«Основы гражданского права и государственного устройства США»

Мы должны придерживаться одной из двух политик: либо содержать большую постоянную армию, либо полагаться на граждан-солдат для реагирования на чрезвычайные ситуации. По ряду причин мы предпочитаем последнее. То, что на нашего гражданина-солдата можно положиться, было доказано на многих полях сражений.

[2] В пункте указаны цели, для которых может быть вызвано ополчение. Их три. Каждый штат может для аналогичных целей вызывать свое собственное ополчение.

Согласно законам Конгресса, президент уполномочен в определенных чрезвычайных ситуациях издавать призыв. Он направляет его губернаторам штатов, и те, к кому обращаются, обязаны предоставить требуемые войска.

Лишь в трех случаях ополчение вызывалось на основании этого пункта: во время «Восстания из-за виски» 1794 года для обеспечения исполнения законов; во время войны 1812 года для отражения вторжения; и во время Гражданской войны для подавления восстания.

Пункт 16. — Организация ополчения.

Предусматривать организацию, вооружение и обучение ополчения, а также управление той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов,[1] сохраняя за штатами право назначения офицеров и право обучения ополчения в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом.[2]

[1] Только так можно обеспечить единообразие, столь необходимое для эффективности.

[2] Это задумано как надлежащее признание права каждого штата иметь роты ополчения и контролировать их, при условии соблюдения лишь упомянутого необходимого ограничения.

Ополчение штата состоит из одного или нескольких полков с соответствующими полковыми и ротными офицерами, назначаемыми властями штата. Когда они призываются на службу Соединенных Штатов и формируются в бригады и дивизии, назначение генеральских офицеров возлагается на президента.

Пункт 17. — Исключительное законодательство.

Осуществлять исключительное законодательство во всех случаях, касающихся такого округа (не превышающего десяти миль в квадрате), который в результате уступки отдельными штатами и принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов,[1] и осуществлять аналогичную власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного органа штата, в котором они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых построек.[2]

[1] Это относится к территории, выбранной впоследствии и известной ныне как округ Колумбия.

Цель этого положения — освободить общее правительство от необходимости зависеть от защиты какого-либо штата и дать ему возможность обезопасить государственные здания и архивы от повреждений, а себя — от оскорблений. [Сноска: Континентальный Конгресс, пока столица находилась в Филадельфии, был вынужден переехать в Принстон, чтобы избежать насилия со стороны некоторых недовольных солдат. См. Фиске, «Критический период американской истории», стр. 112.]

Конгресс управлял округом Колумбия напрямую до 1871 года, когда в течение трех лет проводился эксперимент по управлению им как территорией. Территориальное правительство за это время задолжало более 20 000 000 долларов за «общественные улучшения», и Конгресс упразднил его.

Надзор за округом сейчас находится в руках трех комиссаров, назначаемых президентом, но контролируемых законодательством Конгресса.

[2] Уместность того, чтобы общее правительство обладало исключительной властью над такими местами, слишком очевидна, чтобы нуждаться в комментариях. Преступления, совершенные там, рассматриваются в районных судах Соединенных Штатов, но в соответствии с законами штата или территории.

Штат при совершении уступки обычно оставляет за собой право вручать гражданские и уголовные повестки лицам, находящимся на уступленной территории, чтобы такие места не стали убежищами для беглецов от правосудия.

Пункт 18. — Подразумеваемые полномочия.

Издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для осуществления вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов или на любой его департамент или должностное лицо.

Этот пункт не предоставляет никаких новых полномочий. «Это лишь декларация, призванная устранить всякую неопределенность, о том, что каждое полномочие должно толковаться так, чтобы включать в себя подходящие средства для его осуществления». [Сноска: Стори.]

Следует заметить, что полномочия Конгресса в Конституции перечислены, а не определены; и вышеуказанный пункт породил доктрину «подразумеваемых полномочий», ставшую основой многих политических споров.

Ниже приведены примеры «подразумеваемых полномочий»:

Согласно пункту 2, Конгресс имеет право «занимать деньги в кредит Соединенных Штатов». Подразумевается, что в это входит право выпускать ценные бумаги или долговые обязательства, такие как казначейские билеты. «Чтобы увеличить кредит Соединенных Штатов, Конгресс может сделать такие долговые обязательства законным платежным средством для государственных и частных долгов». [Сноска: Энциклопедия политической науки Лалора.]

Конгресс имеет право (пункт 11) «объявлять войну». Подразумевается, что он имеет право вести войну «всеми законными методами, известными международному праву». С этой целью он может конфисковать имущество общественных врагов, иностранных или внутренних; следовательно, он может конфисковать их рабов. (См. Прокламацию об освобождении рабов, стр. 362. О том, что Конгресс может сделать, см. «Среди законодателей», стр. 296.)

Вопросы по теме.

1. В каких двух значениях можно толковать первую часть первого пункта? Какими способами правительство взимает налоги? Какая часть денег, уплаченных местному казначею, идет Соединенным Штатам? Вы когда-нибудь платили налог США? Вы когда-нибудь покупали фунт гвоздей? Помните ли вы «марки», которые раньше были на коробках спичек? Как они там оказались? Был ли это прямой или косвенный налог? Человек, который платит за стакан пива или виски, платит налог США. Как? Каждый раз, когда человек покупает сигару, он платит налог США. Если поблизости есть сигарная фабрика, поговорите с владельцем об этом вопросе. Посмотрите на коробку из-под сигар и пивной бочонок, чтобы найти доказательства уплаченного налога. Назовите некоторые вещи, которые облагались налогом несколько лет назад, но сейчас не облагаются. Что такое таможня? Порт ввоза? Для чего они нужны? Назовите ближайший к вам порт ввоза. Каков текущий доход Соединенных Штатов от всех видов налогообложения? Что делается с этими деньгами? Найдите происхождение слова «тариф».

2. Как правительство «занимает»? Должно ли правительство вам какие-либо деньги? Если у вас есть «гринбек», прочитайте его лицевую сторону. Если правительство не может или не хочет платить кредитору, что он может сделать? Что такое «кредит» Соединенных Штатов? Сколько должно правительство Соединенных Штатов и в какой форме существует этот долг? Как он стал таким большим? Выплачивает ли его правительство? Сколько было выплачено в этом финансовом году? Какую процентную ставку должно платить правительство? Какова текущая ставка для частных заемщиков? Как получается, что правительство может занимать по такой низкой ставке? Что такое «отзыв облигаций» и как он осуществляется?

