«Основы гражданского права и государственного устройства США»

Государственный ревизор. — Чтобы сделать уверенность в том, что государственные деньги будут использоваться только для целей, для которых они предназначены, двойной, предусмотрено назначение «искусного бухгалтера, хорошо сведущего в теории и практике бухгалтерского учета», для осуществления постоянного надзора за финансовыми счетами должностных лиц штата и округа, а также банковских учреждений, зарегистрированных по законам штата. Это должностное лицо называется государственным ревизором.

Проверяемые должностные лица обязаны по закону предоставлять государственному ревизору условия для его работы и делать ему отчеты под присягой. Ревизор отчитывается перед губернатором, который уполномочен принять меры для защиты интересов народа.

Инспектор по нефти. — Для защиты людей от опасности горения нефти, непригодной для осветительных целей, существует должностное лицо, называемое инспектором осветительных масел. Инспектор назначает заместителя для каждого округа. В обязанность этих должностных лиц входит тестирование осветительных масел, предлагаемых для продажи, и маркировка бочки или упаковки, содержащей их, как «одобрено» или «небезопасно для осветительных целей», в зависимости от обстоятельств. За продажу неодобренных масел предусмотрены штрафы.

Инспектор котлов. — Пар сейчас используется как энергия при обмолоте зерна и его помоле, при распиловке древесины, при движении лодок и вагонов и т. д. Чтобы предотвратить потерю жизней, инженеры должны пройти экзамен и получить сертификат квалификации. А котлы должны проверяться не реже одного раза в год, чтобы предотвратить взрывы. Последняя обязанность возлагается на государственного инспектора котлов и его помощников. Локомотивные двигатели на железных дорогах иногда освобождаются от государственной проверки из-за неизменно высокого мастерства инженеров и большой осторожности компаний.

Комиссар по труду. — Среди вопросов, которые сейчас рассматриваются штатами и нациями, много тех, что относятся к труду — санитарное состояние фабрик, часы труда, использование детского труда, защита от несчастных случаев и т. д. Во многих штатах есть комиссар по труду для проведения инспекций и формулирования статистики, относящейся к труду.

Должностные лица, специфичные для определенных штатов. — В некоторых штатах есть другие должностные лица, необходимость в которых вызвана особыми отраслями промышленности. Так, в Миннесоте, где зерновые, молочные и лесозаготовительные интересы очень важны, есть инспекторы зерна, комиссар по молочным продуктам и генеральные сюрвейеры бревен.

Назначение и срок. — Должностные лица, названные в этой главе, в некоторых штатах избираются; в других они назначаются губернатором и утверждаются сенатом. Срок обычно составляет два года.

Все обязаны предоставить залог за добросовестное исполнение своих обязанностей. Все имеют клерков, заместителей или помощников, назначаемых ими самими, за чьи официальные действия они несут ответственность.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СОВЕТЫ.

Помимо советов, отвечающих за различные учреждения штата, обычно существует ряд административных советов. Из них наиболее важными являются:

1. Совет здравоохранения штата, в чью обязанность входит «наводить справки о причинах болезней, особенно эпидемий; влиянии занятий, условий и обстоятельств на общественное здоровье» и т. д.

2. Совет по благотворительности и исправительным учреждениям штата, в чью обязанность входит «расследование всей системы общественной благотворительности и исправительных учреждений штата, а также проверка их состояния и управления, особенно тюрем, мест заключения, лазаретов, общественных больниц и приютов».

3. Совет по уравниванию штата, который уравнивает оценки по всему штату, чтобы сделать налогообложение как можно более справедливым. Этот совет принимает во внимание только классы имущества; он не пытается исправлять индивидуальные жалобы.

4. Совет по иммиграции штата, назначенный «для поощрения иммиграции путем распространения информации о преимуществах, предлагаемых этим штатом иммигрантам».

5. Комиссары по рыболовству, в чью обязанность входит принятие мер по увеличению количества промысловой рыбы в озерах и реках. С этой целью совет получает от комиссара по рыболовству Соединенных Штатов квоту икры, выделяемую время от времени штату, и из других источников икру такой рыбы, которая кажется желательной, и размещает ее в таких озерах и реках, в которых они, скорее всего, будут процветать.

Члены этих советов назначаются губернатором. Они служат без оплаты, за исключением совета по уравниванию. Штат оплачивает расходы, связанные с выполнением их обязанностей. Секретарь каждого совета получает жалование, установленное законом.

Существуют также советы для проверки кандидатов на допуск к практике медицины, фармации, стоматологии и права.

Некоторые вопросы по теме.

Найдите университет штата, нормальные школы штата, все школы для несчастных, сумасшедшие приюты, тюрьмы штата.

Какова максимальная ставка за милю, которая может взиматься железными дорогами за перевозку пассажиров в этом штате? Как это получилось? Если бы фермер хотел отправить вагон пшеницы, не помещая его на склад, как бы он мог получить вагон? Если бы в вагоне было отказано, что бы он мог сделать?

Изучите конец бочки с керосином и узнайте, что означают отметки на ней. Обратившись к последнему отчету секретаря совета по иммиграции штата, узнайте, какие стимулы для иммигрантов предлагает этот штат. Есть ли, вероятно, такой совет в восточных штатах? Почему? В европейских странах? Почему?

Получает ли ваша школа копии брошюр, выпущенных советом здравоохранения штата?

ГЛАВА XV.

СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ. Мы видели, что незначительные разногласия могут рассматриваться в каждом тауншипе, деревне и городе мировыми судьями и муниципальными судами; и что суды, обладающие юрисдикцией без ограничений по сумме спора, проводятся в каждом округе. И все они могут быть правильно названы судами штата, при этом штат подразделяется на судебные округа, каждый из которых включает один или несколько округов, с целью сделать правосудие доступным для каждого человека. Но есть также в каждом штате

ВЕРХОВНЫЙ СУД ШТАТА.

Необходимость в нем. — Верховный суд необходим по следующим причинам:

1. Для пересмотра дел в апелляционном порядке. Несмотря на большую осторожность, проявляемую в судах низшей инстанции, ошибки могут возникнуть, и пострадавшее лицо может просить о новом судебном разбирательстве. Если в этом будет отказано, он может подать апелляцию в верховный суд. Апелляции обычно подаются по одному или нескольким из трех оснований: (а) По исключениям к постановлениям судьи относительно допустимости свидетельских показаний; (б) По исключениям к наставлению судьи присяжным; (в) На том основании, что вердикт присяжных не оправдан доказательствами.

