«Основы гражданского права и государственного устройства США»

Но обеспечение и поддержание всего этого требует денег, и люди, живущие в других частях тауншипа и не пользующиеся этими благами, вряд ли захотят помогать оплачивать их. Поэтому справедливо, чтобы людям, живущим в густонаселенной части тауншипа, было разрешено отделиться от остальных и сформировать самостоятельную организацию.

Кроме того, поскольку обстоятельства иные, правила в этой части тауншипа должны быть другими. Например, в сельской местности человек может ехать так быстро, как ему угодно, тогда как здесь быстрая езда угрожает жизни и должна быть запрещена. В сельской местности не нужны бубенцы на санях, тогда как здесь их использование обязательно, чтобы предупреждать людей о приближении упряжек. В сельской местности, если загорается дом, имущество других людей не подвергается опасности; но здесь опасность такова, что все жители заинтересованы в безопасности каждого дома, и община может потребовать, чтобы дымоходы были правильно построены, а зола безопасно утилизировалась.

Как происходит инкорпорация. — Деревни, за редким исключением, инкорпорируются в соответствии с общим законом, определяющим численность населения, порядок голосования по вопросу инкорпорации и т. д.

Метод, применяемый в Миннесоте, который можно считать типичным, заключается в следующем: по петиции тридцати или более избирателей, проживающих на землях, подлежащих инкорпорации, которые были разделены на участки и кварталы, окружные комиссары назначают время и должным образом уведомляют о нем, когда избиратели, «фактически проживающие на описанной территории», могут проголосовать по этому вопросу. Если большинство проголосовавших высказывается за инкорпорацию, комиссары подают регистратору актов оригинальную петицию, заверенную копию уведомления о выборах и сертификат, подтверждающий результат голосования. Таким образом, деревня становится инкорпорированной и получает обычные корпоративные права. Она организуется путем избрания должностных лиц.

Выборные должностные лица. — Обычными выборными должностными лицами деревни являются президент, три попечителя, казначей и регистратор, которые избираются на один год, а также два мировых судьи и констебль, избираемые на два года. [Сноска: Разница в сроках объясняется тем, что мировые судьи и констебли в некоторой степени являются должностными лицами округа.]

Совет и его полномочия. — Президент, три попечителя и регистратор составляют деревенский совет. Они могут принимать такие постановления или подзаконные акты, которые сочтут необходимыми, в частности, для следующих целей:

1. Создавать и регулировать работу пожарной службы; закупать оборудование для тушения пожаров; строить водопроводные сооружения; определять границы, в пределах которых запрещено возведение деревянных построек; регулировать порядок строительства и чистки дымоходов, а также утилизации золы; и в целом принимать необходимые меры для предотвращения или тушения пожаров, которые могут быть целесообразны.

2. Прокладывать улицы, переулки, парки и другие общественные территории; планировать, благоустраивать или закрывать их; строить, ремонтировать, улучшать или закрывать тротуары и предотвращать их загромождение товарами, снегом или другими препятствиями; регулировать движение на улицах; назначать уличного комиссара.

3. Устанавливать фонарные столбы и фонари, а также обеспечивать уход за ними и их освещение.

4. Назначать совет здравоохранения с соответствующими полномочиями; предоставлять общественные больницы; регулировать работу скотобоен; определять, предотвращать и устранять источники вредных воздействий.

5. Создавать и содержать публичную библиотеку и читальный зал.

6. Запрещать азартные игры; предотвращать, либо лицензировать и регулировать продажу спиртных напитков, содержание бильярдных столов, а также проведение цирковых представлений и шоу всех видов; назначать полицейских и предоставлять место для содержания правонарушителей, нарушающих постановления.

7. В целом, «принимать и устанавливать все такие постановления и подзаконные акты для управления и поддержания порядка в деревне, подавления пороков и аморальности, предотвращения преступлений, защиты государственной и частной собственности, содействия торговле и коммерции, а также укрепления здоровья, которые не противоречат Конституции и законам Соединенных Штатов или данного штата, и которые они сочтут целесообразными», а также предусматривать наказания за нарушение этих постановлений.

Все наложенные штрафы и взыскания поступают в пользу деревни.

Назначаемые должностные лица. — Совет назначает, как предусмотрено законом, деревенского адвоката, смотрителя загона для скота, одного или нескольких смотрителей кладбищ, одного или нескольких пожарных инспекторов, а также штатных и специальных полицейских; он определяет обязанности и устанавливает вознаграждение этих должностных лиц. Совет также избирает на своем первом заседании деревенского оценщика, который занимает свою должность один год.

Вакансии и увольнения. — Вакансии на любые деревенские должности заполняются советом, и он имеет право уволить любое избранное или назначенное им должностное лицо, если это будет способствовать общественному благу.

Аналогия с должностными лицами тауншипа. — Оценщик, казначей, мировые судьи и констебль имеют те же обязанности и ответственность, что и соответствующие должностные лица в тауншипе. Деревня имеет печать, хранителем которой является регистратор; он, как уже говорилось, является членом совета. В остальном обязанности регистратора аналогичны обязанностям клерка тауншипа.

Выборы. — Деревня обычно составляет один избирательный округ и один дорожный округ. Деревенские выборы проводятся так же, как и выборы в тауншипе.

Расширение территории. — Земли, прилегающие к деревне, могут быть присоединены к ней по желанию и с согласия избирателей данной территории и деревни. Воля вышеупомянутых избирателей выражается на выборах, созванных после надлежащего уведомления окружными комиссарами.

Некоторые уместные вопросы.

Назовите инкорпорированные деревни в вашем округе. Какие еще вы знаете? Назовите некоторые деревни, так называемые, которые не являются инкорпорированными. Почему петиция и другие документы об инкорпорации регистрируются?

Может ли человек, живущий в деревне, построить тротуар по своему усмотрению? Почему? Предположим, что из-за неисправного тротуара вы сломали ногу, какая ответственность легла бы на деревню?

Как бы вы получили оплату, если бы у вас был счет к деревне?

Деревенский совет имеет право «создавать и регулировать рынки». Почему продажа мяса должна регулироваться больше, чем продажа муки или одежды? Может ли регулироваться продажа хлеба?

В чем разница между полицейским и констеблем?

Сравните деревню и тауншип, указав, в чем они похожи, а в чем различаются.

Дебаты.