3. Имеет ли Конгресс право запрещать торговлю с одним или несколькими иностранными государствами? Имеет ли он право регулировать торговлю, осуществляемую исключительно внутри штата? Можете ли вы покупать земли у индейцев? Может ли штат? Вводил ли Конгресс тариф, который нужно платить при переезде из одного штата в другой? Какое отношение к «регулированию торговли» имеет требование к инженеру парохода получить государственную лицензию? Когда Конгресс на основании этого пункта запрещал американским торговым судам покидать порт? На основании какого положения Конституции Конгресс налагает ограничения на железные дороги? Осуществляет ли Конгресс какой-либо контроль над железными дорогами, находящимися целиком внутри одного штата? Почему?

4. Как иностранец может стать натурализованным? Кто является гражданами Соединенных Штатов? (См. поправку XIV.) Является ли ребенок американских родителей, родившийся во время временного отсутствия в этой стране, гражданином или иностранцем? У иностранца, живущего в этой стране, рождаются дети; являются ли они гражданами или иностранцами? Ребенок рождается в океане, пока его родители находятся на пути сюда, чтобы основать новый дом, и намереваются стать гражданами; каков статус ребенка? Вы гражданин? Как женщины-иностранки могут стать гражданками? Почему они должны стремиться к этому? Как граждане Техаса во время его принятия стали гражданами Соединенных Штатов?

Что такое закон о несостоятельности? Есть ли в этом штате такой закон? Может ли этот штат принять закон о банкротстве? Может ли любой штат? Почему? Существует ли какой-либо закон Соединенных Штатов о банкротстве? Принимал ли Конгресс когда-либо такой закон?

5. Что такое деньги? Является ли банковский билет деньгами? Прочитайте один и посмотрите, претендует ли он на это. Какие золотые монеты вы когда-либо видели? О каких других вы слышали? Какие серебряные монеты вы видели? О каких других слышали? Какие другие монеты вы видели или о каких слышали? Как делаются монеты? Где находится монетный двор Соединенных Штатов? Где находятся филиалы монетного двора? Какую стоимость добавляет штамп правительства к куску золота? Есть ли в серебряном долларе серебра на доллар? Почему? (См. Джевонс, «Деньги и механизм обмена».)

Как организованы национальные банки? (См. приложение.) На основании какого конституционного положения Конгресс осуществляет это полномочие? Организованы ли какие-либо банки на основании власти штата? Что означает «законное платежное средство»?

Являются ли иностранные монеты «законным платежным средством» по курсу, установленному Конгрессом? Стоимость основных иностранных монет см. в приложении. Может ли Конгресс наказывать за подделку этих монет?

Существует ли стандартный фунт в этом штате? Стандартный бушель?

Посмотрите на обороте гринбека закон о подделке. Существует ли какой-либо закон против сбыта фальшивок?

Когда был создан наш почтовый департамент? Кто был поставлен во главе его? Кто такой генеральный почтмейстер? Что означает «президентские должности» применительно к почтовым отделениям? Каковы текущие почтовые тарифы в Соединенных Штатах? Сколько стоит отправить письмо в Англию? В Пруссию? В Австралию? Когда были введены почтовые марки? Маркированные конверты? Почтовые карточки? Какими четырьмя способами можно отправить деньги по почте? Объясните работу и преимущества каждого метода. Что такое отдел невостребованных писем?

Что означает право франкирования? Найдите почтовые тарифы в Соединенных Штатах в 1795, 1815, 1845, 1850, 1860 годах. Дает ли право учреждать почтовые дороги Конгрессу право проводить внутренние улучшения? Что означает «звездный маршрут»?

Защищена ли эта книга авторским правом? Назовите какую-нибудь книгу, которая не защищена авторским правом. Какие вещи, помимо книг, защищены авторским правом? Можно ли продать авторское право? Как обеспечивается авторское право? Как долго действуют авторские права? Как их можно продлить? Должны ли новые издания быть защищены авторским правом?

Что такое патент? Как обеспечиваются «патентные грамоты»? Как изобретатель может получить время для совершенствования своего изобретения? Как можно продать патент? Может ли лицо, не являющееся патентообладателем, изготовить запатентованный предмет для собственного использования? Назовите десять важных запатентованных изобретений. Какова цель правительства при выдаче патентов? Всегда ли она достигается? Как истечение срока действия патента влияет на цену изобретения? Если человек изобретает предмет, который оказывается полезным для миллионов людей, несправедливо ли, что он должен сделать на этом состояние?

На каком основании Конгресс организует суды на территориях? Мог ли Конгресс учредить более одного Верховного суда? Назовите районного судью Соединенных Штатов для этого штата. Прокурора Соединенных Штатов. Маршала Соединенных Штатов. Если бы у вас была претензия к Соединенным Штатам, как бы вы получили свои деньги?

Кто может наказывать пирата? Может ли пират требовать защиты американского флага?

Объявляли ли Соединенные Штаты когда-либо официально войну? Может ли война начаться без официального объявления? Действует ли президент вместе с Конгрессом при объявлении войны, как в случае с законом?

Какую защиту дают каперские свидетельства и разрешения на репрессалии? Назовите некоторых известных каперов. Расскажите об «Алабамских претензиях» и их урегулировании. На каком принципе международного права основывалось решение? См. стр. 353.

12. С каким другим полномочием тесно связано право формирования армии? Право содержания армии? Насколько велика армия Соединенных Штатов в настоящее время? Приведите аргументы в пользу системы ополчения против системы большой постоянной армии. Какие обстоятельства благоприятствуют нам в принятии системы ополчения? Какая страна в Европе наиболее похожа на нас в этом отношении? Почему это возможно в той стране? Где обучается большинство офицеров армии США? Как производятся назначения в это учебное заведение? На основании какого полномочия Конгресс учредил его? Что такое военный «призыв»?

Кто отвечает за этот департамент правительства? Назовите четырех высших офицеров в армии США. Об организации армии см. стр. 309.

13. Назовите нынешнего министра военно-морских сил; двух высших военно-морских офицеров. Где обучается большинство военно-морских офицеров? Как флот Соединенных Штатов соотносится с флотами других великих держав? Почему? Об организации флота см. приложение.

