые (хотя в последние годы им больше угрожают) серьезно не начали опасаться каких-либо нападок на них, иначе как на акционеров в крупных железнодорожных и других корпорациях.

Тирания большинства не является серьезным злом в Америке наших дней, хотя люди все еще иногда выражают тревогу по этому поводу. Она не может действовать через законодательный орган штата так сильно, как это могло быть во времена Токвиля, ибо крылья этих органов были эффективно подрезаны новыми конституциями штатов. Слабы следы, которые остаются от той нетерпимости к инакомыслию в политике, религии или социальных взглядах, о которой он распространяется. Политики на трибунах все еще льстят толпе, но многие горькие истины все же высказываются ей другими способами и в других местах, и человек, который осмеливается их сказать, больше не должен бояться социального остракизма (по крайней мере в мирное время) в северных или западных штатах, возможно, даже не в южных.

Республика вышла невредимой из ужасной гражданской войны, и хотя лавры генерала, который завершил эту войну, дважды обеспечили ему президентство, они не сделали его влияние опасным для свободы. Действительно, нет великой столицы, но есть города, большие, чем большинство европейских столиц, и Республика не была поставлена под угрозу их ростом. Влияние духовенства на общественные дела снизилось: ослабло ли также влияние религии — сказать труднее. Но все американцы по-прежнему согласны с тем, что религия выигрывает от своего полного отделения от государства.

Проблема негров остается, но она перешла в новую и на данный момент менее угрожающую фазу. Ни Токвиль, ни кто-либо другой из живших тогда не мог предвидеть, что освобождение придет как военная мера и за ним последует предоставление политических прав. Это не является упреком его суждению, что он упустил из виду возможность положения вещей, при котором чернокожие были сделаны политически равными белым, будучи при этом неполноценными во многих других отношениях и предназначенными, по-видимому, оставаться полностью отделенными от них. Он был прав, заметив, что слияние невозможно и что освобождение не решит проблему, потому что оно не сделает освобожденных пригодными для гражданства. Пригодными — то есть настолько пригодными, как значительная часть белого населения — они, вероятно, в конечном счете станут, но даже тогда социальная проблема останется. Его замечание о том, что отвращение между расами на Юге, вероятно, будет сильнее при свободе, чем при рабстве, до сих пор поразительно подтверждалось результатом.

Все силы, которые способствовали поддержанию Федерального Союза, сейчас сильнее, чем были тогда, в то время как главная сила, которая противостояла ему, а именно различие в характере и привычках между Севером и Югом, в значительной степени порожденное существованием рабства, имеет тенденцию исчезать. Не делает рост Союза более трудным и удержание его частей в одном теле. Напротив, Соединенные Штаты — страна меньшая сейчас, когда она простирается от залива Фанди до Калифорнийского залива, с ее семьюдесятью шестью миллионами человек, чем была тогда с ее тринадцатью миллионами, точно так же, как цивилизованный мир был больше во времена Геродота, чем сейчас, ибо требовалось вдвое больше месяцев, чтобы добраться от Персеполя или Каспийского моря до Геркулесовых столбов, чем сейчас, чтобы совершить кругосветное путешествие, нужно было использовать большее количество языков, и путешествие было несравненно опаснее. До того, как пароходы ходили по рекам, а поезда по железным дорогам, три или четыре недели по крайней мере уходило на то, чтобы добраться до Миссури из Мэна. Теперь едут за шесть дней легкого путешествия прямо через континент.

Не породило больше разногласий и увеличенное число штатов. Сорок пять штатов сегодняшнего дня — это не, как предполагает Токвиль, и это ошибка, которая портит его рассуждения, сорок пять наций. Различия в их размере и богатстве стали больше, но они работают более гармонично вместе, чем когда-либо прежде, потому что ни линии, которые делят партии, ни существенные вопросы, которые затрагивают умы людей, не совпадают с границами штатов. Западные штаты сейчас, насколько это касается населения, являются доминирующей частью Союза и становятся таковыми с каждым днем все больше. Но их интересы связывают их теснее, чем когда-либо, с североатлантическими штатами, через которые их продукты проходят в Европу, и идея, когда-то лелеемая, о переносе столицы из Вашингтона в долину Миссисипи была тихо отброшена.