Резолюция: Для деревни с населением 1000 человек или менее разумно не становиться инкорпорированной.

ГЛАВА V.

ГОРОД. Необходимость в этом. — Деревня, являясь одним избирательным округом, имеет только одно место для голосования. Община может настолько вырасти численно, что возникнет необходимость в нескольких местах для голосования. Для удобства людей они естественным образом располагались бы в разных частях общины; и для предотвращения мошенничества избирательные участки должны были бы быть тщательно определены. Совет естественным образом состоял бы из представителей от этих подразделений.

Когда при такой организации избиратели собираются в разных частях общины, они не могут слушать финансовые отчеты и голосовать за налоги, как они делают это в тауншипе и деревне. Следовательно, было бы необходимо наделить совет расширенными полномочиями, включая право взимать налоги без прямого разрешения народа.

Расходы на общественные улучшения, водопровод, канализацию, уличное освещение и т. д. могут потребовать больше денег, чем было бы разумно взимать с общины для немедленной оплаты. В этом случае для общины было бы желательно иметь право выпускать облигации.

Кроме того, с ростом населения увеличивается количество споров о частных правах, а искушения к преступлениям становятся более многочисленными. Отсюда необходимость в одном или нескольких судах, обладающих юрисдикцией, превышающей ту, которой обладают мировые судьи. Условия также требуют увеличения численности и эффективности полиции. А чтобы сделать полицию эффективной, необходимо, чтобы она находилась под руководством одного человека, того самого, который несет ответственность за выполнение постановлений совета, а именно мэра.

Община, организованная в соответствии с вышеуказанными требованиями — разделенная на округа, имеющая совет, состоящий из олдерменов от этих округов, имеющая совет, уполномоченный взимать налоги по своему усмотрению, имеющая муниципальный суд, имеющая регулярно нанятую полицию, действующую под руководством мэра — является городом, как этот термин обычно используется в Соединенных Штатах.

Другая причина создания городского правительства часто является весомой, хотя и не упоминается. Гордость общины может быть тем самым удовлетворена, и больше граждан могут удовлетворить свои амбиции занимать государственные должности.

Как организован. — Город может быть организован в соответствии с общим законом или специальной хартией от законодательного органа. Крупные города, а также небольшие с большими ожиданиями, обычно работают по хартии. Но растет обычай сначала организовывать города в соответствии с общим законом. Затем, если город перерастает общий закон, растет настолько, что ему нужны полномочия и привилегии, не предоставленные в нем, он может должным образом попросить законодательный орган о специальной хартии.

В качестве примера здесь приведены основные положения общего закона Миннесоты:

«Всякий раз, когда законные избиратели, проживающие в пределах территории, насчитывающей не менее двух тысяч и не более пятнадцати тысяч жителей, и которую они желают инкорпорировать как город, подпишут и представят судье по делам о наследстве округа, в котором расположена такая территория, петицию, излагающую границы указанного города и его различных округов, и ходатайствующую о том, чтобы указанный город был инкорпорирован под таким именем, которое может быть в ней указано, судья по делам о наследстве издает приказ, объявляющий такую территорию должным образом инкорпорированной как город, и определяет границы, округа и имя его, как описано в указанной петиции». И судья по делам о наследстве назначает время и места проведения первых выборов, должным образом уведомляя о них. Он также назначает трех лиц в каждом округе, которых должно быть не менее двух и не более пяти, для исполнения обязанностей судей на выборах. Корпорация учреждается после представления петиции, а организация завершается избранием должностных лиц.

Обычными выборными должностными лицами города являются мэр, казначей, регистратор, по одному мировому судье на каждый округ, именуемому «городским судьей», все из которых должны быть квалифицированными избирателями города, и один или несколько олдерменов на каждый округ, которые должны быть «квалифицированными избирателями в нем». Все остальные городские должностные лица назначаются.

Срок полномочий мэра, городских судей и олдерменов в большинстве штатов составляет два года; остальных должностных лиц — один год.

Любое должностное лицо города может быть отстранено от должности голосованием двух третей от общего числа олдерменов. Но выборному должностному лицу должна быть предоставлена «возможность быть выслушанным в свою защиту».

Вакансия на должность мэра или олдермена заполняется новыми выборами. Вакансия на любую другую должность заполняется назначением. Лицо, избранное или назначенное, служит до истечения срока полномочий.

Мэр является главным исполнительным должностным лицом и главой полиции города. С согласия совета он назначает начальника полиции и других полицейских и сторожей. В случае беспорядков он может назначить столько специальных констеблей, сколько сочтет необходимым, и может уволить их, когда сочтет, что их услуги больше не нужны.

Городской совет состоит из олдерменов. [Сноска: В некоторых штатах городской совет состоит из двух палат.] Он является судьей выборов своих собственных членов. Большинство избранных членов составляет кворум для ведения дел.

Совет выбирает своего президента и вице-президента. В случае, если мэр отсутствует в городе или по какой-либо причине временно не может исполнять свои обязанности, президент совета действует как мэр с титулом Исполняющий обязанности мэра.

Принятие постановлений. — Порядок принятия постановления не похож ни на что, что мы рассматривали до сих пор, и заслуживает особого внимания из-за своего сходства с порядком принятия законов в штате и общих правительствах. Он заключается в следующем: если за предложенное постановление голосует большинство членов совета, присутствующих на любом заседании, оно представляется мэру. Если он одобряет его, он подписывает его, и оно становится постановлением. Но если он не одобряет его, он возвращает его через регистратора в совет вместе со своими возражениями. [Сноска: Это называется наложением вето, от латинского слова veto, означающего «я запрещаю».] Затем совет пересматривает предложенное постановление в свете возражений мэра. Если после такого пересмотра две трети избранных членов голосуют за него, оно становится постановлением, как если бы оно было одобрено мэром. «Если постановление или резолюция не будут возвращены мэром в течение пяти дней, за исключением воскресений, после того как они были представлены ему», они будут иметь тот же эффект, как если бы были одобрены им.

Опубликование постановлений. — Постановления и подзаконные акты совета публикуются в газете города, выбранной советом в качестве официального средства публикации, и вывешиваются в трех видных местах в каждом округе в течение двух недель, прежде чем они вступят в силу.