2. Для толкования закона. Исключения, упомянутые в предыдущем параграфе, могут касаться смысла закона. В этом случае решение верховного суда устанавливает смысл рассматриваемого закона, и суды низшей инстанции штата в дальнейшем связаны данным толкованием.

3. Для вынесения решения о конституционности закона. Апелляция может быть подана с целью проверки конституционности закона. Если верховный суд объявляет его неконституционным, закон является недействительным.

4. Для выдачи определенных судебных приказов. Среди них можно упомянуть приказ хабеас корпус и приказ мандамус. Таким образом, если человек был заключен в тюрьму по указу одного из судов низшей инстанции, апелляция по делу и его пересмотр могут занять так много времени, что срок заключения истечет до того, как можно будет получить помощь. Чтобы быстро проверить дело, может быть использован приказ хабеас корпус.

Как сформирован. — Верховный суд состоит из одного главного судьи и двух или более младших судей. Число в каждом штате можно увидеть, обратившись к приложению (стр. 296-7), как и срок службы, количество сессий, проводимых в течение года, и т. д.

Отчеты. — Поскольку решения верховного суда являются обязательными для всех судов низшей инстанции штата, они должны быть опубликованы в постоянной форме. С этой целью секретарь верховного суда делает подробную запись каждого дела; судьи выносят свои решения в письменной форме, подробно излагая свои причины; а отчеты о решениях подготавливаются к публикации с большой тщательностью должностным лицом, называемым репортером. Решение пишется одним из судей, который подписывает его, но оно должно быть согласовано большинством суда. Переплетенные тома отчетов находятся в библиотеке каждого юриста.

Суд последней инстанции. — Во всех делах, затрагивающих только законы штата, а это включает подавляющее большинство дел, решение верховного суда штата является окончательным. Только на том основании, что закон штата не гармонирует с конституцией или законами Соединенных Штатов, дело, затрагивающее такой закон, может быть обжаловано в верховном суде штата. Апелляция подается в верховный суд Соединенных Штатов, который решает лишь вопрос о действительности закона.

Суды штата и федеральные суды. — Юрисдикция судов Соединенных Штатов дана в Конституции Соединенных Штатов, статья III, раздел 2. Если в ходе судебного разбирательства в суде штата затрагиваются права, заявленные в соответствии с конституцией или законами Соединенных Штатов или в соответствии с договором Соединенных Штатов, дело может быть передано в федеральный суд.

Нет присяжных в верховном суде. — В верховном суде нет присяжных. Вопросы факта определяются в судах низшей инстанции. Апелляции подаются по вопросам права. Стенограмма разбирательства в суде первой инстанции представляется в верховный суд. Попросите юриста показать вам краткое изложение дела и бумажную книгу.

Некоторые вопросы по теме.

Дайте юрисдикцию мирового суда. Суда по делам о наследстве. Окружного или районного суда. Верховного суда?

Кто является регистрирующим должностным лицом мирового суда? Суда по делам о наследстве? Окружного суда? Верховного суда?

Кто ведет запись свидетельских показаний в мировом суде? В окружном суде? Что подразумевается под «отметкой об исключении» и почему это делается? Если человек недоволен решением верховного суда, что он может с этим сделать?

Кто, помимо судей верховного суда, может выдать приказ хабеас корпус?

Назовите судей верховного суда этого штата. Как они выбираются? Как долго они служат? Сколько сессий проводит этот суд ежегодно? Где они проводятся? Как долго они длятся? Прочитайте некоторые из резюме решений, как они появляются в газетах. Кто готовит эти конспекты для прессы?

Какой штат в Союзе имеет самый большой верховный суд? Какой имеет самый маленький? Какой требует самых высоких квалификаций? В каком срок самый длинный? В каком самый короткий? Имеет ли решение верховного суда Нью-Йорка какой-либо вес в Миннесоте? Какие штаты занимают самые высокие места по ценности, придаваемой решениям их верховных судов? Как вы это объясняете?

Работа: С помощью страниц 292-7 и т. д. подготовьте табличный обзор вашего штата, взяв за модель тот, что на страницах 314-15.

ГЛАВА XVI.

РЕТРОСПЕКТИВА И ПЕРСПЕКТИВА. Каждая организация — мини-правительство. — Некоторые вопросы, представляющие общий интерес, подлежат урегулированию штатом в целом через его легислатуру. Но многое правомерно оставляется на усмотрение местных органов. Например, в лесистой местности, где заборы можно построить дешево, может быть целесообразно, особенно при наличии больших участков диких земель, позволить скоту находиться на свободном выпасе, причем каждый человек огораживает свои посевы от скота. С другой стороны, в прерии, где устройство изгородей обходится дорого или где мало диких земель, наиболее разумным может показаться решение, при котором каждый огораживает собственный скот. Никто не может судить о том, какой план лучше для конкретного района, лучше людей, которые там живут. И это оставляется на их усмотрение, определяемое на ежегодном собрании. При рассмотрении таких вопросов, выделении средств на местные улучшения и т. д. осуществляются псевдозаконодательные полномочия. Вопросы детализации определяются супервайзерами, и они вместе с клерком, казначеем, дорожными инспекторами, констеблями и ассесором составляют то, что можно назвать исполнительным, или, точнее, административным департаментом. А местные судебные функции выполняются мировыми судьями. Подобным же образом можно показать, что деревня, город и округ представляют собой правительства в миниатюре.

Местные должностные лица как должностные лица штата. — Губернатор является главным исполнительным должностным лицом штата, но не единственным. Есть и другие, перечисленные на страницах 90–99. Но помимо них штат использует местных должностных лиц отчасти для приведения в исполнение законов легислатуры. Например, когда легислатура выделяет определенную сумму на конкретные цели, исполнительный департамент собирает и расходует эти деньги. С этой целью налогооблагаемое имущество штата «оценивается» ассесорами; эти оценки пересматриваются советами по выравниванию; окружные аудиторы составляют налоговые списки; окружные казначеи собирают деньги и пересылают их казначею штата, от которого они поступают в учреждение, в пользу которого они были выделены.

Все судебные приказы, выдаваемые мировыми судьями, исполняются от имени штата, что показывает, что в определенном смысле они являются судебными должностными лицами штата.

Должностные лица штата как должностные лица США. — Как правило, Соединенные Штаты назначают собственных должностных лиц и размещают их там, где они необходимы. Но в весьма редких случаях используются должностные лица штата. Например, для того чтобы лица, обвиняемые в преступлениях против Соединенных Штатов, были своевременно задержаны, в каждом штате назначаются уполномоченные судов общей юрисдикции Соединенных Штатов с полномочиями выдавать ордера на арест и принимать показания. Но в отсутствие уполномоченного ордер может быть выдан, а показания приняты любым судебным должностным лицом штата. В таком случае мировой судья может временно действовать в качестве должностного лица Соединенных Штатов. Этому служат наилучшие интересы общества.

