«Исследования по истории и юриспруденции, том 1»

Эти две тенденции, о которых я говорил как о послушании и индивидуализме, настолько привычны, а первая является настолько повсеместно распространенной чертой человеческой природы, что не нуждаются в дальнейшем обсуждении. Другие тенденции, которые могут действовать либо центробежно, либо центростремительно, можно классифицировать по двум заголовкам: интерес и симпатия. К заголовку интереса относятся все те влияния, которые принадлежат к сфере собственности, включая, конечно, промышленность и торговлю как средства приобретения собственности. Эти влияния обычно способствуют консолидации и ассимиляции. Для торговца или производителя выгодно, чтобы область потребителей, которую он снабжает без помех со стороны промежуточных таможенных тарифов, была как можно шире. Выгодно, чтобы сообщения по морю и суше были безопасными, легкими, быстрыми и дешевыми, и эти цели лучше обеспечиваются в большой стране при сильном правительстве. Выгодно, чтобы чеканка монет, веса и меры были единообразными на максимально возможной территории и чтобы поддерживался стандарт валюты. Выгодно, чтобы одни и те же законы и одна и та же система судов преобладали в каждой части государства — и чем больше государство, тем лучше, насколько это касается данных вопросов, — и чтобы закон неукоснительно соблюдался, а общественный порядок был полностью обеспечен. Все эти вещи способствуют не только росту промышленности и распространению торговли, но и ценности всех видов собственности. И все эти влияния, проистекающие из соображений такой выгоды, которые воздействуют на ум гражданина, обычно являются агрегативными влияниями, располагающими его желать расширения государства и силы его центральной власти. Соображения интереса, следовательно, обычно действуют как центростремительная сила. Именно через коммерческие интересы государства Германии были после падения старой Романо-Германской империи вовлечены в тот Таможенный союз (Zollverein), который стал этапом на пути к нынешней Германской империи и, в конечном счете, ее основой. Именно рост торговли после объединения Шотландии и Англии постепенно примирил шотландцев с мерой, которая поначалу была крайне непопулярна среди них, поскольку угрожала уничтожить их национальное существование. Именно отсутствие каких-либо сильных коммерческих мотивов для политического союза затрудняло усилия тех, кто стремился, пока успешно, сохранить Норвегию и Швецию объединенными.

В исключительных случаях, однако, влияния интереса могут быть центробежными. Конкретная группа торговцев или землевладельцев, например, живущая в определенном округе, может думать, что они выиграют больше, имея право принимать специальные законы для ведения своих собственных дел или для исключения конкурирующих лиц, чем оставаясь под единой системой большого государства [100]. Торговые соображения имели значение, заставляя плантаторов рабовладельческих штатов Америки желать отделиться от правительства, в котором протекционистская партия была в целом доминирующей. Частично по экономическим причинам различным провинциям Цислейтанской части Австро-Венгерской монархии было позволено, и они желают поддерживать, каждая свою автономию. Во многом именно расхождение экономических взглядов и интересов так долго удерживало колонию свободной торговли Новый Южный Уэльс от связывания своей судьбы в федерации с протекционистскими колониями; не было недостатка и в промышленных основаниях, которые делали присоединение Квинсленда долгое время сомнительным.

К заголовку симпатии мы должны отнести все влияния, которые проистекают не из расчета и желания выгоды, а из эмоций или чувств. Чувство общности, будь то вера, интеллектуальное убеждение, вкус или чувство (будь то привязанность или отвращение к определенным лицам или вещам), порождает симпатию и притягивает людей друг к другу. К тому же классу относятся признание общего происхождения, использование общего языка, наслаждение общей литературой. Важность этих факторов часто преувеличивалась. Некоторые из самых ярых ирландских революционеров были англичанами по крови и протестантами по вере. Жители приграничья Нортумберленда и Бервикшира не меньше ненавидели друг друга от того, что были одного рода и говорили на одном языке. Кельты Инвернесс-шира и тевтоны Лотиана теперь одинаково восторженные шотландцы, хотя они не любили и презирали друг друга почти до дней Вальтера Скотта [101]. Простое тождество происхождения не так уж много значит, как свидетельствует пылкий венгерский патриотизм большинства немцев и евреев, поселившихся в Венгрии, возможно, без капли мадьярской крови в их жилах. Общность языка не больше, чем общее происхождение, обязательно способствует любви, и, действительно, может усилить ненависть, потому что в век газет каждая из двух спорящих сторон может прочитать оскорбительные вещи, сказанные о ней другой. Гражданские войны, подобно семейным ссорам, пословично ожесточены. Токвиль писал в 1833 году, что не может представить себе более ядовитой ненависти, чем та, которую американцы тогда испытывали к Англии. Так что можно сказать, что хотя отсутствие этих элементов общности обычно является препятствием для единства, их присутствие не является гарантией его существования. Несколько большую ценность имеет тождество традиций и исторических воспоминаний, а также обладание материалами для общей гордости прошлыми достижениями. Большинство людей находят личное удовлетворение и испытывают личную гордость, вспоминая подвиги и борьбу нации, или племени, или партии, или секты, к которой они принадлежат, поэтому воспоминание о подвигах или страданиях становится эффективным пунктом сплочения для группы. Мы все знаем, какой мощной силой такие воспоминания были в разное время в стимулировании национального чувства в Италии, в Германии, в Венгрии, в Шотландии, в Португалии, в Ирландии.

Еще менее необходимо останавливаться на влиянии религии, которая, поскольку она затрагивает самые глубокие струны человеческой природы, способна вызывать максимум гармонии или раздора. Ни одна сила не была более эффективной в связывании фракций и государств вместе или в их разрыве и приведении частей государства в яростный антагонизм друг к другу. Религия удерживала вместе Восточную империю, изначально представлявшую собой конгломерат разнообразных рас, посреди опасностей, угрожавших ей со всех сторон в течение восьмисот лет. Религия сейчас удерживает вместе Турецкую империю, несмотря на безнадежную некомпетентность ее правительства. Религия расколола Романо-Германскую империю после времен Карла V. Примеры евреев и армян еще более знакомы.

