«Основы гражданского права и государственного устройства США»

Заключительные замечания. — Эту дискуссию можно было бы легко продолжить. Написаны тома об отправлении правосудия. Но, возможно, сказано достаточно, чтобы показать, что принимаются большие меры для защиты интересов невиновных и для осуществления равного и точного правосудия для всех. В свете легкомысленных замечаний, иногда высказываемых в отношении судов правосудия, уместно и правильно вдаваться в такие детали. Изучение гражданского управления будет малополезным, если уважение к закону не станет одним из его плодов.

Некоторые уместные вопросы

Сколько судебных округов в этом штате? [Сноска: Обратитесь к Законодательному справочнику.] Сколько округов в самом большом? В самом маленьком? Сколько имеют более одного судьи? Почему бы не позволить каждому округу составлять судебный округ?

Если кто-то должен вам 40 долларов и отказывается платить, в какой суд вы могли бы подать иск? Если он должен вам 250 долларов? Если иск включает 1 000 000 долларов?

Каково отношение возражения к иску? Можно ли доказать что-либо, что не заявлено в возражении? Покажите цель каждого правила состязательных бумаг. Каждого правила доказывания.

В чем различия между большим жюри и малым жюри? Почему каждое так называется?

Если лицо, обвиняемое в преступлении, допрошено и задержано мировым судьей, как указано в предыдущей главе, должно ли оно быть обвинено большим жюри, прежде чем его можно будет судить? Почему? Могут ли действия человека быть расследованы большим жюри без его ведома? Могут ли присяжные большого жюри разглашать ход совещаний жюри? Почему?

Почему существует такая вещь, как безусловный отвод присяжного? Почему так много их дается лицу, обвиняемому в преступлении?

Являются ли адвокаты должностными лицами суда? Какую присягу каждый из них приносит при допуске к адвокатуре?

Вопросы для дебатов

Резолюция: Суд присяжных изжил свою полезность.

Резолюция: Смертная казнь не оправдана.

Литература. — Доул, «Беседы о праве»; Либер, «Гражданская свобода и самоуправление», 234-6; «Сенчури», ноябрь 1882 г.; «Атлантик Мансли», июль 1881 г.; «Норт Америкэн Ревью», март 1882 г. и июль 1884 г.

[Иллюстрация: Документы — Тщательно подготовьте «табличные обзоры» тауншипа, деревни, города и округа следующим образом]

ГЛАВА VIII.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР. Старая Англия. — Мы унаследовали от Англии не только наш язык, но и очень многие наши политические институты. Но страна, называемая сейчас этим именем, — это не настоящая старая Англия. Прародиной английской расы является перешеек в северной части Германии, который мы сейчас называем Шлезвиг. Здесь жили старые англы или англичане. К северу от них, в Ютландии, было племя, называемое ютами, а к югу от них, в том, что мы сейчас называем Голштинией и Фрисландией, жили саксы. «Насколько тесным был союз этих племен, показало их использование общего имени, в то время как выбор этого имени указывает на племя, которое в тот момент, когда мы впервые встречаем их в пятом веке, должно было быть самым могущественным в конфедерации». [Сноска: Грин, «История английского народа».] Среди себя они носили общее имя англичан.

Среди характеристик тех наших германских предков можно выделить следующие: они были очень независимыми; свободный землевладелец был «человеком со свободной шеей». Узы родства были очень сильны. «Каждый сородич был хранителем своего сородича, обязанным защищать его от зла, удерживать его от совершения зла, страдать вместе с ним и платить за него, если было совершено зло». [Сноска: Грин, «История английского народа».] Они были очень привязаны к дому. «Земля у германской расы, по-видимому, везде была спутником полной свободы... Безземельный человек переставал быть свободным во всех практических целях, хотя он не был ничьим рабом». [Сноска: Грин, «История английского народа».] Среди себя они были довольно общительны. Хотя они были земледельцами, они жили не изолированно, а группами в небольших деревнях. Это могло быть отчасти для взаимной защиты. Они были любителями закона и порядка.

Тауншип. [Сноска: См. «Американские политические идеи», стр. 31-63.] — Происхождение слова «тауншип» показывает нам, кому мы обязаны самим институтом. Слово происходит от англосаксонского tun-scipe. Tun означало изгородь, ров или защиту; а scipe, которое мы также имеем в слове «ландшафт», означало то, что можно увидеть. Вокруг упомянутой деревни был tun, а за ним были поля, луга и лесные угодья, все вместе образующие tun scipe или тауншип.

Для отправления правосудия и принятия любых других мер на общее благо свободные люди собирались на народное собрание (folk-moot) вокруг холма собраний или священного дерева.

Хотя процедуры этих собраний отличались в деталях от наших городских собраний, оба содержат великий принцип местного самоуправления.

Округ (County). [Сноска: См. «Американские политические идеи», стр. 31-63.] — Хотя у нас штат делится на округа, а округа — на тауншипы, порядок формирования был изначально обратным. Тауншипы — старейшие институты в нашей системе. Позже, из объединения сил в войне пришло единство действий между соседними тауншипами в мирное время. Так выросло то, что называлось Сотней (Hundred).

Когда в пятом веке англы вторглись в Британию, многие вожди или военные лидеры возвысились до королевской власти над небольшими территориями. По завершении завоевания эти короли боролись между собой за лидерство, пока, наконец, Англия не объединилась в одно королевство, а маленькие королевства были сведены к графствам (shires), управляемым эрлами. С ростом власти короля власть подкоролей или эрлов уменьшалась. Затем были сформированы другие графства, и этот институт стал просто административным делением. После нормандского завоевания в употребление вошли французские термины «граф» (count) и «графство» (county).

Усердный студент найдет как удовольствие, так и пользу в изучении происхождения и истории суда присяжных, уголовного ордера, приказа хабеас корпус, залога, общего права, общих правил парламентской практики и т. д.

Тауншип и округ в Америке. — В Новой Англии самым важным делением штата является тауншип; на Юге — это округ. [Сноска: Отличное обсуждение этого можно найти в работе «Сэмюэл Адамс, человек городского собрания», Университетские исследования истории Джона Хопкинса, том II, номер 4.] В других штатах относительная важность двух организаций зависит от влияния, которому штат был наиболее сильно подвержен.

Причина различия кроется в характере и обстоятельствах ранних колонистов.

