«Основы гражданского права и государственного устройства США»

АМЕРИКАНСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СЕРИЯ ОЧЕРКИ ПО ГРАЖДАНОВЕДЕНИЮ

СОЧИНЕНИЕ ДЖЕЙМСА Т. МАККЛИРИ, ЧЛЕНА КОНГРЕССА

БЫВШЕГО ПРЕПОДАВАТЕЛЯ ГРАЖДАНОВЕДЕНИЯ И ИСТОРИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ НОРМАЛЬНОМ УЧИЛИЩЕ В МАНКАТО, ШТАТ МИННЕСОТА, ПОЖИЗНЕННОГО ЧЛЕНА МИННЕСОТСКОГО ИСТОРИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА ПЕРЕСМОТРЕНО ПО СОСТОЯНИЮ НА 1897 ГОД [Иллюстрация: (Палата представителей) КАПИТОЛИЙ США (Сенат)]

УЧЕНИКАМ МОИХ КЛАССОВ ПО ГРАЖДАНОВЕДЕНИЮ, ЧЬИ ВОПРОСЫ ПОМОГЛИ МНЕ ОПРЕДЕЛИТЬ, КАКИЕ ТЕМЫ СЛЕДУЕТ РАССМОТРЕТЬ, А ЧЬИ СТАРАТЕЛЬНОСТЬ И УМ СДЕЛАЛИ ПРЕПОДАВАНИЕ ДЛЯ МЕНЯ УДОВОЛЬСТВИЕМ, С ТЕПЛОТОЙ ПОСВЯЩАЕТСЯ ЭТА КНИГА.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Главная мысль, которую автор постоянно держал в голове при подготовке этой книги, заключалась в том, чтобы предоставить полезный материал в удобной для использования форме.

Обращаем внимание на масштаб работы. Конституции США — не простому ее краткому изложению, а внимательному изучению текста — справедливо уделено много места, однако ей не позволено монополизировать все внимание. Каждый из наших государственных институтов заслуживает и получает долю рассмотрения. Порядок изложения, начинающийся с города (town), где учащийся может наблюдать за работой правительства, и постепенно переходящий к рассмотрению управления в целом, основан на выводах, сделанных за восемнадцать лет опыта преподавания этого предмета.

Материал, предназначенный главным образом для справок, помещен в приложение. Обратите внимание на тот объем информации, который содержится в нем благодаря таблицам и другим способам сокращения. Легкодоступные документы, такие как Декларация независимости, опущены, чтобы освободить место для типичных и других интересных документов, которые обычно труднодоступны.

Задумана ли эта книга как пособие для должностных лиц? Нет; но она призвана помочь учащимся проникнуть в то, каким образом ведется общественные дела.

Предназначена ли она в качестве элементарного трактата о праве? Нет; но выражается надежда, что молодые люди, которые будут ее изучать, уловят нечто из духа права, знать который — значит уважать его.

СОДЕРЖАНИЕ.