VIII. Заключительное резюме.

Прежде чем попрощаться с нашим философом, давайте резюмируем его выводы.

Он видит в Соединенных Штатах, безусловно, самую успешную и долговечную форму демократического правления, которая когда-либо появлялась в мире.

Ее достоинства — это несравненная мера свободы, свободы действий, но не мысли, которую она обеспечивает обычному гражданину, материальные и социальные блага, которые она ему дает, стимул, который она дает всем его практическим способностям.

Эти блага, вероятно, будут постоянными, ибо они покоятся на обеспеченной постоянности

Социального равенства;

Местного самоуправления;

Республиканских институтов;

Широко распространенного образования.

Правда, эти блага не были бы достигнуты так быстро и в такой полной мере, если бы не чрезвычайные природные преимущества Нового Света. Тем не менее эти природные преимущества — лишь вспомогательные причины. Характер народа, обученного свободе опытом и религией, — главная причина, их институты — вторая, их материальные условия — лишь третья; ибо что сделали испанцы из подобных условий в Центральной и Южной Америке?

Тем не менее горизонт не свободен от облаков.

Что это за облака?

Помимо рабства и существования огромного негритянского населения, это —

Тщеславие и невежество масс, постоянно льстимых своими лидерами, и поэтому медленно исправляющих свои ошибки.

Уход богатых из политики и низкий тон «правителей», т.е. политиков.

Тирания большинства, которая порабощает не только законодательные органы, но и индивидуальную мысль и речь, сдерживая литературный прогресс и предотвращая появление великих людей.

Концентрация власти в законодательных органах (Федеральном и штатов), которая ослабляет исполнительную власть и делает все законы нестабильными.

Вероятный распад Федерального Союза, либо из-за отделения непокорных штатов, либо из-за медленного упадка Федеральной власти.

Поэтому в примере Америки есть предостережение для Франции. Но есть и ободрение — и ободрение больше, чем предостережение.

Из облаков, которые видел Токвиль, одно поднималось, пока не покрыло все небо, разразилось грозой и исчезло. Другие молча растаяли в синеве. Некоторые все еще висят на горизонте, затеняя части ландшафта.

Давайте бросим один взгляд назад на курс, который события фактически приняли по сравнению с тем, который Гамильтон сначала, а Токвиль впоследствии ожидали.

Республика сложилась совсем иначе, чем Гамильтон и его друзья надеялись или опасались. В этом нет ничего, что могло бы упрекнуть их мудрость. Они видели опасности своего времени и, как мудрые и патриотичные люди, предоставили лучшие средства, которые позволяли существующие условия. Некоторые опасности они преодолели так полностью, особенно финансовые злоупотребления законодательных органов штатов, что они теперь стерлись из памяти. Они не могли предвидеть, чем станет власть денег, потому что тогда в стране было мало денег. Они не могли предвидеть удивительное развитие партийной машины, потому что это совершенно новая вещь в истории мира: и человеческое воображение никогда не делает больше, во всяком случае в области политики и социологии, чем воплощает вещи немного больше, чем, или в каком-то ином отношении немного отличающиеся от того, что они были раньше. Оно не может создать что-то из ничего. Меньше всего они могли угадать, каковы будут результаты сосуществования денежной власти и партийной машины. Не заметил даже Токвиль, писавший полвека спустя, когда богатство уже появилось и партийная машина местами начала работать, что оба они готовили.

Как бы Токвиль изменил свои критические замечания, если бы он изучал явления сегодняшнего дня?

