В наши дни в Соединенных Штатах слышишь меньше о Конституции, чем о Флаге. Но это отчасти потому, что Конституция сделала свое дело и сделала Флаг популярным символом Единства, которое потребовалось почти столетие, чтобы сделать дорогим для нации.
Можно было бы продолжить иллюстрировать эффективность Конституции в консолидации народа, состоящего из разрозненных элементов, на параллельном примере Швейцарии, где сообщества, говорящие на трех (можно почти сказать четырех) разных языках, были сближены конституциями 1848 и 1874 годов гораздо больше, чем они были до этого, или могли бы быть без какого-либо подобного устройства. Швейцария, однако, является более сложным случаем, потому что многое зависело от внешнего давления в сторону единства, оказываемого страхом, испытываемым перед несколькими великими пограничными державами. Грозные соседи Конфедерации, так сказать, сжали вместе в швейцарский народ изначально несхожие алеманнские, кельто-бургундские, итальянские и ретороманские сообщества.
Два примера Соединенных Штатов и Швейцарии, по сравнению с примерами унитарных стран, живущих под жесткими конституциями, такими как Франция, Бельгия, Голландия и Дания, наводят на мысль, что услуга, которую жесткие конституции могут оказать в усилении центростремительной тенденции, лучше всего может быть оказана там, где должна быть построена федерация. Ибо в этих случаях необходимо устройство, при котором отдельные права составляющих сообществ, которые должны сформировать государство, могут быть защищены настолько, чтобы они не боялись присягнуть на верность государству и сердечно поддерживать его центральное правительство. Существование таких сообществ является выражением реально действующих сил, которые являются центробежными по отношению к государству в целом, и поэтому нуждаются в изучении. Давая тщательно ограниченный простор этим силам и тем самым уменьшая их возможности опасности, Конституция способствует сплоченности государств. В истинно унитарной стране эта услуга не нужна. Но есть случаи, в которых государства, стремящиеся стать унитарными, поступили бы лучше, если бы попытались применить федеральный принцип, поместив его под защиту жесткой Конституции. Я уже упоминал Данию. Голландия, вероятно, могла бы спасти Бельгию уступкой какого-либо подобного рода. Могло ли подобное устройство быть с выгодой применено в пределах Британских островов в 1782 году, или в 1800 году, или позже, — это вопрос, который уже возникнет у того, кто проследил аргументацию до сих пор.
Останавливаясь на услугах, которые могут оказать Конституции, поощряя центростремительные силы или сдерживая насилие и смягчая действие центробежных сил, мы не должны забывать, что никакая система правления не может надеяться постоянно противостоять действию любой из тенденций, если любая из них развивает гораздо большую силу, чем та, которой она обладала, когда Конституция была составлена. Если центростремительные силы растут, Конституция, чьи положения признали и дали простор центробежным, будет практически, в некоторых из этих положений, вытеснена. Если центробежные растут, она может быть свергнута. Именно там, где силы почти сбалансированы, вес Конституции может склонить чашу весов и предотвратить конфликты, которые разорвали бы сообщество или вызвали бы насильственное подчинение одной его части другой. И в любом случае Конституция должна, там, где опасаются диссимилятивных и деструктивных сил, быть составлена так, чтобы привлечь все доступные мотивы интереса, защитить закон за народным настроением, где это возможно, противопоставить его настроению как можно меньше и избегать вызова одновременно враждебности нескольких видов настроений.