Полномочия совета. — Городской совет имеет примерно те же полномочия, что и деревенский совет в отношении улиц, предотвращения и тушения пожаров и т. д. — те же по существу, но несколько более обширные. Но он также может взимать налоги для общественных целей, как уже говорилось ранее. Он обычно избирает оценщика, городского адвоката, уличного комиссара и городского землемера, а в некоторых штатах и других должностных лиц.

Регистратор, казначей, оценщик, мировые судьи и полицейские констебли имеют обязанности, аналогичные обязанностям соответствующих должностных лиц в деревне или тауншипе.

Некоторые уместные вопросы.

Если два человека претендуют на одно и то же место в городском совете, кто будет решать этот вопрос?

Назовите три способа, которыми предложенное постановление может стать постановлением. Два способа, которыми оно может не пройти. Как люди, живущие в городе, могут узнать, какие постановления принимает совет? Насколько действенны постановления любого города?

Сравните правительство деревни с правительством города.

Управляются ли школьные дела городским советом? Как это происходит в деревне? В тауншипе.

Если в городе нужна новая школа, а в казне недостаточно денег для ее строительства, что можно сделать?

Если вы живете в городе, имеющем специальную хартию, возьмите ее копию у адвоката или у городского регистратора и узнайте, какие полномочия и привилегии предоставлены корпорации, не указанные в общем законе; какие ограничения наложены; и, если предусмотрен муниципальный суд, какова его юрисдикция в гражданских исках и уголовных преследованиях.

Назовите основных должностных лиц в вашем городе. Олдерменов от вашего округа.

Каковы некоторые опасности городского правительства? Обратитесь к книге Мэйси «Наше правительство», стр. 51-53, и «Политике для молодых американцев» Нордхоффа.

Вопросы для дебатов.

Резолюция: Для общины с населением 5000 человек или менее деревенская организация лучше, чем городская.

ГЛАВА VI.

ОКРУГ. Необходимость в этом. — Окружная организация необходима по следующим причинам:

1. Для создания низших организаций. Как мы видели, организации внутри округа создаются окружными должностными лицами. Но, можно справедливо спросить, почему бы не организовать их непосредственно штатом? Есть по крайней мере три веские причины: во-первых, это было бы слишком обременительно для штата; то есть штат действовал бы через законодательный орган, и организация всех отдельных школьных округов, тауншипов, деревень и городов отняла бы слишком много времени у законодательного органа. Во-вторых, организация могла бы проводиться только в определенное время, а именно во время сессии законодательного органа, и тем временем общины должны были бы ждать. В-третьих, записи об инкорпорации были бы недоступны в случае, если они понадобятся для справок.

2. Служить посредником между штатом и низшими организациями. Штат использует тауншип, деревню и город для оценки имущества в целях налогообложения и в качестве избирательных округов. Но он получает свои налоги и свои избирательные отчеты через округ. Здесь снова может возникнуть вопрос, почему бы не отправлять налоги штата непосредственно в столицу и не делать избирательные отчеты также непосредственно? Появляются по крайней мере две веские причины: это увеличило бы работу и, следовательно, количество чиновников в столице, и если бы была допущена ошибка, ее нельзя было бы так легко обнаружить и исправить.

3. Осуществлять общественные работы, выходящие за рамки возможностей тауншипов в отдельности. Желаемое местное улучшение может выходить за рамки возможностей тауншипа либо потому, что оно находится вне юрисдикции тауншипа, либо из-за его стоимости. Таким образом, может потребоваться дорога между двумя центрами населения, деревнями или городами, которая проходила бы через несколько тауншипов, в то время как юрисдикция тауншипов в отдельности распространяется только на их собственные границы. Или может потребоваться мост через широкую реку, который был бы слишком дорогим для тауншипа, в котором он расположен. Дорогу и мост лучше было бы обеспечить округу. [Сноска: Иногда обеспечивается помощь штата. Считаете ли вы разумным, как правило, чтобы штат предоставлял такую помощь?] И о бедных, как правило, лучше может позаботиться округ, чем отдельные тауншипы, ибо округ может построить и содержать богадельню.

4. Обеспечить определенные местные должностные лица, не нужные в каждом тауншипе; например, регистратор актов, коронер, судья по делам о наследстве, суперинтендант школ (в большинстве штатов) и землемер.

5. Служить территориальной основой для распределения членов законодательного органа. Это, возможно, лишь случайное преимущество. Но его удобство при определении законодательных округов очевидно.

6. Сделать правосудие дешевым и доступным. Хорошо во многих отношениях, как мы видели, иметь в каждом тауншипе, деревне и городе суды ограниченной юрисдикции. Но чтобы установить правосудие в каком-либо щедром или удовлетворительном смысле, в пределах досягаемости каждого гражданина должен быть суд, компетентный рассматривать любой спор между частными лицами независимо от суммы иска и способный наказывать за любое преступление против законов штата. Приблизить такой суд к каждому человеку было первоначальной причиной создания округа и остается сегодня величайшим преимуществом, извлекаемым из его существования.

Учреждение. — Округа учреждаются законодательным органом штата.

В малонаселенных частях штата округа намного больше, чем в густонаселенных. Округ должен быть достаточно большим, чтобы сделать его управление экономичным, и в то же время достаточно маленьким, чтобы сделать его центр правосудия легкодоступным для каждого в его границах. В идеальном округе человек, живущий в любой его части, может доехать до окружного центра на упряжке, иметь несколько часов для дел и вернуться домой в тот же день.

Окружной совет. — Управление делами округа находится в руках окружных комиссаров или супервайзеров. Этот совет обычно строится по одному из двух планов: либо он состоит из трех или пяти членов, при этом округ делится на комиссарские округа; либо он состоит из председателей или других членов каждого из нескольких советов тауншипов. Первый план преобладает в Миннесоте, Айове и других штатах; второй — в Висконсине, Мичигане, большей части Иллинойса и в других штатах.

Комиссары отвечают за окружные дороги и мосты, окружные здания и другое окружное имущество, а также за заботу об окружных бедных. Через комиссаров округ осуществляет обычные корпоративные полномочия.

Регистрирующее должностное лицо. — Регистрирующее должностное лицо округа называется в некоторых штатах окружным аудитором, в других — регистратором, а в третьих — окружным клерком. Как мы и ожидали, он является секретарем совета комиссаров и хранителем окружных документов; и все распоряжения казначею выдаются им. Аудитор также является бухгалтером округа, то есть он ведет учет денег, полученных и выплаченных окружным казначеем.