Он добавил бы к своей похвале Соединенным Штатам, что их народ восстановил свое правительство на прочных основаниях после ужасной гражданской войны, что их армия вернулась к своим мирным занятиям, что они выплатили свой долг, что они продолжали обеспечивать свободное поле для беспрецедентного промышленного развития и поддерживать до сих пор не достигнутый уровень комфорта, что уровень знаний и интеллектуальной культуры вырос колоссально. Он признал бы, что переоценил опасности, которых следует опасаться от тиранического большинства, и недооценил силу Союза. Но он был бы поражен, как, впрочем, и все лучшие граждане в Соединенных Штатах сейчас, бесхозяйственностью и коррупцией городских правительств. Он бы заметил, что партийные организации стали теперь контролирующей силой в стране, более важной, чем законодательный или исполнительный орган. Он признал бы зло, присущее привычке рассматривать государственную должность как средство личной выгоды для ее владельца, а предоставление ее — как награду за партийные услуги. И он, с радостью признавая, что старые формы фракционности перестали быть тревожными, отметил бы новое развитие, которое дух фракционности принял в тенденции смотреть на законодательство и иностранные дела и иметь с ними дело с точки зрения партийной выгоды. Отсутствие предвидения или проницательности у тех, кто направляет дела могущественной нации, — во все времена несчастье: но когда предвидение и проницательность отбрасываются ради какой-то преходящей партийной выгоды, результаты могут быть еще более серьезными.

Это, однако, тенденция, присущая всем схемам правления партий. Она знакома и грозна также в европейских странах.

VII. ДВЕ КОНСТИТУЦИИ ЮЖНОЙ АФРИКИ [189]

I. Условия, в которых возникли эти конституции.

Старая греческая поговорка «Африка всегда приносит что-то новое» [190] находит неожиданное применение в том факте, что в Южной Африке существуют две бурские республики, обладающие конституциями, тип которых отличается от всех тех, что мы находим в других современных государствах. Система, установленная этими двумя южноафриканскими актами, не похожа ни на английскую, или так называемую «кабинетную», систему правления, которая в той или иной степени была заимствована другими свободными странами Европы и воспроизведена в самоуправляющихся британских колониях, ни на американскую, или так называемую «президентскую», систему, существующую в Соединенных Штатах и отдельных штатах Американского Союза. И хотя она имеет некоторое сходство с конституцией Швейцарской Конфедерации и конституциями швейцарских кантонов, это сходство не является близким и, очевидно, обусловлено не сознательным подражанием, а определенным сходством явлений, предполагающим схожие механизмы. Конституции этих двух бурских республик являются продуктом, чистым и оригинальным продуктом африканских условий, почерпнувшим сравнительно немного из опыта старых стран или из моделей, которые предлагают их системы правления. Более того, эти южноафриканские конституции выросли на совершенно девственной почве. Не существовало никакой предшествующей политической организации, подобной той, что обеспечивали старые феодальные государственные устройства в некоторых странах Европы, из которой эти республики могли бы развиться. Не было никаких хартий гильдий или компаний, подобных тем, что дали самую раннюю форму правительствам нескольких старых американских штатов. Не было и никакого домашнего образца для копирования, как британские колонии, с помощью статутов Имперского парламента, скопировали конституцию Соединенного Королевства.

Это одна из самых интересных особенностей данных конституций. Они не являются специфически голландскими. Не являются они и английскими. Нет ничего более необычного в истории, чем институт, возникающий de novo, вместо того чтобы естественным образом развиться из какой-то более ранней формы. Простые фермеры, составившие документы, которые я намерен описать, мало знали о системах Европы или Америки. Немногие обладали какими-либо историческими, и еще меньше — какими-либо юридическими знаниями. Многие были необразованными людьми, хотя и обладали большим запасом здравого смысла и природной смекалки. Они предпочли бы обходиться без какого-либо правительства и были полны решимости иметь его как можно меньше. Обстоятельства, однако, вынудили их сформировать некое подобие организации; и, приступая к работе по ее созданию, имея в качестве руководства или помощи лишь свои воспоминания о местных порядках Капской колонии, они подошли так близко, как никто другой, к ситуации, которую философы так часто воображали, но которая так редко случалась на самом деле — ситуации свободных и независимых людей, объединяющихся в абсолютно новый общественный договор для взаимной помощи и защиты, и тем самым создающих правительство, чья власть не имела и не могла иметь иного источника, кроме согласия управляемых.

Необходимы несколько предварительных слов, чтобы объяснить обстоятельства, при которых были составлены конституции Оранжевого Свободного Государства и Южно-Африканской Республики (обычно называемой Трансваалем).