14. В чем разница между военным правом и военным положением? Как эти «правила» доводятся до сведения? Каков источник власти в военном суде? В гражданском суде? Существует ли вероятность конфликта юрисдикции между этими судами? Когда были отменены телесные наказания в армии? На флоте? Какие наказания налагаются военно-полевыми судами?

15. Различайте ополчение и регулярную армию. Ополчение и «добровольцев».

16. Сколько полков организованного ополчения в этом штате? Назовите основных полковых офицеров. Чьей властью они были назначены? Есть ли какая-нибудь «рота» рядом с вами? Видели ли вы их на учениях? Кто предписал «тактику»?

17. Над какими частями этого штата Конгресс имеет эту «исключительную юрисдикцию»? Дайте краткий очерк округа Колумбия. Когда и кем там было отменено рабство?

18. Почему об этом следует говорить как о «всеобъемлющем пункте»?

Дебаты.

Резолюция: Свободная торговля должна быть конечной политикой для любой страны.

Литература.

ПРОТЕКЦИОНИЗМ. — Статьи в энциклопедиях; «Социальная наука» Кейси, сокращение Маккина; «Политическая экономия» Грили; «Софизмы свободной торговли» Байла; «Вопросы дня» Элдера; «Политическая экономия» Боуэна.

СВОБОДНАЯ ТОРГОВЛЯ. — Статьи в энциклопедиях; «Защищает ли протекционизм?» Гросвенора; «История протекционизма в США» Самнера; «Свободная торговля и протекционизм» Фосетта; «Эссе» Дэвида А. Уэллса; Брошюры, опубликованные Клубом свободной торговли, Нью-Йорк.

Очень справедливое изложение обеих точек зрения можно найти в «Политической экономии» Маквейна.

РАЗДЕЛ IX. — ЗАПРЕТЫ ДЛЯ КОНГРЕССА.

Пункт 1. — Работорговля.

Переселение или ввоз таких лиц,[1] которых любой из существующих ныне штатов сочтет нужным допустить, не может быть запрещен Конгрессом до одна тысяча восьмисот восьмого года, но на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина,[2] не превышающая десяти долларов за каждое лицо.

[1] Авторы Конституции не хотели порочить документ использованием слова «раб» и приняли этот эвфемизм.

В то время существовало общее желание, которое, однако, не переросло в цель, чтобы рабство вскоре перестало существовать в Соединенных Штатах.

Этот пункт, который разрешал на некоторое время продолжение работорговли, был уступкой Северной Каролине, Южной Каролине и Джорджии. Другие штаты уже запретили работорговлю, и все надеялись, что до указанного времени отмена рабства будет постепенно осуществлена.

[2] Такой налог не был введен.

Это положение в настоящее время устарело и представляет интерес только исторически. (Дальнейшее обсуждение рабства см. на стр. 343.)

Пункт 2. — Приказ о хабеас корпус.

Привилегии приказа о хабеас корпус не могут быть приостановлены, за исключением случаев, когда в условиях восстания или вторжения этого требует общественная безопасность.

«Судебным решением было установлено, что право приостанавливать привилегию приказа принадлежит Конгрессу, но Конгресс может актом предоставить это право президенту». [Сноска: Энциклопедия политической экономии Лалора]

Привилегия приказа никогда не приостанавливалась общим правительством до 1861 года. Сомнительные приостановки приказа, охватывающие очень ограниченную территорию, были произведены в двух или трех случаях генералами.

Этот приказ считается настолько ценным «оплотом свободы», что суды Соединенных Штатов постановили, что даже в военное время привилегия приказа может быть приостановлена только в той части страны, которая фактически подверглась вторжению, или в условиях такого состояния войны, которое препятствует действиям федеральных судов.

Пункт 3. — Запрещенные законы.

Не должны приниматься никакие билли об опале или законы, имеющие обратную силу.

[1] Билль об опале был законодательным осуждением за предполагаемое преступление с вынесением смертного приговора. Те законодательные осуждения, которые налагали наказания менее суровые, чем смертная казнь, назывались биллями о наказаниях и штрафах. [Сноска: Кули, «Конституционные ограничения»] Термин здесь используется в своем родовом смысле, чтобы включить билли о наказаниях и штрафах.

Главное возражение против биллей об опале заключается в том, что они являются чисто судебными актами, совершаемыми законодательным органом. Законодательный орган может и должен судить за политическое преступление и выносить вердикт о пригодности обвиняемого занимать государственную должность. Но судить его, когда осуждение лишит его каких-либо личных прав — жизни, свободы или собственности, — должно быть делом должным образом организованного судебного органа.

Таким образом, это положение направлено не столько против наказания (ибо ограничения на наказания содержатся в других местах Конституции), сколько против способа судебного разбирательства. Или мы можем сказать, что оно призвано предотвратить осуждение без суда; ибо в прежние времена законодательные органы часто наказывали политических врагов даже без подобия суда или без предоставления им возможности быть услышанными в свою защиту, принимая против них билли об опале.

[2] Закон, имеющий обратную силу (ex post facto), — это, буквально, закон, который действует задним числом на деяние, совершенное ранее. Но в том смысле, как здесь подразумевается, он означает закон, делающий деяние более тяжким, либо объявляя преступным то, что не считалось таковым по закону в момент совершения, либо увеличивая наказание и применяя его к деянию, совершенному ранее.

Но может быть принят закон, делающий в некотором смысле «лучшим» какое-то предыдущее действие. То есть непредвиденная, но настоятельная необходимость может потребовать совершения чего-то, что не является незаконным, но что нуждается, хотя и не получило, санкции закона. Это действие может быть впоследствии легализовано законодательным органом.

Вещи, запрещенные этим пунктом, если бы они были разрешены, сделали бы небезопасными все те личные права, для обеспечения которых была составлена Конституция и основано правительство.

Пункт 4. — Прямые налоги.

Никакие подушные или иные прямые налоги не должны взиматься иначе, как в пропорции к переписи или исчислению, которые предписано провести выше.

Этот пункт подчеркивает первое предложение пункта третьего раздела второго этой статьи. Он был предназначен для предотвращения налогообложения двух пятых рабов, не включенных в перепись для представительства, и был явно вставлен как уступка рабовладельческим штатам. Но отмена рабства лишает этот пункт всей силы, за исключением той, что упомянута в начале этого абзаца.

Никакой подушный налог (то есть определенная сумма с головы) никогда не взимался общим правительством.