Выборные и назначаемые должностные лица. — В школьном округе и тауншипе все должностные лица избираются, и никто не назначается, за исключением случаев заполнения вакансий. По мере увеличения размеров организаций количество назначаемых должностей относительно возрастает, пока среди должностных лиц Соединенных Штатов не будут избираться только двое. Члены законодательного департамента в каждой из организаций избираются.

Вакансии. — Они возникают обычно либо в результате смерти или отставки, либо изредка вследствие отрешения от должности. Чтобы избежать расходов на проведение внеочередных выборов, вакансии на выборных должностях заполняются путем временного назначения, за исключением случаев членов легислатуры и членов Палаты представителей Соединенных Штатов.

Отрешения от должностей и отставки. — Они направляются, как правило: а) выборными должностными лицами — тому должностному лицу, которое уполномочено производить временное назначение или назначать новые выборы; б) назначаемыми должностными лицами — органу, совету или должностному лицу, которые их назначили.

Уместные вопросы.

Кто составляет законодательный департамент в тауншипе? В деревне? В городе? В округе? Исполнительную власть в каждом из них? Судебную? Покажите, что окружной инспектор школ также является одним из исполнительных должностных лиц штата. Принадлежат ли какие-либо местные должностные лица к законодательному департаменту штата? Должны ли судьи судов общей юрисдикции избираться или назначаться? Должны ли все должностные лица округа избираться одновременно? Кому направил бы свою отставку член конгресса, если бы он пожелал освободиться от обязанностей? Судья Верховного суда штата? Окружной аудитор?

ЧАСТЬ III.

НАЦИЯ. ГЛАВА XVII.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР. Чтобы понять устройство правительства Соединенных Штатов, мы должны изучить его истоки и предпосылки.

КОЛОНИИ.

Когда Колумб вернулся в Испанию со своими поразительными рассказами о Новом Свете, стали снаряжаться экспедиции, которые вскоре наполнили казну этой страны богатствами из Мексики, Центральной и Южной Америки и Вест-Индии. Испания стала богатейшей нацией мира. Другие страны вскоре заразились этим примером, и экспедиции были отправлены Францией, Голландией и Англией — другими великими торговыми нациями западной Европы.

Долгое время почти не предпринималось никаких усилий по созданию постоянных поселений, а те попытки, которые со временем все же делались, не увенчались успехом. Более ста лет территория, ныне входящая в состав Соединенных Штатов, остававшаяся незаселенной, за исключением нескольких пунктов в южной части. Тем не менее исследования велись энергично, и на их основе выдвигалось множество противоречащих друг другу притязаний.

Примерно в начале XVII века стали появляться постоянные поселения, однако в течение последующих ста пятидесяти лет рост населения был очень медленным. За это время испанцы создали поселения в тропической части Америки; французы основали поселения в Канаде и создали цепь фортов вдоль Огайо и Миссисипи; а англичане, хотя и заявляли о своих правах на всю землю вплоть до Тихого океана, создали поселения только вдоль Атлантического побережья. Голландцы и шведы основали поселения соответственно вдоль реки Гудзон и вокруг залива Делавэр.

К середине XVIII века шведы были вытеснены голландцами, которые в свою очередь уступили англичанам. А в 1756 году началась великая борьба между Францией и Англией за обладание долиной Миссисипи. Англия победила, и существование Соединенных Штатов в том виде, в каком мы их знаем и любим, стало возможным.

ПРИЧИНЫ РЕВОЛЮЦИИ.

Причины Войны за независимость естественным образом делятся на две большие категории: отдаленные и непосредственные.

Отдаленные причины. — Среди глубинных причин войны можно упомянуть следующие:

1. Расположение колоний. Они были отделены от метрополии великим океаном, который тогда казался в много раз шире, чем теперь. Связь была настолько редкой, что власти в Англии не могли отслеживать происходящее в Америке, и плохое управление могло процветать безнаказанно, оставаясь неизвестным. А поскольку жители колоний находились так далеко и в совершенно иных условиях, чем народ Англии, последние не могли оценить подлинные потребности первых.

2. Характер колонистов. Характер в значительной степени является продуктом происхождения и обстоятельств. Предки этих людей после борьбы, длившейся сотни лет, утвердили свободу в Англии и закрепили ее гарантиями, мудрейшими из всех, когда-либо созданных человеком. От них колонисты унаследовали право на свободу от произвольного ареста; право на освобождение под залог при совершении обычных правонарушений; право на скорое и публичное судебное разбирательство судом присяжных вблизи места, где предположительно было совершено преступление; право на хабеас корпус; право на установленные правила предоставления доказательств и, по сути, почти на все права, упомянутые в первых десяти поправках к Конституции США. Их предки в войне между Кромвелем и Карлом I отдали свои жизни за утверждение принципа, согласно которому налоги могут вводиться только народом или его представителями. Сами колонисты были вынуждены сталкиваться с трудностями, сопряженными с жизнью в новой стране, и выработали способность действовать самостоятельно в вопросах, касающихся их личного благополучия. А в управлении своими отдельными содружествами они приобрели значительный опыт в государственных делах. Обладая таким происхождением и таким опытом, они не стали бы покорно терпеть притеснения.

3. Характер короля. После смерти королевы Анны бездетной королем Англии стал Георг I, курфюрст Ганноверский, за которым наследовал его сын Георг II. Для обоих этих королей Англия была поистине чужой страной, об институтах и даже о языке которой они не имели ни малейшего представления. Как следствие, их личное влияние в Англии было невеликом. Когда в 1760 году на престол взошел молодой Георг III, он решил быть королем не только на словах, но и на деле. Эта решимость, которой он придерживался, в сочетании с его незнанием английских институтов объясняет многое из того, что в противном случае трудно понять. (См.: Fiske's War of Independence, pp. 58-70.)

4. Преобладающий способ колонизации. Многие из колоний были основаны исключительно из коммерческих соображений, без какого-либо намерения создавать государственные институты. Получившие хартии компании и частные лица основывали поселения ради предполагаемой от этого выгоды. Эти колонии задумывались просто как «самоокупаемые торговые форпосты Англии». В эти предприятия были вложены деньги, и в стремлении обеспечить прибыльный возврат средств на колонистов были наложены многочисленные несправедливые торговые ограничения.

