«Основы гражданского права и государственного устройства США»

[2] Война за независимость велась как раз для утверждения принципа «налогообложение и представительство неразрывны», и данное положение было принято в соответствии с ним. Включение прямых налогов было уступкой рабовладельческим штатам.

[3] Мужчины, женщины и дети. [4] Ученики.

[5] Рабы. Авторы Конституции не хотели использовать слово «раб» и поэтому прибегли к такому выражению. Большинство из них, даже рабовладельцы, надеялись, что рабство вскоре прекратит свое существование.

При определении лиц, подлежащих переписи, возникло много трудностей. Рабовладельческие штаты хотели, чтобы рабы учитывались как отдельные лица, утверждая, что они имеют такое же право на представительство, как женщины, дети и другие лица, не обладающие правом голоса. Штаты, не использующие рабский труд [Сноска: Рабство тогда существовало во всех штатах, кроме Массачусетса. Но в северных штатах число рабов было настолько мало, что мы можем назвать их «нерабовладельческими»], считали, что, поскольку они являются собственностью, их вообще не следует учитывать при распределении представительства. Это положение Конституции стало результатом очередного компромисса.

[6] Называется переписью. Главная цель проведения переписи — выяснить численность населения в каждом штате, чтобы можно было уравнять представительство. Однако одновременно с этим переписчики собирают огромное количество другой полезной информации о сельском хозяйстве, промышленности, торговле и т. д. страны. Отчеты о переписи публикуются правительством для бесплатного распространения.

[7] Первое заседание Конгресса состоялось в 1789 году, а первая перепись была проведена в 1790 году.

[8] Чтобы Палата представителей не стала слишком многочисленной. Однако население Соединенных Штатов постоянно и быстро росло, поэтому «норма представительства», как ее называют, увеличивалась при каждой переписи. Сейчас для получения одного представителя требуется 173 901 человек. (Норму для каждого десятилетия см. на стр. 312-313.)

[9] Чтобы даже самые маленькие штаты были представлены.

Пункт 4. — Вакансии.

Когда в представительстве от какого-либо штата возникают вакансии[1], исполнительная власть[2] этого штата издает приказы о проведении выборов[3] для заполнения таких вакансий[4].

[1] Вакансии обычно возникают в результате смерти или отставки действующего лица. Однако вакансия может возникнуть также в результате исключения члена из состава или избрания лица, не имеющего права занимать эту должность.

[2] Губернатор или исполняющий обязанности губернатора.

[3] То есть он назначает выборы. Распоряжение публикуется в газетах округа и указывает время проведения выборов. В указанное время избиратели голосуют так же, как на обычных выборах. Это называется «внеочередными выборами».

[4] Избранное лицо служит в течение оставшегося срока полномочий.

Пункт 5. — Полномочия Палаты.

Палата представителей выбирает своего спикера[1] и других должностных лиц[2] и обладает исключительным правом на импичмент[3].

[1] Так назван по аналогии с титулом председательствующего в британской Палате общин, которого изначально называли спикером, поскольку он выступал в качестве представителя, сообщающего королю о пожеланиях Палаты.

Спикер избирается тайным голосованием из числа членов Палаты и исполняет свои обязанности до тех пор, пока Палата не решит иначе. В начале каждого созыва Конгресса проводятся новые выборы. Спикер может быть переизбран. Генри Клей занимал пост спикера в течение десяти лет.

Обязанности спикера определяются регламентом Палаты. До сих пор он всегда назначал комитеты. Поскольку законодательная работа во многом формируется комитетами, можно справедливо задаться вопросом, может ли кто-либо еще влиять на законодательство страны так, как спикер, — не обладает ли он, по сути, слишком большой властью.

[2] Наиболее важными «другими должностными лицами» являются клерк и пристав (сержант-по-оружию).

Клерк, как следует из его титула, отвечает за ведение протоколов Палаты. У него есть ряд помощников.

Пристав действует по распоряжению спикера, поддерживая порядок и исполняя судебные предписания. Его обязанности в Палате напоминают обязанности шерифа в суде.

Обязанности привратника, почтмейстера и капеллана указаны в их титулах.

Эти должностные лица избираются Палатой и исполняют свои обязанности до тех пор, пока Палата не решит иначе, обычно в течение двух лет. Помощники назначаются теми должностными лицами, которым они помогают.

Никто из этих должностных лиц не является членом Палаты.

[3] Импичмент — это торжественное письменное обвинение, официально предъявляемое государственному должностному лицу в совершении преступления. «Статьи импичмента — это своего рода обвинительный акт; и Палата, представляя их, действует как большое жюри, а также как государственный обвинитель». [Сноска: Стори, «Изложение Конституции Соединенных Штатов».]

Дальнейшее обсуждение импичмента см. на стр. 138, 203 и 331. Очень интересный отчет о процессе импичмента министра Белкнэпа приведен в книге Алтона «Среди законодателей», стр. 245-250. Г-н Б. скрыт под вымышленным именем.

Об импичменте см. также в книге Вильсона «Правительство Конгресса», стр. 275.

ПИСЬМЕННОЕ УПРАЖНЕНИЕ.

Каждый учащийся должен подготовить таблицу, подобную этой, кратко заполнив пропуски.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ. I. ЧИСЛЕННОСТЬ — 1. На чем основана. 2. Ограничения. (а) (б) II. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ. 1. 2. 3. 4. 5. III. ВЫБОРЫ — IV. СРОК ПОЛНОМОЧИЙ — V. ВАКАНСИЯ —

Вопросы по теме.

Что такое конституция? Закон? Преамбула? Сколько причин, указанных в преамбуле для создания этого правительства, являются общими, а сколько — специальными?

Сколько палат имеет большинство законодательных органов? Сколько палат имел Конгресс при Конфедерации? Почему? Почему Конгресс состоит из двух палат?

Сколько представителей имеет этот штат в Конгрессе США? Назовите их имена по округам. В каком округе вы живете? Когда был избран ваш представитель? Согласно переписи 1880 года, население Алабамы составляло 1 262 505 человек; сколько представителей она должна иметь? В Неваде было всего 62 261 житель, но она имеет представителя; как вы объясните этот факт? Какая доля должностных лиц США избирается?

Как называется «самая многочисленная палата» законодательного собрания этого штата? Какими квалификационными требованиями должны обладать избиратели в эту палату? За кого еще могут голосовать такие лица? Если бы этот штат пожелал установить более высокие квалификационные требования для избирателей представителей Соединенных Штатов, как он мог бы их потребовать? Не должны ли Соединенные Штаты определять квалификационные требования для избирателей членов Конгресса? Может ли лицо, не являющееся гражданином Соединенных Штатов, голосовать за члена Конгресса?