В Миннесоте и некоторых других штатах он вычисляет все налоги для округа, [Сноска: В некоторых штатах, среди них Висконсин, этот расчет выполняется различными клерками тауншипов, а деньги собираются казначеями тауншипов.] и составляет налоговые списки, показывая в книгах, предоставленных для этой цели, точно, сколько составляет налог на каждый объект недвижимости и на личное имущество. Эти книги он передает окружному казначею для использования при сборе налогов.

Казначей. — Окружной казначей является в некоторых штатах одним из самых важных должностных лиц. Он является великим финансовым агентом, собирающим все налоги, уплачиваемые людьми для школьных, тауншипных, деревенских, городских, окружных и государственных целей, за исключением сборов на городские тротуары и планировку улиц. Поэтому необходимо проявлять большую осторожность, чтобы охранять государственные деньги. Меры предосторожности служат проверкой для слабых или нечестных чиновников, в то время как добропорядочные приветствуют их как сохраняющие их доброе имя вне подозрений. В качестве примера приведены меры предосторожности, принятые в Миннесоте, а именно:

1. Выбор честного человека на эту должность, насколько это возможно, является первостепенным соображением.

2. Казначей должен предоставить залог на такую сумму, которую укажут окружные комиссары.

3. Он должен выплачивать деньги только по распоряжению надлежащего органа. [Сноска: Деньги, принадлежащие школьному округу, тауншипу, деревне или городу, выплачиваются по ордеру окружного аудитора; окружные деньги — по распоряжению окружных комиссаров, подписанному председателем и заверенному окружным аудитором; государственные деньги — по тратте государственного аудитора в пользу государственного казначея.] Это распоряжение, подписанное получателем, является квитанцией или ваучером казначея.

4. Он должен вести свои книги так, чтобы показывать сумму, полученную и выплаченную по счету отдельных и различных фондов или ассигнований, которые он должен выставлять в отдельных счетах.

5. Книги должны быть сведены в конце каждого дня.

6. Когда какие-либо деньги выплачиваются окружному казначею, за исключением тех, что уплачены по налогам, начисленным в дубликате, казначей должен выдать лицу, выплачивающему их, дубликаты квитанций, одну из которых такое лицо должно немедленно сдать окружному аудитору, чтобы окружной казначей мог быть обременен суммой их.

7. Окружной аудитор, председатель совета окружных комиссаров и клерк окружного суда, действуя как аудиторский совет, тщательно проверяют не менее трех раз в год счета, книги и ваучеры окружного казначея и пересчитывают деньги в казне.

8. Государственный ревизор проводит аналогичную проверку не менее одного раза в год. Уведомление в обоих случаях не дается.

9. В качестве защиты от грабителей деньги, находящиеся в распоряжении окружного казначея, должны быть депонированы до или в первый день каждого месяца в одном или нескольких банках. Банки назначаются аудиторским советом и должны предоставить залог на сумму вдвое большую, чем та, которая должна быть депонирована.

Регистратор актов. — Без надежды на вознаграждение никто не стал бы работать. Чтобы поощрять бережливость, люди должны быть достаточно защищены в обладании своими сбережениями. Одна из вещей, к которой стремится человек, — это дом. Поэтому принимаются большие меры предосторожности, чтобы сделать человека, купившего дом или другую земельную собственность, защищенным в его владении. Среди используемых средств следующие: 1. Покупателю выдается письменное право собственности на землю. Это называется актом. 2. Для того чтобы любой человек мог узнать, кто владеет землей, тем самым предотвращая продажу ее лицом, которое считается владельцем, или продажу владельцем нескольким лицам, копия акта делается компетентным и ответственным государственным должностным лицом в книге, которая ведется для этой цели и которая открыта для публичного осмотра. Это называется регистрацией акта, а должностное лицо называется регистратором актов. [Сноска: Попутно это должностное лицо регистрирует другие документы, такие как официальные залоги, официальные присяги и т. д.] Регистратор может иметь помощников, если необходимо, будучи ответственным за их работу.

Судья по делам о наследстве. — Но человек должен не только наслаждаться плодами своего труда при жизни, он также должен иметь возможность чувствовать, что после его смерти его имущество перейдет к его семье или другим людям, которых он любит. Многие люди перед смертью составляют письменное заявление, в котором рассказывают, как они хотят распорядиться своим имуществом. Это письменное заявление называется завещанием. Некоторые, обладающие имуществом, умирают, не составив завещания. Говорят, что они умирают без завещания. Следить за тем, чтобы положения завещаний, если таковые имеются, соблюдались, и, в случае, если завещание не составлено, убедиться, что имущество переходит к тем, кто имеет на него наибольшее право, — это важная и почти священная обязанность должностного лица, называемого судьей по делам о наследстве. Если в завещании никто не назван для присмотра за образованием и имуществом несовершеннолетних наследников, судья по делам о наследстве может назначить опекуна. Назначенное лицо должно предоставить залог за верное исполнение своих обязанностей. [Сноска: см. главу VII.] Попутно в обязанность судьи по делам о наследстве входит назначение опекунов для любых лиц, нуждающихся в них, таких как душевнобольные, расточители и тому подобные. Он кажется другом слабых.

Окружной землемер. — Для проведения съемок всех общественных улучшений для округа, таких как дороги, земли для общественных зданий и т. д., существует должностное лицо, называемое окружным землемером. Он обязан хранить свои «полевые заметки» в окружных книгах, предоставленных для этой цели. Частные лица часто обращаются к нему для разрешения споров о границах между их владениями.

Суперинтендант школ. — Не каждый компетентен преподавать, и защитить детей, насколько это возможно, от того, чтобы их время было потрачено впустую некомпетентными потенциальными учителями, — это очень ответственная обязанность окружного суперинтенданта школ. Из тех, кто представляет себя в качестве кандидатов, он выбирает путем тщательного экзамена тех, кого считает наиболее компетентными, и выдает каждому сертификат о квалификации. Он посещает школы и советуется с учителями относительно методов обучения и управления. В его обязанность также входит проведение учительских собраний. Он ежегодно отчитывается перед суперинтендантом общественного образования штата о таких фактах, которые запрашивает суперинтендант.

Окружной адвокат. — Подобно железным дорогам и другим корпорациям, округ содержит регулярно нанятого адвоката, чтобы действовать от его имени во всех судебных процессах. Это должностное лицо называется окружным адвокатом. Он представляет штат во всех уголовных преследованиях и по этой причине иногда называется адвокатом штата.