Остается большая и довольно разнородная категория источников симпатии, которые мы можем назвать общим именем элементов совместимости. Черты характера, идеи, социальные обычаи, сходство интеллектуальной культуры, вкусов и даже тривиальных обычаев повседневной жизни — все это способствует связыванию людей вместе и их дальнейшей ассимиляции друг с другом, так как отсутствие этих вещей ведет к дифференциации и диссимиляции, потому что оно создает точки, в которых члены одной группы, расовой, местной или социальной, чувствуют себя не в ладах с членами другой и, возможно, склонны проявлять презрение или думать, что их презирают на основании этого расхождения. Естественное отвращение, которое немцы обычно испытывают к славянам, а славяне к немцам, по-видимому, имеет корень в различии характера и темперамента, которое затрудняет каждой расе воздать должное другой. Это отвращение мощно действует сегодня в Австрийской империи. В древнем мире упрямые и страстные египтяне, по-видимому, проявляли и провоцировали подобный антагонизм в своем контакте с другими расами, и особенно с высокомерными персами.

Эти влияния симпатии, подобно влияниям интереса, могут выступать либо как центростремительные, либо как центробежные силы, в зависимости от того, является ли центр, вокруг которого они группируются и к которому притягивают людей, главным центром того большего круга, который представлен государством, или центром меньшего круга, представленного племенем, округом, провинцией, верой, сектой, фракцией. Одно и то же чувство может играть ту или иную роль в зависимости от случайности индивидуального взгляда, вкуса или окружения. Так, в университете, состоящем из ряда автономных колледжей, один человек может быть централизатором и стремиться подчинить колледжи в финансовом и административном отношении университету, в то время как другой человек может желать сохранить их независимость, и все же оба могут придавать высокую ценность корпоративному духу и быть наполнены им сами. В одном человеке этот дух цепляется за колледж, в другом он прославляет университет. Патриотизм, который заставляет мадьяра желать, чтобы Венгрия поглотила Хорватию, и тот, который заставляет хорвата желать отделить свою страну от Венгрии, — это по сути одно и то же чувство, хотя по отношению к монархии венгерской короны чувство действует у мадьяра как притягательная, а у хорвата — как отталкивающая сила. Это утверждение в целом верно для того сложного чувства, основанного на близости расы, речи, литературы, исторических воспоминаний, идей, которое мы называем чувством национальности, — чувства, сравнительно слабого в древнем мире и в Средние века, которое не стало фактором первого значения в политике до тех пор, пока религиозные страсти XVI и XVII веков почти полностью не утихли, а евангелие политической свободы, проповедуемое в Американской и Французской революциях, не начало воспламенять умы людей. Что касается исторических государств Европы, то это чувство, которое является одновременно агрегативным и сегрегативным. Оно способствовало созданию Германской империи: однако это также чувство, которое делает Баварию не желающей растворять в этой империи свое индивидуальное существование. В Баварии, и еще более в случае Шотландии, которая имела долгую и блестящую национальную историю, чувство местного патриотизма оказалось совместимым с чувством имперского патриотизма.

Примечательной чертой недавнего времени является то, что тенденция общего интереса притягивать группы вместе и заставлять их ценить единство государства часто сопровождается параллельным развитием противоположной тенденции, основанной на чувстве, усиливать жизнь меньшей группы и в той мере оттягивать ее в сторону, тем самым ослабляя единство государства. Это проистекает из того факта, что марш цивилизации материален с одной стороны, интеллектуален и морален с другой. Поскольку он материален, он обычно работает на единство. Со своей интеллектуальной и социальной или моральной стороны он работает двумя путями. Он стремится разрушить местные предрассудки и создать единообразный тип привычек и характера на широкой территории. Но он также усиливает влияние исторических воспоминаний. Он склонен разжигать негодование по поводу старых обид. Наполняя умы людей понятием социального и политического равенства, он располагает их острее чувствовать любое социальное или политическое неравенство, которому они могут быть подвергнуты. Повышая оценку, которую они дают себе как индивидам и как расе, он делает их более смелыми в организации себя и требовании того, что они считают своими правами. И так отмечаешь странный феномен, что людей побуждают к недовольству или к отделению обиды, менее острые, чем те, которые их предки, погруженные в невежество и уныние, переносили почти без ропота. Римско-католические ирландцы после 1782 года и трансильванские румыны после 1848 года — примеры тому.

Все эти тенденции, тянущие в ту и другую сторону, входят в число фактов, с которыми должна иметь дело данная конституция, являются силами, которые она должна использовать, чтобы обеспечить свою собственную силу и постоянство. Там, где в свободной стране система правления выросла естественно и может быть легко изменена нормальным действием нормальной суверенной власти, т. е. где конституция является гибкой, презумпция состоит в том, что правила и обычаи конституции соответствуют фактическим силам и представляют их, черпая из них силу. И все же даже в странах, управляемых по этой системе, существует риск того, что конституция, которую установила воля большинства, может оставить меньшинство недовольным и беспокойным, и что такое недовольство и беспокойство могут препятствовать работе механизма и создавать элемент нестабильности. В таких странах для большинства может быть делом мудрости уступить что-то меньшинству, изменив конституцию, насколько это можно безопасно сделать, чтобы устранить препятствия к гармонии. Центробежная сила, которая недостаточно сильна, чтобы разрушить государство, потому что центростремительные силы в целом более мощны, может тем не менее вызвать вредное трение и может даже, если государство подвергнется внешним атакам, стать источником опасности. Каждый теперь может видеть, что Рим должен был предоставить итальянским союзникам право голоса задолго до Союзнической войны, что католическая эмансипация должна была быть принята ирландским парламентом в 1796 году или британским парламентом сразу после унии 1800 года, что Дания не должна была ждать до 1874 года, прежде чем предоставила квалифицированную автономию Исландии, что та же страна могла бы, вероятно, удержать Шлезвиг-Гольштейн, если бы уступила задолго до войны 1864 года некоторые из требований, выдвинутых немецкими жителями тех герцогств. И если мы можем применить тот же принцип к деспотически управляемым странам, большинство согласится, что Австрия должна была уйти из Ломбардии до 1859 года и что турки ничего не выиграли, цепляясь за Болгарию, и, возможно, ничего не выигрывают сейчас, цепляясь за Македонию.

III. Как конституции могут использовать центростремительные силы для содействия национальному единству.

Поскольку мы здесь имеем дело с конституциями, рассматриваемыми в их отношении к силам и тенденциям, которые правят в политике (т. е. как часть политической динамики), мы можем теперь спросить, что конституции могут совершить в плане регулирования или контроля этих сил.