Какой номер у нынешнего Конгресса? Когда он начал работу? Сколько членов в нынешней Палате представителей? Как именно было определено это число? Назовите спикера. Какая политическая партия имеет большинство в нынешней Палате? Заседает ли сейчас Конгресс?

Должен ли представитель проживать в округе, от которого он избран? Если ваш представитель переедет в другой штат, потеряет ли он свое место? Если бы был избран представитель, которому на момент выборов было двадцать четыре года и десять месяцев, имел бы он право занимать эту должность?

Сколько лет иностранец должен прожить в Соединенных Штатах, чтобы иметь право быть избранным в Палату? Есть ли какие-либо исключения?

Если бы для нужд Соединенных Штатов потребовалось собрать 13 000 000 долларов путем прямого налогообложения, сколько пришлось бы заплатить этому штату? Сколько пришлось бы заплатить Аляске? Как бы этот штат собрал эти деньги?

Есть ли в этом штате люди, которые не учитываются при определении численности населения для представительства?

Когда была проведена первая перепись населения США? Сколько их было проведено с тех пор? Когда была проведена последняя? Когда будет проведена следующая?

Как голосовали члены Конгресса при Конфедерации? Как они голосуют сейчас?

Как Юта представлена в Конгрессе? Округ Колумбия?

Какие пять штатов имели самое большое представительство в первом Конгрессе? Какие пять имеют сейчас? Какие два штата имеют сейчас меньше членов, чем в первом Конгрессе? Какие три имеют точно такое же число?

Назовите нынешних должностных лиц Палаты представителей. Есть ли среди них представители этого штата?

Как наша Палата представителей соотносится с британской Палатой общин по количеству членов? По продолжительности их срока полномочий? По возрасту, требуемому для права быть избранным? Какую знаменитую речь вы читали в ответ на ту, в которой некий член Палаты общин пренебрежительно отозвался о ком-то как о «молодом человеке»?

Может ли быть избран в Палату тот, кто не является избирателем? Имеет ли право быть избранной женщина? Может ли штат установить иные квалификационные требования, чем те, что упомянуты в Конституции?

РАЗДЕЛ III. — СЕНАТ.[1]

Пункт 1. — Состав.

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата[2], избираемых законодательным собранием этого штата[3] на шесть лет[4]; и каждый сенатор имеет один голос[5].

[1] Лат. senatus, от senex — старик. Этот достойный термин, по-видимому, является излюбленным, поскольку используется во многих странах для обозначения верхней палаты. В других странах используется термин, имеющий то же значение.

[2] Это устройство запомнится как уступка, сделанная крупными штатами малым.

Если бы число сенаторов было установлено как один от каждого штата, равенство власти между штатами все равно было бы обеспечено; но болезнь или несчастный случай могли бы тогда оставить штат без представительства. Наличие двух сенаторов устраняет эту трудность. Двое могут совещаться о нуждах своего штата; а Сенат достаточно велик, чтобы «придавать силу и поощрять твердость». Трое от каждого штата не принесли бы преимуществ, которые не обеспечены сейчас, в то время как Сенат был бы излишне большим и дорогим.

[3] Этот способ выборов был выбран по двум причинам: во-первых, сенаторы представляют штат как таковой, и поэтому казалось правильным, чтобы они избирались органом, который действует от имени штата в его корпоративном качестве; во-вторых, поскольку члены Палаты представителей избираются народом, было сочтено целесообразным избирать сенаторов иным способом, чтобы, представляя разные элементы, каждая палата могла выступать в качестве сдержки для другой. Попутно выборы законодательным собранием считались хорошими, поскольку они служили бы связующим звеном между штатами и Соединенными Штатами.

[4] Длительный срок полномочий придает достоинство и независимость должности сенатора; он дает уверенность в стабильности национальных советов и способствует укреплению доверия к ним внутри страны и уважения за рубежом; он возвышает сенаторов «над прихотями и капризами их избирателей, чтобы они могли заботиться об их реальных интересах, а не об их сиюминутных желаниях».

[5] При Конфедерации каждый штат имел от двух до семи членов Конгресса, но только один голос. Если делегация была разделена поровну по какому-либо вопросу или если присутствовал только один член, штат терял свой голос.

При нынешнем устройстве штат не должен оставаться полностью без представительства из-за отсутствия одного из своих сенаторов.

Пункт 2. — Классификация и вакансии.

Сразу после того, как они соберутся в результате первых выборов, они должны быть разделены, насколько это возможно, на три класса[1]. Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года; второго класса — по истечении четвертого года; и третьего класса — по истечении шестого года[2], так чтобы одна треть могла избираться каждые два года; и если вакансии возникают в результате отставки или иным образом во время перерыва в работе законодательного собрания какого-либо штата, исполнительная власть этого штата может произвести временные назначения до следующего заседания законодательного собрания, которое затем заполнит такие вакансии[3].

[1] Цель этого разделения — обеспечить Сенату во все времена большую долю опытных членов. Благодаря этому устройству Сенат также становится постоянным органом, готовым в любое время собраться для рассмотрения договоров, для суда по импичментам или для утверждения назначений исполнительной власти.

[2] Только десять штатов были представлены, когда 15 мая 1789 года эта классификация была впервые проведена. (Северная Каролина и Род-Айленд еще не ратифицировали Конституцию, а сенаторы Нью-Йорка еще не представили свои верительные грамоты.) Двадцать сенаторов накануне были сгруппированы по именам в три класса: два по семь сенаторов в каждом и один из шести. Путем жеребьевки трех пронумерованных листков бумаги семь попали в класс 1, семь в класс 2 и шесть в класс 3, со сроками полномочий, истекающими 3 марта 1791, 1793 и 1795 годов соответственно. После того как классификация была установлена, появились два сенатора из Нью-Йорка. Один был помещен по жребию в класс 3 (тем самым заполнив классы), а затем другой, также по жребию, в класс 1. Два сенатора от следующего штата, Северной Каролины, были поэтому помещены в незаполненные классы 2 и 3. С 1795 года каждый класс избирается на шесть лет, и срок полномочий сенатора истекает вместе со сроком его класса.

[3] Сенаторы представляют штат и избираются органом, который действует от имени штата — законодательным собранием, если оно на сессии, или временно губернатором, если нет.

Пункт 3. — Квалификационные требования.

Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло возраста тридцати лет[1], не является гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет[2] и не является, на момент избрания, жителем того штата, от которого оно избирается[3].