Шериф. — Древним должностным лицом округа является шериф. У него три основных направления обязанностей: 1. Поддерживать мир в округе. 2. Присутствовать в суде. 3. Исполнять судебные процессы. Он преследует преступников и заключает их в тюрьму. Он отвечает за окружную тюрьму и несет ответственность за содержание заключенных, находящихся в ней. Он открывает и закрывает каждую сессию окружного суда, и во время срока имеет под своим надзором свидетелей, присяжных и заключенных. В его обязанность входит приведение в исполнение приговора суда. Он вручает судебные приказы и процессы не только для окружного суда, но и для мировых судей и судебных комиссаров.

Коронер. — Еще одно должностное лицо округа, древнее почти как шериф, — это коронер. Если мертвое тело человека найдено при обстоятельствах, которые оправдывают подозрение, что умерший пришел к своей смерти в результате насилия, обязанность коронера — расследовать дело и установить, если возможно, причину смерти. Ему помогает коллегия присяжных, созванная им для этой цели.

В ранней английской истории, когда единственными должностными лицами округа были шериф и коронер, коронер действовал как шериф, когда последний был по какой-либо причине недееспособен. И эта практика продолжается до сих пор. Таким образом, если есть вакансия на должность шерифа, коронер действует до тех пор, пока не будет выбран новый шериф. И в большинстве штатов коронер — единственное должностное лицо, которое может вручить процесс шерифу или которое может арестовать его.

Клерк суда. — Окружной суд [Сноска: См. следующую главу.] является «судом записи». То есть он имеет печать и специальное должностное лицо для регистрации своих заседаний. Он называется клерком суда. Он, конечно, также подшивает и сохраняет документы по каждому делу. У него также есть определенные побочные обязанности.

Судебный комиссар. — Суд не всегда заседает, и есть определенные полномочия, которыми обладает судья «в кабинете», то есть которые судья может осуществлять вне суда. Например, он может выдать приказ об аресте или о хабеас корпус. Там, где судебный округ включает несколько округов, как это обычно бывает, в некоторых штатах предусмотрено должностное лицо в каждом округе, уполномоченное выполнять такие обязанности в отсутствие судьи. В Миннесоте и большинстве других штатов он называется судебным комиссаром.

Выборы и срок. — Окружные должностные лица в большинстве частей страны избираются народом округа. Срок обычно составляет два года.

Увольнения и вакансии. — Предусмотрено увольнение любого окружного должностного лица за неисполнение или злоупотребление служебными обязанностями. Полномочие увольнять обычно возложено на губернатора. Обвиняемому должна быть предоставлена возможность быть «выслушанным в свою защиту». Вакансии обычно заполняются окружными комиссарами. Они назначают кого-то, не из своего числа, служить до следующих выборов.

Квалификация. — Каждое должностное лицо перед вступлением в обязанности принимает официальную присягу. Все должностные лица, кроме комиссаров и суперинтенданта школ, обязаны предоставить залог. Копии этих залогов сохраняются регистратором актов, а оригиналы пересылаются секретарю штата.

Вознаграждение. — Вознаграждение обычно осуществляется в виде оклада или сборов. Вопрос обычно находится в руках окружных комиссаров, за исключением того, что касается их собственного вознаграждения, которое фиксируется законом. Это обычно поденная оплата.

Право на избрание. — Любой избиратель, который прожил в округе определенное время (обычно около тридцати дней), имеет право на любую окружную должность, за исключением должности адвоката или судебного комиссара. Первый должен быть лицом, допущенным к практике во всех судах штата. Последний должен быть человеком, «обученным праву».

В некоторых случаях человек может занимать две должности одновременно; таким образом, человек может быть судебным комиссаром и судьей по делам о наследстве. Но никто не может занимать две должности, одна из которых предназначена для контроля над другой. Например, никто не может быть аудитором и казначеем одновременно. В некоторых штатах существует запрет на занятие определенных должностей в течение двух сроков подряд.

Некоторые уместные вопросы.

В чем разница между дорогой тауншипа и окружной дорогой? Укажите по одной каждого вида. Если бы вы хотели изменения в окружной дороге, к кому бы вы обратились?

Возьмите гарантийный акт и заполните его для предполагаемой продажи. Сравните с ним ипотечный акт. Акт об отказе от прав. Сравните ипотечный акт с ипотекой на движимое имущество. Объясните различия. Если А покупает ферму у Б и не регистрирует свой акт, кто владеет фермой?

Если человек, обладающий некоторым имуществом, впадет в привычки к азартным играм и разврату, растрачивая свои деньги и не обеспечивая свою семью, что можно было бы сделать? На каких основаниях можно было бы оправдать это вмешательство государственного должностного лица?

Кто будет хранителем тюрьмы, если шериф сам окажется заключенным? Почему не один из заместителей шерифа?

Тщательно изучите происхождение слов: аудитор, шериф, коронер, пробация, комиссар, супервайзер, суперинтендант.

Окружному прокурору обычно выплачивается жалованье, в то время как регистратор актов обычно получает вознаграждение в виде сборов за свои услуги. Что, по-видимому, определяет этот порядок? Назовите должностных лиц в этом округе, получающих жалованье. И тех, кто получает вознаграждение в виде сборов.

Кому уплачиваются школьные налоги? Городские налоги? Окружные налоги? Налоги штата? Какая часть денег, уплачиваемых в настоящее время, поступает в пользу Соединенных Штатов?

Откуда сборщик налогов знает, сколько нужно взыскать с каждого человека? У кого он получает эту книгу?

Размер налога человека зависит от стоимости его имущества и налоговой ставки. Как устанавливается первый из этих фактов? Кому в таком случае отчитывается оценщик, когда завершает свою работу?

Налоговая ставка зависит от суммы, которую необходимо собрать, и стоимости имущества, подлежащего обложению. Кто определяет, сколько денег должно быть собрано в округе на школьные нужды в течение любого года? Когда это определяется? Кто ведет протокол собрания? Кому он должен сообщить сумму утвержденного налога? Кто определяет, сколько денег должно быть собрано в тауншипе на мосты и т. д.? Когда? Кто ведет протокол собрания? Кому он должен сообщить сумму утвержденного налога? Кто голосует за налоги в деревне? Когда? Кто отчитывается перед расчетным должностным лицом? Кто голосует за налоги в городе? Почему не народ? Когда? Как это сообщается расчетному должностному лицу? Кто определяет, сколько денег должно быть собрано на нужды округа? Когда? Кто является секретарем собрания? Кому он отчитывается? Кто определяет, сколько денег должно быть собрано на нужды штата? Каким образом соответствующее должностное лицо узнает факты, необходимые для сбора этих денег?