Каждая политическая конституция имеет три главные цели.

Одна — установить и поддерживать систему правления, при которой работа государства может эффективно осуществляться, причем целями такой системы правления являются, с одной стороны, ассоциация народа с правительством, а с другой — сохранение общественного порядка, избегание поспешных решений и поддержание терпимой непрерывности политики.

Другая — обеспечить должную безопасность прав отдельного гражданина в отношении личности, собственности и мнения, чтобы ему нечего было бояться со стороны исполнительной власти или тирании возбужденного большинства. Эта цель отошла на второй план с тех пор, как эти права стали полностью признаваться. Но в более ранние времена это была главная цель конституционных положений, от Великой хартии вольностей до Билля о правах и Декларации независимости. Гарантия этих прав, которую предоставляла конституция Англии, была тем, что, возможно, больше всего остального вызывало восхищение иностранных наблюдателей, изучавших эту конституцию в течение XVIII века.

Третья цель — удерживать государство вместе, не только предотвращая его распад из-за восстания или отделения части нации, но и укрепляя сплоченность страны путем создания хорошего механизма для соединения отдаленных частей с центром и путем апелляции к каждому мотиву интереса и чувства, который может привести все слои жителей к желанию оставаться объединенными под одним правительством.

Преследуя эти цели, конституция стремится достичь посредством правовых положений того, что в более грубые времена часто было необходимо совершать физической силой. Несомненно, во все времена естественная склонность к повиновению (источники которой я проанализировал в другом месте [102]) была агентом более постоянным и эффективным, чем физическая сила. Тем не менее, последняя была необходима, иногда со стороны правительства для поддержания порядка и принуждения подданных нести свою долю общественных бремени, иногда со стороны подданных для уменьшения злоупотреблений, к которым обладание властью искушает правителей. Войска для поддержания порядка и подавления восстаний, а также люди, ловкие со своим оружием и готовые подняться на восстание, чтобы свергнуть плохих монархов или изгнать плохих министров, были необходимой частью оснащения политических обществ в более грубые века.

Хорошая конституция освобождает правительство от необходимости часто прибегать к военной силе, обеспечивая, чтобы те, кто правит, были лицами, одобренными основной массой граждан, а также предоставляя для целей принуждения механизм, настолько оперативно и эффективно применимый, что элементы беспорядка либо не прорываются, либо быстро подавляются. Аналогично, она освобождает подданных от необходимости подниматься на восстание, предоставляя механизм, посредством которого жалобы тех, кто считает себя обиженным, будут полностью доведены до сведения и, если они обоснованы, окажут должное воздействие на правителей, предупреждая их устранить обиды или смещая их, если они не сделают этого.

Как конституционный механизм должен быть сформирован и работать для достижения двух первых целей, перечисленных выше, а именно установления надлежащей системы правления и обеспечения частных прав, — это вопрос, который не входит в сферу нашего настоящего исследования. Третья цель входит, поэтому мы должны спросить, как конституция должна быть сформирована, чтобы позволить ей поддерживать и укреплять единство государства.

Она может сделать это двумя путями. Один — путем приведения в действие различных центростремительных сил. Другой — путем предотвращения действия всех или некоторых центробежных сил.

Я уже перечислил тенденции или влияния, которые действуют, чтобы притянуть людей вместе и связать их в сообщество, будь то большее или меньшее, и указал, что эти тенденции могут в любом данном случае действовать в пользу либо государства в целом, и в этом случае они сохраняют его, либо в пользу какой-то группы или секции внутри него, и в этом случае они подрывают его единство. Давайте теперь рассмотрим, как конституционные устройства государства могут быть разработаны так, чтобы притянуть вместе всех его членов и все малые группы внутри него.

Наиболее общедоступной из этих центростремительных тенденций является торговля, тот обмен товарами, который приносит пользу всем производителям, давая им рынок, всем потребителям, давая им средства получить то, что они хотят, всем посредникам, обеспечивая их занятием. Конституция не может оказать большей услуги единству, а также материальному прогрессу нации, чем обеспечив свободнейший обмен продуктами внутри своих границ. Ничто не делало больше для того, чтобы держать районы каждой из великих европейских стран разделенными в течение Средних веков, чем взимание пошлин вдоль рек и шоссе мелкими властителями, или чем небезопасность этих рек и шоссе, а также недостаток хороших дорог, ибо таким образом рынок для производителей более дешевых товаров сужался до небольшой области непосредственно вокруг них, и люди были лишены возможности осознать величие страны, к которой они принадлежали, или извлечь из него пользу. Англия, с исключительно сильным и централизованным правительством, страдала от этих пошлин и этой небезопасности меньше, чем большие государства Континента, и Англия пришла к единству раньше, чем они. И так, наоборот, ничто не сделало больше для объединения обширных территорий Соединенных Штатов, чем положения федеральной конституции, которые обеспечивают идеальную свободу торговли внутри ее границ и уполномочивают национальное правительство регулировать средства сообщения между отдельными штатами Союза. Так Таможенный союз германских государств, сформированный под эгидой Пруссии в 1829 году н. э., проделал большую работу по стимулированию промышленности, в то же время показав людям преимущества объединенных действий и подготовив путь для формирования новой Германской империи.