В Новой Англии церковь была центром общины. Суровость климата и характер почвы делали непрактичным возделывание крупных ферм. Колонисты прибыли в основном из городов Англии. Эти соображения и присутствие свирепых и недружелюбных индейцев заставили поселенцев сгруппироваться в компактные поселения. Их самоутверждение побуждало их, а их интеллект позволял им принимать активное участие в общественных делах. Отсюда важность тауншипа в Новой Англии.

На Юге колонии были основаны в значительной степени в интересах собственников. Ведущие духи были сельскими джентльменами в Англии, и они естественно предпочитали систему округов. Масса людей была непривычна и равнодушна к прямому участию в управлении. Опять же, теплый климат и плодородные земли были благоприятны для крупных плантаций и рассредоточенного населения; так что характер людей и обстоятельства, в которых они жили, были одинаково благоприятны для установления системы округов в чистом виде. Цитируя меткое утверждение профессора Мэйси: «Южный округ был модифицированным английским графством, из которого были исключены тауншипы. Местное самоуправление в Новой Англии состояло из английских тауншипов, из которых было исключено графство».

Впоследствии в Новой Англии были сформированы округа для судебных целей, но тауншипы сохранили большую часть своих функций; а на юге округа были впоследствии подразделены на избирательные и полицейские районы, но административная власть осталась за округом.

Средние штаты разделили местную власть между тауншипом и округом.

Миграция идет главным образом вдоль параллелей широты. И люди по привычке и инстинкту организуют новые правительства в значительной степени по планам, к которым они привыкли. Поэтому мы не удивлены, обнаружив, что в штатах, образованных к югу от линии Огайо, округ является основным делением; в то время как в северо-западных штатах тауншип является важным фактором. Хотя на Северо-Западе округ важнее, чем в Новой Англии, влияние тауншипов в делах округа обычно поддерживается путем выбора членов окружного совета от отдельных тауншипов.

Иллинойс — хороший пример истинности обобщений в начале предыдущего абзаца. Штат очень длинный и простирается далеко на юг. Южная часть штата была заселена первой, и там преобладало почти чистое окружное управление. Постепенно начала заселяться северная часть, и она росла по численности населения быстрее, чем южная. Был введен тауншип, и теперь он преобладает во всех, кроме нескольких, округах.

Видите ли вы связь этих фактов с обобщением? Можете ли вы сказать, откуда приехали люди из двух частей штата?

ЧАСТЬ II.

ШТАТ. ГЛАВА IX.

ПОЧЕМУ У НАС ЕСТЬ ШТАТЫ. 1. Историческая причина. У нас есть штаты сейчас, потому что у нас были такие организации во время создания этого правительства. Колонии, основанные в разное время, под разными покровительствами, людьми, различающимися по религии, политике и материальным интересам, оставались в значительной степени независимыми друг от друга в колониальные времена и при отделении от Англии стали независимыми штатами.

2. Географическая причина. Различные климатические и топографические условия порождают различные отрасли промышленности и, следовательно, требуют различных правил или законов.

3. Теоретическая причина. Теория нашего правительства — это децентрализация власти. [Сноска: Поскольку существует постоянная тенденция к централизации, эту мысль следует подчеркнуть. См. Нордхофф, «Политика для молодых американцев» (71).] То есть мы считаем лучшим держать власть как можно ближе к народу. Если определенная работа может быть выполнена справедливо индивидуальным предпринимательством, мы предпочитаем, чтобы она была сделана так, а не через какое-либо правительственное агентство. Если работа может быть выполнена тауншипом так же хорошо, как округом, мы поручаем ее тауншипу. И что касается штата и общего правительства, мы не возлагаем на последнее никакой обязанности, которая может быть выполнена так же хорошо первым.

4. Практические причины. Существует много практических причин. Среди них можно упомянуть следующие:

Нам нужен штат как основа для распределения членов конгресса. Это федеративная республика, и представительство в национальных советах может быть получено только через статус штата.

Нам нужен штат для создания системы образования, контроля корпораций, подавления беспорядков, когда местные власти не могут этого сделать, создания меньших организаций и т. д. Это некоторые из вещей, упомянутых в пункте три, которые штат может сделать лучше, чем общее правительство.

В штате также есть высший суд правосудия, в который могут быть обжалованы дела из нижестоящих судов.

КАК СОЗДАЮТСЯ ШТАТЫ.

«Старые тринадцать» возникли в результате революции. Они провозгласили себя «свободными и независимыми штатами» и поддерживали эту декларацию силой оружия. Каждый стал штатом «в Союзе» путем ратификации конституции. Согласно конституции, штаты принимались в Союз на условиях, предписанных конгрессом. План в целом выглядит следующим образом:

1. Когда число людей на территории равно или почти равно числу, необходимому для обеспечения представителя в конгрессе, жители ее могут подать петицию в конгресс через своего делегата с просьбой об акте, разрешающем формирование правительства штата.

2. Если петиция удовлетворена, принимается «разрешительный акт» (enabling act). Он обычно определяет территорию, которая будет включена в новый штат, предусматривает созыв конституционного конвента, требует, чтобы правительство штата, которое будет создано, было республиканским по форме, указывает число представителей в конгрессе, которое штат будет иметь до следующей переписи, и предлагает ряд предложений для принятия или отклонения конвентом. Среди них — предложения о выделении земли для поддержки общих школ и университета, а также для возведения общественных зданий; и предложение части чистой выручки от продажи государственных земель внутри штата на внутренние улучшения. Эти предложения обусловлены невмешательством со стороны штата в удержание и продажу Соединенными Штатами земель внутри штата, принадлежащих общему правительству, и их освобождением от налогообложения. Разрешительный акт для Миннесоты приведен в приложении, стр. 355-8. Он в значительной степени типичен. Студенты в большинстве штатов могут найти разрешительный акт для своего штата в законодательном справочнике этого штата.

Мичиган, Канзас и Орегон сформировали свои конституции без разрешительного акта.

3. Конституционный конвент, предусмотренный разрешительным актом, установив, что желание народа — сформировать штат, составляет конституцию и представляет ее народу предлагаемого штата для принятия.

4. Если она принята, [Сноска: Висконсин отклонил конституцию 1846 года, а Нью-Йорк — 1867 года.] копии конституции отправляются президенту и в каждую палату конгресса.