Пункт 5. — Пошлины на экспорт.

Никакие налоги или пошлины не должны взиматься с товаров, экспортируемых из любого штата.

Это было задумано для предотвращения дискриминации в отношении любого штата или региона.

Хотя этот вопрос никогда не решался в судебном порядке, общепринято, что, поскольку все, что экспортируется, должно экспортироваться из какого-либо штата (или территории), этот пункт запрещает все экспортные пошлины.

Пункт 6. — Коммерческие ограничения.

Никакое предпочтение не должно отдаваться посредством какого-либо регулирования торговли или доходов портам одного штата перед портами другого; и суда, следующие в один штат или из него, не должны быть обязаны заходить в другой, проходить таможенную очистку или платить пошлины.

Это положение преследует ту же цель, что и требование единообразия пошлин — беспристрастное отношение к отдельным штатам. Оно также показывает страх, испытываемый многими, что общее правительство может проявить пристрастность.

Последняя часть этого пункта фактически устанавливает свободную торговлю между штатами.

Пункт 7. — Управление государственными средствами.

Никакие деньги не могут быть изъяты из казначейства иначе, как в результате ассигнований, сделанных законом; и регулярный отчет и учет поступлений и расходов всех государственных денег должны время от времени публиковаться.

Это положение преследует две великие цели: во-первых, внушить тем, кто распоряжается деньгами, чувство ответственности и тем самым повысить вероятность осторожности; во-вторых, предотвратить использование государственных средств для любых целей, кроме тех, которые санкционированы представителями народа. Это гармонирует с положением, которое дает Конгрессу право собирать деньги.

Попутно это также является защитником наших свобод. Те, кто распоряжается государственной казной, являются назначенцами президента. Если бы не это положение, он мог бы, как это делают правители в произвольных правительствах, использовать государственную казну для достижения своих собственных частных целей; и одной из таких целей могло бы быть свержение наших свобод. Эта мысль, несомненно, была одной из главных в умах авторов Конституции.

Отчет о поступлениях и расходах ежегодно представляется Конгрессу министром финансов.

Пункт 8. — Дворянские титулы.

Никакие дворянские титулы не должны жаловаться Соединенными Штатами;[1] и никакое лицо, занимающее какую-либо должность, приносящую доход или связанную с доверием, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства.[2]

[1] Это согласуется с принципом «Все люди созданы равными». И хотя в обществе существуют классы и сословия, основанные на образовании, богатстве и т. д., мы исходим из того, что все должны быть равны перед законом, что не должно быть никаких «привилегированных классов».

[2] Цель этого очевидна — освободить государственных должностных лиц от лести, которая зачастую является предвестником искушения к государственной измене.

В 1811 году была предложена поправка к Конституции, запрещающая любому гражданину принимать какую-либо должность или подарок от иностранной державы, но она не была ратифицирована.

РАЗДЕЛ X. — ЗАПРЕТЫ ДЛЯ ШТАТОВ.

Пункт 1. — Безусловные запреты.

Ни один штат не должен заключать какие-либо договоры, союзы или конфедерации;[1] выдавать каперские свидетельства и свидетельства о репрессалиях;[2] чеканить монету;[3] выпускать кредитные билеты;[4] признавать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством при уплате долгов;[5] принимать какие-либо билли об опале,[6] законы, имеющие обратную силу,[6] или законы, нарушающие обязательства по договорам,[7] либо жаловать какие-либо дворянские титулы.[6]

[1] В противном случае интриги иностранных государств вскоре разрушили бы Союз.

[2] Если бы штаты обладали этой властью, любой из них мог бы втянуть всю страну в войну.

[3] Это положение обеспечивает единообразие и надежность нашей монетной системы.

[4] Штат может занимать деньги и выпускать для этой цели облигации. Но эти облигации не являются кредитными билетами, поскольку они не предназначены для обращения в качестве денег.

Мы не можем в полной мере оценить все зло выпуска штатами кредитных билетов, но авторы Конституции испытали его на себе и основывали это положение на своем горьком опыте.

[5] Это имеет ту же общую цель, что и предыдущее положение.

Следует заметить, что для Соединенных Штатов подобных запретов не существует, и подразумеваемое право выпускать кредитные билеты и делать законным платежным средством что-либо, кроме золота и серебра, ими использовалось.

[6] Запрещено штатам по той же причине, по которой это запрещено Соединенным Штатам.

[7] Цель состоит в сохранении юридической силы договоров. «Дух этого положения таков: договор, который является юридически обязательным для сторон в момент и в месте его заключения, должен оставаться таковым, несмотря на любые законы штатов, противоречащие этому». [Сноска: Тиффани в цитировании Эндрюса.]

В связи с этим положением возникло много вопросов. Один из них: может ли штат принимать законы о несостоятельности или банкротстве? Верховный суд США постановил, что штат может принимать законы о несостоятельности в отношении будущих договоров, но не в отношении прошлых. Однако ни один штат не может принимать закон о банкротстве.

Пункт 2. — Условные запреты.

Ни один штат не должен без согласия Конгресса[1] вводить какие-либо импортные или экспортные пошлины или сборы, кроме тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов;[2] и чистый доход от всех пошлин и сборов, взимаемых любым штатом с импорта или экспорта, должен поступать в пользу казны Соединенных Штатов;[3] и все такие законы подлежат пересмотру Конгрессом.[4] Ни один штат не должен без согласия Конгресса вводить тоннажный сбор,[5] содержать войска или военные корабли в мирное время,[6] заключать какие-либо соглашения или договоры с другим штатом[7] или с иностранной державой,[7] либо вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в такой непосредственной опасности, которая не допускает промедления.[8]

[1] Подразумевается, что Конгресс может дать штатам разрешение на совершение действий, перечисленных в этом пункте. Но он никогда этого не делал.

[2] Инспекционные законы призваны обеспечить потребителям качество и количество приобретаемых товаров. Так, в некоторых штатах есть комиссар по молочным продуктам, в чьи обязанности входит следить за тем, чтобы в качестве масла не продавалось вещество, не являющееся маслом. Также могут быть назначены должностные лица для проверки весов и мер в магазинах. Такие должностные лица могут быть предусмотрены без согласия Конгресса. Но за эту услугу нельзя взимать плату, превышающую ту, что необходима для оплаты труда этих должностных лиц. Иными словами, эти должности не могут быть превращены в источник дохода для штата.