Другим влиянием момента является установление общего права и общей системы судов. Это не влияние, на которое можно рассчитывать так неизменно или уверенно, как на влияние торговли, ибо любая поспешная попытка изменить закон (будь то обычный или статутный), к которому люди привыкли, может спровоцировать сопротивление и замедлить рост единства. Великобритания мудро воздерживалась от навязывания своего собственного права владениям, которые она приобрела путем завоевания или покупки. Романо-голландское право остается в Южной Африке, на Цейлоне и в Гвиане; романо-французское право — в Нижней Канаде. Так французский Кодекс был оставлен в силе не только в Эльзас-Лотарингии, которую Германия взяла в 1871 году, но и в немецкой стране вдоль всего левого берега Нижнего Рейна, когда этот регион был воссоединен с Германией в 1814 году. Так римское право осталось в Луизиане, которая когда-то была французской. Но там, где одна правовая система может без возбуждения негодования быть распространена на всю страну, она становится ценной объединяющей силой. Что касается существа права, это происходит путем формирования определенных привычек мышления и действия, определенных идей справедливости и полезности. Что касается отправления правосудия, это происходит путем предоставления центральной исполнительной власти двигателя для того, чтобы сделать ее власть ощутимой, и обычно ощутимой во благо. В Средние века юрисдикция королевских судов была признана наиболее эффективным средством как в Англии, начиная с Генриха II, так и (несколько позже) во Франции, для расширения власти центрального правительства и приучения людей сплачиваться вокруг Короны как представителя национального единства, а также справедливости. Несколько похожий процесс происходил в течение последних тридцати лет среди тех мелких княжеств, которые мы называем государствами Лаос и которые лежат к северу от королевства Сиам. Князья этих государств были практически независимы, живя в стране лесов и холмов и признавая лишь смутный титульный сюзеренитет, принадлежащий сиамскому королю в Бангкоке. Но когда лесорубы из Британской Бирмы пришли среди них, желая вырубать и экспортировать тиковые деревья в тех лесах, которые составляют их единственное богатство, и когда возникли споры между лаосскими вождями и этими лесоторговцами, правительство Индии сочло необходимым заключить договоры с королем Сиама, согласно которым в Чиангмае, главном государстве, был создан суд под председательством сиамских чиновников. Посредством этого суда сиамское правительство смогло постепенно получить полный контроль над лесным хозяйством и доходами, оттуда возникающими, и попутно укрепить свою общую власть над этими государствами Лаос.

Аналогично, юрисдикция британского Тайного совета как Верховного апелляционного суда из колоний и Индии, а также действие Верховного суда Соединенных Штатов как окончательного апелляционного суда для всего Союза (в определенных классах дел) сделали кое-что, чтобы заставить членов этих обширных политических агрегатов осознать связь, которая связывает их вместе. В случае Соединенных Штатов уважение к федеральным судам и живой интерес, с которым их развитие права путем судебного толкования отслеживается большой и влиятельной профессией, были важным фактором в укреплении чувства национального единства.

После права — религия, не как менее мощная, ибо она более мощная, но как более неопределенная, потому что она была столь же часто разъединяющим, как и объединяющим влиянием. Существует, однако, заметное различие между более ранними и более поздними формами религии в отношении энергии силы, которую они оказывают. На более ранних стадиях цивилизации, когда традиция и ритуал значили многое, а абстрактная теология еще не возникла, поклонение богам нации или города было частью, необходимой и иногда наиболее глубоко укоренившейся частью политической конституции и национальной жизни. В Египте возвышение или падение великого божества часто является знаком возвышения или падения династии. Моав, Эдом и Аммон — каждый является народом особого Бога. После Пленения, когда малые семитские народы приходят в упадок или исчезают, Израиль продолжает удерживаться вместе именем Иеговы и Законом, который Он дал. Каждый греческий и каждый итальянский город имеет свое собственное отличительное публичное государственное поклонение. Раса иногда оказывает особое почтение одному из своих различных божеств, и преданность дорийцев Аполлону, афинян — Деве-Богине находит средневековую параллель в преданности шведов Одину, норвежцев — Тору. Поскольку Римская империя включала так много рас и городов, что ни одно божество или группа божеств не могли почитаться всеми, алтари воздвигались Богине Рима, и Дух-Хранитель или Гений правящего Императора становился общим объектом преданности для всей массы его подданных. В современное время сильные религии являются (за исключением индуизма) мировыми религиями, а потому не национальными или местными, как были те в древности. Но они оказывают даже большую политическую власть. Ибо монотеистические религии, как бы они ни развивались в сложные обряды и формы церемониального соблюдения, являются прежде всего философскими религиями, в которых абстрактные идеи и верования берут не только твердый, но и исключительный захват ума и сердца всякого, кто их придерживается. Следовательно, они формируют более тесную связь, чем поклонения древнего итало-эллинского мира. Христианство создало новую сплоченность, когда провинции Римской империи начинали распадаться. Ислам сформировал колоссальное владение из многих разнообразных народов. Взаимно враждебные формы мировой религии, такие как суннитская и шиитская секты в исламе, действуют как консолидирующие или разъединяющие влияния точно так же, как сама религия до того, как возникли расколы. Когда вера, основанная на особых догмах или обрядах, исповедуется одной частью народа и ненавидима другой частью, она становится грозной центробежной силой. Когда великая масса народа приняла такую веру, их политическая сплоченность укрепляется, и они могут привлекать из других сообществ лиц или группы, которые разделяют их верования. Тот же принцип применяется к верованиям, которые нельзя назвать религиозными, но которые оказывают подобную власть над эмоциями людей. Даже там, где не вовлечен вопрос о сверхъестественном, совместное обладание определенными идеями, считающимися высшей ценностью, будь то для индивида или для общества, может действовать как центробежная или центростремительная сила.

Нация с национальной религией, которую лелеют все или почти все граждане, обладает узами единства, которые становятся тем мощнее, чем больше ее традиции переплетаются с национальной жизнью. Именно влияние Православной церкви сделало народ, столь низкий по шкале цивилизации, как Россия была три столетия назад, сегодня столь единым, столь сильным через свой союз и столь покорным своему суверену, ибо не в меньшей степени как Глава Церкви, чем как светский князь, Царь командует почтением своих подданных [103]. Соответственно, всякий раз, когда может быть установлена государственная церковь, которая охватывает практически весь народ, и когда она может быть ассоциирована с правительством и движениями общественной жизни, сплоченность нации и власть правительства, которое контролирует церковь, будут увеличены. О возможно пагубном влиянии таких устройств на такую церковь и на религию я не говорю; это совсем другое дело. Я только указываю, что конституция выиграет в силе, а нация — в единстве, если церковные устройства могут быть связаны с устройствами светского правительства, при условии, что народ весь привязан к одной и той же форме веры и поклонения.

Аналогично, поскольку те, кто составляет конституцию, могут заставить ее предусмотреть систему образования, которая даст людям общие идеи и общие стремления, поскольку они могут убедить жителей использовать общий язык, если страна является такой, где говорили более чем на одном языке, или даже наслаждаться и встречаться для наслаждения общими праздниками и играми, они будут пользоваться влияниями, которыми нельзя пренебрегать. Прусское правительство основало Боннский университет сразу после возвращения левого берега Рейна от Франции в 1814 году и Страсбургский университет сразу после возвращения Эльзаса в 1871 году, в обоих случаях с целью принесения пользы этим территориям и приближения их к остальной части страны путем притока студентов из других ее частей, цель, которая была реализована. Действительно, неместный характер немецких университетов, каждый из которых обслуживал все земли, где говорили на немецком языке, мощно способствовал усилению чувства общей немецкой национальности в течение двух веков (1648–1870), в течение которых Германия фактически перестала быть государством. Олимпийские, Пифийские, Истмийские и Немейские игры имели не презренный эффект в воспитании чувства общего национального единства против варваров среди греков, которые никогда не наслаждались и не желали политического союза. Допуск македонского царя к состязаниям на Олимпийских играх был политическим событием высокого значения, ибо он позволил его потомкам Филиппу и Александру Великому претендовать на принадлежность к эллинской расе.