5. Если составленная конституция соответствует нашим институтам, она принимается, и штат принимается в Союз. [Сноска: Акты конгресса 1866 и 1867 годов о принятии Колорадо были оба ветированы президентом Эндрю Джонсоном.]

Кентукки, Западная Виргиния, Мэн, Калифорния и Техас стали штатами в Союзе, не будучи территориями. Первые два были отделены от Виргинии, а третий — от Массачусетса, и приняты сразу как штаты. Калифорния и Техас были независимыми штатами до принятия.

В качестве типичного примера способа восстановления южных штатов на их старом месте в Союзе, акт о восстановлении Теннесси приведен на странице 358.

ГЛАВА X.

КОНСТИТУЦИИ ШТАТОВ. Их цель. — Конституция в американском смысле этого термина — это письменный документ, определяющий полномочия правительства и распределяющий эти полномочия между его ветвями или департаментами. Это фундаментальный закон, голос народа, предоставляющий или удерживающий власть. Первичная цель документа — придать форму и авторитет правительству; другая — защитить отдельных лиц и меньшинства от тирании большинства. Каждый из штатов имеет конституцию.

Их происхождение. — В большинстве стран Европы, включая Англию, то, что называется конституцией, не является письменным. Она состоит в значительной степени из максим опыта, принципов, санкционированных обычаем. Когда новый политический обычай становится распространенным, он постепенно признается частью конституции.

Письменные конституции в этой стране, вероятно, возникли из того факта, что хартии, предоставленные колониям и обеспечивающие им привилегии, были письменными. И эти письменные хартии сами выросли из практики, распространенной в Англии, обеспечения прав тауншипов и городов письменными хартиями, вырванными у короля. Были также получены некоторые общие хартии свобод. Среди них можно упомянуть хартию, предоставленную Генрихом I в 1100 году; Великую хартию вольностей (Magna Charta), вырванную у короля Иоанна в 1215 году; и Петицию о праве, Акт о хабеас корпус и Билль о правах, полученные в семнадцатом веке.

Некоторые из хартий, предоставленных колониям, были настолько либеральными по своим условиям, что они были приняты в качестве конституций, когда колонии стали штатами. Хартия Коннектикута оставалась его конституцией до 1818 года. И даже в 1842 году с трудом удалось убедить народ Род-Айленда отказаться от старой хартии ради новой конституции.

Их содержание. — Конституции штатов очень похожи по своим общим характеристикам. После преамбулы, излагающей цель документа, они обычно содержат билль о правах, предназначенный для обеспечения личной свободы и других личных прав. Затем они распределяют полномочия правительства между тремя ветвями или департаментами и предусматривают организацию и общую процедуру каждой из них. Затем следуют различные положения, касающиеся избирательного права, образования, поправок и т. д.

Их обычные недостатки. — Мы процветали так чудесно при нашей системе правления, что у нас естественно есть большое почтение к нашим национальным конституциям и конституциям штатов. Это чувство зашло так далеко, что большое число людей, кажется, воображает, что в самом слове «конституция» есть какая-то магия. Как следствие, конституции штатов обычно слишком длинны; они содержат слишком много различных положений. Большинство из них относятся к преходящим или мелким вопросам, которые, если вообще должны быть предметом общественных действий, должны быть оставлены законодательству. Изменения в конституции ослабляют наше уважение к ней. Редко что-либо должно попадать в эту великую хартию, что не прошло проверку временем, если только оно не имеет обещания долговечности как необходимой гарантии прав и свобод народа.

БИЛЛИ О ПРАВАХ.

Они обычно утверждают или гарантируют следующее:

Республиканские принципы. — Что правительства учреждаются народом и для его блага; что все лица равны перед законом; что никакие дворянские титулы не должны предоставляться.

Свобода совести. — Что должна быть полная религиозная свобода, не покрывающая, однако, аморальные практики; что не должно быть установленной или государственной церкви; что никакой религиозный ценз не должен требоваться для выполнения какой-либо общественной функции.

Свобода слова. — Что каждый может свободно думать и публиковать свои мнения по любому предмету, неся ответственность за злоупотребление этим правом.

Свобода собраний. — Что народ может мирно собираться для обсуждения вопросов, представляющих общественный интерес, и подавать петиции правительству для возмещения обид. Это, конечно, не разрешает собрания, предназначенные для организации совершения преступления.

Свобода личности. — Что не должно быть рабства; ни тюремного заключения за долги, за исключением случаев мошенничества; ни необоснованных обысков или изъятий лиц или имущества; что никакие общие ордера не должны выдаваться; что приказ хабеас корпус не должен приостанавливаться, за исключением определенных чрезвычайных ситуаций; что лица могут свободно перемещаться с места на место.

Охрана собственности. — Что частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливой компенсации за нее, предварительно выплаченной или обеспеченной; что для предотвращения феодального владения землей не должны заключаться долгосрочные договоры аренды сельскохозяйственной земли, причем в большинстве штатов максимально разрешенный срок составляет двадцать один год.

Право носить оружие. — Что право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться.

Свобода от военной тирании. — Что военные должны быть в строгом подчинении гражданской власти; что не должно быть постоянной армии в мирное время; и никакой солдат в мирное время не должен быть расквартирован в частных домах без согласия владельца.

Запрещенные законы. — Что никакой закон, имеющий обратную силу (ex post facto), никакой закон, нарушающий обязательства по контрактам, ни какой-либо билль об опале не должны приниматься; что не должно быть специальных законов в определенных указанных случаях.

Права обвиняемых лиц. — (а) До суда. Что не должны производиться необоснованные обыски или изъятия; что, за исключением тяжких преступлений, обвиняемый должен, ожидая суда, быть освобожден под залог; что, за исключением мелких дел, лицо не должно быть привлечено к ответственности за уголовное преступление иначе как по представлению или обвинительному акту большого жюри. (б) На суде. Что обвиняемое лицо должно иметь скорый и публичный суд в районе, где было совершено преступление; что суд присяжных должен оставаться неприкосновенным; что обвиняемый должен быть проинформирован о характере обвинения против него; что он должен быть очно представлен свидетелям против него; что он может быть выслушан в своей собственной защите и должен иметь преимущество адвоката от своего имени; что он не должен принуждаться к даче показаний против самого себя; что он должен иметь принудительный процесс для обеспечения явки свидетелей от своего имени; что он не должен быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры. (в) После суда. Что никакие жестокие или необычные наказания не должны применяться; что никто не должен дважды подвергаться опасности за одно и то же преступление.