Изложите суть вопроса, затронутого в вопросах последних четырех абзацев.

Как казначей школьного округа получает деньги школьного округа?

Проследите путь доллара с того момента, как он покидает руки фермера в качестве налога, до того, как он доходит до учителя в качестве жалованья.

Если бы у вас был счет к оплате округом, как бы вы получили причитающиеся вам деньги? Что бы вы могли сделать, если бы в оплате было отказано? Составьте в надлежащей форме счет к оплате вашим округом.

ГЛАВА VII.

ОТПРАВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ В ОКРУГЕ. Категории дел. — В округе рассматриваются три общие категории судебных дел: дела о наследстве (пробационные дела), гражданские иски и уголовные преследования.

СУДЫ ПО ДЕЛАМ О НАСЛЕДСТВЕ (ПРОБАЦИОННЫЕ СУДЫ).

Юрисдикция. — Основной деятельностью и характерной работой судов по делам о наследстве является урегулирование наследственных масс умерших лиц. В большинстве штатов юрисдикция распространяется как на движимое, так и на недвижимое имущество. Кроме того, суды по делам о наследстве назначают опекунов для несовершеннолетних и других лиц, нуждающихся в опеке, а также контролируют действия и проверяют отчеты таких назначенных лиц.

Во многих штатах на эти суды возлагается юрисдикция, совершенно не связанная с их основной работой, либо пробационные дела рассматриваются в судах, обладающих и другой юрисдикцией. Так, в Миннесоте, как мы видели, к судье по делам о наследстве обращаются с петицией при организации городов. В Висконсине окружной суд, который занимается делами о наследстве, также обладает гражданской юрисдикцией. В Иллинойсе окружной суд, помимо дел о наследстве, обладает юрисдикцией «в процессах по взысканию налогов и сборов». А в Канзасе суд по делам о наследстве обладает юрисдикцией по делам о хабеас корпус.

Процедура в случае составления завещания. — Судопроизводство в суде по делам о наследстве преследует две главные цели: выплату долгов умершего и распределение остатка его имущества между лицами, имеющими на это право. В случае, если умерший оставил завещание, процедура выглядит следующим образом:

1. Петиция о признании завещания. В течение короткого времени, обычно тридцати дней, после смерти завещателя исполнитель завещания или другой хранитель завещания представляет его в суд по делам о наследстве с петицией о признании завещания. (Образец петиции см. на стр. 286.)

2. Вызов заинтересованных лиц. Действуя на основании петиции, судья по делам о наследстве публикует в газете уведомление всем лицам, заинтересованным в наследстве, о том, что в указанное время по петиции будут приняты меры. Чтобы предоставить всем заинтересованным лицам возможность присутствовать на «слушании», уведомление должно быть опубликовано в течение установленного срока, а в некоторых штатах каждый из наследников должен, если это возможно, быть уведомлен лично.

3. Слушание доказательств. В указанное в уведомлении время, если не будет предоставлена отсрочка по уважительной причине, представляются доказательства действительности завещания. Должно быть доказано, что завещатель умер, что документ был составлен им добровольно, в порядке, предписанном законом, и в то время, когда он был «в здравом уме и твердой памяти». Обычно достаточно того, чтобы два свидетеля, подписавшие документ, явились и дали показания по существу дела. Если кто-либо из заинтересованных в распределении имущества считает, что это завещание не должно быть принято как «последняя воля и завещание» умершего, он должен заявить возражения сейчас. В случае спора судопроизводство примерно такое же, как в суде мирового судьи или окружном суде; однако в суде по делам о наследстве нет присяжных, и нет никаких иных заявлений, кроме петиции.

4. Признание завещания. Если доказательства удовлетворяют суд, завещание «признается», то есть принимается как подлинное и действительное. Его действительность устанавливается постановлением суда, и к завещанию прилагается свидетельство об этом факте. Копия завещания вносится в книгу, ведущуюся для этой цели. Оригинал и все документы по делу подшиваются и хранятся судьей по делам о наследстве. (См. стр. 287 и 288.)

5. Выдача исполнительных листов. Поскольку подлинность завещания установлена, теперь надлежит выполнить его положения. Обычно завещатель указывает в своем завещании лицо или лиц, которых он желает видеть в качестве своих представителей при урегулировании наследства. Такое лицо называется «исполнителем завещания» (экзекутором). Если такое лицо не названо, суд назначает «администратора с приложением завещания». В любом случае лицо получает свои полномочия от суда. Если в завещании не указано иное, исполнитель или администратор обязан предоставить обеспечение (залог), соразмерное сумме движимого имущества в наследстве, причем размер залога определяется судом. Затем исполнителю предоставляется копия завещания и «исполнительные листы». (Полномочия, предоставляемые этими листами, можно увидеть, обратившись к образцу в приложении, стр. 288.)

6. Уведомление кредиторов. Принципом права является то, что все справедливые долги должны быть выплачены из имущества лица до того, как может вступить в силу любое дальнейшее распоряжение им. Чтобы все лица, имеющие требования к наследству умершего, имели возможность представить свои счета, суд назначает время для такого представления и дает надлежащее уведомление об этом, обычно путем публикации в газете.

7. Инвентаризация наследства. Тем временем исполнитель составляет опись имущества, а назначенные для этой цели оценщики «оценивают» его, причем отдельные пункты описи оцениваются по отдельности.

8. Проверка требований. В назначенное в уведомлении время суд рассматривает требования кредиторов. Поскольку недобросовестные лица в такие моменты склонны предъявлять мошеннические требования, судья проявляет большую осторожность при изучении счетов. Для облегчения дела требуется, чтобы счета были детализированы и подтверждены присягой.

Долги выплачиваются из движимого имущества, если его достаточно. Если нет, суд уполномочивает исполнителя продать недвижимое имущество для погашения остатка.