ПРЕДИСЛОВИЕ, ПРЕПОДАВАТЕЛЯМ, УЧАЩИМСЯ, ВВОДНАЯ ГЛАВА. ПРАВИТЕЛЬСТВО: ЧТО ОНО СОБОЙ ПРЕДСТАВЛЯЕТ И ЗАЧЕМ СУЩЕСТВУЕТ, ЧАСТЬ I. — УПРАВЛЕНИЕ В ПРЕДЕЛАХ ШТАТА. ГЛАВА. I. — ГОРОД (TOWN): ПРИЧИНЫ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И Т. Д., II. — ПРИМИТИВНЫЕ СПОСОБЫ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ, III. — СУДОПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ МИРОВОГО СУДЬИ, IV. — ГОРОДОК (VILLAGE) С ПРАВАМИ КОРПОРАЦИИ, V. — ГОРОД (CITY), VI. — ОКРУГ (COUNTY), VII. — УТВЕРЖДЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ В ОКРУГЕ, VIII. — ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК, ЧАСТЬ II. — ШТАТ. IX. — ШТАТЫ: ПРИЧИНЫ И ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, X. — КОНСТИТУЦИИ ШТАТОВ, XI. — ВЕТВИ ВЛАСТИ, XII. — ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ, XIII. — ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ, XIV. — ДРУГИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ШТАТА, XV. — СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ, XVI. — ВЗГЛЯД НАЗАД И В БУДУЩЕЕ, ЧАСТЬ III. — НАЦИЯ. XVII. — ПРИЧИНЫ РЕВОЛЮЦИИ, XVIII. — СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ, XIX. — ПРОИСХОЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ, XX. — КОНСТИТУЦИЯ: ПРЕАМБУЛА, XXI. — СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЕТВИ, ২২. — ПОЛНОМОЧИЯ КОНГРЕССА, XXIII. — ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ, XXIV. — СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ, XXV. — ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ШТАТАМИ, XXVI. — ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК В КОНСТИТУЦИЮ, XXVII. — РАЗНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, XXVIII. — РАТИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ, XXIX. — ПОПРАВКИ, ЧАСТЬ IV. — УПРАВЛЕНИЕ В ОБЩЕМ ВИДЕ. XXX. — ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ, ЧАСТЬ V. — КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО. XXXI. — ДОГОВОРЫ (КОНТРАКТЫ), XXXII. — АГЕНТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, XXXIII. — ТОВАРИЩЕСТВА, XXXIV. — КОРПОРАЦИИ, XXXV. — КОММЕРЧЕСКИЕ БУМАГИ, ПРИЛОЖЕНИЕ. A. — ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ, B. — ТАБЛИЦЫ, C. — КАК ДЕЛАЮТСЯ НЕКОТОРЫЕ ВЕЩИ, D. — НЕКОТОРЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, E. — ДОКУМЕНТЫ, ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ, ПРЕПОДАВАТЕЛЯМ.

Высококомпетентные преподаватели — это именно те люди, которые наиболее благожелательно принимают предложения, призванные быть полезными. Именно для них предназначены эти слова.

Местные организации связаны между собой таким образом, что всем классам целесообразно рассмотреть каждую из них. Особое внимание следует, однако, уделять той организации (тауншипу, городку или городу), в которой находится школа. Здесь можно с пользой провести значительное время и существенно расширить материал книги. Здесь должен быть заложен фундамент для дальнейшего изучения.

Определенные типичные документы заслуживают внимательного изучения. Если ученик, например, осмысленно составил официальное поручительство, значит, он значительно повысил свой уровень понимания.

Большим преимуществом для класса будет то, если у преподавателя окажется полный комплект документов, формы которых приведены в Приложении А. Их можно приобрести почти в любой газете за сумму около 50 центов.

Альбом для вырезок или серия конвертов для подшивки газетных вырезок, иллюстрирующих повседневную работу правительства, могут оказаться весьма полезными. Учеников следует допускать и поощрять к участию в этом.

Один из хороших способов повторения заключается в том, чтобы преподаватель давал, скажем раз в две недели, набор из двадцати пяти или более вопросов, на каждый из которых можно ответить несколькими словами; заставлял учеников записывать свои ответы; а после того как правильные ответы названы преподавателем или учениками, каждый мог оценить собственную работу. Таким образом, каждый ученик может обнаружить, в чем он силен, а в чем слаб.

Вопросы, предложенные для дебатов, можно обсудить в литературном обществе. Либо во время утренних занятий один ученик может в определенный день изложить одну сторону аргументации, а на следующий день другую точку зрения (отрицательную) может представить другой ученик.

Ученика не следует заставлять подвергать свою репутацию риску ответов на определенный набор вопросов, какими бы прекрасными они ни были, на экзамене, когда из-за волнения или по другим причинам он может далеко не в полной мере проявить свои способности. Один из хороших вариантов — позволить каждому ученику заработать 50 процентов своей оценки в ходе работы, подготовив, скажем, пять тщательно проработанных рефератов. Один из них может представлять собой резюме материала, относящегося к его местной организации; другой — отчет о наблюдавшемся судебном процессе или иной работе органов власти, которую ученик мог видеть; третий — краткое изложение послания президента; четвертый — общую таблицу по конституции; пятый — рецензию на какую-либо книгу по государственному управлению или работу на тему по выбору самого ученика.