Права, не перечисленные. — Обычно существует окончательное заявление о том, что перечисление вышеуказанных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, присущих народу.

КОММЕНТАРИИ К ВЫШЕИЗЛОЖЕННОМУ.

Вышеперечисленные права относятся к числу тех, которые нам в Америке сегодня кажутся почти само собой разумеющимися. Кажется странным, что кто-то когда-либо серьезно ставил под сомнение справедливость или правомерность изложенных там требований. Но, перечисляя их, мы ступаем на священную землю. Их установление стоило нашим предкам сотен лет борьбы против произвола, в которой они щедро проливали свою кровь и тратили свои богатства.

Многие из этих прав гарантированы Конституцией США, но только в отношении федерального правительства. Чтобы они не могли быть нарушены правительством штата, народ закрепил их в конституциях штатов.

Вопросы по теме

В каком смысле все люди созданы равными? Есть ли что-то в «хорошей крови»? Что подразумевалось под «божественным правом» королей на власть?

Может ли мормон практиковать многоженство в этом штате, если это является частью его религиозного вероучения? Почему? Может ли атеист давать показания в суде?

Что составляет клевету в печати? Клевету на словах?

На каком основании может быть разогнана толпа? Какие случаи подачи петиций вам известны?

Что такое общий ордер? Паспорт? Почему хабеас корпус может быть приостановлен в военное время?

Приведите примеры изъятия частной собственности для общественных нужд. Что подразумевается под феодальным держанием? На какой срок может быть заключен договор аренды сельскохозяйственных земель в этом штате? А как насчет коммерческой недвижимости в городе?

Может ли человек законно носить револьвер в кармане? Почему?

Что подразумевается под подчинением военных гражданской власти? Кто выше по званию: военный министр или генерал армии? Почему следует сделать заявление о расквартировании солдат в свете предыдущего утверждения?

Что подразумевается под законом, имеющим обратную силу? Почему это запрещено? Может ли быть принят закон, легализующий действие, которое было совершено в силу необходимости, но без соответствующих полномочий?

Что может помешать вашему врагу добиться вашего ареста, заключения в тюрьму и длительного содержания там? Какова цель внесения залога? Почему он считается важным элементом свободы? Почему большое жюри должно предъявлять обвинительный акт лицу, которое было допрошено и задержано для суда мировым судьей? Остается ли заключенный, обвиняемый в убийстве или другом тяжком преступлении, в наручниках во время суда? Назовите три или четыре наиболее важные гарантии для обвиняемого. Почему в его пользу предусмотрено так много положений?

Если бы правитель пожелал подорвать свободы народа, привыкшего к этим гарантиям, с чего бы он начал?

Каковы некоторые преимущества писаной конституции перед неписаной? А неписаной перед писаной? Является ли какая-либо часть нашей конституции неписаной?

ГЛАВА XI.

ВЕТВИ ВЛАСТИ. Регламенты и законы. — Когда школьные должностные лица, действуя от имени жителей округа, официально заявляют о том, что может и чего не может быть сделано учителями и учениками, формальные выражения властной воли называются правилами и регламентами. Аналогичные выражения со стороны властей тауншипа, деревни, города или округа называются постановлениями или подзаконными актами. Но когда штат выражает свою волю через установленные каналы, формальное выражение называется законом.

Три ветви власти. — После того как закон принят, его необходимо привести в исполнение. Попутно будут возникать вопросы относительно его смысла и применения. Таким образом, правительство обладает тремя великими функциями или полномочиями в отношении закона.

В нашем правительстве, и в большей или меньшей степени во всех свободных странах, эти полномочия возложены на три отдельные группы лиц. Если бы одно лицо или группа лиц могли принимать законы, толковать их и принуждать к их исполнению в соответствии со своим толкованием, власть таких лиц была бы неограниченной, а неограниченная власть порождает тиранию. Одной из целей конституции является ограничение власти правительства в пределах его надлежащей сферы и предотвращение злоупотребления властью; и такая организация правительства в три департамента, каждый из которых действует по возможности независимо и служит сдерживающим фактором для других, является одним из способов такого ограничения.

Законодательная, судебная и исполнительная ветви власти называются соответственно законодательной, судебной и исполнительной.

ГЛАВА XII.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ. Двухпалатность. — Законодательный орган каждого штата состоит из двух палат. Причина этого заключается в том, что в колониальные времена большинство законодательных органов состояло из двух палат: совета губернатора и представительного собрания. Затем, став штатами, каждый из «старых тринадцати», за исключением Пенсильвании, организовал двухпалатные законодательные органы. А новые штаты, будучи в значительной степени заселенными выходцами из старых штатов, естественно, последовали их примеру. Структура Конгресса также оказала большое влияние.

Преимущества наличия двух палат многочисленны. Пожалуй, единственное, что необходимо здесь упомянуть, — это то, что такая система способствует предотвращению поспешного принятия законов, поскольку при таком устройстве законопроект должен быть рассмотрен как минимум дважды, прежде чем будет принят.

Распределение мест. — Поскольку население штата изменчиво, конституция обычно не указывает количество членов каждой палаты. Это определяется, в рамках определенных ограничений, установленных конституцией, самим законодательным органом. Перераспределение мест обычно производится каждые пять лет, после переписи населения, проводимой штатом или федеральным правительством. Число сенаторов обычно варьируется от тридцати до пятидесяти; число представителей — от семидесяти пяти до ста пятидесяти.

Заседания. — В большинстве штатов законодательный орган собирается раз в два года. Люди начинают понимать, что могут страдать от избытка законодательства. Некоторые английские короли пытались управлять правительством без парламента, и частые сессии парламента тогда требовались как защита народных прав. Отсюда наши предки инстинктивно выступали за частые сессии законодательного органа. Но такой необходимости больше не существует, и по многим причинам штаты, за немногими исключениями, перешли с ежегодных на двухгодичные сессии. [Примечание: Внеочередные сессии могут быть созваны губернатором. В Миссисипи регулярные сессии для общего законодательства проходят раз в четыре года, а специальные сессии — в промежутках между ними.]