VI. Вероятное действие агрегативных и дизъюнктивных тенденций в будущем.
Возобладает ли в конечном счете в политике центростремительная или центробежная сила, или, другими словами, большие государства или малые государства с большей вероятностью будут привлекательны для человечества, — это вопрос, который относится скорее к истории, чем к доктрине конституций, и который мог бы быть адекватно обсужден только после долгого исследования. История показывает нам сначала одну доминирующую силу, затем другую, хотя, несомненно, центробежная обычно более мощна в грубые времена и в холмистых или горных странах, центростремительная — в странах, сравнительно продвинутых в цивилизации, и в равнинных и плодородных регионах, где богатство легче приобретается и накапливается и где военные операции легче. Когда туманы древности начинают рассеиваться настолько, чтобы показать нам средиземноморский и юго-западный азиатский мир, мы обнаруживаем как несколько великих государств, так и множество малых. Первые имеют низкую, вторые — высокую и интенсивную политическую жизнеспособность. Со времен Менеса до времен Аттилы тенденция в целом направлена к агрегации: и история древних народов показывает нам не только огромное количество мелких монархий и республик, поглощенных Империей Рима, но и саму эту империю, гораздо более высоко централизованную, чем любая предшествующая. Когда римское владычество начало распадаться, процесс пошел вспять, и в течение семисот лет или более центробежные силы действовали по-своему. Европа и Западная Азия были разделены между бесчисленными мелкими властителями, и даже крупные монархии, такие как два Халифата, Романо-Германская империя, королевства Франции и Венгрии, обладали столь слабой королевской властью, что реальные органы управления и центры притяжения следовало искать скорее в вассалах, чем в номинальном суверене. С XIII века и далее прилив начинает идти в другую сторону. Одно великое государство, правда, — Империя — сначала приходит в упадок, а затем исчезает под действием центробежных сил, но все другие главные государства расширяются, поглощая своих меньших соседей и придавая себе компактную и хорошо сплоченную организацию, которая делает центральную власть эффективной во всей сфере ее действия. Этот процесс достигает кульминации в деспотических монархиях XVIII века, когда сила феодального локализма была полностью сломлена, хотя живописные реликты его все еще загромождают землю, и когда в то же время на Западе закладываются основы гигантского государства, которое начинает покрывать умеренную область Северной Америки между двумя океанами, а на Востоке — владычества европейской нации, которая поглотила многочисленные и густонаселенные княжества Индии. Сразу после этого на сцену выходят доктрина народного самоуправления и доктрина национальностей, угрожая разрушением некоторых существующих политических агрегатов. В действительности, однако, эти новые принципы сделали столько же для объединения, сколько и для разделения, ибо хотя пять государств — Греция, Румыния, Сербия, Черногория и Болгария — были отрезаны от одряхлевшей монархии, а шестнадцать республик были вырезаны из американских владений Испании и Португалии, доктрина национальности заменила два новых великих государства, более важных, чем все вышеупомянутые двадцать одно вместе взятые, множеством королевств и княжеств, которые еще в 1859 году заполняли Италию и Германию.
Таким образом, ни Демократия, ни принцип Национальностей, в балансе случаев, не действовали как сдерживающий фактор общего движения к агрегации, которое отмечает последние шесть столетий.
Можно, однако, сказать — и этот вопрос следует рассмотреть, прежде чем мы перейдем к вопросу о том, будет ли продолжаться агрегативное движение, — что во всем этом исследовании мы игнорировали два мощных фактора. Один из них — Завоевание, то есть военная сила. Мы исследовали силы Интереса и Симпатии, которые охватывают ряд влияний социальных или экономических, расовых или сентиментальных. Но в конце концов, именно Завоевание, т.е. мощь сильнейшего, создало большинство государств, какими мы их находим. Является ли Завоевание одной из центростремительных сил? и если да, то не является ли оно величайшей из них?
Другой фактор — Семейное наследование, которое как в Средние века, так и после сделало очень много для консолидации княжеств и королевств. Соединенное Королевство многим обязано этому агентству, Австрия и Франция — еще больше.
Завоевание и Династическое наследование вряд ли подходят для классификации среди центростремительных сил, потому что они не поддаются научному рассмотрению, как другие влияния. Склонность более сильного покорять и аннексировать более слабого соседа, конечно, является постоянным фактом человеческой природы, а следовательно, и истории. Но в каждом конкретном случае успех того или иного комбатанта зависит от того, что можно назвать историческими случайностями — от численности или дисциплины войск, от наличия командира с военным гением, от союзов с другими государствами, от внутренних разногласий одного государства по сравнению с единством другого. Физическая сила принадлежит к иной сфере, чем та, в которой работают политические конституции. Конституции могут быть результатом завоевания или могут поддерживаться некоторое время оружием; но если они вынуждены полагаться на физическую силу и постоянно прибегать к ней, чтобы предотвратить свое свержение, они, рассматриваемые как Конституции, являются неудачными; ибо сама природа и цель конституционной Рамки Правления состоит в том, чтобы так выразить и так приспособить к существующим условиям желания и цели граждан, чтобы большинство, и если возможно, подавляющее большинство народа желало поддерживать ее. Согласно пословице, с помощью штыков можно сделать все, кроме как сидеть на них. Физическая сила, конечно, нужна, чтобы наказывать случайные нарушения Конституции или подавлять восстания против нее. Но система правления, которая ex hypothesi соответствует постоянно сильнейшим среди моральных сил, иначе она не имеет права преобладать в свободной стране, не должна быть окружена пушками.