Среди справочных изданий в каждой школе должны быть по меньшей мере «Пересмотренные статуты» штата и Соединенных Штатов, «Законодательный справочник» штата, хороший политический альманах на текущий год, «Справочник Конгресса» и книга Алтона «Среди законодателей».

В связи с этой книгой издается «Руководство для преподавателей», содержащее ответы на содержащиеся здесь актуальные вопросы и множество полезных подсказок относительно деталей преподавания граждановедения.

УЧАЩИМСЯ.

Вы заметите в первой главе, что в конце почти каждого абзаца добавлены вопросы. Они вставлены для того, чтобы помочь вам выработать в себе ценнейшую привычку строгого самоконтроля. Все мы склонны слишком рано полагать, что мы уловили мысль. Чтобы не портить внешний вид страницы, начиная отсюда вопросы помещаются только в конце глав.

Вы вскоре обнаружите, что эти вопросы сформулированы так, чтобы заставить вас читать не только между строк, но и прямо вникать в их суть. Даже в этом случае вы не сможете ответить на все вопросы. Информация может вообще отсутствовать в книге. Возможно, вам придется долго искать ответ.

Если вы временами сталкиваетесь с вопросом, который не можете ни разрешить, ни выбросить из головы, будьте благодарны этому вопросу и тому, что вы достаточно сообразительны, чтобы отреагировать подобным образом. Вы, несомненно, замечали, что часть вашей лучшей интеллектуальной работы, вашего наиболее плодотворного обучения была проделана именно над такими вопросами.

Изучив то или иное положение конституции США, вы должны уметь отвечать на следующие четыре вопроса: 1. Что в нем сказано? 2. Что это значит? 3. Зачем было включено это положение? 4. Как оно воплощается на практике? Некоторые из положений следует заучить наизусть настолько твердо, чтобы их можно было безошибочно процитировать в любой момент. Умение точно цитировать — это навык, который вполне стоит того, чтобы им овладеть.

После завершения какого-либо направления исследования полезно составить краткий обзор достигнутых выводов. В соответствующих местах даются подсказки о том, как это можно сделать. Но выполнение этой задачи оставляется вам, чтобы вы получили от этого удовольствие и пользу.

Наконец, не терзая себя понапрасну, проникнитесь «благородным неудовольствием» по отношению к смутным поверхностным знаниям. Старайтесь видеть ясно. Государственное устройство в такой степени основано на здравом смысле, что вы непременно сможете разобраться во многом, если твердо решите это сделать.

ОЧЕРКИ ПО ГРАЖДАНОВЕДЕНИЮ.

ВВОДНАЯ ГЛАВА.

ПРАВИТЕЛЬСТВО: ЧТО ОНО СОБОЙ ПРЕДСТАВЛЯЕТ И ЗАЧЕМ СУЩЕСТВУЕТ.

В самом начале нашего изучения естественным образом возникают два вопроса: Во-первых. Что такое правительство? Во-вторых. Зачем оно нам нужно?

Эти вопросы гораздо легче задать, чем на них ответить. Мудрейшие люди всех эпох размышляли над ними, и их ответы сильно различались. И все же нам не следует впадать в отчаяние. Даже мальчики и девочки могут выработать вполне удовлетворительные ответы, если подойдут к этим вопросам серьезно и с решимостью добраться до самой сути дела.

Начав без попытки дать точное определение правительства, поскольку мы все имеем представление о том, что это такое, мы замечаем, что лишь определенные животные способны образовывать правительство. Среди них можно упомянуть муравья, пчелу и человека. Лиса, медведь и лев представляют другую категорию. Если бы мы составили два списка, включив в один всех животных первой категории, а в другой — всех представителей второй, мы бы обнаружили следующее: животные, образующие правительство, — это те, которые по своей природе живут сообществами, в то время как другая категория, как правило, живет обособленно. Сделанное обобщение заключается в том, что правительства создают только стадные животные. Дальнейшее исследование показало бы, что чем выше взаимозависимость индивидов, тем сложнее правительство.