9. Урегулирование наследства и раздел имущества. Исполнитель, собрав долги, причитающиеся наследству, и урегулировав все требования к нему, делает свое окончательное заявление суду, и оставшееся имущество распределяется между наследниками и легатариями. Для продолжения и завершения цепочки прав собственности раздел недвижимого имущества регистрируется в офисе регистратора актов.

Если есть несовершеннолетние наследники, суд назначает для них опекунов.

Процедура в случае, если завещание не составлено. — Если завещания нет, четыре шага, направленные на установление действительности завещания, не нужны. Первым шагом в этом случае является назначение администратора для выполнения работы, которая при наличии завещания выполняется исполнителем. Чтобы мог быть назначен администратор, приемлемый для наследников, предпринимаются следующие шаги:

1. Кто-либо, заинтересованный в наследстве, подает петицию о назначении определенного лица администратором.

2. Уведомление о слушании дается путем публикации, призывая тех, кто заинтересован в наследстве, явиться в определенный день, если они желают заявить какие-либо возражения против назначения.

3. Если в указанное для слушания время возражений не поступает, лицо, указанное в петиции, назначается администратором, и ему выдаются «административные листы».

Затем, начиная с шестого шага, судопроизводство по существу такое же, как и в случае с завещанием, за исключением того, что основанием для распределения на девятом шаге является закон, а не завещание.

«Как подобает органу, который таким образом вторгается в святость домашнего очага, переступает порог и выставляет на всеобщее обозрение комнату скорби, юрисдикция по делам о наследстве в Соединенных Штатах осуществляется с большой простотой формы, а также с соблюдением приличий». [Сноска: Шулер, «Исполнители и администраторы».]

Некоторые уместные вопросы.

Что такое завещание? [Сноска: См. Доул, «Беседы о праве».] Почему оно должно быть в письменной форме? Должно ли оно быть написано рукой завещателя? Почему свидетели обязательны? Является ли форма завещания обязательной? Необходимо ли, чтобы свидетели знали содержание завещания?

В чем разница между наследником и легатарием? Может ли кто-либо из них быть свидетелем завещания? Почему? Если свидетели умирают раньше завещателя, как можно доказать завещание?

Что такое кодицил? Если есть два завещания разных дат, какое из них будет иметь силу? Какая разница, составляет ли человек, имеющий имущество, завещание или нет?

Разделите судопроизводство в случае завещания на три группы.

Может ли у несовершеннолетнего быть два опекуна, один — его личности, а другой — его имущества? Почему? Что может помешать опекуну злоупотреблять своим доверием?

РАЙОННЫЕ, ОКРУЖНЫЕ ИЛИ ВЫСШИЕ СУДЫ.

Юрисдикция. — Этот суд обладает первоначальной юрисдикцией по всем гражданским и уголовным делам в пределах района, которые не подпадают под юрисдикцию судов мировых судей. Он обладает апелляционной юрисдикцией по решениям судов по делам о наследстве и мировых судей, как это предусмотрено законом.

Процедура. — Судопроизводство по существу такое же, как в суде мирового судьи, за исключением того, что в уголовных делах оно основывается на обвинительном акте большого жюри, а после прений судья «напутствует» присяжных, то есть инструктирует их относительно их обязанностей.

Состязательные бумаги (Пледои). — Состязательные бумаги в районном суде несколько более сложны, чем в суде мирового судьи, и здесь, возможно, уместно добавить несколько слов по этому поводу сверх того, что уже было сказано.

Ответчик при подаче своего возражения может поставить вопрос о юрисдикции суда или потребовать прекращения дела из-за какой-либо неточности в судебном приказе, на котором оно основано. Поскольку эти возражения, в случае успеха, лишь затягивают судебное разбирательство, так как впоследствии может быть подан новый иск, они называются дилаторными (отлагательными) возражениями.

Но он может отрицать основание иска истца, опровергая утверждения истца и вызывая его на судебное разбирательство. Это возражение называется общим отрицанием (general issue). Он может признать утверждения истца, но привести другие факты, «чтобы избежать их последствий». Это называется возражением признания и избежания (confession and avoidance). Эти возражения касаются существа дела и называются возражениями по существу (pleas in bar). Существуют и другие возражения такого рода.

«Возражения по существу, за исключением общего отрицания, могут порождать встречные возражения», представляемые сторонами поочередно.

Но спор может быть правовым, а не фактическим, и ответчик может подать демуррер (возражение по праву), утверждая, что заявленные обстоятельства недостаточны по закону для поддержания иска.

Доказательства. — Некоторые из фундаментальных принципов или правил, которые регулируют представление доказательств и оценку свидетельских показаний, могут быть уместно изложены здесь. Эти правила призваны исключить все не относящиеся к делу материалы и обеспечить получение наилучших доказательств, которые могут быть представлены.

1. Свидетели должны быть компетентными. То есть, в общем, они должны быть способны понимать природу и торжественность присяги. Это обычно исключает детей до определенного возраста, психически больных лиц и лиц, находящихся в состоянии опьянения в момент дачи показаний.

2. Свидетели должны давать показания на основе собственных знаний. Обычно им запрещено рассказывать то, что они просто считают фактом, или то, что они узнали из слухов.

3. Доказательства должны подтверждать существенные утверждения состязательных бумаг. Они должны быть ограничены вопросом, находящимся на рассмотрении. Следует отметить, что доказательства должны не только подтверждать заявленное, но и относиться к существенному, а не к излишнему материалу. Что является существенным, а что излишним, зависит от дела. Так, если утверждается, что костюм был получен ответчиком в определенное время, получение им костюма является существенным фактом, а время может быть излишним или несущественным. Но если предметом спора является вексель, его дата является существенной для установления его идентичности.

4. «Доказательства должны быть наилучшими из тех, которые могут быть получены в данном деле». Так, в случае письменного документа наилучшим доказательством является сам документ; следующим по значимости — его копия; затем — устное заявление о его содержании. И копия не будет принята, если может быть представлен оригинал.

5. Бремя доказывания лежит на утверждающей стороне. В гражданских делах утверждающей стороной обычно является истец. В уголовных делах это государство. В гармонии с этим принципом находится конституционное положение о том, что в уголовных делах обвиняемый не должен принуждаться к даче показаний против самого себя.

Это основные правила доказывания, но они имеют множество применений. Им посвящены целые научные тома.