[1] Это был также возраст для права быть избранным в Римский Сенат. Это на пять лет больше, чем требование для членства в Палате представителей.

[2] На два года гражданства больше, чем требуется от представителя. Поскольку Сенат действует совместно с президентом при заключении договоров, это требование кажется вполне обоснованным.

[3] Уместность этого самоочевидна. (I. 2: 2.)

Пункт 4. — Председательствующее должностное лицо.

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената[1], но не имеет права голоса[2], если только голоса не разделятся поровну[3].

[1] Это устройство было сделано по трем причинам:

Во-первых. Это дало бы вице-президенту работу.

Во-вторых. Участие в исполнительной деятельности Сената дало бы вице-президенту отличную подготовку к обязанностям президента, если бы он был призван к ним.

В-третьих. Равенство власти между штатами осталось бы нетронутым. Если бы было решено, что Сенат должен выбирать своего председателя из числа своих членов, один штат мог бы тем самым получить (или потерять) власть в Сенате.

[2] Потому что он не является членом Сената. По этой же причине он не может участвовать в дебатах, а также не может назначать комитеты. Они избираются самим Сенатом.

[3] Если бы не его решающий голос, по какому-либо важному вопросу мог бы возникнуть «тупик». Это «могло бы привести к опасным распрям или интригам и создать государственные или национальные волнения».

Пункт 5. — Другие должностные лица.

Сенат выбирает своих других должностных лиц[1], а также временного председателя (президента pro tempore)[2] в отсутствие вице-президента или когда он исполняет обязанности президента Соединенных Штатов.

[1] Они аналогичны должностным лицам Палаты. (См. стр. 131.)

[2] Временный председатель избирается из числа сенаторов. Будучи сенатором, он может участвовать в дебатах и голосовать по любому вопросу. Он, конечно, не может отдать «решающий голос», потому что это фактически дало бы ему два голоса.

Временный председатель исполняет свои обязанности до тех пор, пока Сенат не решит иначе, или до истечения срока его сенаторских полномочий.

Общая практика заключается в том, что вице-президент освобождает свое кресло в начале сессии, чтобы позволить Сенату выбрать временного председателя, так что если во время каникул вице-президент станет президентом, Сенат не останется без председательствующего. До недавнего времени это было весьма важно, поскольку временный председатель Сената был следующим после вице-президента в очереди на пост президента. Но порядок преемственности был изменен. (См. стр. 190.)

Пункт 6. — Импичмент.

Сенат обладает исключительным правом судить по всем делам об импичменте[1]. Заседая с этой целью, они должны быть под присягой или заявлением[2]. Когда судится президент Соединенных Штатов, председательствует главный судья[3]; и никто не может быть осужден без согласия двух третей присутствующих членов[4]. Решение по делам об импичменте не должно распространяться далее, чем на отстранение от должности и лишение права занимать и пользоваться любой почетной, доверенной или оплачиваемой должностью на службе Соединенных Штатов[5]; но осужденная сторона, тем не менее, подлежит обвинению, суду, приговору и наказанию в соответствии с законом[6].

[1] О порядке проведения импичмента см. стр. 131 и 331.

Судить по делам об импичменте в обычном суде было бы неразумно по нескольким причинам: во-первых, судьи должны быть свободны от политических споров, чтобы они могли сохранять надлежащий судебный настрой. Во-вторых, судьи назначаются исполнительной властью, которая может быть тем самым лицом, которому предъявлен импичмент. Наконец, сам судья подлежит импичменту.

[2] Чтобы повысить торжественность момента. Британская Палата лордов, заседая в качестве высшего суда по импичменту, не дает присяги. Но суды обычно это делают.

[3] Вице-президент, будучи заинтересованным в результате, был бы отстранен. Главный судья, в силу достоинства своего положения и большого опыта в праве, кажется наиболее подходящим лицом для председательствования в таком серьезном случае. Однако, за исключением этого единственного случая, вице-президент председательствует на процессах по импичменту.

[4] В обычном суде вердикт присяжных должен быть единогласным. Требовать подобного согласия в данном случае означало бы сделать осуждение практически невозможным. Разрешить осуждение простым большинством означало бы обеспечить слишком слабую защиту государственного должностного лица.

[5] Если бы не это положение, во времена политического возбуждения и борьбы могли бы происходить злоупотребления властью. Вопрос, который решает Сенат, заключается просто в том, достоин ли обвиняемый, в свете представленных доказательств, занимать государственную должность.

[6] Это положение было включено, чтобы предотвратить ситуацию, когда должностное лицо, смещенное за преступление, ссылается на принцип «Никто не может быть дважды судим и наказан за одно и то же правонарушение».

ПИСЬМЕННОЕ УПРАЖНЕНИЕ.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА. РАССМАТРИВАЕМЫЕ ПУНКТЫ. ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ. СЕНАТ Численность……………………………………….. Возраст Квалификация……Гражданство…………………. Местожительство Выборы……………………………………… Срок полномочий…………………………………………. Вакансия………………………………………. Председательствующее должностное лицо Титул……………………….. Как выбирается…………………… Исключительные полномочия…………………………………… Дебаты.

Резолюция: Сенаторы Соединенных Штатов должны избираться народом.

Вопросы по теме.

Назовите нынешних сенаторов от этого штата. Когда они были избраны? Были ли они избраны для заполнения вакансии или на полный срок? Сколько раз каждый из них был избран?

На сколько больше сенаторов у Нью-Йорка, чем у Род-Айленда? Сколько членов в нынешнем Сенате? Сколько в каждом классе? Когда будет принят следующий штат, в какие классы будут помещены его сенаторы? Как будет решен класс каждого из них?

Почему бы не избирать сенаторов пожизненно?

Если бы один из наших сенаторов ушел в отставку сегодня, кому была бы адресована отставка? Как была бы заполнена вакансия? Как долго прослужил бы назначенный? Мог бы губернатор назначить самого себя?

Сколько лет как минимум должен прожить иностранец в Соединенных Штатах, чтобы иметь право быть избранным в Сенат? Отказывали ли кому-нибудь в допуске после надлежащего избрания из-за недостаточного срока гражданства?

Кто сейчас вице-президент? Кто является временным председателем Сената? Почему ни при каких обстоятельствах не является правильным называть временного председателя вице-президентом?

Помогал ли когда-нибудь голос вице-президента принять какие-либо меры большой важности?