Еще в 1820 году определенное число фермеров, преимущественно голландского происхождения, живших в северо-восточной части Капской колонии, имели обыкновение перегонять свои стада в дикие земли к северу от реки Оранжевой, где они находили хорошие свежие пастбища во время и после летних дождей. Около 1828 года несколько таких фермеров обосновались там на постоянное жительство, оставаясь, конечно, подданными британской Короны, которая приобрела Капскую колонию сначала путем завоевания, а затем путем покупки в 1806 и 1814 годах. Однако в 1835–1836 годах гораздо большее число фермеров переселилось из колонии; некоторые большими, некоторые меньшими группами. У них были различные претензии к британскому правительству, некоторые из которых восходили еще к 1815 году; и они желали жить сами по себе, по-своему, не беспокоясь о губернаторах, которых оно присылало управлять страной [191]. Между 1835 и 1838 годами значительное число этих эмигрантов перебралось в страну за рекой Оранжевой, некоторые остались там, другие продвинулись еще дальше на северо-восток в доселе неизвестные регионы за рекой Вааль, в то время как третья группа, возможно, самая большая, спустилась в то, что тогда было малонаселенной землей кафров, а ныне является британской колонией Наталь. Это не место для рассказа о поразительной истории их битв с зулусским королем и их борьбы с британским правительством за обладание Наталем. Достаточно сказать, что эта третья группа в конечном итоге покинула Наталь, чтобы присоединиться к другим эмигрантам к северу от гор; и что после многих конфликтов между этими эмигрантами и местными племенами, а также некоторых серьезных трудностей с последовательными губернаторами Капской колонии, британское правительство наконец, Конвенцией, подписанной на реке Сэнд в 1852 году, признало независимость поселенцев за рекой Вааль, в то время как более поздней Конвенцией, подписанной в Блумфонтейне в 1854 году, оно отказалось от суверенитета, на который претендовало над страной между рекой Оранжевой и рекой Вааль, оставив жителям обоих этих территорий свободу самим определять свою будущую форму правления.

Эти две Конвенции являются юридическими и формальными отправными точками двух республик в Южной Африке, и с них начинается история этих республик как самоуправляющихся государств, признанных в сообществе наций международным правом. Эмигранты-фермеры, однако, уже были вынуждены силой обстоятельств установить некое подобие правительства среди себя. Еще в 1836 году собрание одной из крупнейших групп эмигрантов, проживавших тогда на территории реки Оранжевой, избрало семь человек для формирования органа с законодательной и судебной властью. В 1838 году эмигранты в Натале создали Фольксраад (народный совет), который состоял из двадцати четырех членов, избираемых ежегодно, которые встречались каждые три месяца и осуществляли общее руководство делами общины, действуя в промежутках между заседаниями через небольшой комитет, называемый Комисси-Раад. Все важные меры, однако, выносились на общее собрание, называемое Публик, на котором каждый бюргер имел право выступать и голосовать. Это было первичное собрание, подобное древнеанглийскому Фолькмоту или Ландесгемайнде старых швейцарских кантонов. Несколько похожая система преобладала среди фермеров, поселившихся в стране за рекой Вааль. У них тоже был Фольксраад, или иногда — ибо они время от времени разделялись на отдельные и практически независимые республиканские общины — несколько Фольксраадов; и каждый округ или мелкая республика имели коменданта-генерала. Их организация была скорее военной, чем гражданской, и комендант-генерал со своим Кригсраадом (военным советом), состоящим из комендантов и полевых корнетов в пределах округа, составлял наиболее близкое подобие регулярной исполнительной власти. К сожалению, я не смог получить надлежащие материалы для внутренней политической истории, если такой термин можно использовать, этих общин до того, как они приступили к принятию конституций, которые будут описаны далее, и опасаюсь, что те материалы, которые существуют, очень скудны. Но, говоря в общих чертах, можно сказать, что во всех общинах фермеров-эмигрантов верховная власть считалась принадлежащей собранию всех граждан мужского пола, обычно действующему через совет делегатов, и что постоянными должностными лицами обычно были магистрат, называемый ландростом, в каждой деревне, полевой корнет в каждом округе и комендант в каждом районе. Все эти должностные лица выбирались народом [192]. Из этих примитивных порядков состоял материал, из которого предстояло построить конституционное правительство.