Большое жюри. — Большое жюри можно определить как орган, формируемый через определенные промежутки времени из граждан округа перед судом надлежащей юрисдикции, выбираемый по жребию и присягающий расследовать общественные правонарушения, совершенные или подлежащие рассмотрению в округе.

Число присяжных большого жюри ранее составляло двадцать три человека. Законодательно многие штаты установили меньшее число, в Орегоне — всего семь. Обычное число — пятнадцать. В некоторых штатах нет большого жюри. В других большое жюри созывается только по требованию суда.

Конституция Соединенных Штатов и большинство конституций штатов провозглашают, что никто не может быть привлечен к ответственности за уголовное преступление, за исключением мелкого, «иначе как по представлению или обвинительному акту большого жюри». Это сделано для того, чтобы избавить людей от беспокойства и расходов, связанных с арестом и судом, если нет разумного предположения об их виновности. С другой стороны, большое жюри должно помогать привлекать к правосудию лиц, которые предаются действиям, подрывающим общественный мир, но которые отдельные лица не склонны преследовать, например, азартные игры. Кроме того, большое жюри проверяет состояние окружной тюрьмы и богадельни.

Порядок отбора присяжных большого жюри в целом одинаков во всех штатах. Шагов три: во-первых, тщательная подготовка списка лиц в округе, имеющих право служить; во-вторых, отбор по жребию из этого списка необходимого числа лиц; в-третьих, вызов выбранных лиц. Число лиц в первом списке составляет от двух до трех раз больше числа присяжных. Подготовка списка в некоторых штатах возложена на окружной совет; в других — на комиссаров по делам присяжных; в третьих — на местные советы. Имена сообщаются секретарю суда, который в присутствии свидетелей производит отбор по жребию. Вызов осуществляется шерифом.

В первый день сессии суд назначает одного из присяжных старшиной. Затем жюри присягает и, после напутствия суда, удаляется в отдельную комнату и приступает к выполнению своих обязанностей.

Делиберации (совещания) большого жюри проводятся в тайне. Оно может, однако, вызывать и допрашивать свидетелей [Сноска: Свидетели защиты обычно не допрашиваются большим жюри.] и может пользоваться советами суда или окружного прокурора.

Тот факт, что в округе было совершено преступление, может быть доведен до сведения большого жюри любым его членом или любым другим лицом. Если после рассмотрения кажется, что есть основания полагать, что оно было совершено обвиняемым лицом, окружной прокурор призывается составить официальное обвинение против него, называемое обвинительным актом, который заверяется словами «истинный билль» и направляется в суд. На основании обвинительного акта обвиняемое лицо арестовывается и предается суду.

Если доказательств против обвиняемого недостаточно для вынесения обвинительного акта, но его невиновность сомнительна, большое жюри может вынести против него представление (presentment). Это неформальное письменное заявление, адресованное суду, в котором излагается правонарушение и указывается, что существует разумная вероятность того, что определенное названное лицо его совершило. Лицо, арестованное по представлению, допрашивается перед мировым судьей или другим магистратом, как если бы оно было арестовано по жалобе. Ни обвинительный акт, ни представление не могут быть вынесены без согласия числа присяжных большого жюри, указанного законом. Согласно прежней практике, жюри состояло из двадцати трех человек, и требовалось согласие двенадцати.

Большое жюри обязано расследовать обвинение против любого лица, задержанного мировым судьей «в ожидании действий большого жюри»; а также любое обвинение, выдвинутое членом большого жюри. И наоборот, присягой каждого члена является обязанность сообщать о любом преступлении, о котором ему известно, что оно было совершено в округе. Любой посторонний может подать информацию или выдвинуть обвинения, но большое жюри может использовать собственное суждение относительно необходимости их расследования.

Малое жюри (Petit Jury). — Малое жюри — это орган из двенадцати человек, включенных в список и присягнувших в районном суде для рассмотрения и определения истинным и единогласным вердиктом любого вопроса или фактического спора в любом гражданском или уголовном иске или процессе в соответствии с законом и доказательствами, представленными им в суде.

Порядок отбора присяжных малого жюри в целом такой же, как и при отборе присяжных большого жюри. Однако «список лиц, имеющих право служить», обычно больше. «Отбор по жребию» производится так: листки бумаги, каждый из которых содержит одно из имен, складываются и помещаются в ящик. Ящик встряхивается, и вытягивается предписанное количество листков. Лица, чьи имена таким образом появляются, вызываются в качестве присяжных.

Когда иск назначается к рассмотрению судом присяжных, секретарь вытягивает из ящика для присяжных бюллетени, содержащие имена присяжных, «пока жюри не будет укомплектовано или бюллетени не закончатся». При необходимости шериф по указанию суда вызывает присутствующих или других лиц в округе для укомплектования жюри. Такие лица называются talesmen (дополнительные присяжные).

Чтобы обеспечить беспристрастность жюри, каждая сторона может возразить или «отвести» ряд присяжных. Отвод может быть «безусловным» (peremptory) или «мотивированным» (for cause). Безусловный отвод, как следует из названия, — это тот, для которого не нужно называть причину. Число таких отводов должно, конечно, быть ограничено. В гражданских исках оно обычно ограничено тремя для каждой стороны. В уголовных делах государство обычно имеет два безусловных отвода, а ответчик — пять. Если преступление карается смертью или пожизненным заключением в тюрьме штата, государство в Миннесоте имеет семь безусловных отводов, а ответчик — двадцать.

Мотивированные отводы могут быть общими или частными. Общий отвод предлагаемого присяжного может быть сделан на основании его некомпетентности или недостойности действовать в таком качестве в любом иске. Частный отвод может быть основан на какой-то предвзятости в данном конкретном деле, которая сделала бы предлагаемого присяжного непригодным для вынесения беспристрастного вердикта.

Хабеас корпус. — Не связанный напрямую с судебными процессами, но относящийся к районному суду, является судебный приказ хабеас корпус. Это самый известный приказ в праве, который называют «главным оплотом свободы». Он был разработан первоначально для защиты лица от содержания в тюрьме без надлежащей правовой процедуры и служил мощным сдерживающим фактором против произвола. Его действие было расширено, чтобы включить любое задержание против воли задержанного лица. Приказ, как видно из обращения к приложению (стр. 290), предписывает лицу, удерживающему другого под стражей, доставить его к судье и показать причину задержания. Если судья находит, что заключенный задержан по законной причине, он возвращает его под стражу; если нет, он приказывает его освободить.