Если каждый сенатор «присутствует», какое количество сенаторов потребуется для осуждения? Продолжает ли обвиняемый выполнять свои служебные обязанности во время суда? Был ли подвергнут импичменту президент Джонсон? Существует ли апелляция на вердикт Сената? Как голосуют сенаторы в делах об импичменте? Как выносится решение?

Какие наказания следуют за осуждением по импичменту в других странах?

Что такое государственная измена? Взяточничество? Что такое преступления? Тяжкие преступления? Проступки?

Как проводится суд по импичменту? (См. приложение.)

РАЗДЕЛ IV. — ВЫБОРЫ И ЗАСЕДАНИЯ.

Пункт 1. — Выборы в Конгресс.

Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей определяются в каждом штате законодательным собранием этого штата: но Конгресс может в любое время законом установить или изменить такие правила[1], за исключением места избрания сенаторов[2].

[1] До 1842 года эти вопросы полностью оставались на усмотрение отдельных штатов. Затем Конгресс постановил, что представители должны избираться по округам с прилегающей территорией, равным числу представителей. С тех пор он постановил, что выборы представителей должны проводиться тайным голосованием и что выборы должны проходить в первый вторник после первого понедельника ноября в четные годы.

Время и порядок избрания сенаторов приведены на стр. 333.

[2] Это, по сути, означало бы предоставление Конгрессу права определять местоположение столицы штата.

Пункт 2. — Заседания.

Конгресс собирается по крайней мере один раз в год, и такое заседание должно проходить в первый понедельник декабря, если только они не назначат законом другой день.

Они не назначили законом другой день.

«Ежегодные заседания законодательного органа давно считаются как в Англии, так и в Америке великой гарантией свободы и справедливости». Благодаря положению в Конституции о ежегодных заседаниях, уклониться от этой обязанности было невозможно.

Внеочередные сессии Конгресса могут быть созваны в любое время президентом или предусмотрены законом. Раньше было три сессии, одна из которых начиналась 4 марта.

Место заседания не названо, потому что столица еще не была определена, и в некоторых случаях могло быть желательно провести сессию в другом месте.

РАЗДЕЛ V. ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ.

Пункт 1. Членство: Кворум.

Каждая палата является судьей выборов, результатов голосования и квалификации своих собственных членов[1], и большинство каждой из них составляет кворум для ведения дел[2]; но меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и может быть уполномочено принуждать к явке отсутствующих членов в таком порядке и под такими штрафами, которые каждая палата может предусмотреть[3].

[1] Это означает просто, что каждая палата имеет право определять, кто имеет право на членство в ней. Это давно признано в свободных странах как право, принадлежащее законодательному органу, необходимое для поддержания его независимости и чистоты — даже его существования. Но когда партии уравновешены, большинство испытывает искушение посадить своего соратника.

[2] Это число обычно устанавливается как кворум для совещательного органа. Конечно, никакое меньшее число не должно иметь права вести дела, ибо это дало бы слишком много власти активному меньшинству. А требование большего, чем большинство, сделало бы возможным для меньшинства предотвратить принятие законов.

[3] Согласно правилам, ни один член не имеет права отсутствовать на сессии, если он не оправдан или не болен. Неоправданно отсутствующие, если они не больны, могут быть арестованы и доставлены в Капитолий приставом или специальным курьером.

Когда присутствует менее пятнадцати членов, они обычно откладывают заседание.

Пункт 2. — Дисциплина.

Каждая палата может определять правила своих заседаний[1], наказывать своих членов за беспорядочное поведение и с согласия двух третей исключать члена[2].

[1] Правила призваны облегчить работу, предотвращая путаницу и ненужные задержки. Они также предназначены для сдерживания чрезмерной поспешности.

Правила каждой палаты основаны на английской парламентской практике, как и правила всех законодательных или совещательных органов, где бы ни говорили на английском языке. (См. «Руководства» Сената и Палаты.)

[2] Кажется маловероятным, что даже во времена большого возбуждения две трети любой из палат поддержали бы исключение, если бы оно не было заслуженным. Это также, как будет замечено, число, необходимое для осуждения в случае импичмента.

Пункт 3. — Публичность.

Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его[1], за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности[2]; и голоса «за» и «против»[3] членов любой из палат по желанию одной пятой присутствующих вносятся в журнал[4].

[1] Это делается для придания гласности заседаниям Конгресса, как для пользы законодателей, так и избирателей. Это положение является ценным, несмотря на тот факт, что демагоги иногда способны благодаря этому получить дешевую славу.

Чтобы придать еще большую гласность заседаниям, зрители и газетные репортеры допускаются на галерею каждой палаты, а члены могут печатать и распространять свои речи.

[2] Палата представителей редко проводит секретные заседания. Но Сенат до сих пор сохраняет секретность своих исполнительных сессий.

[3] О методах голосования см. стр. 314.

[4] Цель этого положения — заставить членов быть осторожными в том, как они голосуют, поскольку запись сохраняется. Будет замечено, что число, необходимое для обеспечения записи, невелико.

Хотя это положение предназначено для защиты меньшинства, позволяя им возложить ответственность на большинство, оно открыто для злоупотреблений. Иногда оно используется меньшинством для ненужной задержки надлежащего ведения дел. (Графический отчет о «филибастерстве» см. в книге «Среди законодателей», 165-173.)

Пункт 4. — Отсрочка заседаний.

Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой отложить заседания более чем на три дня, а также в любое другое место, кроме того, в котором заседают обе палаты.

Цель этого положения очевидна.

Сессии Конгресса могут закончиться одним из трех способов:

1. Срок полномочий представителей может закончиться.

2. Палаты могут договориться об отсрочке.

[Иллюстрация: ЗАЛ ЗАСЕДАНИЙ СЕНАТА]

[Иллюстрация: ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ]

[Иллюстрация: ДЕПАРТАМЕНТЫ ГОСУДАРСТВА, ВОЙНЫ И ФЛОТА.]

[Иллюстрация: МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ]

3. В случае разногласий между палатами относительно времени отсрочки президент может отложить их заседания. (Однако эта непредвиденная ситуация еще никогда не возникала.)

РАЗДЕЛ VI. ЧЛЕНЫ.

Пункт 1. — Привилегии.

Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги[1], определяемое законом[2] и выплачиваемое из казначейства Соединенных Штатов[3]. Они во всех случаях, кроме государственной измены[4], тяжкого преступления[4] и нарушения общественного порядка, пользуются привилегией не быть арестованными во время присутствия на сессии своих соответствующих палат, а также при следовании на сессию и возвращении с нее[5]; и за любую речь или дебаты в любой из палат они не могут быть подвергнуты допросу в каком-либо другом месте[6].