[3] Это сделано для того, чтобы избавить штаты от любого искушения использовать власть, которая может быть предоставлена по этому пункту, для собственной выгоды в ущерб другому штату.

[4] Это обеспечивает Конгрессу контроль над данным вопросом.

[5] То есть налог на грузоподъемность судна. Это согласуется с положением, которое запрещает штатам взимать пошлины на импорт.

[6] Это запрещает содержание постоянной армии, но каждый штат может иметь свою организованную милицию.

[7] В предыдущем пункте штатам запрещено заключать договоры и т. д., то есть политические соглашения; и этот запрет является абсолютным. Здесь им запрещено заключать деловые соглашения, если на то нет разрешения Конгресса.

[8] Вступление штата в войну означало бы вовлечение всей страны в войну. Но милиция может быть направлена на отражение вторжения. Однако в этом случае они будут защищать не просто штат, а также Соединенные Штаты.

«Таким образом, мы рассмотрели позитивные запреты, наложенные на полномочия штатов. Можно заметить, что они делятся на два класса: те, которые носят политический характер как проявление суверенитета, и те, которые более непосредственно касаются частных прав лиц. В последних запрет является абсолютным и всеобщим. В первых он иногда является абсолютным, а иногда зависит от согласия Конгресса. Сразу становится понятно, насколько трудной и деликатной была задача примирить ревнивое отношение штатов к собственному суверенитету с постоянной безопасностью национального правительства и неприкосновенностью частных прав. Эта задача была выполнена с выдающимся успехом». [Сноска: Стори.]

Вопросы по теме.

Когда рабство было введено в Соединенных Штатах? Расскажите о мерах, принятых для его отмены.

Каково назначение судебного приказа хабеас корпус? Если бы психически здоровый человек был помещен в лечебницу, как его можно было бы освободить? Мог ли человек, принявший религиозные обеты, требующие уединения от мира, быть освобожден с помощью этого приказа? Покажите необходимость наличия полномочий на приостановку действия этого приказа в случаях восстания или вторжения.

Могло ли действие, запрещенное биллем об опале, быть совершено судом? Приведите пример закона, имеющего обратную силу.

Что означают термины «вход» и «выход» судна из порта?

Каким образом президент мог бы получить деньги Соединенных Штатов, помимо тех, что получены в качестве его жалованья?

Могли бы вы принять подарок от иностранного правительства? Назовите любого американца, который получил титул или подарок от иностранного правительства. Должен ли титулованный иностранец отказаться от своего титула, становясь американским гражданином?

Что такое «гринбеки»? Видели ли вы когда-нибудь «гринбек» штата? Когда вы ожидаете увидеть такой?

Что такое договор? Мог ли законодательный орган принять закон об отмене тюремного заключения за долги? Какой аргумент привел Дэниел Уэбстер в знаменитом деле Дартмутского колледжа?

Назовите различных инспекторов штата в вашем штате. Как им платят? Может ли штат вводить налоги для покрытия собственных расходов? Какие запреты распространяются как на федеральное правительство, так и на правительства штатов? Расположите все запреты в табличной форме, классифицируя их так, как указал судья Стори в процитированном абзаце.

ГЛАВА XXIII.

СТАТЬЯ II. — ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Нам кажется само собой разумеющимся, что после принятия законов должны быть некое лицо или лица, в чьи обязанности входило бы их исполнение. Но следует помнить, что при Конфедерации не было исполнительного департамента. Колонисты пострадали от королевского правления и, формируя свое первое правительство после обретения независимости, естественно, избегали всего, что имело признаки королевской власти. Однако, проделав этот эксперимент в течение нескольких лет, их «здравый смысл» подсказал им, что исполнительная ветвь власти необходима, и когда собрался конвент для «пересмотра Статей Конфедерации» (как они изначально намеревались сделать), одним из вопросов, по которому существовало практическое единодушие, была необходимость организации правительства в виде трех ветвей, или, как их иногда называют, департаментов.

Вопрос в отношении исполнительной ветви власти заключался в том, как организовать ее так, чтобы обеспечить два главных качества: энергичность исполнения и безопасность для народа. Первое было полностью осознано, поскольку слабость исполнения в период Конфедерации, или отсутствие такового, внушила всем мыслящим людям необходимость большей энергичности в проведении законов в жизнь. Опыт колониальных времен подчеркивал необходимость окружения этой должности надлежащими гарантиями. И среди тех, кому было поручено разработать схему правительства, было много людей, хорошо знающих историю — людей, которые знали, что исполнительная ветвь власти — это та, в которой кроется угроза человеческой свободе. В рамках этих двух основных разделов проблемы возникли такие вопросы: сколько лиц должно составлять исполнительную власть? Каким должен быть срок полномочий? Как исполнительная власть должна избираться? Какие полномочия, помимо чисто исполнительных, должны быть возложены на эту ветвь? Как эта ветвь должна нести ответственность, не подрывая при этом свою эффективность?

Насколько хорошо была решена эта проблема, мы узнаем при изучении положений Конституции, касающихся этой ветви власти.

РАЗДЕЛ I. — ВЫБОРЫ И СЛУЖБА.

Пункт 1. — Наделение властью.

Исполнительная власть должна быть возложена на президента Соединенных Штатов Америки.[1] Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока[2] и вместе с вице-президентом,[3] избранным на тот же срок, избирается следующим образом:

[1] Это предложение отвечает на вопрос: «Сколько лиц должно составлять исполнительную власть?» и дает ее официальное название.

Исполнительная власть возложена на одно лицо по двум главным причинам: для обеспечения энергичности исполнения и для того, чтобы возложить на исполнительную власть чувство ответственности. Если бы исполнительная власть была возложена на ряд лиц, разногласия и ревность, которые неизбежно возникли бы, а также отсутствие ответственности привели бы к слабому управлению, что является лишь другим названием плохого управления.

[2] Срок, первоначально предложенный комитетом полного состава, составлял семь лет с положением, запрещающим переизбрание. Некоторые делегаты выступали за ежегодные выборы, в то время как другие считали, что исполнительная власть должна избираться пожизненно или на срок хорошего поведения. Были сторонники и других сроков, варьирующихся от двух до десяти лет. После долгих дискуссий срок в четыре года был согласован в качестве компромисса, и не было установлено никаких ограничений на количество сроков, на которые лицо может быть избрано.