Некоторые из этих различных двигателей для содействия сплоченности нации могут казаться лежащими скорее в сфере правительственных действий, чем в сфере конституции. Коммерческая свобода, однако, так же как религиозное принуждение, с одной стороны, или религиозная свобода, с другой стороны, были предусмотрены некоторыми жесткими конституциями. Так же было и использование определенных языков. Там, где конституция является гибкой, вопрос о том, должны ли законы, регулирующие такие вопросы, считаться частью конституции, зависит полностью от практической важности, приписываемой им, поскольку в такой конституции нет различия по форме между фундаментальными и другими положениями.

IV. Как конституции могут уменьшить или регулировать центробежные силы.

Теперь давайте посмотрим, что конституции могут совершить другим из двух вышеуказанных путей, а именно, что они могут сделать, чтобы встретить и справиться с, и если возможно обезоружить, тенденции, которые работают на разрушение, т. е. силы, которые, притягивая людей вместе в малые группы внутри государства, являются по отношению к самому государству центробежными силами.

Каковы эти тенденции? История говорит нам, что главными среди них являются расовое чувство, негодование за прошлые обиды, жалобы в отношении реального или предполагаемого плохого обращения в вопросах промышленности, или торговли, или образования, или языка, или религии, где эти жалобы или любая из них давят на часть населения только. Если они давят на все население или на более скромные классы в целом, они возмутительны, но не обязательно и даже не вероятно разрушительны, т. е. они угрожают недовольством или всеобщим восстанием против правительства, скорее чем отделением конкретной провинции или сецессией конкретной части народа. Только с жалобами, которые затрагивают одну секцию или округ и заставляют ее желать независимости, получаемой путем отделения, мы должны здесь иметь дело. В каждом таком случае должно быть либо чувство неприязни со стороны недовольной секции к остальной нации, либо вера в то, что большие материальные преимущества будут получены путем отделения; и последняя из этих причин почти наверняка породит первую. Когда две или более из этих тенденций объединяются в любом данном случае, тем сильнее становится желание отделения.

Несколько иллюстраций объяснят лучше, чем длинное абстрактное утверждение, то, что я желаю передать. В древнем мире вещь, которую мы называем национальным чувством, редко была мощным фактором, возможно, потому, что более развитые народы были разделены на малые городские сообщества, в то время как отсталым народам, живущим под большими империями, такими как персидская или империя царей Селевкидов, было позволено сохранять свои собственные обычаи и религию, и часто своих собственных князей, чувствуя тяжесть подчинения только в необходимости платить дань и посылать контингент на войну. Единственными нациями, которые доставляли много хлопот царям Ахеменидам Персии, были египтяне, раса очень своеобразная и очень тщеславная, и греки Малой Азии. Под Римской империей было удивительно мало национальных восстаний, вероятно, потому, что имперское правительство давило одинаково на всех, предоставляло права гражданства довольно свободно и давало подданным в обмен на их собственное национальное чувство высшую гордость принадлежности к величественному Мировому государству, которое поглотило их. Главный источник разрушительных попыток лежал в монотеистических религиях. Евреи совершили более одного явно безнадежного восстания. Когда христианство стало религией Империи, расколы и ереси доставляли хлопоты. Африка была потрясена движением донатистов. Египет был недоволен из-за монофизитства и, несомненно, отдал себя более охотно арабским завоевателям в отношении этого недовольства. Преследуемые монтанистские сектанты Фригии восстали в шестом веке. Именно религиозное преследование огнепоклонников Сасанидских царей спровоцировало их армянских вассалов на восстание [104]. Так в XV и XVI веках, когда чувство национальности еще не достигло своей полной силы, именно религиозными разделениями единство государств находилось под угрозой. Это было то, что стоило Нидерландам Испании. Это было то, что раскололо Романо-Германскую империю и сделало ее после Тридцатилетней войны лишь тенью государства. Это способствовало удержанию горцев отдельными от равнинного населения Шотландии после Реформации (хотя другие причины также были в действии), и это было, конечно, еще более мощной силой в Ирландии. В наше время оно почти разорвало Швейцарию надвое в войне Зондербунда. Наоборот, любой, кто замечает, как мало единство нации находилось под угрозой в Испании, стране, где населения и диалекты различных провинций все еще представляют поразительные контрасты и сопровождаются разнообразием характера, будет склонен приписать этот факт не только отсутствию естественных границ между провинциями, но также замечательному религиозному единству, которое нация всегда сохраняла.

В наше время, хотя религия стала менее энергичным фактором, то, что называют национальным чувством, начало угрожать слабо сплоченным государствам. Оно принудило к преобразованию в 1868 году так называемой Австрийской империи в нынешнюю дуалистическую монархию. Оно сотрясает австрийскую половину этой монархии и сейчас, настолько остер антагонизм между чехами Богемии и другими славянскими народами Цислейтании, а также немцами западных и юго-западных коронных земель. Исландия отличается от Дании, с которой она политически объединена с 1380 (или 1397) года, языком, характером и привычками, и поэтому она боролась за автономию, значительную часть которой получила в 1874 году. У нее были некоторые экономические претензии, но чувство было даже более сильным элементом ее недовольства, которое, однако, не доходило до желания отделиться, поскольку она считает себя слишком малой, чтобы существовать самостоятельно. Сильная партия в Норвегии желала развода со Швецией, к которой она была неестественно прикована в 1814 году Венским конгрессом, не только из-за конкретных жалоб на Министерство иностранных дел и консульскую службу, но и потому, что ее народ, хотя и лютеранский, как и шведы, гораздо более демократичен в идеях и нравах, чем последние, и потому, что их высокая национальная гордость не позволяет им казаться в чем-либо подчиненными сестринскому королевству. Случай Польши прост, поскольку она хранит память о независимом королевстве, уничтоженном силой и обманом, и отличается по религии, а также по языку от русских, которые ее аннексировали. Если бы крестьянское население страны разделяло патриотизм высших и средних классов, Польша, возможно, преуспела бы в сбрасывании ига. Даже сейчас ее недовольство является источником слабости для России. В Ирландии несколько течений недовольства объединились, чтобы породить страсть и продлить борьбу за автономию или, в очень немногих из наиболее пылких умов, за независимость. Существует различие в вере, которое остается, хотя различие в языке почти исчезло, различие, отравленное воспоминаниями о преследованиях. Существуют экономические претензии, память об уничтожении промышленности в прошлом веке, более насущное негодование по поводу поборов лендлордов и желание крестьян завладеть землей. Существует несовместимость характеров и темпераментов, отчасти обусловленная историческими условиями, отчасти старым антагонизмом кельта и тевтона. Все это создало среди народа страсть к признанию нацией, управляющей своими собственными делами, страсть, которая по сути одинакова как среди тех, кто довольствовался бы обладанием подчиненным законодательным органом, так и среди тех, ныне менее многочисленных, чем прежде, кто хотел бы пойти дальше.