[1] См. обсуждение в связи с законодательным собранием штата, стр. 85.

[2] Таким образом, зарплата членов Конгресса устанавливается ими самими, при условии одобрения президентом. Сейчас она составляет 5000 долларов в год плюс дорожные расходы. Спикер получает 8000 долларов в год плюс дорожные расходы. Временный председатель Сената получает столько же, пока исполняет обязанности председателя Сената.

[3] Они служат Соединенным Штатам.

[4] Определено на стр. 158 и 211.

[5] Чтобы их избиратели не могли быть лишены представительства по легкомысленным или зловещим причинам.

[6] То есть его нельзя засудить за клевету в суде, но его можно призвать к ответу в его палате, если это необходимо, а оскорбительный материал исключить из Протокола.

Цель этого положения — не защищать трусов, говорящих плохо о людях, которые не заслуживают упрека, а защищать добропорядочных членов в разоблачении беззакония, независимо от того, насколько виновные в нем могут быть защищены богатством или властью.

Пункт 2. — Ограничения.

Ни один сенатор или представитель не может в течение срока, на который он был избран, быть назначен на какую-либо гражданскую должность на службе Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено в течение этого срока[1]; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат во время пребывания в этой должности[2].

[1] Очевидная цель этого положения — избавить членов Конгресса от искушения создавать должности с большими зарплатами для собственной выгоды или увеличивать по той же причине зарплаты уже существующих должностей. Оно также было разработано для защиты Конгресса от чрезмерного влияния со стороны президента.

Однако мудрость этого положения серьезно ставилась под сомнение. «Поскольку в человечестве существует степень порочности, требующая определенной степени осмотрительности и недоверия, существуют и другие качества в человеческой природе, оправдывающие определенную долю уважения и доверия. Республиканское правительство предполагает существование этих качеств в более высокой форме, чем любое другое. Было бы вполне сурово лишать индивида права занимать любую должность, явно требуемую потребностями страны, просто потому, что он выполнял свой долг... Шансы на получение назначения на новую должность не так велики и не так заманчивы, чтобы сбить с толку многие умы; а если это и так, то отклонения от долга так легко проследить, что они редко, если вообще когда-либо, избегают общественного порицания. И если исполнительная власть должна оказывать влияние в ненадлежащих целях, будет вполне легко, и его действие будет менее заметным и менее подозрительным, предоставить оговоренное покровительство в другой форме». [Сноска: Судья Стори.]

[2] Это было сделано для устранения ревности штатов, чтобы развеять опасения некоторых, что центральное правительство получит чрезмерное влияние в национальных советах.

ТАБЛИЧНЫЙ ОБЗОР.

Каждый ученик может составить таблицу, кратко изложив факты, требуемые в этом плане:

I. ВЫБОРЫ В КОНГРЕСС, КАК РЕГУЛИРУЮТСЯ. II. СЕССИИ КОНГРЕССА — 1. Частота. 2. Время начала. III. ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ КАЖДОЙ ПАЛАТЫ — 1. Членство. 2. Кворум. 3. Дисциплина. 4. Публичность. 5. Отсрочка. IV. ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА — 1. Привилегии. 2. Ограничения.

Дебаты.

Резолюция: Члены кабинета должны иметь места в Конгрессе ex officio (по должности).

Вопросы по теме.

Почему бы не оставить право регулировать выборы в Конгресс безраздельно за штатами? Где избираются сенаторы Соединенных Штатов от этого штата?

Как избираются сенаторы Соединенных Штатов? См. приложение.

Заседает ли сейчас Конгресс? Будет ли следующая сессия длинной или короткой? Когда на вашей памяти была «внеочередная сессия» Конгресса? Мог ли президент созвать одну палату без другой? Какая сессия Конгресса является самой длинной в истории? Не слишком ли часто собирается Конгресс?

Где сейчас заседает Конгресс? Является ли это место лучшим? В каких разных местах заседал Конгресс с момента принятия Конституции?

Если два человека претендуют на одно и то же место в Палате представителей, кто будет решать между ними? Как будет проводиться спор? (См. стр. 330.) Были ли когда-нибудь «оспариваемые» выборы от этого штата?

Какое минимальное число представителей может вести дела? Минимальное число сенаторов? Минимальное число представителей, которое могло бы принять законопроект? Сенаторов? Что делается, если в какой-либо момент во время заседаний обнаруживается, что «кворума нет»?

Исключали ли когда-нибудь члена из любой из палат? Может ли любая из палат наказывать за беспорядки лиц, не являющихся членами? Может ли любая из палат временно отменить все свои правила?

Вы когда-нибудь видели экземпляр «Протокола Конгресса»? Если Конгресс сейчас заседает, составляйте еженедельный отчет о его заседаниях. Как вы могли бы увидеть заседание Конгресса? Могли бы вы быть зрителем на заседании комитета? Как вы могли бы стать свидетелем «исполнительной сессии» Сената?

Может ли член быть наказан за преступление, совершенное до того, как он был избран?

Как обычно проводится голосование в совещательном собрании? Как в Конгрессе? Как представлены территории в Конгрессе?

Различайте «столицу» (capital) и «Капитолий» (capitol) Соединенных Штатов. Кто имеет право определять местоположение столицы Соединенных Штатов?

Была ли когда-нибудь зарплата членов Конгресса больше 5000 долларов в год? Как платили членам Конгресса при Конфедерации?

Что означает, когда Палата превращается в «комитет всего состава»?

Когда начинается свобода от ареста для члена Конгресса? Когда она заканчивается? Можно ли вручить ему повестку в это время?

Что такое клевета (slander)? Клевета в печати (libel)? Несет ли член Конгресса ответственность за публикацию своей речи в «Протоколе Конгресса»? Был бы он ответственен, если бы опубликовал ее не официальным способом?

Может ли член Конгресса уйти в отставку, чтобы принять уже существующую должность, вознаграждение за которую не было увеличено во время его срока? Приведите примеры. Если должностное лицо Соединенных Штатов избрано в Конгресс, как долго оно может сохранять свою должность? Мог бы член Конгресса быть назначен на военную должность, созданную во время его срока? Может ли член быть назначен после истечения его срока на должность, созданную во время его срока?

Является ли член Конгресса должностным лицом Соединенных Штатов?

РАЗДЕЛ VII. — ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО.

Пункт 1. — Законопроекты о доходах.

Все законопроекты о повышении доходов[1] должны исходить из Палаты представителей[2]; но Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и по другим законопроектам[3].