Выборы. — Сенаторы и представители избираются народом. В некоторых случаях штаты делятся на сенаторские и представительские округа таким образом, что каждый избирает одного сенатора и одного представителя, при этом сенатские округа, конечно, крупнее. В других случаях штат делится только на сенатские округа, и каждый сенатский округ выбирает одного сенатора и определенное количество представителей. Первый план преобладает, например, в Висконсине, а второй — в Миннесоте. Количество представителей, избираемых в сенатском округе, варьируется от одного до шести в зависимости от численности населения. В Иллинойсе действует своеобразный и, по-видимому, отличный план. Штат разделен на основе численности населения на пятьдесят одну часть, максимально равную по размеру. Каждый из этих округов избирает одного сенатора и трех представителей. При голосовании за представителей человек может отдать все три своих голоса за одного кандидата или распределить их между двумя или тремя. Цель состоит в том, чтобы позволить партии меньшинства получить определенное представительство.

Срок полномочий. — Продолжительность срока полномочий законодателей обычно зависит от частоты сессий. Общий принцип, по-видимому, заключается в том, что представители должны работать в течение одной сессии, а сенаторы — в течение двух. Как вы думаете, какой будет продолжительность соответствующих сроков в штатах с ежегодными сессиями? А в штатах с двухгодичными сессиями? Обратившись к сравнительной законодательной таблице на странице 293, подтвердите или опровергните свое суждение.

Вакансии. — В случае возникновения вакансии в любой из палат губернатор назначает новые выборы в округе, затронутом вакансией.

Полномочия отдельных палат. — Каждая палата обладает определенными полномочиями, предоставленными конституцией, целью которых является сохранение чистоты и независимости законодательного органа. Среди них следующие:

1. Каждая палата является судьей по вопросам выборов, результатов голосования и квалификации своих членов. Каждое лицо, избранное в любую из палат, получает от избирательной комиссии округа через ее секретаря свидетельство об избрании, которое он предъявляет, когда приступает к исполнению своих обязанностей. Если два человека претендуют на одно и то же место, палата, в которую требуется допуск, решает спор между претендентами. Спор может быть основан, среди прочего, на мошенничестве при выборах, ошибке в результатах голосования или предполагаемом отсутствии законной квалификации у лица, имеющего свидетельство. В любой или все эти вопросы заинтересованная палата, и только она, может вникать и выносить окончательное решение по вопросу о допуске.

2. Каждая палата устанавливает свои собственные правила процедуры. Их, обычно называемые правилами парламентской практики, вы можете найти в законодательном справочнике. Относительно их важности в связи с гражданской свободой обратитесь к работе Либера «Гражданская свобода и самоуправление».

Полномочие по поддержанию порядка распространяется не только на членов, но и на зрителей. Бесчинствующие зрители могут быть удалены сержантом-приставом. По распоряжению председательствующего такие лица могут быть заключены под стражу на оставшуюся часть ежедневной сессии.

Недисциплинированные члены, как правило, просто призываются к порядку. За постоянное нарушение порядка они могут быть подвергнуты выговору или штрафу. [Примечание: См. «Среди законодателей», стр. 230-3.] Но в крайних случаях они могут быть исключены. Чтобы предотвратить ситуацию, когда партийное большинство фабрикует обвинения и исключает членов оппозиционной партии, обычным конституционным положением является требование согласия двух третей всех избранных членов для исключения.

3. Каждая палата выбирает своих собственных должностных лиц. Каждая палата имеет председательствующего, нескольких секретарей или клерков, сержанта-пристава, почтмейстера и капеллана. Сержант-пристав обычно имеет ряд помощников, назначаемых им самим, а также есть ряд пажей, назначаемых председательствующим. Однако они едва ли считаются должностными лицами. Единственным исключением из сформулированного правила являются те штаты, где есть вице-губернатор, который является президентом сената по должности. Даже в этом случае сенат избирает в случае вакансии, при этом лицо, избранное таким образом, выбирается из числа самих членов сената и обычно получает титул временного президента.

Кворум. — Было бы вряд ли возможно, чтобы все члены присутствовали каждый день, поэтому число, меньшее, чем полный состав, должно иметь полномочия действовать. Но это число не должно быть очень маленьким. Различные конституции устанавливают кворум для каждой палаты, обычно в размере большинства от числа избранных в нее членов. Но меньшее число имеет право откладывать заседания со дня на день, чтобы организация не была утрачена; и оно может принудить к присутствию отсутствующих членов, отправив за ними сержанта-пристава.

Гласность. — Исходя из теории, что законодатели являются слугами народа, мы естественно ожидаем, что разбирательства будут сделаны достоянием гласности. Так оно и есть. Гласность обеспечивается следующими способами:

1. В соответствии с конституционным положением каждая палата ведет журнал своих заседаний, который она публикует время от времени, обычно каждый день.

2. Зрители допускаются для наблюдения за ежедневными сессиями.

3. Газетные репортеры допускаются и обеспечиваются условиями для подготовки полных и точных отчетов.

Привилегии членов. — Чтобы их избиратели не могли по легкомысленным или зловещим причинам быть лишены их услуг в законодательном органе, члены каждой палаты пользуются привилегией неприкосновенности от ареста «во время сессии своих соответствующих палат, а также при следовании к месту заседаний и возвращении из них». Также против них не может быть возбужден гражданский иск в течение этого времени. Но они могут быть арестованы за государственную измену (определенную в конституции), тяжкое преступление или нарушение общественного порядка, потому что, будучи виновными, они недостойны места в законодательном органе.

А для того, чтобы в законодательном органе была максимальная свобода слова, чтобы любой член, который знает о совершаемом правонарушении, мог чувствовать себя совершенно свободным сказать об этом, конституция каждого штата предусматривает, что «за любую речь или дебаты в любой из палат они не могут быть привлечены к ответственности в каком-либо другом месте».

Компенсация. — Члены законодательного органа получают за свои услуги жалование, которое иногда указывается в конституции, но обычно устанавливается законом. В последнем случае никакое проголосованное увеличение не может вступить в силу до начала нового законодательного срока. Это условие, конечно, предназначено для устранения искушения увеличить жалование в корыстных целях.