Ограничивая наше внимание теперь человеком, чья организация управления является наиболее сложной, мы можем сформулировать наше обобщение следующим образом: человек учреждает правительство потому, что по своей природе он является социальным существом. Это можно считать фундаментальной причиной. Давайте теперь проследим связь между причиной и следствием.

Для того чтобы люди могли перемещаться с места на место для встреч с другими людьми по делам или ради отдыха, необходимы дороги. Некоторые из этих дорог могут пересекать реки, слишком глубокие для вброда, поэтому должны быть предусмотрены мосты. Эти вещи служат на благо всем; они являются общественными потребностями и должны обеспечиваться обществом. Но «у семи нянек дитя без глазу» [букв.: то, что является делом каждого, не является ничьим делом]. Отсюда следует, что общество должно назначить определенных лиц для присмотра за такими вещами. Актом назначения этих лиц общество до такой степени организуется. Следовательно, мы видим, что общество организуется ради обеспечения определенных общественных улучшений, ради ведения определенных общественных работ.

Ради собственного выживания человек наделен еще одним качеством, а именно — эгоизмом. Иногда у отдельного человека оно выражено настолько сильно, что заставляет его пренебрегать правами других. На основе опыта человек усвоил, что каждый заинтересован в том, чтобы конфликтующие претензии разрешались на какой-то иной основе, нежели относительная сила спорящих сторон. Иными словами, все заинтересованы в преобладании мира и должном разрешении споров. Чтобы эта работа была непременно выполнена, очевидно, что общество должно назначить определенных лиц для урегулирования этих вопросов; то есть общество организуется для установления справедливости.

Сообщества приобретают свой характер от характера составляющих их индивидуумов, поэтому сообщества эгоистичны. Следовательно, обнаруживается третья причина организации общества, а именно — общая оборона.

Но именно эту организацию общества мы и называем правительством. Мы можем, таким образом, ответить на два вопроса, поставленных в начале, следующим образом:

Правительство — это организация общества для осуществления общественных работ, установления справедливости и обеспечения общей обороны.

Термин «правительство» также применяется к совокупности лиц, в руки которых передано руководство общественными делами.

Чтобы показать, что правительство является необходимостью для человека, давайте вообразим группу из нескольких сотен мужчин, женщин и детей, которые покинули свой прежний дом из-за тирании правительства. С ними обошлись настолько сурово, что они всю свою нищету приписали штуке под названием «правительство» и решили, что на новом месте у них не будет никакого правительства. Они обнаруживают в океане остров, который, судя по всему, никогда не был заселен и кажется «благодатной землей». Здесь они решают поселиться.

Они помогают друг другу строить дома; каждый берет из леса древесину, необходимую ему для отопления; они выпасают скот на общем лугу; они обрабатывают общее поле и все вместе делят урожай. Некоторое время все идет хорошо. Но начинают раздаваться ропот и недовольство. Обнаруживается, что некоторые не желают выполнять свою долю работы. Мыслящим людям становится очевидно, что от общинной собственности придется отказаться и ввести частную собственность, либо же совместный труд должен быть регламентирован. В последнем случае правительство устанавливается самим актом регламентации; они устанавливают справедливость. Если они решат принять частную собственность, хозяйственная деятельность станет разнообразнее, они начнут расселяться по острову, и возникнет необходимость в общественных улучшениях, подобных тем, что указаны выше. Столкновение интересов вскоре потребует создания трибуналов для разрешения споров. И таким образом правительство в любом случае неизбежно было бы установлено. Визит дикарей, населяющих другой остров, показал бы полезность организации для общей обороны.

Таким образом, правительство представляется необходимым следствием человеческой природы.

В нашей стране у нас есть общее правительство и правительства штатов, причем последние действуют главным образом через местные организации. По очевидным причинам общая оборона возложена на общее правительство. По причинам, которые станут очевидными, большая часть работы по благоустройству и установлению справедливости поручена штатам и местным органам власти.

Именно их мы теперь и приступим изучать, начиная с дома.