Аналогичным образом, переход княжеств или королевств по браку и наследству, как бы много он ни сделал для приведения государств, изначально независимых, под одно правительство, лежит вне политической науки в собственном смысле этого термина. Подобно завоеванию, он вызывает новое положение вещей событием, с которым обычные политические и конституционные явления национальной жизни не имеют ничего общего, входя в эти явления как несоизмеримый и (так сказать) иррациональный фактор.
Как только произошло либо завоевание, либо союз вследствие наследственного преемства, нормальные центростремительные и центробежные тенденции возобновляют свое действие. Там, где территория одного народа была насильственно приобретена другим, как Ломбардия была приобретена Австрией в 1815 году, или была оккупирована в силу титула, основанного на преемстве, как Португалия была заявлена Испанией в 1580 году, такие центростремительные силы, какие могут существовать, имеют преимущество физической силы за ними. Но это преимущество может оказаться бесполезным против более сильных сил, которые чувство посылает, чтобы разорвать связь. Австрия потеряла Ломбардию через сорок четыре года; Испания потеряла Португалию через шестьдесят. В обоих случаях были бои, но не столько баланс военной силы, сколько устоявшаяся враждебность покоренного народа, которая в обоих случаях вызвала разрыв. Так приобретение английскими королями Аквитании и последующее завоевание большой части Франции, завоевание турками Трансильвании, союз Гольштейна с Данией, союз Бельгии с Голландией, союз Эльзаса с Францией, все осуществленные без учета воли народа, были все со временем доведены до конца. Последний упомянутый случай — особый. Это было не потому, что эльзасцы желали воссоединиться с Германией, а потому, что немцы желали воссоединиться с Эльзасом, что связь, которая длилась почти два столетия, была расторгнута в 1871 году. Военные мотивы, решающие в отношении аннексированной части Лотарингии, имели некоторое отношение и к взятию Эльзаса; но если бы Эльзас не был немецким по языку и привычкам, хотя и не по настроению, народный голос Германии не настаивал бы на его возвращении против воли его жителей.
Говоря широко, можно сказать, что Завоевание и Наследование дают возможность, лучшую в последнем, чем в первом случае, для работы центростремительных сил. Если народы, на которые они действуют, отсталые, без ярко выраженного национального чувства, этот шанс может быть хорошим, и влияния свободной торговли, совместного правительства (особенно если это хорошее правительство), вместе с тем видом гордости, которую часто порождает общая служба на войне, могут действовать, чтобы сварить два народа вместе в единое государство. Многое зависит от языка, многое от географического положения, многое от внешнего давления со стороны мощных соседей. Но если один из народов (или оба) уже развил сильное чувство национальности, перспектива слияния лишь слабая.
Римская империя — главный пример огромного владычества, установленного завоеванием. Но там именно слабость центробежных сил обеспечила сплоченность Империи. Покоренные страны были либо, как Галлия, Испания и Британия, оккупированы племенами, между которыми существовала столь слабая связь, что никакое общее национальное чувство или объединенное национальное действие было невозможно, либо были, как в Восточном Средиземноморском мире, управляемы династиями, большинство из которых происходило от военных авантюристов, так что чувство национальной жизни не центрировалось в монархии. Центробежные силы интереса — желание мира, хорошего правительства, удобств для торговли и так далее — получили свободный простор под имперской администрацией, и к ним добавилось спустя некоторое время чувство гордости римским гражданством и величием государства, которое включало всю высшую цивилизацию мира. Так же и в Средние века немало завоеваний закончились ассимиляцией побежденных, что расширило, не ослабляя, завоевывающую нацию. Но в течение последних трех столетий опыт военных держав показал, что приобретение масс подданных, которые, будучи уже цивилизованными, вероятно, будут сопротивляться поглощению и оставаться недовольными, является сомнительным приобретением и может стать опасностью для завоевывающего государства. Последний примечательный пример — Польша, разделенная между тремя державами, всем из которых ее провинции принесли неприятности. Завоевания продолжаются, но они теперь в основном варварских или полуцивилизованных рас, столь уступающих завоевателям в силе и в национальном духе, что центробежные силы являются, или по крайней мере кажутся, практически пренебрежимыми.