В некоторых странах законодателям не выплачивается жалование, исходя из теории, что при отсутствии искушения в виде жалования только люди с гражданским духом согласятся на избрание. Наш аргумент заключается в том, что если не будет предоставлено какое-либо вознаграждение, многие люди с гражданским духом и способностями к государственной службе будут лишены возможности занять места в законодательном органе. Другими словами, штат нуждается в услугах своих лучших граждан и не хочет, чтобы отсутствие богатства у какого-либо компетентного лица стояло на пути. С другой стороны, чтобы не было искушения продлевать сессии с целью получения оплаты, конституция предусматривает, там, где выплачивается поденное жалование, что члены не должны получать более определенной суммы за любую регулярную сессию или определенной другой суммы за любую внеочередную сессию.

Запреты для членов. — Чтобы обеспечить безраздельное внимание каждого члена к его законодательным обязанностям, конституция предусматривает, что «никакой сенатор или представитель не должен в течение срока, на который он избран, занимать какую-либо должность в правительстве Соединенных Штатов или штата». В некоторых штатах, как в Миннесоте, должность почтмейстера является исключением. И для того, чтобы законодатели были избавлены от искушения создавать должности для себя или увеличивать вознаграждение за любую должность в своих интересах, она предусматривает, что «никакой сенатор или представитель не должен занимать какую-либо должность в штате, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено во время сессии законодательного органа, членом которого он был, до истечения одного года после окончания его срока полномочий в законодательном органе».

Право на избрание. — Чтобы иметь право быть избранным в законодательный орган, человек должен быть квалифицированным избирателем штата и проживать в нем, как правило, один или два года; и должен проживать в течение некоторого времени, обычно шесть месяцев или год, непосредственно предшествующего выборам, в округе, от которого он избирается. Это последнее положение сделано для того, чтобы исключить людей, которые не жили в округе и которые поэтому не могут знать его или быть особенно заинтересованными в его благополучии, от представления его в законодательном органе.

Исключительные полномочия. — Порядок принятия законов обсуждается в другом месте. [Примечание: См. «Как принимаются законы», стр. 344.] При принятии законов палаты обладают совместной юрисдикцией — они обе принимают участие. Но есть некоторые части, которые принадлежат каждой палате отдельно, помимо избрания должностных лиц, упомянутого ранее. Палата представителей во всех штатах обладает исключительным правом импичмента [Примечание: О порядке судопроизводства см. стр. 331.] и в некоторых штатах — правом инициирования законопроектов о повышении доходов. Это последнее полномочие дано ей потому, что, будучи избранной на короткий срок, она находится под более непосредственным контролем народа, чем сенат.

Полномочие объявлять импичмент возложено на представителей, потому что по указанной причине они кажутся более непосредственно, как на деле, так и по названию, представляющими народ, который, как следует помнить, всегда является истцом в уголовных делах. А сенат обладает исключительным правом судить по делам об импичменте. [Примечание: Когда судится губернатор, вице-губернатор не может действовать как член суда.] Продолжительность срока освобождает членов от страха немедленного наказания в случае непопулярного вердикта. И если они правы, время это покажет. Исторически это разделение власти в случаях импичмента происходит из колониальной практики и из Конституции Соединенных Штатов.

Сенат также обладает исключительным правом подтверждать или отклонять назначения губернатора.

Запрещенные законы. — В дополнение к законам, запрещенным в той части конституции, которая называется биллем о правах, законодательному органу обычно запрещается принимать законы, разрешающие любую лотерею; или предоставляющие разводы; или предоставляющие государственную помощь частным корпорациям; или вовлекающие штат в долги, за исключением случаев войны или другой чрезвычайной ситуации.

Вопросы по теме.

Дайте определение конституции. Что такое закон? Что подразумевается под общим правом? Статутным правом? Правом справедливости?

Обратившись к сравнительной законодательной таблице в приложении, назовите наиболее распространенное название законодательного органа; любые необычные названия; названия, наиболее часто применяемые к соответствующим палатам; обычные квалификационные требования к членам; частоту регулярных сессий и наиболее обычный месяц собрания. Почему это время года выбрано так единообразно? Какую связь вы видите между частотой сессий и сроком полномочий членов? Какова связь между сроками полномочий соответствующих палат? Как число сенаторов соотносится с числом в нижней палате? В каком штате самая большая палата? Самая маленькая? Почему термин «сенат» так распространен? Поищите происхождение этого слова. В какой части страны сроки самые короткие? Можете ли вы объяснить это? Какие штаты требуют самых высоких квалификаций от членов?

Выясните, есть ли в вашем штате какие-либо требования, не указанные в таблице. Обратившись к законодательному справочнику или другому источнику информации, найдите любые другие интересные факты, такие как имена спикера и других законодательных должностных лиц; номер вашего сенатского округа и имя вашего сенатора; вашего представительского округа и имя вашего представителя; какие комитеты назначены в каждой палате и в каких из них состоят ваши местные представители, и как они были выбраны в эти конкретные комитеты; как заполняются вакансии в законодательном органе; любые оспариваемые выборы, которые произошли в вашем штате, и основание для спора; некоторые важные правила парламентской практики; жалование, выплачиваемое членам в вашем штате; любые случаи импичмента, обвинение и исход; другие запрещенные законы.

Если два человека претендуют на одно и то же место в сенате, кто будет решать между ними? В нижней палате? Что такое результаты голосования и где они хранятся? Какая апелляция на решение существует? Если ваш законодательный орган сейчас на сессии, напишите своим представителям с просьбой присылать вам регулярные отчеты о ходе заседаний. Однако не ожидайте получать такие отчеты на всю сессию; это было бы слишком много просить. По газетам сообщайте в понедельник об основных событиях предыдущей недели. Вы когда-нибудь видели законодательный орган на сессии? Что может удержать члена законодательного органа от клеветы на людей?

Назовите пять полномочий, которые могут осуществляться только сенатом. Пять, в некоторых штатах четыре, которые могут осуществляться только нижней палатой.

Имеете ли вы право быть избранным в законодательный орган? Если нет, каких юридических квалификаций вам не хватает? Может ли член законодательного органа быть избран губернатором или сенатором Соединенных Штатов?

На последних выборах вы сохранили какие-нибудь бюллетени? Могли бы вы получить какие-нибудь из бюллетеней, которые были фактически использованы при голосовании? Почему?

ГЛАВА XIII.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ. Должностные лица. — Главной исполнительной должностью в каждом штате является должность губернатора. В каждом штате есть секретарь штата и казначей штата. В большинстве штатов также есть вице-губернатор, аудитор или контролер штата, генеральный прокурор и суперинтендант народного образования штата. Почти во всех случаях эти должности создаются конституцией штата.