Если источники центробежной силы в Ирландии легко объяснимы и, по сути, настолько сильны, что если бы эта сила действовала на всю нацию, а не только на большинство, состоящее в основном из более бедной и слабой части населения, она бы уже давно взяла верх, то причины, вызвавшие сецессию южных штатов Америки, гораздо менее очевидны. Здесь не было ни религиозного фактора, ни чувства мести, ни какого-либо ощущения несправедливого или угнетающего контроля. Юг получил больше, чем свою справедливую долю власти и влияния в советах Союза. Но плантаторы убедили себя, что собственность на рабов и вся рабовладельческая система находятся под угрозой из-за растущей силы в северных и западных штатах неприязни к рабству, сопровождаемой решимостью ограничить его распространение; и раздражение чувств, порожденное долгой борьбой, в сочетании с растущим несходством привычек и идей, позволило горячей олигархии, контролировавшей южное население, подтолкнуть его к отделению. Возможно, эти причины не были бы достаточно сильны, чтобы спровоцировать вооруженный конфликт в единой стране. Именно существование правительств штатов и убеждение в том, что права штатов, предположительно гарантированные Конституцией, обеспечивают правовую основу для сецессии, подтолкнули Юг к его отчаянной авантюре.

Что же тогда может сделать разработка или манипулирование в процессе применения Конституции, чтобы уменьшить силу таких деструктивных тенденций, которые мы рассматривали?

Им, конечно, можно противостоять применением физической силы. Если правительство достаточно сильно и решительно и поддерживается подавляющим большинством нации, оно может подавить недовольство провинции или части страны. Однако аксиомой в свободных правительствах, и она должна быть аксиомой во всех правительствах, является то, что физическая сила никогда не должна использоваться, когда достаточно мирных средств. Принуждение обычно кажется более легким и естественно привлекает тупых, нетерпеливых и жестоких, властных принцев, высокомерных министров и возбужденные большинства. Но принуждение, помимо того, что оно является фатальным средством в случае неудачи, часто оказывается плохим средством, когда оно, по-видимому, преуспевает, ибо оно оставляет тлеющее недовольство среди побежденных и склонно наносить моральный ущерб победителям, возможно, искажая в будущем их систему правления и снижая их политические традиции. Соответственно, всякий раз, когда Конституция может быть составлена и применена так, чтобы дать деструктивным тенденциям ровно столько признания, сколько может обезоружить их насилие и привести все слои нации и все части страны к согласию на единство под властью одного правительства, этот путь следует предпочесть. Иногда он может потерпеть неудачу. Любое средство может потерпеть неудачу. Но он, как правило, обещает больше окончательного успеха, чем сила, ибо в свободной стране сила — это не лекарство, а признание прошлых неудач и откладывание опасностей, которые могут повториться.

Среди методов, которые Конституция может использовать для указанной цели, свое место находят следующие.

Она может установить определенные гарантии против угнетения, будь то со стороны исполнительной или законодательной власти, придавая таким гарантиям особо торжественную санкцию и тем самым успокаивая умы граждан. Это было сделано Великой хартией вольностей, Петицией о праве, а затем американскими федеральными конституциями и конституциями штатов, а также французской Декларацией прав человека 1789 года. Обычно это делается для защиты всех подданных или граждан в равной степени, но, конечно, польза от такой защиты имеет особую ценность для любой части населения, или любой провинции, или группы провинций, которые могут быть в любой момент времени особенно подвержены злоупотреблениям властью, потому что они являются меньшинством, к которому правительство или большинство может относиться с неприязнью.

Конституция может предусмотреть средства для изменения общих институтов или законов государства таким образом, чтобы освободить отдельные части государства от любого законодательства, которое могло бы противоречить их особым интересам или чувствам. Сохранение Шотландии как отдельного королевства после объединения корон в 1603 году и как отдельной части Соединенного Королевства после Договора и Акта об унии 1707 года имело самые благотворные последствия, позволив относиться к Шотландии отдельно там, где это уместно. Ее вера, ее законы и судопроизводство, ее система местного самоуправления остались почти нетронутыми, к удовлетворению ее народа и без ущерба для сплоченности объединенной монархии. Аналогичным образом, сохранение Финляндии как отдельного Великого княжества с ее собственным языком, религией, законами и привилегиями, гарантированными коронационной присягой царя, сделало финнов лояльными и довольными подданными и никоим образом не умалило силу России. Случаи Венгрии по отношению к Австрийской монархии и Хорватии по отношению к Венгрии также показательны.

Она может предусмотреть передачу определенных классов дел местным законодательным органам, таким как органы Хорватии или Финляндии, — территориям, которые являются не только, подобно Шотландии, политическими единицами, сохраняющими свои старые законы, но и, в отличие от Шотландии после Унии, сообществами, пользующимися местной автономией. Все федерации управляются по этой системе; и можно увидеть на примере Канады преимущества, которые она обеспечивает, ибо католики Квебека могут иметь законодательство, отличное от того, которого желает протестантское большинство в других провинциях Доминиона.