С этого момента история территории реки Оранжевой, которая по Конвенции 1854 года была признана Оранжевым Свободным Государством, и история территории Трансвааля начинают расходиться. Описывая конституции республик, я сначала беру конституцию Оранжевого Свободного Государства, потому что она датируется 1854 годом, тогда как существующая конституция Трансвааля на четыре года моложе, будучи принятой в 1858 году. Первая также является гораздо более простым и коротким документом.

Когда британское правительство в 1854 году добровольно сложило с себя права на территорию реки Оранжевой, вопреки воле некоторых своих подданных, число жителей этой территории оценивалось в 15 000 европейцев, большинство из которых были голландского, остальные — британского происхождения. (Число местных кафров было намного больше, но сейчас не может быть оценено.) Подавляющее большинство составляли фермеры, пасущие своих овец и скот на больших фермах, но уже существовало пять небольших деревень, одна из которых, Блумфонтейн, выросла в город с населением 5 800 человек и теперь является столицей. Фольксраад, или собрание делегатов народа, разработал и 10 апреля 1854 года принял конституцию для новой республики. Эта конституция была пересмотрена и дополнена в 1866 году, а затем снова в 1879 году, но основные черты первоначального акта сохранились. Я приступаю к рассмотрению его в том виде, в каком он существует сейчас.

II. Конституция Оранжевого Свободного Государства.

Эта Конституция, которая составлена на голландском языке и называется De Constitutie, представляет собой лаконичный и прямолинейный документ из шестидесяти двух статей, большинство из которых занимают всего несколько строк [193]. Она начинается с определения квалификационных требований для гражданства и осуществления избирательного права (статьи с 1 по 4), и попутно возлагает обязанность военной службы на всех граждан в возрасте от шестнадцати до шестидесяти лет. Только белые могут быть гражданами. Приезжие могут получить гражданство, если они прожили один год в штате и имеют недвижимое имущество стоимостью не менее 150 фунтов стерлингов ($750), или если они прожили три года подряд и дали письменное обещание верности.

Статьи с 5 по 27 касаются состава и функций Фольксраада, или правящего собрания, которое, как объявлено, обладает верховной законодательной властью. Он состоит из представителей (в настоящее время пятьдесят восемь человек), по одному от каждого округа или полевого корнетства, и по одному от главного города или деревни каждого из (в настоящее время девятнадцати) районов. Они избираются на четыре года, причем половина состава обновляется каждые два года. Двенадцать человек составляют кворум. Избираемым может быть любой гражданин, который не был осужден за преступление судом присяжных или не был объявлен банкротом или неплатежеспособным, который достиг возраста двадцати пяти лет и который владеет фиксированной (т.е. недвижимой) незаложенной собственностью стоимостью не менее 500 фунтов стерлингов.

Фольксраад должен собираться ежегодно в мае и может быть созван на внеочередную сессию своим председателем, а также Президентом (§ 34) или Президентом и Исполнительным советом (§ 45).

Фольксраад имеет право сместить Президента, если тот станет неплатежеспособным или будет осужден за преступление, а также может сам судить его по обвинению в государственной измене, взяточничестве или ином тяжком преступлении; но весь Фольксраад должен присутствовать или быть должным образом созван, и для вынесения обвинительного приговора требуется большинство в три четверти голосов. Наказание в этих случаях должно ограничиваться только смещением с должности и лишением права занимать государственные должности в будущем, при этом Президент, смещенный таким образом, подлежит дальнейшему уголовному преследованию в обычных судах.

Голоса членов Фольксраада должны быть зафиксированы по требованию одной пятой присутствующих. Заседания должны быть публичными, за исключением случаев, когда существует особая причина для закрытого заседания.

Фольксраад не должен принимать никаких законов, ограничивающих право на публичные собрания и петиции.

Он должен заботиться о содействии религии и образованию.

Он должен содействовать и поддерживать Голландскую реформатскую церковь.

Он может изменять конституцию, но только большинством в три пятых голосов на двух последовательных ежегодных сессиях.

Он имеет право регулировать управление и финансы, вводить налоги, брать займы и обеспечивать общественную оборону.

Статьи с 28 по 41 касаются выбора и функций Президента штата.

Он должен избираться всем корпусом граждан, при этом Фольксраад, однако, рекомендует одного или нескольких лиц гражданам [194].