Непосредственные причины. — Среди непосредственных причин Войны за независимость можно упомянуть следующие:

1. Франко-индейская война. Во-первых, эта война способствовала объединению колоний. Несколько попыток объединения потерпели неудачу; было слишком много противоположных влияний. Хотя подавляющее большинство колонистов были англичанами, в Нью-Йорке было много голландцев, а в Делавэре оставались некоторые шведы. Более того, сами англичане кардинально различались по своим политическим взглядам: выходцы с Юга были роялистами, в то время как жители Новой Англии сочувствовали Кромвелю и парламенту. Но еще более серьезными, чем эти политические различия, были религиозные различия. Старые европейские распри нашли здесь отзвук, и католики Мэриленда, англикане Виргинии, пуритане Массачусетса, баптисты Род-Айленда, лютеране Нью-Йорка и квакеры Пенсильвании — все имели свои памятные обиды. Путешествия, которые так много делают для расширения кругозора и освобождения от предрассудков, были одновременно трудными и опасными. Франко-индейская война, сведя вместе людей из всех колоний, сослужила великую службу в преодолении межколониальной вражды. Столкнувшись с одинаковыми опасностями, плечом к плечу стоя в бою и общаясь друг с другом у костров, жители различных колоний стали лучше узнавать друг друга, и это знание переросло в привязанность. Солдаты по возвращении домой сделали многое для распространения этого доброго чувства.

Во-вторых, Франко-индейская война, уничтожив все притязания Франции на американские земли, устранила главного врага, который делал защиту со стороны Англии необходимой для колоний.

В-третьих, эта война дала колонистам опыт в военных делах и уверенность в собственных силах, что придало им смелости дерзнуть на открытый мятеж.

И в-четвертых, эта война породила долг, который привел к налогообложению, ставшему наиболее непосредственной причиной взрыва.

2. Различные тиранические акты короля. Они подробно изложены в Декларации независимости.

Некоторые уместные вопросы.

Назовите страну в истории мира, которая когда-либо позволяла своим колониям иметь представительство в своем отечественном парламенте или законодательном органе. Назовите страну, которая делает это сегодня. Почему территории в нашей стране стремятся стать штатами?

Назовите какую-либо страну, помимо Англии, которая могла бы дать жизнь Соединенным Штатам. Докажите ваше утверждение.

Герцог де Шуазёль, французский министр, подписавший договор, по которому Франция уступила Англии свои притязания на американские земли, заметил после этого: «Это начало конца английского могущества в Америке». Что он имел в виду? На чем он основывал свое мнение? Почему Франция помогала американцам в Войне за независимость?

Что подразумевается при обсуждении колоний под понятиями «королевская провинция»? «Управление на основе хартии»? «Проприетарное управление»?

Какой опыт в создании законов имели колонисты? Где и когда заседало первое представительное собрание в Америке? Найдите в Декларации независимости выражение, содержащее жалобу на непредставительство в парламенте.

Казались ли патриотичным и дальновидным людям, стремившимся сформировать союз колоний, религиозные различия, которые сорвали их планы, счастливыми или несчастливыми? Можете ли вы понять, каким образом получилось так, что у нас нет государственной церкви, что мы пользуемся религиозной свободой? Не кажется ли вам, что должен был существовать Планировщик, более мудрый, чем любой человек, который воплощал Свои собственные замыслы?

ГЛАВА XVIII.

СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ. ЧТО ИМ ПРЕДШЕСТВОВАЛО.

Период революции. — Нация родилась 4 июля 1776 года. С того времени и до принятия Статей конфедерации в 1781 году народ Соединенных Штатов вел свои государственные дела посредством конгресса, «облеченного неопределенными полномочиями ради общего блага».

Этот конгресс, выступая «от имени и по уполномочию добрых людей этих колоний», издал Декларацию независимости; он заключил союз с Францией и довел войну почти до победного конца, прежде чем получил какое-либо определенное полномочие на свои действия. Его действия были оправданы необходимостью и опирались на «общее согласие» большинства народа. Почти на протяжении всей Войны за независимость жители колоний в значительной степени «сдерживались вместе своими страхами».

САМИ СТАТЬИ.

Их история. — Но это были по преимуществу люди мира и общественного порядка. Это отчасти подтверждается духом и формой Декларации независимости. У них не было никаких намерений позволить себе скатиться или погрузиться в анархию. Они понимали необходимость постоянного правительства.

Соответственно, когда 11 июня 1776 года был назначен комитет конгресса для «упразднения» одной формы правления путем составления проекта Декларации независимости, был назначен другой комитет для разработки плана учреждения «нового правительства».

После более чем месячного обсуждения этот комитет представил свой план, воплощенный в так называемых Статьях конфедерации. Этот план время от времени обсуждался и, наконец, в несколько измененном виде был одобрен конгрессом 15 ноября 1777 года. Затем он был представлен штатам для ратификации.

В июле 1778 года статьи были ратифицированы десятью штатами. Нью-Джерси ратифицировал их в ноябре 1778 года, а Делавэр — в феврале 1779 года. Но статьи не должны были вступать в силу до тех пор, пока их не ратифицируют все штаты, а Мэриленд не уполномочил своих делегатов в конгрессе подписать этот документ в целях ратификации до 1 марта 1781 года. (Мэриленд утверждает, что прошел через Войну за независимость не как член, а как союзник Соединенных Штатов.)

Их особенности. — Статьи конфедерации отличались от нашей нынешней Конституции как по принципу, так и по методу действия следующим образом:

1. Характер сформированного правительства. Правительство представляло собой «конфедерацию штатов», из которых каждая сохраняла свой суверенитет и независимость. Союз провозглашался «прочным содружеством». Он должен был быть вечным.

2. Ветви власти. Была предусмотрена только одна ветвь — конгресс. Никаких положений об исполнительных или судебных должностных лицах помимо самого конгресса не предусматривалось.

3. Структура конгресса. Конгресс состоял только из одной палаты или собрания. Члены избирались сроком на один год с возможностью отзыва в любое время, и им платили их соответствующие штаты. Ни одно лицо не могло быть избранным членом на срок более трех лет в течение любого шестилетнего периода. Ни один штат не мог быть представлен «менее чем двумя и более чем семью членами». Каждый штат имел один голос.