ВОПРОСЫ. — Было ли бы правительство необходимым, если бы человек был морально совершенен? Почему эта организация общества называется правительством?

ЧАСТЬ I.

УПРАВЛЕНИЕ В ПРЕДЕЛАХ ШТАТА. ГЛАВА I.

ГОРОД (TOWN): ПРИЧИНЫ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ; ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА; ДЕЛА ГОРОДА. Необходимость. — Теперь вместо группы людей, отправляющихся на остров для основания новых домов, давайте представим иммигрантов в новую часть штата.

Подобно людям на острове, они будут нуждаться в дорогах, мостах и школах; и они захотят сохранить местный мир. Следовательно, им тоже потребуется организоваться в качестве политического тела.

Размер. — Поскольку эти люди собираются встречаться в установленные периоды времени, чтобы договариваться о суммах, выделяемых на общественные улучшения, и выбирать должностных лиц для реализации своих пожеланий, территория, охватываемая организацией, не должна быть очень большой. Она должна быть такого размера, чтобы каждый, кто имеет на это право, мог добраться до места собрания, принять участие в его работе и вернуться домой в тот же день, даже если у него нет лошади с повозкой.

Основа. — Найдется ли что-нибудь уже сделанное для облегчения дел? Да. Те части штата, которые открыты для заселения, окажутся размеченными на участки размером шесть квадратных миль. Эти квадраты в ходе межевания называются «тауншипами», что явно указывает на то, что они задумывались общим правительством в качестве удобных баз для организации «городов» (towns). И они были приняты именно в таком качестве.

Нарисуйте тауншип. Разделите его на секции и пронумеруйте их в соответствии с межеванием США. Разделите секцию на участки по сорок акров и опишите каждый из них. Почему у нас существуют такие деления тауншипа? Определите местоположение фермы вашего отца. В чем разница между тауншипом и городом (town)? [Сноска: В некоторых штатах используются термины «конгрессионный тауншип» и «гражданский тауншип»].

Корпоративные полномочия. — Город (town) в некоторых отношениях похож на отдельное лицо. Он может выступать истцом и ответчиком в суде. Он может брать взаймы деньги. Он может покупать или арендовать имущество, необходимое для общественных целей. И он может продавать имущество, в котором у него больше нет необходимости. Поскольку город может совершать эти действия подобно отдельному лицу, он называется корпорацией, а такие полномочия называются корпоративными полномочиями.

Когда мы говорим, что «город» может делать эти вещи, мы, конечно, имеем в виду, что жители города как политическое тело могут делать их через надлежащих должностных лиц.

Необходимые должностные лица. — Городу требуется одно или несколько лиц, которые действовали бы от его имени в качестве корпорации и осуществляли общее руководство его интересами.

Должно ли быть одно лицо или больше одного? Почему? Сколько их?

Каждая хозяйственная операция должна фиксироваться, и в городе должен быть должностной личный регистратор или секретарь.

Как называется регистрирующее должностное лицо в этом городе? Как его зовут? Какое должностное лицо естественным образом должно быть хранителем публичных бумаг?

Для строительства мостов и осуществления других общественных работ требуются деньги, и городу нужен кто-то, кто ведал бы государственными фондами.

Как называется это должностное лицо? Кто занимает эту должность в данном городе? Как предотвращается нецелевое использование им денег, принадлежащих народу?

Наш план сбора общественных средств для местных нужд заключается, в общем и целом, в том, что каждый человек вносит вклад в соответствии со стоимостью своего имущества. Следовательно, городу нужен компетентный и надежный человек для оценки имущества каждого жителя.

Как называется такое должностное лицо? Каково имя этого лица в данном городе? Освобождено ли какое-либо имущество от налогообложения? Почему? Каким именно образом определяется стоимость недвижимого имущества в городе для целей налогообложения? Стоимость личного имущества? Получите список и выясните, какие вопросы задает это должностное лицо. Внимательно прочитайте заявление в нижней части списка, а затем составьте мнение о человеке, который ответил бы на эти вопросы неправдиво с целью снижения своих налогов.