Она может возложить определенные административные и, в определенных пределах, также определенные законодательные функции на жителей мелких местных территорий, таких как графства, уполномочивая их регулировать свои местные дела по-своему. Положения такого рода обычно не включаются в европейские конституционные акты. Однако они встречаются в конституциях американских штатов. И они действительно, по сути, являются частями любой хорошо составленной Конституции, ибо ничто так не способствует плавной работе центрального правительства и удовлетворению народа при нем, как привычка оставлять сравнительно небольшим местным сообществам решение как можно большего числа вопросов. Практика местного самоуправления и любовь к нему не являются центробежной силой, а, скорее, стремятся сгладить любое трение, которое может существовать, давая безвредный простор для независимых действий и тем самым создавая местное удовлетворение. Только там, где существуют претензии, подпитывающие деструктивные настроения, существование местных органов с довольно широкой сферой деятельности должно вызывать беспокойство.

Она может полностью исключить определенные вопросы из компетенции центрального правительства и тем самым вывести их из сферы споров. Этот принцип мудро соблюдался в американской, канадской и швейцарской федеральных конституциях в отношении религии в ее отношениях с государством. В некоторых федерациях также было признано желательным лишить законодательные органы отдельных штатов права заниматься темами, способными вызвать разногласия между членами федерации или иным образом повлиять на сплоченность нации. Так, в Соединенных Штатах ни один законодательный орган штата не может вводить какие-либо пошлины на товары, ввозимые из одного штата в другой, или каким-либо образом вмешиваться в торговлю между штатами.

С помощью этих средств Конституция может предотвратить угрозу деструктивных сил в стране стабильности центрального правительства или единству государства. Устранить часть материала, на котором они могли бы работать, — значит ослабить их действие и направить в безопасное русло политическую активность, которую они могли бы вызвать. Хотя гибкая Конституция может достичь этого, если те, кто ее применяет, уважают определенные фундаментальные принципы и относятся к своим недовольным меньшинствам в духе примирения, эта работа лучше всего выполняется, и обычно выполнялась, жесткой Конституцией, поскольку последняя предоставляет меньшинствам или подразделениям страны гарантию, более сильную, чем та, которую они могут иметь при всемогущем законодательном органе. Фактически, существование оснований для споров и возможностей деструкции, которые мы рассматривали, является одной из главных причин, вызвавших к жизни федеральные правительства и жесткие конституции.

Одно дополнительное замечание следует сделать, прежде чем оставить эту часть темы. Расовые различия и вражда, которые сыграли большую роль в угрозе единству государств, обычно опасны только тогда, когда недружественные расы занимают разные части страны. Если они живут вперемешку, в достаточно равных количествах, и если, кроме того, они не принадлежат к разным религиям и говорят на одном языке, антагонизм исчезнет через поколение или два благодаря социальному общению и особенно благодаря межрасовым бракам. Когда было установлено право на полные законные межрасовые браки, началось слияние патрициев и плебеев в Риме. Так норманны в X и XI веках, так нормандские французы в XI и XII веках смешались с англичанами. Мадьяры и саксы, хотя обычно занимают разные части страны и в некоторой степени сохраняют каждый свой язык, в Трансильвании теперь начали сливаться в одно целое. Тот факт, что они не только говорят на другом языке, но и исповедуют другую веру, удерживает румын этой провинции отдельно как от саксов, так и от мадьяр; и даже эти различия могли бы со временем перестать действовать, если бы эти румыны не смотрели через горы на большое румынское государство, в которое они с радостью были бы поглощены. Но в одном ряду случаев никакое слияние невозможно; и этот ряд случаев составляет отчаяние государственного деятеля. Он представляет проблему, которую не решила ни одна Конституция. Это сожительство на одной почве рас разного цвета кожи.

Это недавнее явление в истории. В древнем мире почти все варварские племена, которые Рим покорил и включил в свою Империю, были достаточно близки к италийцам и эллинизированным азиатам по физическим характеристикам, чтобы межрасовые браки могли свободно продолжаться. Карфагеняне, которых, конечно, было немного, по-видимому, вскоре утратили свою отличительную национальность: а то, что евреи остались обособленными, было их собственным делом, а не делом завоевателей. Даже по отношению к египтянам и нумидийцам, которые, безусловно, были темнокожими, слышишь о малом отторжении. К тому же обе расы были разумны, а первые — по-своему высокоцивилизованны. С работорговлей африканцами открывается новая и печальная глава в истории. В наше время именно поселение европейцев в странах, где туземец удерживает свои позиции против поселенца, как кафр в Южной Африке, а аборигенные перуанцы и арауканы в Западной Южной Америке, или именно приток цветных иммигрантов, подобный притоку китайцев в Западной Америке и на Гавайских островах, ставит или угрожает поставить в будущем эту проблему в острой форме. Сообщество, в котором существуют две или более расовых элемента, физически контрастирующих и социально невосприимчивых к амальгамации, не может вырасти в действительно единое государство. Если цветные люди исключены из политических прав, создается источник слабости, возможно, опасности. Если они допущены, допускается класс, который не может полностью разделить политическую жизнь более цивилизованного и, вероятно, меньшего элемента, который не будет утешен политическим равенством за социальное пренебрежение и который может снизить уровень политики своей некомпетентностью или своей подверженностью коррупции. Если цветные люди рассеяны по стране среди европейцев, вместо того чтобы жить массами сами по себе, они могут не действовать как центробежная сила, угрожающая сецессией, но они являются серьезным препятствием для работы любой формы народного правления, которая была до сих пор изобретена, ибо они разделяют население, они усложняют политические вопросы, они предотвращают рост подлинно национального мнения.

Наиболее примечательные попытки, которые Конституции предприняли для решения этих случаев, были сделаны в Соединенных Штатах, где последние поправки к Федеральной Конституции обеспечивают защиту неграм и запрещают штатам исключать любое лицо из избирательного права по признаку расы или цвета кожи, и где несколько недавних конституций штатов разработали остроумные схемы для лишения избирательных прав огромной массы тех, кого эти самые поправки стремились защитить. Что касается политических прав, то проблема в Соединенных Штатах очень далека от решения. Но что касается частных гражданских прав, то для негров, безусловно, было преимуществом то, что Федеральная Конституция гарантирует такие права всем гражданам: и, вероятно, в любой стране, где существуют заметные различия, с возможными антагонизмами, расы, будет благоразумно поставить частные гражданские права каждого класса лиц под равную защиту законов и сделать сами права практически идентичными. Это увело бы меня слишком далеко от основной темы, чтобы описывать способы, которыми подобные проблемы решались в Алжире, в Южной Африке и в некоторых других колониях европейских наций. Нигде не было найдено вполне удовлетворительного решения. Но случай Новой Зеландии заслуживает упоминания как один из тех, в которых был опробован эксперимент по предоставлению парламентского представительства туземцам, которые в основном живут отдельно на своих зарезервированных землях. Пока что результаты были хорошими. Условия благоприятны, ибо маори — храбрая и разумная раса, и их сейчас слишком мало, чтобы вызывать беспокойство.