4. Полномочия конгресса. «Соединенные Штаты, собравшиеся на конгресс», имели полномочия вести переговоры с зарубежными странами, отправлять и принимать послы, определять вопросы войны и мира. Конгресс был последней инстанцией при апелляциях по всем спорам между штатами; мог устанавливать стандарты мер и весов, а также пробы монеты; мог учреждать почтовые отделения и регулировать их работу; мог определять и выделять «необходимые суммы денег, подлежащие сбору для нужд Соединенных Штатов»; мог брать взаймы деньги «под кредит Соединенных Штатов»; мог согласовывать численность сухопутных сил и направлять запросы каждому штату о его квоте; и мог назначать комитет в составе одного члена от каждого штата для заседаний в период перерывов в работе конгресса.

5. Полномочия, запрещенные штатам. Ни один штат не мог вступать в какие-либо договоры с другим штатом или с иностранным государством, вести войну без согласия «Соединенных Штатов, собравшихся на конгресс», а также содержать военные суда или постоянную армию в мирное время, за исключением такого их количества, какое конгресс сочтет необходимым.

Причины особенностей. — Страдание порождает осторожность. Каждая из особенностей основывалась на недоверии.

Люди боялись доверять своим делегатам. Это проявляется в кратковременности срока полномочий, в положении об отзыве, в зарезервированном праве контролировать делегатов через контроль за их жалованьем, а также в ограничениях в отношении срока службы.

Штаты боялись друг друга, особенно недоверчиво относились малые штаты к крупным. Это подтверждается положением о том, что каждый штат должен иметь один голос. При такой организации штаты обладали равной властью в конгрессе.

Народ и штаты боялись общего правительства. Центральное правительство было необходимостью, но ему были предоставлены лишь самые ограниченные полномочия. Народ не хотел иметь исполнительного должностного лица, потому что опасался всего, что напоминало бы королевское правление. Они не осмеливались учреждать национальную судебную власть, обладающую юрисдикцией в отношении лиц и имущества, поскольку их опыт «судов за морем» заставил их настороженно относиться к внешним трибуналам.

Следует отметить, однако, что при всем их недоверии, вопреки тому факту, что их колониальные или региональные ревностные чувства и привычки вернулись к ним, несмотря на их прямое утверждение в самом документе о том, что «каждый штат сохраняет свой суверенитет», инстинкт национальной принадлежности был все же достаточно силен, чтобы заставить их сохранить за общим правительством реальные суверенные полномочия. Так, только «Соединенные Штаты» могли вести переговоры с иностранными государствами, объявлять войну и заключать мир. Другое великое суверенное полномочие — чеканка монеты — к сожалению, разделялось штатами.

Их недостатки. — Главным недостатком Статей конфедерации было то, что они сосредоточили слишком мало власти в руках общего правительства. Хотя конгресс обладал правом объявлять войну, он мог лишь распределять квоты людей по штатам; войска набирали штаты. И так далее со всеми остальными полномочиями. Правительство Соединенных Штатов в период конфедерации представляло собой «имя без тела, тень без сущности». Выдающийся государственный деятель того времени заметил: «По этому политическому договору континентальный конгресс обладает исключительными полномочиями для следующих целей, не будучи в состоянии осуществить ни одно из них: они могут заключать договоры; но они могут лишь рекомендовать их соблюдение. Они могут назначать послов; но они не могут оплатить даже расходы на их столы. Они могут занимать деньги под веру Союза; но они не могут выплатить ни единого доллара. Они могут чеканить монету; но они не могут купить унцию слитка. Они могут вести войну и определять, какие войска необходимы; но они не могут поднять ни единого солдата. Короче говоря, они могут объявлять все что угодно, но они не могут делать ничего».

Последствия. — «История конфедерации за те двенадцать лет, в течение которых она не смогла себя поддерживать, есть история полного упадка во всей стране всех общественных и частных интересов — того, что было, без всякого сравнения, самым тяжелым периодом нашей национальной и общественной жизни. Ибо именно крайняя слабость конфедеративного правительства, если его можно так назвать, стала причиной того, что Война за независимость так медленно волочилась на протяжении семи мрачных лет и которая, если бы не провиденциальное стечение обстоятельств в Европе, неизбежно завершилась бы катастрофическим исходом. Когда, наконец, был провозглашен мир, конфедеративный конгресс уменьшился до жалкой клики примерно из двадцати человек и был настолько деградировавшим и деморализованным, что его решения уважались едва ли больше, чем решения любой добровольной и безответственной ассоциации. Договоры, которые конфедерация заключила с иностранными державами, она была вынуждена наблюдать попираемыми и пренебрегаемыми ее собственными членами; это навлекло на нее недоверие друзей и презрение врагов. Она не имела авторитета среди наций мира, поскольку у нее не было власти обеспечить выполнение своих национальных обязательств. Из-за отсутствия единой системы пошлин и сборов [Сноска: Каждый штат регулировал свою торговлю.] и из-за противоречивых торговых регламентов в различных штатах торговля всей страны пришла в упадок и была практически разорена... Банкротство и бедствия были скорее правилом, чем исключением... Валюта страны едва имела номинальную стоимость. Сами штаты были объектами ревнивой вражды друг к другу... В некоторых штатах мятеж уже поднимал свое ужасное чело, угрожая ниспровержением всякого законного правительства и наступлением всеобщей анархии». [Сноска: Доктор Дж. Х. Маклвейн в «Принстонском обозрении», октябрь 1861 г. Читайте также: Fiske's Critical Period of American History, chapter IV.]

ГЛАВА XIX.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ. «В течение нескольких лет некоторыми из наших мудрейших и лучших патриотов предпринимались усилия по достижению расширения полномочий континентального конгресса, но из-за преобладания местнических ревностей штатов и предполагаемой несовместимости интересов штатов друг с другом все они потерпели неудачу. Наконец, однако, стало очевидно, что конфедерация, оставленная без ресурсов и без полномочий, вскоре должна прекратить существование в силу собственного бессилия. Она не только утратила всю энергию, но даже перестала пользоваться уважением. Она приблизилась к последним стадиям своего упадка; и единственным остававшимся вопросом было то, оставить ли ее тихому распаду или предпринять попытку сформировать более эффективное правительство до того, как великие интересы Союза будут погребены под его руинами». [Сноска: Стори]