[3] В другом месте в обязанность президента вменяется рекомендовать Конгрессу такие меры, которые он считает необходимыми для блага страны. Поэтому он должен иметь срок полномочий, достаточно продолжительный, чтобы справедливо проверить его «политику» и стимулировать его к личной твердости в исполнении своих обязанностей, но не настолько долгий, чтобы освободить его от чувства ответственности. Считалось, что четырехлетний срок будет отвечать обоим упомянутым условиям.

[3] Цель наличия вице-президента состоит в том, чтобы обеспечить преемника для президента в случае его нетрудоспособности или смерти.

ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА И ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА.

Пункт 2. — Количество и назначение выборщиков.

Каждый штат назначает в порядке, который может быть установлен его законодательным органом, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штат может иметь право в Конгрессе; но ни сенатор, ни представитель, ни лицо, занимающее доверенную или оплачиваемую должность в Соединенных Штатах, не могут быть назначены выборщиками.

Были предложены три плана выборов президента и вице-президента: первый — выборы Конгрессом; второй — выборы народом; третий — выборы лицами, избранными народом для этой специальной цели.

Возражение против первого плана заключалось в том, что он лишил бы исполнительную ветвь власти той независимости, которой она, согласно нашему плану правительства, должна обладать — это сделало бы исполнительную ветвь в некоторой степени подчиненной законодательной.

Возражения против второго плана исходили из двух источников. Некоторые делегаты опасались, что народ, будучи неопытным, не сможет действовать мудро при выборе президента — что он будет подвержен партийным чувствам, вместо того чтобы действовать с хладнокровным рассуждением. А малые штаты опасались, что при всенародных выборах их влияние будет незначительным.

Затем вспомнили о компромиссе при организации Конгресса и решили, что выборы президента и вице-президента должны быть переданы в руки лиц, избранных для этой специальной цели, и что число выборщиков от каждого штата должно соответствовать его представительству в Конгрессе. Это удовлетворило обе стороны. Те, кто считал, что народу нельзя доверять такое важное дело, как выбор президента, надеялись, что этот способ передаст выборы в руки мудрых людей отдельных штатов. А делегаты от малых штатов обеспечили в этом все уступки, о которых могли справедливо просить.

После того как этот вопрос был решен, возник следующий: как должны избираться выборщики? Поскольку по этому предмету существовало много разногласий, было решено, что лучше позволить каждому штату выбирать своих выборщиков тем способом, который он предпочтет.

Естественно, способы выбора выборщиков различались. В некоторых штатах их выбирал законодательный орган, но этот способ вскоре стал непопулярным. [Сноска: Южная Каролина, однако, сохраняла этот способ до самого недавнего времени.] В некоторых штатах они избирались народом по общему списку, а в других — народом по избирательным округам. Последний способ является наиболее справедливым, поскольку он наиболее полно отражает пожелания народа. При выборах по общему списку партия, имеющая большинство в любом штате, может избрать всех выборщиков. Но именно по этой причине большинство в каждом штате в конечном итоге устроило дело так, что теперь это является практикой почти во всех штатах.

Нынешняя система выдвижения кандидатов и связанных обязательствами выборщиков не снилась авторам Конституции. Они предполагали, что при выборе президента каждый выборщик должен быть свободен голосовать в соответствии со своим собственным лучшим суждением. Но вышло так, что выборщики просто регистрируют уже вынесенный вердикт. Вкратце история этого изменения такова: во время администрации Вашингтона (который был избран единогласно) различия во мнениях по вопросам политики породили политические партии. Чтобы обеспечить единство действий, столь необходимое для успеха, лидеры соответствующих партий по взаимному согласию перед каждыми выборами назначали лиц, которых они рекомендовали для поддержки выборщиками своей партии. Постепенно рекомендация стала рассматриваться как обязательная. В 1828 году Антимасонская партия, не имея членов Конгресса в качестве лидеров, провела «народный конвент». Ее номинанты получили удивительно большое количество голосов. Поскольку популярность этого способа выдвижения стала очевидной, другие партии постепенно приняли его, и с 1840 года он остается признанной частью нашего политического механизма.

Пункт 3. — Выборы президента и вице-президента.

Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере один не должен быть жителем того же штата, что и они сами. Они составляют список всех лиц, за которых поданы голоса, и число голосов за каждого; этот список они подписывают, заверяют и направляют в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов на имя председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все сертификаты, после чего голоса подсчитываются. Лицо, получившее наибольшее число голосов, становится президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если есть более одного лица, имеющего такое большинство и равное число голосов, то Палата представителей немедленно выбирает бюллетенями одного из них президентом, а если ни одно лицо не имеет большинства, то из пяти кандидатов, имеющих наибольшее число голосов в списке, указанная Палата таким же образом выбирает президента. Но при выборе президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, и для выбора необходимо большинство всех штатов. Во всех случаях после выбора президента лицо, получившее наибольшее число голосов выборщиков, становится вице-президентом. Но если остаются двое или более лиц, имеющих равное число голосов, Сенат выбирает из них бюллетенями вице-президента.

Согласно этому положению Вашингтон был избран президентом дважды, а Адамс — один раз. В спорных выборах 1800 года выяснилось, что этот способ не годится. Ошибочная черта плана обнаруживается в первом предложении, которое требует от выборщиков голосовать за двух лиц на пост президента. На этих выборах Джефферсон и Берр, кандидаты одной партии, получили одинаковое число голосов, и каждый имел большинство. Право выбора тогда перешло к Палате представителей. В то время было шестнадцать штатов, и, следовательно, шестнадцать голосов. Из них Джефферсон получил восемь, Берр — шесть, а остальные два были «разбросаны». Поскольку для большинства требовалось девять голосов, никто не был избран. Голосование продолжалось семь дней, было проведено тридцать шесть туров. В тридцать шестом туре Джефферсон получил десять голосов против четырех за Берра. Таким образом, Джефферсон стал президентом, а Берр — вице-президентом. Но возникшая горечь чувств вызвала большое сожаление, и было решено немного изменить способ выборов. Изменения состояли в том, что выборщики голосуют за одного человека на пост президента и за другого человека на пост вице-президента; а когда выборы передаются в Палату представителей, выбор должен быть сделан из трех кандидатов, имеющих наибольшее число голосов, вместо пяти, как было изначально. Изменение было внесено двенадцатой поправкой, принятой в 1804 году, которая приводится здесь полностью.