[1] То есть законопроекты, касающиеся взимания налогов или поступления денег в казначейство любым другим способом.

[2] Потому что представители ближе к народу, который должен платить налоги, и поэтому их легче призвать к ответу.

[3] Такие законопроекты в Англии исходят из Палаты общин, и Палата лордов не имеет права вносить поправки.

Цель предоставления Сенату права вносить поправки — сохранить должное влияние малых штатов в этом важном вопросе.

Пункт 2. — Порядок принятия законов.

Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом[1], перед тем как стать законом, должен быть представлен президенту Соединенных Штатов[2]; если он одобряет его, он подписывает его; если нет, он возвращает его со своими возражениями в ту палату, из которой он исходил, которая вносит возражения в полном объеме в свой журнал и приступает к его повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которой он также рассматривается, и, если он одобрен двумя третями этой палаты, он становится законом[3]. Но во всех таких случаях голоса обеих палат определяются поименным голосованием, и имена лиц, голосующих за и против законопроекта, вносятся в журнал каждой палаты соответственно[4]. Если какой-либо законопроект не будет возвращен президентом в течение десяти дней (за исключением воскресений) после того, как он был ему представлен, он становится законом, так же, как если бы он его подписал[5], если только Конгресс своей отсрочкой не предотвратит его возвращение, и в этом случае он не становится законом[6]. [1] Или Сенат и Палата представителей, поскольку любые законопроекты, кроме тех, что касаются повышения доходов, могут исходить из любой палаты.

[2] Две великие цели предоставления президенту права вето на законодательные акты — защитить надлежащую власть исполнительной власти от посягательств Конгресса и воспрепятствовать поспешному законодательству.

[3] Вето римского трибуна было окончательным, как и вето почти каждого европейского монарха сегодня. Но ни один британский король или королева не накладывали вето на акт парламента за последние сто восемьдесят лет. В Норвегии, если законопроект, на который наложено вето королем, проходит три последовательных Стортинга, он становится законом.

[4] Чтобы обеспечить постоянную запись для будущих справок. Это помогает сделать членов осторожными в том, как они голосуют.

[5] Это дает должное время для рассмотрения, но предотвращает уничтожение законопроекта президентом путем игнорирования или пренебрежения им.

[6] Таким образом, Конгресс (который имеет очень человеческую слабость «откладывать» или переносить) не может сломить право вето президента, обрушив на него лавину законопроектов в последние несколько дней сессии.

Но президент может легко уничтожить любой законопроект, который ему не нравится, если он представлен в течение десяти дней до отсрочки Конгресса, просто удерживая его у себя. Это называется «положить в карман» законопроект, или «карманное вето».

Пункт 3. — Совместные резолюции.

Каждое распоряжение, резолюция или голосование, для которых может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отсрочке), должны быть представлены президенту Соединенных Штатов; и прежде чем они вступят в силу, они должны быть одобрены им, или, будучи не одобренными им, должны быть приняты повторно двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, предписанными в случае законопроекта.

Цель этого положения — предотвратить принятие Конгрессом закона под другим названием.

Резолюция об отсрочке является исключением, потому что, как мы видели, время отсрочки обычно является предметом соглашения между палатами.

Резолюция, принятая обеими палатами, но не предназначенная для того, чтобы иметь силу закона, например, соглашение о совершении какого-либо действия, называется совместной резолюцией и не требует подписи президента.

Вопросы по теме.

Что такое «билль»? Что означает внесение возражений «в полном объеме»? Почему в Сенате нет комитета по путям и средствам?

Сколько голосов членов каждой из палат требуется для первого принятия билля? Сколько после президентского вето? Относится ли выражение «две трети» ко всему составу палаты или к числу голосующих?

Назовите три способа, которыми билль может стать законом. Пять способов, которыми он может быть отклонен.

В течение какого времени президент обладает эквивалентом абсолютного вето?

Нужна ли подпись президента для резолюции, просто выражающей мнение одной или обеих палат? А для резолюции, предлагающей поправку к Конституции?

Обязан ли президент исполнять закон, принятый вопреки его вето?

Резюме.

«Мы завершили обзор структуры и организации законодательной власти; и было показано, что она превосходно приспособлена для здравого и честного осуществления возложенных на нее полномочий. Все сдержки, которые смогла изобрести человеческая изобретательность, или, по крайней мере, все те, что с учетом наших привычек, наших институтов и нашего разнообразия местных интересов призваны обеспечить безупречную работу механизма, регулировать его движения, предотвращать его отклонения и уравновешивать его силы: все они были с исключительным мастерством, изобретательностью и мудростью внедрены в эти механизмы. И все же, в конечном счете, эта конструкция может рухнуть, ибо творение рук человеческих недолговечно. Более того, она неизбежно рухнет, если в народе не будет того жизненного духа, который один способен питать, поддерживать и направлять все ее движения. Если когда-нибудь настанет день, когда лучшие таланты и лучшие добродетели будут изгнаны с государственной службы интригами или коррупцией, нападками прессы или преследованиями партийных фракций, законодательство перестанет быть национальным. Оно будет мудрым по воле случая и порочным по своей системе». [Сноска: Стори, «Изложение Конституции Соединенных Штатов».]

Повторение.

Сравните организацию Конгресса по Конституции с организацией Конгресса по Статьям Конфедерации. Покажите превосходство нашей нынешней организации. Укажите некоторые из «сдержек», упомянутых судьей Стори.

Прочитайте книгу Вудро Вильсона «Конгрессиональное правительство», стр. 40, 41, 52, 219, 228, 283-5, 311. Также «Среди законодателей», глава 33.

ГЛАВА XXII.

РАЗДЕЛ VIII. — ПОЛНОМОЧИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ КОНГРЕССУ. Пункт 1. — Налогообложение.

Конгресс имеет право:

Устанавливать и взимать налоги[1], пошлины, сборы и акцизы для оплаты государственных долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов;[2] при этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов.[3]

Обсуждение методов налогообложения см. на стр. 316.

[1] Отсутствие у Конгресса права вводить налоги было, пожалуй, самым большим недостатком Статей Конфедерации; поэтому в Конституции это было первым полномочием, предоставленным Конгрессу.

[2] Как принято толковать, фраза, начинающаяся со слов «для оплаты государственных долгов», призвана указать цели, на которые могут взиматься налоги. Но это ограничение носит лишь теоретический характер, ибо налоги взимаются до того, как они расходуются.

[3] Это сделано для предотвращения законодательства в пользу какого-либо штата или региона в ущерб другим штатам или регионам.

Пункт 2. — Заимствования.