Предварительные шаги. — В 1785 году легислатурой Массачусетса была принята резолюция, объявляющая Статьи конфедерации неадекватными и предлагающая созвать конвент делегатов от всех штатов для их изменения. Однако никаких действий предпринято не было. В том же году уполномоченные от Виргинии и Мэриленда встретились в Александрии, шт. Виргиния, для урегулирования разногласий, касающихся судоходства по рекам Потомак, Роанок и Чесапикскому заливу. Обсуждения показали необходимость привлечения других штатов к согласованию пакта. В 1786 году легислатура Виргинии назначила уполномоченных «встретиться с теми, кто может быть назначен другими штатами Союза, […] чтобы принять во внимание торговлю Соединенных Штатов». Только четыре штата приняли приглашение. Уполномоченные из пяти штатов встретились в Аннаполисе и подготовили доклад, рекомендующий штатам назначить уполномоченных «встретиться в Филадельфии в второй понедельник мая будущего года для рассмотрения положения Соединенных Штатов, чтобы разработать такие дальнейшие положения, какие покажутся им необходимыми для приведения конституции федерального правительства в соответствие с потребностями Союза». [Сноска: Elliot's Debates] В соответствии с этим предложением конгресс принял резолюцию от 21 февраля 1787 года, рекомендуя, чтобы конвент делегатов, «которые будут назначены различными штатами, состоялся в Филадельфии с единственной и экспрессной целью пересмотра Статей конфедерации». [Сноска: Elliott's Debates]

Конституционный конвент. — В ответ на призыв конгресса делегаты от всех штатов, кроме Род-Айленда, встретились в Филадельфии. К 25 мая собрался кворум, конвент сформировался под председательством Джорджа Вашингтона и приступил к своей эпохальной работе.

Вскоре выяснилось, что попытки изменить Статьи конфедерации будут бесполезными. Они имели радикальные дефекты, и стало очевидно, что необходим новый план правления. Национальная идея должна быть восстановлена в качестве основы политической организации.

«Некоторые члены возражали, что они не имеют полномочий и власти конструировать новое правительство. У них, несомненно, не было полномочий, если бы их решения должны были быть окончательными; и не было никаких полномочий вообще по Статьям конфедерации принимать тот курс, который они выбрали. Но они знали, что их труды будут лишь предложениями; и что они, как и любые частные лица, и любые частные лица, как и они, имеют право предложить народу план правления для его принятия… Народ своим выраженным волеизъявлением превратил это предложение, этот проект в органический закон, и народ мог бы сделать то же самое с конституцией, представленной ему отдельным гражданином». [Pomeroy's Constitutional Law, p. 55]

Труды конвента продолжались четыре месяца. Конституция была согласована 15 сентября 1787 года.

Некоторые из встретившихся трудностей. — Из них, пожалуй, самой грозной было согласование полномочий таким образом, чтобы удовлетворить как крупные, так и малые штаты. До тех пор пока сохранялась идея о том, что конгресс должен состоять из одной палаты, эта трудность казалась непреодолимой. Но предложение о двухпалатном конгрессе оказалось счастливым разрешением этого вопроса. [Сноска: См. обсуждение раздела 1 Статьи I Конституции на странице 124.]

Хотя после регулирования торговли на уровне штатов последовало столько бедствий и хотя большинство делегатов от торговых штатов выступали за наделение этой властью федерального правительства, лишь после долгих обсуждений и после уступки о том, что экспортные пошлины вводиться не должны, полномочие регулировать торговлю было передано конгрессу.

Другим сложным вопросом было регулирование работорговли. В течение двух дней шли бурные дебаты по этому вопросу. В результате компромисса конгрессу было запрещено запрещать ввоз рабов до 1808 года, но было разрешено введение налога в размере десяти долларов с головы.

Люди, составлявшие конвент. — В конвент входили такие люди, как Джордж Вашингтон, Александер Гамильтон, Бенджамин Франклин, Джеймс Мэдисон, Роджер Шерман, Гувернер Моррис, Эдмунд Рэндольф и пинкни. «Из деструктивного элемента, того, который может указывать на недостатки, но не может их исправить, который жаждет разрушать, но не способен созидать, было бы трудно назвать представителя в конвенте». [Сноска: Cyclopedia of Political Science, vol. I., article "Compromises."]

Конституция как результат развития. — Конституция не была совершенно новым изобретением. Люди, подготовившие ее, были достаточно мудры, чтобы не слишком увлекаться теориями, а скорее воспользоваться многовековым опытом. Почти каждый штат внес какую-то особенность. Например: титул «Президент» использовался в Пенсильвании, Нью-Гэмпшире, Делавэре и Южной Каролине; термин «Сенат» использовался в восьми штатах; назначение и утверждение судебных должностных лиц практиковалось во всех штатах; практика Нью-Йорка подсказала обращение президента к конгрессу (послание), а практика Массачусетса — его вето; каждое полномочие президента имело свой аналог в каком-либо штате; должность вице-президента произошла от должности лейтенант-губернатора в нескольких штатах.

Некоторые из ее особенностей. — И тем не менее этот документ является одним из самых замечательных из когда-либо созданных человеком.

1. Она кратка. Она не заняла бы более двух колонок газеты.

2. Она затрагивает правильные вопросы. Она имеет дело с постоянными вещами, оставляя преходящие вопросы законодательству. Ее приспособленность к нашим нуждам видна в том, что она осталась в основном неизменной, хотя территория и население нашей страны колоссально выросли.

3. Она является образцом по структуре и языку. Четкость и ясность языка Конституции вызвали выражения восхищения у всех, кто изучал ее внимательно.

Вероятно, ее главным достижением является создание национальной судебной власти.

Теперь перейдем к изучению самого документа, будучи готовыми тщательно взвесить каждое предложение.

Некоторые уместные вопросы.

Сгруппируйте все недостатки правительства при Статьях конфедерации, используя эти две рубрики: 1. Недостатки в организации. 2. Недостатки в существенных полномочиях.

В конституционном конвенте было несколько «планов», предлагавших формы правления. Изложите положения плана Виргинии; плана Нью-Джерси; плана Гамильтона; плана Коннектикута. Прослеживайте следы каждого по мере продвижения в изучении Конституции.

Запомните следующий конспект Конституции:

ОБЩИЙ КОНСПЕКТ КОНСТИТУЦИИ. ПРЕАМБУЛА, излагающая причины создания Конституции.

СТАТЬЯ I. — Законодательный департамент.

Разд. 1. Наделение полномочиями конгресса из двух палат.

Разд. 2. Палата представителей: распределение мест, квалификационные требования, выборы, срок полномочий, исключительные полномочия.

Разд. 3. Сенат: распределение мест, квалификационные требования, выборы, срок полномочий, исключительные полномочия.

Разд. 4. Конгресс: время и место выборов, время заседаний.

Разд. 5. Палаты в отдельности: отношения с членами.

Разд. 6. Общие положения: привилегии и ограничения.

Разд. 7. Порядок принятия законов.

Разд. 8. Полномочия конгресса.

Разд. 9. Запреты в отношении конгресса.

Разд. 10. Запреты в отношении штатов.