Возможно ли, тогда, прийти к какому-либо заключению относительно соответствующей силы, которую эти два набора сил, вероятно, проявят в грядущие столетия? Будет ли продолжаться тенденция к агрегации, и принадлежит ли будущее великим государствам? Или могут появиться новые силы, которые обратят процесс вспять, как он был обращен вспять, хотя через причины, весьма маловероятные для повторения, при падении Римской империи?
На первый взгляд вероятности, по-видимому, указывают на дальнейшую агрегацию. Хотя ни одно из пяти великих национальных государств — Россия, Германия, Франция, Италия, Британия — ни в малейшей степени не вероятно будет поглощено любым из других, есть основания думать, что в течение следующего столетия некоторые из малых государств исчезнут с карты Европы. В одной или двух других частях мира — как, например, в Южной и в Центральной Америке — процесс, посредством которого великие государства расширяются, еще не завершен. Влияния более быстрых и дешевых коммуникаций по суше и морю, растущей торговли и более тесного общения, которое приносит торговля, силы, оказываемой печатным станком в искоренении языков, которые преобладают над малой областью, и распространении тех, на которых говорят огромные массы людей, — все эти вещи работают на единство внутри каждого из великих государств и добавляют к привлекательной силе, которую большие имеют для малых. Эти влияния, более того, все обещают быть постоянными.
Против них мы должны поставить тот факт, что Завоевание, насколько цивилизованные народы обеспокоены, по-видимому, будет играть меньшую роль в будущем, чем в прошлом, потому что начинает осознаваться, насколько цепким является чувство национальности у побежденного народа и насколько поддержание этого чувства может подвергнуть опасности государство-победителя. Как было замечено на более ранней странице, прогресс сообщества в цивилизации часто стремится усилить как его способность к политическому недовольству, так и его специфическое национальное чувство, тем самым противодействуя влияниям торговли и богатства. Народ или национальность, включенная в большое государство, чувствуя центростремительные силы материального интереса, может тем не менее чувствовать отталкивающий инстинкт неугасимой привязанности к своим национальным традициям и цепляться за надежду возрождения своей старой национальной жизни.
Проблема, однако, гораздо более сложная, чем любое сравнение влияний материального интереса с одной стороны и национального чувства с другой могло бы предположить. Многие явления могут быть воображены, которые повлияли бы на нее по мере движения мира вперед. Одно из них — изменение условий, при которых ведется война. Другое — устранение некоторых причин, которые вызывают войну, или средство, лучшее, чем сейчас существует, предотвращения ее вспышки. Другое — рост того, что называют Коллективизмом, и склонность применять его принципы в малых, а не в больших областях, видя, что есть очевидно некоторые вещи, которые могут быть лучше управляемы в первых. Мы далеки от исчерпания возможностей влияния научного открытия на экономическую жизнь, и через нее на социальную и политическую жизнь. Как отношения Наций и Государств друг к другу, так и отношения групп или сообществ внутри каждого Государства друг к другу могут быть затронуты способами, едва ли еще воображаемыми. Не можем мы предвидеть и способы, которыми научный способ взгляда на все вопросы может прийти в конечном счете к окрашиванию и модификации привычек мышления людей даже в социальных и политических вопросах. Ни один институт не был в одно время более широко распространен по миру или казался более глубоко укорененным, чем Рабство; и рабство, которое теперь исчезло из цивилизованных сообществ, скоро исчезнет из всех стран. Действительно, едва ли есть какой-либо институт, для которого постоянство может быть предсказано, кроме — и некоторые не допустят даже этого исключения — Семьи.