Право на избрание. — Квалификационные требования, предъявляемые к губернатору и вице-губернатору, включают возраст, гражданство Соединенных Штатов и проживание в штате. Возрастной ценз требуется потому, что обязанности настолько велики, что требуют зрелости суждений, которая приходит только с годами. Требования гражданства и проживания настолько очевидно правильны, что не нуждаются в комментариях.

Для других должностей квалификационные требования в большинстве штатов — это просто те, которые требуются от избирателя. [Примечание: См. стр. 298.]

Выборы. — В каждом штате губернатор избирается народом, и в большинстве штатов другие должностные лица также. В нескольких штатах некоторые из должностных лиц выбираются законодательным органом при совместном голосовании или назначаются губернатором и утверждаются сенатом.

Срок полномочий. — Сроки полномочий губернаторов приведены в таблице. Если не указано иное, срок полномочий других должностных лиц в каждом штате такой же, как у губернатора этого штата. Для наибольшей эффективности срок полномочий должностного лица штата не должен быть очень коротким: два года лучше, чем один, а четыре года лучше, чем два. Когда срок составляет четыре года, может быть целесообразно ограничить количество сроков, на которые может быть избрано должностное лицо. В некоторых случаях это делается.

Снятие с должности. — Эти должностные лица и другие, предусмотренные законом, могут быть сняты с должности путем импичмента палатой представителей и осуждения сенатом.

Вакансии. — Для должности губернатора в каждом штате существует линия преемственности, установленная в его конституции. Обратившись к сравнительной таблице, можно увидеть, что существует значительное единообразие в порядке преемственности. В случае вакансии на любой другой выборной должности наиболее обычный план заключается в том, что губернатор делает временное назначение до тех пор, пока не могут быть проведены новые выборы. Для назначаемой должности назначение обычно действует до конца следующей сессии законодательного органа или до конца срока полномочий.

Жалование. — Жалование, привязанное к каждой должности, обычно устанавливается законом, с учетом конституционного ограничения, что оно не должно быть увеличено или уменьшено в течение срока полномочий действующего лица. См. стр. 294.

Обязанности должностных лиц.

Губернатор. — Великая, характерная обязанность губернатора — следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись. Поскольку это иногда может потребовать применения силы, конституция делает его главнокомандующим вооруженными силами штата, и он может вызывать эти силы для исполнения законов, подавления восстания или отражения вторжения.

Он назначает, «по совету и с согласия сената», большинство важных должностных лиц и советов штата, как предусмотрено законом. Совет сената спрашивают редко, если вообще спрашивают. Но его согласие должно быть получено, чтобы сделать любое такое назначение действительным.

Поскольку его обязанности продолжаются в течение года и касаются всего штата, и поскольку он может потребовать письменного мнения главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, относящемуся к обязанностям их соответствующих должностей, предполагается, что он знает больше, чем кто-либо другой, о ситуации и потребностях штата в целом; и поэтому в его обязанность вменено сообщать посланием каждой сессии законодательного органа такую информацию, касающуюся дел штата, которую он считает целесообразной. Регулярное послание направляется при открытии сессии законодательного органа, а специальные послания — в любое время в течение сессии, по мере необходимости. В исключительных случаях он может созвать законодательный орган на внеочередную сессию.

Чтобы создать еще одно препятствие на пути поспешного законодательства, губернатор (за исключением Делавэра, Северной Каролины, Огайо и Род-Айленда) обладает ограниченным правом вето. [Примечание: См. комментарии к вето президента, стр. 150.]

В отправлении правосудия иногда совершаются ошибки. Невиновный человек может быть признан виновным, или виновный может быть приговорен слишком сурово, если смягчающие обстоятельства появляются после вынесения приговора. По этим и другим причинам где-то должна быть власть предоставлять отсрочки, смягчения наказания и помилования. В большинстве штатов эта власть возложена на губернатора. По очевидным причинам она не распространяется на случаи импичмента. Многие вдумчивые люди, включая некоторых губернаторов и бывших губернаторов, очень серьезно ставят под сомнение мудрость этого абсолютного наделения правом помилования. Одно предложение в качестве ограничения заключается в том, чтобы помилование не выдавалось иначе как по рекомендации судьи суда, в котором был вынесен приговор.

Вице-губернатор. — Как видно из сравнительной таблицы, в нескольких штатах такой должности нет. Должность предназначена просто для предотвращения путаницы в случае вакансии на должности губернатора, в этом случае вице-губернатор исполняет обязанности губернатора во время вакансии. Чтобы дать ему чем заняться, вице-губернатор является президентом сената по должности. [Примечание: В случае вакансии на этой должности сенат в большинстве штатов выбирает одного из своих членов для исполнения обязанностей временного президента.] В большинстве штатов он не имеет права голоса в законодательном процессе, за исключением решающего голоса в случае равенства. Но в некоторых штатах, как указано в сравнительной таблице на стр. 294, он может участвовать в дебатах в комитете полного состава.

Казначей штата. — Это должностное лицо имеет обязанности и ответственность, аналогичные обязанностям казначея округа.

Генеральный прокурор. — Это должностное лицо имеет две главные обязанности. Он представляет штат в судебных процессах и может быть призван на помощь окружным прокурорам в уголовных преследованиях. Когда его приглашают сделать это, он дает юридические консультации законодательному органу и исполнительным должностным лицам по вопросам, касающимся их официальных обязанностей.

Секретарь штата и аудитор. — Аудитор округа, вы помните, имеет три общие линии обязанностей: 1. Действовать в качестве официального регистратора и хранителя документов для совета округа. 2. Быть бухгалтером округа и в связи с этим проверять все претензии к округу и выдавать ордера на казначея округа для их оплаты. 3. Распределять налоги.

Соответствующие обязанности в штате, за исключением регистрации актов законодательного органа, которая выполняется законодательными клерками, в большинстве штатов разделены между двумя должностными лицами: секретарем штата и аудитором или контролером штата.

Секретарь штата имеет в качестве своей характерной обязанности сохранение или хранение документов штата, актов законодательного органа и т. д. Он также является хранителем большой печати штата и заверяет документы штата, комиссии и т. д. Попутно он имеет другие обязанности. В некоторых штатах он готовит законодательный справочник; он следит за тем, чтобы залы были готовы к сессиям законодательного органа, открывает заседание палаты на первом собрании и председательствует до тех пор, пока не будет выбран спикер. Он также индексирует законы и другие документы штата и руководит их печатью и распространением. [Примечание: В некоторых штатах есть суперинтендант по печати.]