СТАТЬЯ II. — Исполнительный департамент.

Разд. 1. Наделение полномочиями, срок полномочий, квалификационные требования, выборы и т. д.

Разд. 2. Полномочия.

Разд. 3. Обязанности.

Разд. 4. Ответственность.

СТАТЬЯ III. — Судебный департамент.

Разд. 1. Наделение властью, назначение, срок полномочий и т. д.

Разд. 2. Юрисдикция.

Разд. 3. Государственная измена, определение, процедура.

СТАТЬЯ IV. — Штаты.

Разд. 1. Взаимное признание официальных документов.

Разд. 2. Межштатные отношения.

Разд. 3. Новые штаты и территории.

Разд. 4. Гарантия республиканской формы правления.

СТАТЬЯ V. — Порядок внесения поправок в Конституцию.

СТАТЬЯ VI. — Разное.

СТАТЬЯ VII. — Ратификация.

ПОПРАВКИ.

1–10. Гарантии личных прав.

11. Ограничение юрисдикции судов США.

12. Порядок избрания президента и вице-президента.

13–15. Плоды Гражданской войны.

[Иллюстрация: ГЛАВНЫЙ ЭТАЖ (Ключ см. на обороте страницы.)]

[Иллюстрация: ГЛАВНЫЙ ЭТАЖ КАПИТОЛИЯ.]

ГЛАВА XX.

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ [1], ИЛИ ПРЕАМБУЛА.

Мы, народ Соединенных Штатов, [2] в целях формирования более совершенного союза, [3] установления правосудия, [4] обеспечения внутреннего спокойствия, [5] организации совместной обороны, [6] содействия общему благосостоянию [7] и обеспечения блага свободы для нас и нашего потомства [8] предписываем и устанавливаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

[1] Преамбула, или вводная часть, очень важна, поскольку в ней излагаются цели, ради которых была разработана Конституция, и поэтому она является ценным подспорьем при толковании ее положений.

[2] Эти слова важны по следующим причинам: Во-первых, они признают народ источником власти. Во-вторых, они показывают, что Конституция по своему характеру отличается от Статей конфедерации. Последние представляли собой договор между штатами, принятый легислатурами штатов, действовавшими от имени штатов как таковых; первая была «предписана и установлена» «народом Соединенных Штатов» — единым народом, действовавшим как единое целое. И это выражение, внесенное в преамбулу после долгих обсуждений, служит поэтому аргументом в пользу положения о том, что это нация, а не просто конфедерация.

[3] «Более совершенного», чем по Статьям конфедерации, в которых штаты объявлялись суверенными и независимыми. Суверенитет передается Конституцией общему правительству, которое наделено достаточными полномочиями для поддержания своей независимости. В то же время на его полномочия накладываются такие ограничения, которые предотвращают его превращение в деспотичное.

[4] Установление правосудия — одна из первоочередных целей правительства. При Статьях конфедерации национальной судебной власти не существовало, и суды штатов часто дискриминировали иностранцев и граждан других штатов. Для исправления этого положения, для установления беспристрастного правосудия на всей территории страны Конституцией была создана национальная судебная власть.

[5] Под «внутренним спокойствием» здесь понимается мир между штатами и внутри каждого штата. Положение дел в период конфедерации было плачевным. Долгая война обнищала народ, и, не имея возможности платить налоги, люди в нескольких местах подняли мятеж. Каждый штат с помощью торговых регламентов пытался улучшить свое благосостояние даже за счет других. Эти регламенты и споры о границах заставляли штаты постоянно ссориться между собой.

Передав общему правительству полномочия по регулированию торговли с иностранными государствами и между штатами, наделив его полномочиями по обеспечению соблюдения договоров и создав трибунал с полномочиями разрешать споры между штатами, создатели Конституции в значительной степени устранили раздражающие причины раздора. Но чтобы обеспечить мир, общему правительству были прямо предоставлены полномочия подавлять восстания в штатах.

[6] Защита страны — еще одна из важных обязанностей правительства. Соединенные Штаты могли справиться с этим лучше, чем каждый штат мог защитить себя сам. Несколько причин очевид因此. Поэтому общее правительство было наделено полномочиями создавать и содержать армию и флот и тем самым стало «способным внушать уверенность внутри страны и уважение за рубежом».

[7] «Способствовать общему благосостоянию» было великой целью, ради которой было организовано правительство, и все положения Конституции имеют это в виду. Это выражение было призвано охватить все те вещи, которые правительство может правомерно делать на благо народа. Оно весьма гибко, как и задумывалось, и охватывало столь различные акты, как покупка Луизианы и наделение землей сельскохозяйственных колледжей, выдача патента и учреждение почтовых отделений.

[8] Это достойная кульминация преамбулы. Великая борьба, начавшаяся в метрополии, продолжавшаяся в колониальные времена и завершившаяся революцией, велась за свободу. Любовь к свободе озаряла путь пилигримов, пересекавших неизведанные моря; она горела в Декларации независимости; она согревала сердца полураздетых солдат в Вэлли-Форж.

Свобода теперь была завоевана; проблема заключалась в том, как сделать ее безопасной. Желаемая безопасность обреталась только в формировании правительства, обладающего всеми полномочиями, необходимыми для национального суверенитета и независимости, при сохранении за штатами всех полномочий, необходимых для местного самоуправления.

ГЛАВА XXI.

СТАТЬЯ I. — ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ.[1] РАЗДЕЛ I. — КОНГРЕСС.

Все предоставленные здесь законодательные полномочия возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который должен состоять из Сената и Палаты представителей.[2]

[1] Деление государственных функций на три ветви уже обсуждалось на странице 79.

Законодательная ветвь власти идет первой и занимает больше всего места в Конституции, поскольку ее авторы рассматривали законодательную власть как важнейшую ветвь. И законы должны быть созданы, прежде чем их можно будет толковать или исполнять.

[2] Причиной создания двух палат или собраний было то, что только так можно было примирить противоречащие друг другу требования крупных и малых штатов. По сути, это был компромисс, первый в череде таковых.

Лишь немногие в конвенте поначалу думали о создании двух палат, план состоял в том, чтобы продолжить практику Статей конфедерации с одной палатой. По вопросу о распределении представителей обнаружилось отчетливое расхождение во мнениях. Малые штаты хотели сохранить принцип Статей конфедерации, который давал различным штатам равную власть. Но крупные штаты настаивали на том, чтобы власть штата была пропорциональна его численности населения. Различия были окончательно урегулированы созданием двух палат, в одной из которых штаты должны были обладать равной властью, а в другой представительство основывалось бы на численности населения.