Непосредственная забота о дорогах потребует внимания одного или нескольких должностных лиц.

Сколько их в этом городе? Как называются такие должностные лица? Назовите их.

Иногда возникают споры по поводу имущества небольшой стоимости, и поездка далеко от дома для их урегулирования повлекла бы за собой слишком большие затраты времени и денег; отсюда возникает необходимость в местных должностных лицах правосудия. Эти должностные лица также необходимы потому, что могут происходить мелкие правонарушения.

Сколько мировых судей (justices of the peace) имеется в каждом городе? Почему именно такое количество? Каков масштаб их юрисдикции?

Арест преступников, вручение судебных повесток и исполнение решений мировых судей делают необходимым наличие одного или нескольких других должностных лиц.

Как называются такие должностные лица? Сколько их в каждом городе? Почему? Изучите историю этой должности; она представляет интерес.

Государственные школы города могут управляться либо городским советом попечителей, который определяет местоположение всех школьных зданий, нанимает всех учителей и обеспечивает необходимые материалы для всех школ в городе; либо город может быть разделен на округа, причем школой в каждом из них управляет собственный школьный совет.

Какая система преобладает в этом штате: система тауншипа или окружная система? Назовите какой-нибудь штат, в котором преобладает другая система.

Порядок избрания. — В нашей стране большинство должностных лиц избираются заинтересованными гражданами. Большая проблема выборов заключается в том, как выяснить истинную волю тех, кто имеет право выражать мнение или делать выбор. И все мероприятия по проведению выборов преследуют одну из двух целей: либо облегчить голосование, либо предотвратить мошенничество. Город служит удобным избирательным участком.

Узнайте из статутов, из городского руководства или путем справок: когда проводится городское собрание; каким образом дается объявление; как становится известно, кто может голосовать; кто является судьями на выборах; сколько имеется клерков; как осуществляется голосование; как подсчитываются голоса и обнародуется результат; какие отчеты о выборах составляются. Приведите обоснование для каждого положения. Может ли человек голосовать по доверенности? Почему? Что препятствует тому, чтобы человек голосовал более одного раза? Если избирательные участки открыты семь часов, и на голосование уходит одна минута, сколько человек могут проголосовать в одном месте для голосования? Что можно сделать в случае, если в городе избирателей больше этого числа? Как избираются дорожные смотрители и в какой половине дня? Почему именно тогда? Какие еще дела рассматриваются на городском собрании? Откуда жители знают, сколько денег потребуется на благоустройство в предстоящем году? Каким образом они узнают о характере и расходах на прошлогоднее благоустройство?

Назовите четыре общие причины существования у нас городов (towns).

* * * * *

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА ДЛЯ УЧАЩИХСЯ. I. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОРОДА. Подготовьте в надлежащей форме петицию в адрес надлежащих органов с просьбой организовать новый город. [Сноска: Формы см. в Приложении. При необходимости все ученики в классе или школе могут выступать в роли «законных избирателей». (Эту «практическую работу» можно отложить до повторения, если это будет сочтено лучшим вариантом).] Убедитесь, что распоряжение об учреждении нового города составлено должным образом, подписано, заверено и передано в архив. Приведите обоснования для каждого шага.

II. ПРОВЕДЕНИЕ ЕЖЕГОДНОГО ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ.

1. Предварительные мероприятия. — Какой отчет каждый дорожный смотритель представляет супервайзерам? Когда этот отчет должен быть представлен? Зачем супервайзерам требуется эта информация?

Кто объявляет о городском собрании? Когда? Каким образом?

Когда городской казначей представляет свой отчет лицам, назначенным для проверки его счетов? Когда происходит эта проверка? Какова ее цель?

Какой отчет совет супервайзеров представляет жителям на городском собрании? Когда он готовится? Почему это необходимо?

Зачем так много предварительных шагов?