Занимать деньги в кредит Соединенных Штатов.

Обычно Конгрессу не должно быть необходимости использовать это право. Но в военное время обычные источники дохода могут оказаться недостаточными, отсюда необходимость этого полномочия для обеспечения чрезвычайных расходов. Это одна из прерогатив суверенитета; она необходима для существования нации.

Подробнее о государственных займах см. на стр. 317.

Пункт 3. — Регулирование торговли.

Регулировать торговлю[1] с иностранными государствами, между отдельными штатами[2] и с индейскими племенами.[3]

[1] Право регулировать торговлю подразумевает право устанавливать правила для перевозок и судоходства, а также совершать действия, необходимые для обеспечения их безопасности. Оно толкуется как охватывающее, среди прочего, введение пошлин, определение портов ввоза, устранение препятствий в заливах и реках, установку и обслуживание буев и маяков, а также законодательство, регулирующее лоцманскую проводку, спасение имущества с затонувших судов, морское страхование и привилегии американских и иностранных судов.

[2] Право регулировать торговлю с иностранными государствами должно идти рука об руку с правом регулировать торговлю между штатами. При Конфедерации это право находилось в руках отдельных штатов. Их ревность и соперничество привели к принятию ответных мер друг против друга. Такое положение дел поощрялось другими странами, поскольку они извлекали из него выгоду. Во время принятия Конституции деловая активность была крайне подавлена, и горечь чувств между штатами, вероятно, вскоре привела бы к распаду Союза. Поэтому, «чтобы обеспечить внутреннее спокойствие» и «содействовать общему благосостоянию», право регулировать торговлю было делегировано общему правительству.

[3] Этот контроль осуществляется даже тогда, когда индейцы проживают в пределах границ штата.

Передав право регулировать торговлю с индейцами в руки общего правительства, рассчитывали, что единообразие правил и сила правительства обеспечат мир и безопасность пограничным штатам.

Пункт 4. — Натурализация и банкротство.

Устанавливать единообразные правила натурализации[1] и единообразные законы о банкротстве[2] на всей территории Соединенных Штатов.

[1] Натурализация — это процесс, посредством которого иностранец становится гражданином. Порядок описан на стр. 319.

[2] Банкрот — это лицо, которое было объявлено судом должным больше, чем оно может выплатить.

Цели закона о банкротстве:

1. Обеспечить справедливое распределение всего имущества должника между кредиторами.

2. Обеспечить должнику полное освобождение от задолженности.

Пункт 5. — Чеканка монет и меры.

Чеканить монету,[1] регулировать ее стоимость[2] и стоимость иностранной монеты,[3] а также устанавливать стандарты весов и мер.[4]

[1] Это еще одно «суверенное право», и оно не может осуществляться штатами, округами или городами. Чеканка монет Соединенными Штатами обеспечивает единообразие стоимости и тем самым облегчает ведение дел.

«Чеканить монету» — это просто проставить на драгоценном металле стоимость данной единицы. [Сноска: Когда металлы впервые начали использоваться в качестве денег, их взвешивали, а чистоту определяли путем проб. Это провоцировало мошенничество.] Для удобства деловых операций они чеканятся определенных размеров. Чтобы воспрепятствовать порче монет в преступных целях, их края делают «рифлеными», а штамп покрывает каждую сторону так, что металл вряд ли можно было бы срезать, не вызвав видимого повреждения монеты.

[2] Стоимость указывается штампом.

[3] В противном случае иностранная монета стала бы предметом торговли, и было бы труднее регулировать стоимость национальной монеты.

[4] Это право Конгресс никогда не использовал. Но см. «Энциклопедию Джонсона», статья «Галлон».

Пункт 6. — Наказание за фальшивомонетничество.

Предусматривать наказание за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов.

Это «неотъемлемое дополнение» к полномочию, предоставленному в предыдущем пункте, а именно — чеканке монет.

Чтобы воспрепятствовать подделке, «ценные бумаги» гравируются с редким мастерством и на особой бумаге. Меры наказания за подделку напечатаны на обороте некоторых «гринбеков».

К «ценным бумагам» относятся облигации, купоны, национальная валюта, «гринбеки», гербовые и почтовые марки, а также все другие представители стоимости, выпущенные в соответствии с любым актом Конгресса.

Пункт 7. — Почтовые отделения.

Учреждать почтовые отделения[1] и почтовые дороги.[2]

[1] Благотворность и полезность почтового отделения может оценить каждый; оно служит комфорту всех, богатых и бедных.

Передача управления почтовыми отделениями общему правительству обеспечивает большую эффективность и экономию, чем это было бы возможно, если бы оно было возложено на штаты.

[2] Конгресс обычно использует уже существующие дороги. Однако они регулярно отбираются и объявляются почтовыми дорогами до того, как начинают использоваться в качестве таковых. «Дорогой» может быть и водный путь.

Но на основании этого пункта Конгресс проложил некоторые почтовые дороги. Главной магистралью, созданной таким образом, была Камберлендская дорога от Потомака до Огайо. Железные дороги Юнион Пасифик и Сентрал Пасифик были построены под руководством и при содействии Соединенных Штатов как почтовые и военные дороги.

Пункт 8. — Авторские права и патенты.

Содействовать развитию науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительные права на их соответствующие сочинения и открытия.

Никто не отрицает, что автор или изобретатель имеет право на справедливое вознаграждение за то, что он сделал. Но если бы каждый был волен печатать книгу или производить изобретенный предмет, должное вознаграждение могло бы не быть получено.

Мудрость предоставления этого полномочия общему правительству становится очевидной, если мы рассмотрим, насколько плохо эта цель могла бы быть достигнута, если бы дело было оставлено на усмотрение штатов. Человек мог бы получить патент в одном штате и остаться совершенно незащищенным в остальных.

Дополнительную информацию по этому вопросу см. на стр. 318-19.

Пункт 9. — Суды Соединенных Штатов.

Учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду.

В соответствии с этим положением Конгресс к настоящему времени учредил следующие суды:

1. Апелляционные суды Соединенных Штатов, по одному в каждом из девяти судебных округов Соединенных Штатов.

2. Окружные суды Соединенных Штатов, проводящие не менее одной сессии ежегодно в каждом штате.

3. Районные суды Соединенных Штатов, от одного до трех в каждом штате. См. стр. 307-9.

4. Суд по претензиям Соединенных Штатов для рассмотрения исков к правительству. Такие иски ранее рассматривались Конгрессом.