Аудитор или контролер является бухгалтером штата, проверяет счета против него и выписывает ордера на казначея штата для их оплаты. [Примечание: Никакие деньги не могут быть выплачены, кроме как по ассигнованию законодательного органа.] Аудитор штата также, сравнивая законодательные ассигнования с оценочной стоимостью имущества штата, вычисляет ставку налога штата и сообщает ее аудиторам округов.

В некоторых штатах, например, в Висконсине, обязанности обеих должностей выполняются секретарем штата.

В некоторых штатах аудитор является комиссаром по земельным вопросам по должности. В других штатах есть отдельное должностное лицо, отвечающее за земли штата.

Суперинтендант народного образования. — Это должностное лицо осуществляет общее руководство и контроль над образовательными интересами штата. Он часто является членом совета регентов университета штата, совета директоров государственных нормальных школ и совета штата по средним школам по должности. Он осуществляет назначение и общее управление институтами учителей штата. Он встречается и советуется с суперинтендантами округов и городов. Таким образом, активный, серьезный, компетентный человек может влиять на благо школ всех уровней по всему штату. Он отчитывается перед законодательным органом на каждой сессии через губернатора о состоянии и потребностях школ штата. В этом отчете он рекомендует такие меры по улучшению системы образования штата, которые он считает целесообразными. Во многих штатах он распределяет школьные деньги штата.

Помощники. — Обычно вышеуказанные должностные лица имеют помощников, назначаемых ими самими.

ДРУГИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ШТАТА.

Вышеперечисленные должностные лица являются типичными должностными лицами штата, но в каждом штате есть и другие. Из них наиболее важные показаны в сравнительной таблице.

Некоторые штаты предоставляют губернатору совет. Это в большинстве случаев просто консультативный, а не административный или исполнительный орган.

Некоторые вопросы по теме.

Каковы квалификационные требования к губернатору этого штата? Вице-губернатору? Другим должностным лицам? Имена должностных лиц штата? Продолжительность их сроков? Должностные лица, не упомянутые в тексте, и их обязанности? Назовите должностных лиц штата, которых вы видели.

Какие штаты требуют самых высоких квалификаций от губернатора? Самых низких? Какие дают самый длинный срок? Самый короткий? Самое высокое жалование? Самое низкое? Какие штаты ограничивают количество сроков? В каких нет вице-губернатора? В каких штатах требуется большинство голосов? Кажется ли, что есть какой-то региональный закон относительно этих вещей; то есть есть ли что-то специфическое для Новой Англии, или для Юга, или для Северо-Запада? Каков, по-видимому, общий закон преемственности на посту губернатора? Какие исключения?

Что подразумевается под словами, что губернатор исполняет закон? Является ли это утверждение строго верным? Является ли шериф исполнительным или судебным должностным лицом? Констебль? Мэр города? Может ли исполнительное должностное лицо быть привлечено к суду? Судебное должностное лицо?

Сколько сенаторов и представителей потребуется, чтобы преодолеть вето губернатора? Вы когда-нибудь знали, чтобы это было сделано? Если бы губернатор поехал в Вашингтон по делам штата или по частным делам, кто бы исполнял обязанности губернатора? Как долго он бы так исполнял? Мог бы он помиловать осужденных в то время? Вы когда-нибудь читали послание губернатора?

Если суперинтендант народного образования штата хочет получить информацию по какому-то вопросу школьного права, к кому он должен обратиться? Сколько ему придется заплатить за совет? Какую силу будет иметь мнение? Мог бы он получить юридическое заключение по частному вопросу на тех же условиях?

Если бы у вас был счет к штату, как бы вы получили свою оплату? Если бы в оплате было отказано, что бы вы могли сделать? (Не пытайтесь ответить с ходу. Спросите юриста.)

Как покрываются расходы правительства штата? Какова сумма расходов штата в прошлом году? (См. отчет казначея.)

Каковы источники школьного фонда этого штата? Вы когда-нибудь знали о продаже школьных земель в вашем округе? Кем, как и на каких условиях?

Назовите вашего суперинтенданта школ округа. Суперинтенданта штата. Есть ли суперинтендант Соединенных Штатов? Получите отчет суперинтенданта штата и узнайте, что он содержит. Попросите вашего учителя показать вам отчет учителей суперинтенданту округа. Сколько денег штата получил ваш округ в прошлом году?

ГЛАВА XIV.

ДРУГИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ШТАТА. Генерал-адъютант. — Для помощи губернатору в исполнении его обязанностей в качестве главнокомандующего существует должностное лицо, называемое генерал-адъютантом. Через него издаются все общие приказы ополчению штата. Он также ведет списки и записи ополчения. В некоторых штатах он обязан по закону выступать в качестве адвоката для тех, кто ищет пенсии от Соединенных Штатов.

Железнодорожные комиссары. — Чтобы предотвратить взимание железными дорогами грабительских тарифов за пассажиров или грузы; чтобы следить за тем, чтобы предоставлялись разумные удобства, такие как депо, подъездные пути к складам, вагоны для перевозки зерна и т. д.; чтобы предотвратить дискриминацию в отношении любого лица или корпорации, нуждающихся в этих вагонах; другими словами, чтобы обеспечить честную игру между железными дорогами и людьми, во многих штатах законодательным органом была создана железнодорожная комиссия, состоящая из одного-трех членов.

Комиссар по страхованию. — Для защиты людей от ненадежных страховых компаний существует должностное лицо, называемое комиссаром по страхованию. Ни одна страховая компания не может законно вести бизнес в штате, пока не убедит комиссара в том, что ее методы страхования и финансовое состояние таковы, что обеспечивают безопасность, обещанную застрахованным ею лицам. Сертификат полномочий, выданный любой компании, может быть отозван комиссаром в любое время, если компания отказывается или пренебрегает соблюдением условий, установленных законом.

Библиотекарь штата. — Каждый штат имеет ценную библиотеку, состоящую в основном из юридических книг, но содержащую также много других ценных книг и брошюр. Эта библиотека открыта для публики. Она находится в ведении библиотекаря штата, который действует по установленным правилам.