2. Городское собрание. — Чтобы все было сделано «благопристойно и по чину», необходимо внимательно изучить статуты или городское руководство. Убедитесь

(a) Что руководство осуществляют надлежащие должностные лица. (b) Что порядок рассмотрения дел объявлен и соблюдается. (c) Что голосование объявлено открытым в установленном порядке. (d) Что голосование проводится в строгом соответствии с законом. (e) Что общие вопросы рассматриваются в положенное время. (f) Что отчеты должностных лиц зачитываются должным образом и по ним принимаются решения. (g) Что ассигнования на следующий год выделяются надлежащим образом. (h) Что протокол собрания ведется аккуратно. (i) Что голосование закрывается в установленной форме. (j) Что голоса подсчитываются и результат обнародуется по закону. (k) Что все отчеты о собрании предоставляются вовремя и в надлежащей форме.

3. После городского собрания. — Проследите за тем, чтобы все избранные должностные лица «получили полномочия» (прошли квалификацию) вовремя и в строгом соответствии с законом. Особая осторожность потребуется при составлении поручительств (обязательств).

Городской клерк должен засвидетельствовать перед надлежащим должностным лицом сумму налога, введенного на городском собрании.

III. ПРОКЛАДКА И СОДЕРЖАНИЕ ДОРОГ.

1. Прокладка дороги. — Составьте петицию на строительство городской дороги, добейтесь ее надлежащего подписания и вывешивания для всеобщего сведения. Своевременно представьте ее супервайзерам, которые были избраны на вашем городском собрании.

Супервайзеры, внимательно изучив петицию и убедившись, что она составлена в надлежащей форме и была должным образом вывешена, назначат время и место слушаний и сделают об этом надлежащее извещение.

Когда наступит день слушаний, они изучат доказательства вывешивания и вручения уведомлений о слушаниях, прежде чем приступать к рассмотрению петиции.

Выслушав аргументы за и против прокладки дороги, супервайзеры вынесут свое решение в надлежащей форме.

При присуждении компенсации за ущерб супервайзеры, вероятно, столкнутся с четырьмя категориями лиц: во-первых, те, для кого дорога приносит столько же пользы, сколько и ущерба, и кто признает этот факт; во-вторых, те, кому причитается компенсация за ущерб, и кто разумен в своих требованиях; в-третьих, те, кто требует больший ущерб, чем они, по мнению супервайзеров, имеют право получить; и в-четвертых, те, кто по какой-либо причине (возможно, из-за отсутствия) не предъявляет никаких претензий. От первой категории супервайзеры могут легко получить освобождение от претензий по ущербу. Со второй они могут легко прийти к соглашению относительно ущерба. Третьей и четвертой категориям они должны вынести присуждение компенсации за ущерб. Пусть все эти случаи возникнут и будут разрешены.

Супервайзеры должны проявить осторожность, чтобы выдать свое дорожное предписание в надлежащей форме и проследить за тем, чтобы предписание вместе с петицией, уведомлениями, аффидевитами и решениями о присуждении компенсации за ущерб были подшиты правильно и вовремя. Городской клерк должен внимательно прочитать закон, чтобы уяснить свои обязанности, а затем выполнить их с абсолютной точностью. Проследите за тем, чтобы было отдано распоряжение о переносе заборов. Пусть одно из лиц, чувствующих себя ущемленным решением супервайзеров, «подаст апелляцию» в надлежащий суд. Пусть это будет сделано в надлежащей форме. По мере выполнения каждого шага следует разъяснять причины его предпринятия.

2. Содержание дорог. — Дорожные смотрители возвращают список лиц, обязанных работать на дорогах. Каким образом выясняются эти факты и когда должен быть подан такой «отчет»?

Супервайзеры встречаются, оценивают объем дорожных работ и подписывают ордера на дорожный налог. Когда и как это делается?

Каким образом обычно уплачивается дорожный налог? Каким еще способом он может быть уплачен? Как смотритель обозначает, что налог человека уплачен? Если лицо, обязанное платить дорожный налог, не «заменяет его денежным взносом» и при этом пренебрегает или отказывается явиться по надлежащему уведомлению дорожного смотрителя, что последний может с этим поделать? Каким образом взыскивается просроченный дорожный налог? Каким образом человек, уплативший налог, может доказать, что он его уплатил?

Под какую из трех великих целей правительства, упомянутых во вводной главе, подпадает строительство дорог?