Он избирается на пять лет и может быть переизбран.

Он является главой исполнительной власти, ответственным за надзор и регулирование административных департаментов и государственной службы в целом, и подотчетен Фольксрааду, причем его действия подлежат обжалованию в этом органе. Он должен ежегодно отчитываться перед Фольксраадом, содействовать его обсуждениям своими советами, но без права голоса, и, при необходимости, предлагать законопроекты. Он осуществляет назначения на государственные должности и может заполнять вакансии, возникающие, когда Фольксраад не заседает, но его назначения требуют подтверждения Фольксраада. (Такое подтверждение почти никогда, если вообще когда-либо, не отклонялось.) Он также может отстранять государственных служащих, но увольнение, по-видимому, требует согласия Фольксраада.

Статьи с 42 по 46 касаются Исполнительного совета. Он состоит из пяти членов, помимо Президента штата, который является председателем ex-officio с решающим или перевешивающим голосом (bestissende stem). Из этих пяти один — ландрост (магистрат) Блумфонтейна, другой — Государственный секретарь, оба этих должностных лица назначаются Президентом и утверждаются Фольксраадом; остальные трое избираются Фольксраадом. Этот Совет консультирует Президента, но не контролирует его действия в вопросах, которые Конституция доверяет ему, ежегодно отчитывается о своих действиях перед Фольксраадом и имеет право, совместно с Президентом, помиловать правонарушителей и объявлять военное положение.

Что касается судебной власти, упоминания заслуживают только два положения. Статья 48 объявляет эту власть исключительно принадлежащей судам, установленным законом. Статья 49 обеспечивает суд присяжных по всем уголовным делам в высших судах.

Местное самоуправление и военная организация, предметы, тесно связанные в голландской Южной Африке, занимают статьи с 50 по 56 включительно.

Полевой корнет избирается гражданами каждого округа, полевой комендант — гражданами каждого района, в обоих случаях из их собственной среды [195]. В случае войны все коменданты и корнеты вместе избирают коменданта-генерала, который затем получает инструкции от Президента. Те, кто его избрал, могут с согласия Президента уволить его и выбрать другого. Каждый полевой корнет и комендант должен владеть земельной собственностью, причем последний — стоимостью не менее 200 фунтов стерлингов.

Статья 57 объявляет римско-голландское право общим правом штата [196].

Статьи 58 и 59 объявляют, что закон должен применяться без различия лиц и что каждый резидент обязан его соблюдать, в то время как статьи 60, 61 и 62 гарантируют права собственности, личной свободы и свободы печати.

Будет удобно отложить общую критику системы правления, установленной этой Конституцией, до тех пор, пока мы не изучим конституцию республики-сестры Трансвааля, которая во многом с ней согласуется. Но мы можем здесь кратко отметить, прежде чем идти дальше, несколько примечательных особенностей настоящего акта.

1. Это жесткая конституция, т.е. такая, которую нельзя изменить тем же способом и тем же органом, которым изменяется обычный закон, но которая должна быть изменена в специально предписанной форме — в данном случае большинством в три четверти голосов Фольксраада на двух последовательных сессиях [197].

2. Народ как таковой не выступает в качестве голосующей силы, за исключением выборов Президента и коменданта-генерала. Все остальные полномочия, даже право внесения поправок в конституцию, принадлежат Фольксрааду.

3. Существует только одна законодательная палата.

4. Президент не имеет права вето на акты законодательного органа.

5. Президент имеет право присутствовать на заседаниях законодательного органа и выступать перед ним.

6. Совет Президента не является его собственным выбором, но предоставляется ему законодательным органом.

7. Главы исполнительных департаментов не заседают ни в Совете, ни в законодательном органе.

8. Законодательный орган может, по-видимому, отменить любой акт Президента, за исключением тех (помилование правонарушителей и объявление военного положения), которые специально предоставлены ему и Исполнительному совету.