Хотя они не являются судами Соединенных Штатов в строгом смысле слова, здесь можно упомянуть и следующие, поскольку они были учреждены на основании этого пункта:

1. Верховный суд округа Колумбия.

2. Верховный суд и районные суды в каждой территории.

«Учреждение» этих судов включает в себя их создание, определение количества, назначение и оклады судей, а также полномочия каждого суда. Срок полномочий судей Соединенных Штатов — «во время примерного поведения». Это установлено Конституцией (ст. III, раздел 1). Срок полномочий территориального судьи составляет четыре года.

Пункт 10. — Преступления в море.

Определять и наказывать за пиратство[1] и тяжкие преступления,[2] совершенные в открытом море,[3] и за правонарушения против международного права.[4]

[1] Пиратство — это грабеж в море, совершаемый не отдельным лицом, а экипажем судна. Пираты являются преступниками вне закона и могут быть преданы смерти любой нацией, захватившей их.

[2] Тяжкое преступление (фелония) — это любое преступление, наказуемое смертью или тюремным заключением в штате. К тяжким преступлениям относятся убийство, поджог, кража, взлом и т.д. Но Конгресс может определять пиратство и тяжкие преступления так, чтобы они охватывали большее или меньшее количество преступлений.

[3] «Открытое море» — это воды океана за пределами отметки низкого уровня воды. Отметка низкого уровня воды является пределом юрисдикции штата, но юрисдикция Соединенных Штатов распространяется на три мили дальше в океан и включает все заливы и бухты.

За пределами трехмильной зоны океан является «общей территорией», принадлежащей не одной нации, а всем. Однако каждая нация имеет юрисдикцию над своими торговыми судами в открытом море, но не в иностранном порту, и над своими военными кораблями везде.

[4] Обзор международного права см. на стр. 346.

Дела, возникающие на основании этого пункта, были отнесены к юрисдикции районных судов Соединенных Штатов.

Пункт 11. — Объявление войны.

Объявлять войну,[1] выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии[2] и устанавливать правила относительно захватов на суше и на воде.[3]

[1]: Объявление войны — это торжественное уведомление миру о том, что военные действия фактически существуют или вот-вот начнутся.

Право объявлять войну является одним из атрибутов суверенитета. Если бы это право находилось в руках отдельных штатов, любой из них мог бы в любое время втянуть всю страну в бедствия войны против воли всех остальных штатов. Несмотря на весь свой страх перед общим правительством, проявленный в характере Статей Конфедерации, народ при составлении этого документа осознал необходимость возложения этого полномочия на общее правительство.

В монархиях право объявлять войну обычно принадлежит исполнительной власти. Но в республике было бы опасно для интересов и даже свобод народа доверять это право президенту.

Выражаясь иначе, право объявлять войну принадлежит суверену: в этой стране сувереном является народ, поэтому право объявлять войну принадлежит народу, и он действует через свой представительный орган — Конгресс. (См. стр. 351-4.)

[2] Это полномочия, выдаваемые частным лицам, обычно в военное время, разрешающие предъявителю выходить за пределы границ своей страны с целью захвата имущества врага.

Иногда такое свидетельство выдается в мирное время, «для возмещения ущерба частному гражданину, который оскорбившая нация отказывается возместить». На основании такого полномочия пострадавшее лицо может захватить имущество на сумму своего ущерба у подданных нации, которая отказывается от возмещения. Но эта практика справедливо становится редкой.

[3] Суда, действующие на основании каперских свидетельств и разрешений на репрессалии, называются каперами (приватирами), а захваченные суда — призами.

Призы обычно продаются с санкции районного суда Соединенных Штатов, а вырученные средства делятся между экипажем судна, совершившего захват.

Доходы от захватов на суше принадлежат правительству.

Пункт 12. — Содержание армий.

Формировать и содержать армии;[1] но ни одно ассигнование денег на эти цели не должно производиться на срок более двух лет.[2]

[1] Это еще одно суверенное право, и оно кажется необходимым дополнением к праву объявлять войну. Однако при Конфедерации Конгресс мог только определять квоту людей, которую должен был выставить каждый штат, а фактический призыв людей осуществлялся отдельными штатами. Их опыт ведения Революционной войны на такой основе убедил их в том, что эффективность и экономия будут обеспечены путем возложения этого полномочия на общее правительство.

[2] Но чтобы предотвратить злоупотребление этим правом, было введено это условие. Поскольку представители избираются каждые два года, народ может оперативно пресечь любую попытку содержать неоправданно большую армию в мирное время.

Постоянная армия опасна для свободы, потому что ею командует исполнительная власть, которой она беспрекословно подчиняется. Армии подчиняются приказам, в то время как граждане соблюдают законы. И таким образом большая постоянная армия создает касту, чуждую жизни граждан. Не одна республика была свергнута успешным военным лидером, поддерживаемым преданной армией.

На самом деле Конгресс производит ассигнования ежегодно.

Пункт 13. — Военно-морской флот.

Обеспечивать и содержать военно-морской флот.

Военно-морской флот необходим для защиты рыболовства и торговли. А в военное время флот нужен для защиты нашего морского побережья, транспортировки солдат, подрыва ресурсов врага и обеспечения эффективности блокад.

Следует заметить, что нет никаких ограничений на ассигнования для флота. Это объясняется двумя общими причинами: во-первых, от флота нечего опасаться. «Ни одна нация никогда не была лишена своей свободы своим флотом». Во-вторых, требуется время, чтобы создать флот, и поэтому он должен постоянно находиться в состоянии боеготовности.

Дополнительную информацию об армии и флоте см. на стр. 309.

Пункт 14. — Правила для армии и флота.

Издавать правила для управления и регулирования сухопутных и морских сил.

Это является следствием предыдущих полномочий.

Правила для армии и флота предписывают обязанности офицеров, солдат и матросов, а также предусматривают организацию и управление военно-полевыми судами. Неповиновение приказам и неподчинение являются преступлениями для солдата или матроса; а отказ платить справедливые долги или любое другое поведение, «неподобающее джентльмену», являются наказуемыми проступками для офицера. Таким образом, видно, что военное право учитывает правонарушения, которые обычно не замечаются гражданским правом.

Пункт 15. — Ополчение.

Предусматривать вызов ополчения[1] для обеспечения исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений.[2]

[1] Конгресс объявил ополчением «всех граждан и тех, кто заявил о своем намерении стать таковыми, в возрасте от восемнадцати до сорока пяти лет». Они составляют то, что называется неорганизованным ополчением. Военные роты и полки, сформированные на основании законов Соединенных Штатов и штатов, составляют организованное ополчение.