Двенадцатая поправка.

Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют бюллетенями за президента и вице-президента, из которых по крайней мере один не должен быть жителем того же штата, что и они сами; они указывают в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют как за президента, и в отдельных бюллетенях лицо, за которое голосуют как за вице-президента, и они составляют отдельные списки всех лиц, за которых поданы голоса как за президента, и всех лиц, за которых поданы голоса как за вице-президента, а также число голосов за каждого; эти списки они подписывают, заверяют и направляют в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов на имя председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все сертификаты, после чего голоса подсчитываются; лицо, получившее наибольшее число голосов за президента, становится президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не имеет такого большинства, то из лиц, имеющих наибольшие числа голосов, не превышающие трех в списке тех, за кого поданы голоса как за президента, Палата представителей немедленно выбирает бюллетенями президента. Но при выборе президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, и для выбора необходимо большинство всех штатов. И если Палата представителей не выберет президента всякий раз, когда право выбора переходит к ней, до четвертого дня марта, следующего за этим, то вице-президент действует как президент, как в случае смерти или иной конституционной нетрудоспособности президента.

Лицо, получившее наибольшее число голосов как вице-президент, становится вице-президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков, и если ни одно лицо не имеет большинства, то из двух кандидатов, имеющих наибольшее число голосов в списке, Сенат выбирает вице-президента; кворум для этой цели состоит из двух третей от общего числа сенаторов, и для выбора необходимо большинство от общего числа. Но ни одно лицо, конституционно не имеющее права занимать должность президента, не может быть избрано на должность вице-президента Соединенных Штатов.

Таким образом, мы видим, что президент может быть избран одним из двух способов — выборщиками или Палатой представителей; и что вице-президент также может быть избран одним из двух способов — выборщиками или Сенатом.

Способ выбора президента многими считается трудным для запоминания. Возможно, составление такой схемы, как следующая, поможет памяти:

Первый способ или процесс.

I. Выборщики после того, как они избраны: 1. СОБИРАЮТСЯ в своих соответствующих штатах. 2. ГОЛОСУЮТ бюллетенями за президента и вице-президента. 3. СОСТАВЛЯЮТ СПИСКИ лиц, за которых поданы голоса, и число голосов за каждого. 4. ПОДПИСЫВАЮТ, ЗАВЕРЯЮТ и ЗАПЕЧАТЫВАЮТ эти списки. 5. НАПРАВЛЯЮТ их к месту пребывания правительства на имя председателя Сената.

II. Председатель Сената: 1. ВСКРЫВАЕТ сертификаты в присутствии обеих палат. 2. ОБЪЯВЛЯЕТ РЕЗУЛЬТАТ после того, как голоса были подсчитаны.

Второй способ или процесс.

Пункты — Президент — Вице-президент — Избирается………. Палатой представителей Сенатом. Из…………… Трех кандидатов с наибольшим числом голосов. Двух кандидатов с наибольшим числом голосов. Голосование…………. Бюллетенями. Бюллетенями. Власть штата…….. Каждый один голос. Каждый два голоса. Кворум…………. Представители от двух третей штатов. Две трети сенаторов. Необходимо для выбора Большинство штатов. Большинство сенаторов.

Местом встречи обычно является столица штата.

Подготавливаются три «списка» голосов за президента и три за вице-президента, которые «подписываются, заверяются и запечатываются». Одна пара этих списков отправляется по почте, а другая — специальным курьером. Третья передается судье окружного суда Соединенных Штатов, в округе которого собираются выборщики, чтобы при необходимости быть затребованной. Цель этих мер предосторожности — убедиться, что голос штата не будет потерян, а обязательно дойдет до председателя Сената.

Пункт 4. — Время этих выборов.

Конгресс может определить время выбора выборщиков[1] и день, в который они должны подать свои голоса;[2] этот день должен быть одинаковым на всей территории Соединенных Штатов.[3]

[1] День, назначенный Конгрессом, — это первый вторник после первого понедельника ноября. Выборы всегда приходятся на «високосный год».

[2] Выборщики собираются и голосуют во второй понедельник января.

[3] Это положение было разработано, во-первых, для предотвращения мошенничества при голосовании; и во-вторых, чтобы оставить каждому штату свободу действовать так, как он считает лучшим в вопросе о лицах на должности, непредвзято по отношению к вероятности успеха или неудачи, которая проявилась бы, если бы выборы проходили в разные дни в разных штатах.

В этой связи может быть полезно знать, что:

Председатель Сената запрашивает недостающие голоса, если таковые имеются, в четвертый понедельник января.

Подсчет голосов начинается во вторую среду февраля и продолжается до тех пор, пока подсчет не будет завершен. (См. стр. 334.)

В случае, если выборщики не дали никому большинства для президентства, Палата немедленно приступает к выборам. В аналогичном случае Сенат немедленно приступает к выборам вице-президента.

Положения Континентального конгресса для первых выборов были следующими:

1. Выборщики должны быть выбраны в первую среду января 1789 года.

2. Выборщики должны проголосовать в первую среду февраля.

3. Президентский срок должен начаться в первую среду марта. Первая среда марта в 1789 году была четвертым днем месяца, и с этого дня президентские сроки продолжают начинаться.

Пункт 5. — Квалификационные требования к президенту и вице-президенту.

Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению[1] или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия этой Конституции,[2] не может быть избрано на должность президента; также не может быть избрано на эту должность лицо, которое не достигло возраста тридцати пяти лет[3] и не проживало в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах.[4]

[1] Важность должности такова, что, по мнению авторов Конституции, она требует этого условия. И не кажется несправедливым вводить такое ограничение.

[2] Это исключение было сделано из чувства благодарности ко многим выдающимся лицам, которые, хотя и не были коренными гражданами, поставили свои жизни и состояния на службу этой стране во время революции и которые уже стали гражданами молодой республики. Это положение сейчас, конечно, устарело.

[3] Возраст должен приносить мудрость. Указанный возраст достаточно велик, чтобы позволить страстям юности умериться, а суждению — созреть. На самом деле, самый молодой из избранных президентов был намного старше этого минимума. В монархиях правители иногда бывают детьми. У нас это невозможно.

[4] Но даже «гражданин по рождению» может прожить так долго в чужой стране, что потеряет интерес к своей родной земле. Это положение призвано предотвратить избрание таких лиц на пост президента. Они могут стремиться к этому по указанию иностранного правительства в зловещих целях.