Американские читатели сами отметили несколько моментов в этой Конституции, которые были заимствованы из Конституции Соединенных Штатов. Другие, как говорят, были подсказаны Конституцией, составленной для Французской Республики в 1848 году. Сравнительно немногие споры о толковании Конституции обсуждались с какой-либо горячностью. Один из них, вызвавший разногласия между Фольксраадом и Верховным судом штата, возник по вопросу о том, имеет ли Фольксраад право наказывать гражданина за неуважение, заключая его в тюрьму на длительный срок, и предписывать Государственному прокурору преследовать его. Судьи не одобрили то, что они сочли неконституционным расширением полномочий законодательным органом. Используя возможности влиять на общественное мнение, которые давали им обращения к присяжным, они в конечном итоге настолько повлияли на умы людей, что Фольксраад молча отступил от своей позиции, оставив вопрос о праве нерешенным.

III. Конституция Южно-Африканской Республики.

Южно-Африканская Республика, или Трансваальское государство, как его популярно называют, управляется гораздо более длинным, гораздо менее ясным и гораздо менее систематически организованным документом, чем тот, который был установлен его республикой-сестрой [198]. Значительная часть содержания этой конституции действительно непригодна, как слишком детальная, для фундаментального акта правления; и, каковы бы ни были намерения ее составителей, на самом деле она не рассматривалась как фундаментальный акт. Является ли она таковой на самом деле, в строгом юридическом смысле, — вопрос, часто обсуждаемый в профессиональных кругах Претории и Йоханнесбурга. Я суммирую наиболее важные из ее положений — они занимают двести тридцать две статьи — и попытаюсь с их помощью представить очерк системы правления, которую они устанавливают.

Грондвет (Основной закон) или Конституция была составлена комитетом собрания делегатов и одобрена самим собранием в феврале 1858 года. Она написана на голландском языке, но не раз переводилась на английский.

Статья 6 объявляет территорию республики открытой для каждого чужестранца, который подчиняется законам — положение, примечательное в свете недавних событий — и объявляет всех лиц на территории в равной степени имеющими право на защиту личности и собственности.

Статья 8 гласит, inter alia, что народ «разрешает распространение Евангелия среди язычников, при условии соблюдения предписанных положений против практики мошенничества и обмана»; положение, на намерение которого проливают свет подозрения, испытываемые бурами к английским миссионерам.

Статья 9 гласит, что «народ не потерпит равенства между цветными и белыми жителями ни в церкви, ни в государстве [199]».

Статья 10 запрещает рабство или торговлю рабами.

Статья 19 предоставляет свободу печати.

Статьи с 20 по 23 ранее гласили, что народ будет поддерживать принципы доктрины Голландской реформатской церкви, установленные Синодом в Дорте в 1618 и 1619 годах, что Голландская реформатская церковь должна быть Церковью Государства, что никто не должен избираться в Фольксраад, кто не является членом этой Церкви, что никакая церковная власть не должна признаваться, кроме власти консисторий этой Церкви, и что никакие римско-католические церкви, ни какие-либо протестантские церкви, кроме тех, которые преподают доктрину Гейдельбергского катехизиса, не должны допускаться в республике. Но эти архаичные положения были в пересмотренном Грондвете 1889 года сведены к декларации, что только члены протестантской церкви могут быть избраны в Фольксраад [200].

После этих общих положений мы переходим к системе правления. Законодательство поручено Фольксрааду, «высшей власти государства». Он должен состоять по крайней мере из двенадцати членов (число в настоящее время составляет двадцать четыре), которые должны быть старше тридцати лет и владеть земельной собственностью. Каждый округ возвращает равное число членов. Проживание в пределах округа от кандидата не требуется. Члены ранее избирались на два года, и половина состава уходила ежегодно. Их срок был впоследствии продлен до четырех лет. Каждый гражданин, достигший двадцати одного года, пользуется избирательным правом [201] (цветные лица, конечно, неспособны голосовать или быть избранными). Невыполнимое положение старого Грондвета о том, что «любой обсуждаемый вопрос должен решаться тремя четвертями голосов», было впоследствии отменено.

Три месяца должны быть даны народу для доведения до сведения Фольксраада своего мнения по любому предложенному закону, «за исключением законов, которые не терпят отлагательства» (§ 12), но законы могут обсуждаться, были ли они опубликованы за три месяца до их внесения или внесены во время сессии Фольксраада (§ 43). Заседания должны открываться и закрываться молитвой и должны быть публичными, если председатель или Президент Исполнительного совета не сочтет секретность необходимой.