Коннектикут имеет честь предоставить этот ценный компромисс. В его легислатуре представительство в одной палате основывалось на численности населения; в другой города имели равное представительство.

Среди преимуществ наличия двух палат, помимо упомянутого на странице 80, можно выделить следующие: это помогает предотвратить проведение несколькими популярными лидерами законов, не предназначенных для общего блага; это обеспечивает рассмотрение любой предполагаемой меры людьми, избранными различными способами и смотрящими на нее с разных точек зрения. При той организации нашего конгресса члены Палаты представителей, избираемые всенародным голосованием и на короткий срок, склонны с немалой точностью отражать пожелания народа. Но народ может на время заблуждаться — например, в преследовании «ведьм», — а сенаторы, которые благодаря способу их избрания и длительности срока полномочий оказываются в некоторой степени независимыми, могут сравнительно без страха делать то, что кажется правильным, даже если в данный момент они не поддержаны общественным мнением.

РАЗДЕЛ II. — ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.[1]

Пункт 1. — Состав и срок полномочий.

Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года [2] народом [3] различных штатов, причем избиратели [4] в каждом штате должны удовлетворять требованиям, предъявляемым к избирателям наиболее многочисленной палаты легислатуры штата.[5]

[1] Называется так потому, что она представляет народ.

[2] Срок при конфедерации составлял один год. Этого было слишком мало для какого-либо адекватного изучения предметов, подлежащих законодательному регулированию. Этот более длительный срок, два года, все еще достаточно короток, чтобы возложить на представителей чувство ответственности.

Срок полномочий начинается 4 марта в полдень. Время, охватываемое сроком полномочий представителя, называется конгрессом; таким образом, мы говорим о сороковом конгрессе, имея в виду сороковой двухлетний период нашего конституционного существования. Это название также применяется к органу, составляющему наш национальный законодательный департамент в течение этого времени. Так мы говорим, что определенный человек является членом конгресса.

«Конгресс» включает две регулярные сессии и любое количество внеочередных сессий, которые президент сочтет нужным созвать или которые могут быть предусмотрены законом. Первая регулярная сессия называется «длинной сессией», поскольку конгресс может оставаться на сессии в течение всего лета, если пожелает. Вторая называется «короткой сессией», поскольку она должна завершиться 4 марта в полдень. Заканчиваясь таким образом в силу истечения срока, она длится не более трех месяцев примерно.

[3] Слово народ здесь означает избиратели.

Каждый штат делится своей легислатурой на избирательные округа по выборам в конгресс в количестве, равном числу представителей, на которое он имеет право, и народ каждого округа избирает одного представителя. Иногда, когда представительство штата увеличивается после новой переписи населения, старые избирательные округа какое-то время остаются без изменений, а добавляемые представители избираются «от штата в целом», в то время как остальные выбираются по округам, как и прежде.

[4] Избиратели.

[5] Требования к избирателям в любом штате устанавливаются самим штатом, и разные штаты предъявляют разные требования. Когда составлялась Конституция, но не теперь, в некоторых штатах предъявлялись более высокие требования к избирателям в верхнюю палату легислатуры штата, чем к избирателям в нижнюю; так что больше людей могло голосовать за членов нижней, которая всегда является «наиболее многочисленной» палатой, чем за высшую. Желая сделать Палату представителей Соединенных Штатов настолько «народной», насколько это возможно, авторы Конституции решили, что всех, кому любой штат готов доверить голосование за члена нижней палаты легислатуры штата, Соединенные Штаты могут доверить голосовать за членов своей нижней палаты.

Пункт 2. — Квалификационные требования.

Представителем не может быть лицо, которое не достигло возраста двадцати пяти лет [1] и не состояло в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов [2], а также не являющееся в момент выборов жителем того штата, в котором оно избирается.[3]

[1] Для деловых целей и целей голосования человек «достигает совершеннолетия» в двадцать один год. Четыре года испытательного срока считаются минимальным временем, необходимым для подготовки его к обязанностям члена Палаты представителей.

[2] Гражданин по рождению к двадцати пяти годам будет состоять гражданином в течение двадцати пяти лет. Натурализованный гражданин должен прожить в Соединенных Штатах не менее двенадцати лет [Сноска: Восемь лет в случае имеющего почетную отставку солдата, который может стать гражданином после одного года проживания], пять лет для получения гражданства и семь лет после этого, прежде чем получить право быть избранным в Палату представителей. Эти двенадцать лет дадут ему время «американизироваться».

[3] Проживание в штате требуется для того, чтобы штат был представлен лицами, заинтересованными в его благополучии. Однако никакой срок проживания не уточняется. Проживание в округе не требуется Конституцией, поскольку распределение представителей внутри штата оставляется на усмотрение самого штата. Человек может быть избран представлять округ, в котором он не живет, и в нескольких случаях это имело место. Человек не теряет свое место при переезде из округа или даже из штата, но приличия побуждали бы подать в отставку.

КТО НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ЧЛЕНОМ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

1. Лица, занимающие какую-либо должность на службе Соединенных Штатов. [I., 6, 2.]

2. Лица, которые, участвуя в мятеже против Соединенных Штатов, нарушили свою присягу на верность Конституции, если только это ограничение не было снято. [Am. XIV., 3.]

Пункт 3. — Распределение мест.

Части этого пункта, заключенные в квадратные скобки, в настоящее время утратили силу.

Представители и прямые налоги[1] распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в состав этого Союза, в соответствии с их численностью[2], [которая определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц[3], включая лиц, обязанных к службе[4] в течение ряда лет, и] исключая не облагаемых налогом индейцев, [трех пятых всех прочих лиц.[5]] Фактическая перепись[6] проводится в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов[7] и в течение каждого последующего десятилетнего периода в таком порядке, который они установят законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч человек[8], но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя[9], [и до тех пор, пока такая перепись не будет проведена, штат Нью-Гэмпшир имеет право избрать трех, Массачусетс — восемь, Род-Айленд и плантации Провиденс — одного, Коннектикут — пять, Нью-Йорк — шесть, Нью-Джерси — четыре, Пенсильвания — восемь, Делавэр — одного, Мэриленд — шесть, Виргиния — десять, Северная Каролина — пять, Южная Каролина — пять и Джорджия — трех.]

[1] Это аналогично обычным местным налогам; то есть «подушным» налогам и налогам на недвижимое и движимое имущество. В мае 1895 года Верховный суд США признал налог на доходы, полученные от такого имущества, прямым налогом. Прямые налоги в США вводились только в 1798, 1813, 1815, 1816 и 1862 годах.