Счастьем Римской империи было то, что подавляющее большинство рас, которые она покорила и поглотила, не имели заметных физических различий с италийцами, которые препятствовали бы межрасовым бракам и слиянию. Раса и место рождения не были большим препятствием для человека силы. Два или три императора были африканского или арабского происхождения. Более того, народы Южной Европы, по-видимому, испытывают меньшее отторжение чувств по отношению к темнокожим расам, чем тевтоны. Испанцы и португальцы вступают в браки не только с коренными индейцами Центральной и Южной Америки, но и с неграми. Французы Канады вступали в браки с индейцами Северной Америки более свободно, чем англичане.

Подводя итог, можно сказать, что целью хорошо составленной Конституции, по-видимому, будет предоставление максимума простора центростремительным и минимума — центробежным силам. Но это предположение подлежит двум уравновешивающим соображениям. Одно из них заключается в том, что энергия гражданской жизни может быть лучше обеспечена предоставлением широкого диапазона и сферы деятельности местному самоуправлению, которое будет стимулировать и тренировать политический интерес членов государства и освободит центральную власть от некоторых обременительных обязанностей. Другое заключается в том, что центробежные силы могут, если их слишком сильно сдерживать, подобно нагретой воде в недрах земли, произвести в неподходящие моменты взрывы, подобные вулканическим. Поэтому хорошо предусмотреть в Конституции такие пути выхода для пара, которые могут быть сделаны совместимыми с общей безопасностью государства. Там, где Конституция, и особенно жесткая Конституция, была составлена с должным вниманием к этим соображениям и использует уже обсужденные методы, она сама может стать новой центростремительной силой, фактором, способствующим единству и сплоченности сообщества, которое живет под ее властью. Жесткая Конституция имеет в этом отношении одно преимущество перед гибкой: она легче понимается массой народа и более способна сформироваться как часть их политического сознания. Когда такая Конституция устроена и работает так, чтобы удовлетворять основную часть нации — и она будет делать это тем более, если ни один отдельный слой не испытывает к ней неприязни, — она привлекает привязанность и гордость народа, их гордость, потому что это их работа, их привязанность, потому что они наслаждаются хорошим управлением при ней. Время, если оно не ослабляет эти чувства, укрепляет их, потому что почтение приходит с возрастом. Предоставляя удобный канал или среду, через которую или в которой могут действовать центростремительные силы, Конституция увеличивает эффективную силу этих сил. Это резервуар энергии, аккумулятор, если допустимо такое сравнение, который был заряжен динамо-машиной и будет некоторое время разряжать накопленную в нем энергию. Но, подобно аккумулятору, его энергия истощается, если за ним нет двигателя, генерирующего свежую силу, то есть если реальные социальные и политические силы, которые вызвали его к жизни, стали слабее, а те, которые противостоят ему, стали сильнее.

V. Иллюстрации из современной истории действия конституций.

Лучший пример способности Конституции усиливать и подтверждать существующие центростремительные тенденции дает история жесткой Конституции Соединенных Штатов. Этот документ поначалу был встречен народом с такой малой благосклонностью, что его ратификация во многих штатах была получена с величайшим трудом, и первоначальный документ получил принятие только при условии, которое было лояльно выполнено, что он немедленно получит ряд поправок. В течение пятнадцати лет партия, которая выступала за него, была свергнута в стране и в конечном итоге распалась и исчезла. Прошло поколение, прежде чем он начал быть общепризнанным. Но спустя некоторое время он обеспечил столь широкое уважение, что даже во время ожесточенной и затяжной борьбы, которая предваряла Гражданскую войну, немногие нападали на саму Конституцию, почти все участники борьбы с той или иной стороны утверждали, что ее положения на самом деле в их пользу. Спор бушевал не вокруг достоинств, а вокруг истинного толкования документа. После Гражданской войны и поправок, которые воплотили результаты Гражданской войны, она была прославлена и восхвалена во всех кругах и, несомненно, была самым мощным влиянием в консолидации нации, а также в расширении диапазона и активности центрального правительства.

Чем объясняется этот успех? Рассматриваемая как Рамка Правления, т.е. как механизм распределения полномочий между Исполнительной, Законодательной и Судебной властью, американская система, вероятно, была восхвалена сверх своих заслуг. Как способ избрания Президента, так и работа Конгресса оставляют желать многого. Но Конституция имела два заметных достоинства. Она настолько здраво оценила центростремительные и центробежные силы, как они реально стояли в то время, когда она была составлена, откровенно признавая последние и оставляя для них свободный простор, и, бросая свой собственный вес на чашу весов центростремительных, делала это лишь настолько, чтобы не спровоцировать деструктивную реакцию, что ей удалось завоевать уважение как сторонников прав штатов, так и национального единства. Таким образом, она смогла добавить больше силы центростремительной тенденции, чем могла бы сделать, если бы была изначально составлена на более отчетливо центростремительных линиях. Ибо — и здесь вступает второе достоинство — ее положения, определяющие функции центрального правительства, были выражены в столь широких и гибких терминах, что были восприимчивы к толкованию либо в более ограниченном, либо в более либеральном ключе, т.е. так, чтобы позволить либо менее широкий, либо более широкий простор для действий центрального правительства. В течение первых лет, когда настроение штатов было еще сильнее национального настроения, простор оставался ограниченным, потому что как исполнительная, так и законодательная власть желали сохранить его таковым, и такие расширения, какие были, исходили из судебного толкования. Но в последнее время, и особенно с тех пор, как колоссальное развитие внутренних коммуникаций стимулировало торговлю, и с тех пор, как был нанесен смертельный удар доктринам прав штатов Гражданской войной, простор был расширен, и расширился вполне естественно и постепенно, без насилия над словами Конституции, но в соответствии с тем расширительным толкованием их, которое предписывали меняющиеся условия и соответствующее изменение в национальном настроении.