Удовлетворит ли требованию проживание в течение любых четырнадцати лет? Комментаторы в целом выражали утвердительное мнение, основываясь на том факте, что Джеймс Бьюкенен и другие были избраны президентами по возвращении с дипломатической службы за рубежом. Однако следует помнить, что лицо, отправленное за границу представлять это правительство, не теряет своего места жительства в этой стране. Поэтому факт избрания г-на Бьюкенена после работы нашим посланником в Англии не имеет отношения к вопросу. С другой стороны, очевидная цель положения вряд ли была бы достигнута, если бы мальчик, уроженец этой страны, прожил здесь до четырнадцати лет, а затем провел остаток своих лет в чужой стране. И когда вопрос тщательно рассматривается, становится ясно, что единственные четырнадцать лет, которые обеспечат кандидату то состояние ума, которое преследуется этим положением, — это четырнадцать лет, непосредственно предшествующие выборам. Опять же, двадцать один и четырнадцать равны тридцати пяти. Человек «достигает совершеннолетия» в двадцать один год. Четырнадцать лет зрелости, добавленные к этому, как раз составят тридцать пять лет, минимально требуемый возраст. Это совпадение вряд ли могло быть случайным и оправдывает высказанную точку зрения.

Согласно двенадцатой поправке, квалификационные требования к вице-президенту такие же, как и к президенту.

Пункт 6. — Вакансии.

В случае отстранения президента от должности, или его смерти, отставки или неспособности исполнять полномочия и обязанности указанной должности, таковые переходят к вице-президенту, и Конгресс может законом предусмотреть случай отстранения, смерти, отставки или неспособности как президента, так и вице-президента, объявив, какое должностное лицо будет тогда действовать как президент, и такое должностное лицо будет действовать соответствующим образом, пока нетрудоспособность не будет устранена или пока не будет избран президент.

Если бы не был установлен порядок преемственности, возникла бы опасность анархии.

Актом, принятым 1 марта 1792 года, Конгресс предусмотрел, что в случае нетрудоспособности как президента, так и вице-президента, обязанности президента должны перейти к временному председателю Сената; а в случае вакансии на этой должности — к спикеру Палаты представителей.

Но когда президент Гарфилд умер, не было ни временного председателя Сената, ни спикера Палаты; так что когда вице-президент Артур стал президентом, не было никого, кто мог бы сменить его в случае его нетрудоспособности. Тогда ожидалось, что Конгресс разработает другой план преемственности; но он этого не сделал. Когда вице-президент Хендрикс умер, снова не было временного председателя Сената или спикера Палаты. Это повторение опасности в течение четырех лет побудило Конгресс предусмотреть порядок преемственности, менее подверженный случайностям, чем тот, что так долго использовался. Преемственность была возложена на кабинет в следующем порядке: государственный секретарь, министр финансов, военный министр, генеральный прокурор, генеральный почтмейстер, министр военно-морского флота и министр внутренних дел.

Когда вице-президент или секретарь становится президентом, он служит оставшуюся часть срока.

Один очень важный момент в этой связи Конституция оставляет без внимания, а именно: кто должен определять, когда «нетрудоспособность», помимо смерти, возникает или прекращается? Конечно, решение не должно быть оставлено тем, кто заинтересован в преемственности. Официального ответа на этот вопрос до сих пор не дано.

Пункт 7. — Жалованье президента.

Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение,[1] которое не должно быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран,[2] и он не должен получать в течение этого периода никакого другого вознаграждения от Соединенных Штатов или любого из них.[3]

[1] В противном случае человек со скромными средствами был бы лишен возможности принять эту должность, и страна могла бы тем самым лишиться услуг человека высокого характера.

[2] Таким образом, Конгресс не может ни подкупить, ни принудить президента к совершению чего-либо, что он может счесть неразумным или неправильным. И, с другой стороны, у президента нет искушения пытаться «подорвать добродетель» Конгресса ради собственной денежной выгоды.

[3] Это положение преследует ту же цель, что и предыдущее. «Таким образом, он в значительной степени защищен от всякого зловещего иностранного влияния. И он должен быть лишен всякого справедливого чувства высоких обязанностей своей должности, если не ведет себя с исключительной преданностью благу всего народа, не обращая внимания ни на лесть придворных, которые стремятся обмануть его, ни на партийцев, которые стремятся управлять им и тем самым достичь своих собственных эгоистичных целей». [Сноска: Стори]

До 1873 года жалованье президента составляло 25 000 долларов в год. Затем оно было повышено до 50 000 долларов в год. Он также пользуется Белым домом, который обставлен за государственный счет; и часто делаются специальные ассигнования для покрытия особых расходов. И все же немногие президенты смогли что-либо сэкономить из своего жалованья.

Вице-президент получает 8000 долларов в год.

Пункт 8. — Присяга при вступлении в должность.

Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, он приносит следующую присягу или торжественное заявление: «Я торжественно клянусь (или заявляю), что буду добросовестно исполнять должность президента Соединенных Штатов и буду в меру своих сил сохранять, защищать и охранять Конституцию Соединенных Штатов».

Эта присяга обычно приносится перед председателем Верховного суда. Она очень проста и обязывает президента только к двум вещам; но это существенные вещи.

«Принесение присяги» — это часть церемонии инаугурации, которая обычно происходит четвертого марта.

Вопросы по теме.

Был ли президент при Конфедерации? Почему? Когда начинается срок президента? Предположим, этот день приходится на воскресенье? Как президентский срок соотносится со сроком сенатора? Представителя? Первое предложение на конституционном конвенте состояло в том, чтобы сделать президентский срок семилетним и ограничить лицо одним сроком. Является ли нынешний план лучше или хуже? На сколько сроков может быть избран президент? Какие президенты были избраны на второй срок?

На сколько президентских выборщиков имеет право этот штат? Нью-Йорк? Иллинойс? Висконсин? Делавэр? Сколько их всего? Покажите, в чем нынешний способ является преимуществом для малых штатов. Кто были выборщики от этого штата на последних президентских выборах? Возьмите «билет» или бюллетень и изучите его. Оторвите, начиная сверху, все, что можете, не влияя на голосование. Как человек мог проголосовать за одного из республиканских кандидатов, не голосуя за другого? Где собирались выборщики этого штата? Когда? Сохранили ли вы газетный отчет об их заседаниях?