ГОРОД — Продолжение.

ШКОЛЫ. Какая система преобладает в этом штате: городская или окружная? Если последняя, расскажите, как организуется школьный округ. Дайте отчет об организации этого округа.

Сколько должностных лиц заведуют школами и каковы они? Изложите обязанности каждого. Назовите должностных лиц в этом округе. Когда избираются должностные лица и как долго они служат? Все ли они избираются одновременно? Почему? Как они «получают полномочия» (оформляют квалификацию)? Имеют ли женщины право занимать школьные должности? Любые другие должности?

Вы когда-нибудь посещали ежегодное собрание? Когда оно проводится? Почему оно проводится именно тогда? Кто принимает участие? Какие дела рассматриваются? Что такое «специальные» школьные собрания?

Какие расходы должны покрываться при содержании школы? Откуда берутся деньги? Каким образом казначей получает их в свое распоряжение? Что препятствует их нецелевому использованию?

Кем выбирается учитель? Почему бы не избирать учителя на ежегодном собрании? Достаньте контракт учителя и выясните, кто является сторонами контракта и что каждая из них обязуется сделать. Почему контракт заключается в письменной форме? Сколько экземпляров его составляется? Кто их хранит и почему?

Если бы у вас был счет к оплате от округа, как бы вы действовали, чтобы получить свои деньги? Если бы округ отказался или не захотел вам платить, что бы вы могли сделать? Если бы кто-то был должен округу и отказывался платить, что округ мог бы предпринять?

Кому принадлежат школьные здания и земля? Каким образом было получено право собственности? Если бы казалось целесообразным возвести новое школьное здание в какой-то другой части округа, что можно было бы сделать с существующими зданиями и территорией? Мог ли округ покупать землю для целей, не связанных со школой? Мог ли он давать деньги взаймы, если у него были излишки? Если у округа не хватало денег на возведение зданий, что он мог сделать? Каковы корпоративные полномочия округа?

Вопросы для дебатов.

Постановили: несправедливо облагать холостяка налогом на содержание школы.

Постановили: городская система лучше окружной системы.

ГЛАВА II.

ПРИМИТИВНЫЕ СПОСОБЫ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ. Суд божий (ордалии). — Мальчики разрешают некоторые вопросы, в которых они не могут прийти к согласию, «подбрасывая монетку» или «вытягивая жребий». В игре в мяч они определяют «первую подачу», «подбрасывая биту». Разногласия в игре в шарики они улаживают, угадывая «чет или нечет», или «переигрывая на спор». Во всех этих способах урегулирования присутствует обращение к случаю. Вероятно, за этими практиками кроется ощущение, что мальчик, который должен выиграть, так или иначе угадает правильно. Это обращение к случаю для решения вопросов факта характерно для общества на его первобытной стадии. Способы отправления правосудия, схожие по принципу с этими детскими забавами, до сих пор преобладают среди суеверных народов. Они преобладали даже в Европе, причем не только среди людей с низким умственным развитием, но и среди образованных греков. Известно, что среди наших собственных предков-саксов использовались следующие виды судебных испытаний: от обвиненного в преступлении требовалось пройти с завязанными глазами и босиком по участку земли, на котором на неравных расстояниях лежали раскаленные лемехи плуга, либо опустить руку в горячую воду. Если в том или ином случае он оставался невредимым, его объявляли невиновным. Это называлось судом божьим. Теория заключалась в том, что Провидение защитит невиновного.

Суд поединком. — Иногда мальчики разрешают свои споры с помощью драки. Это также был один из способов разрешения споров, распространенный в былые времена среди людей. Суд поединком был введен в Англию норманами. «Это было последнее и самое торжественное средство для разрешения споров о праве на недвижимость». [Сноска: Доул, «Беседы о праве», стр. 53.] Дуэль оставалась до недавнего времени, а во многих странах действительно остается и по сей день напоминанием о тех временах. И споры между странами даже сейчас, почти без исключения, разрешаются путем обращения к оружию. Возможно, здесь кроется мысль о том, что «трижды вооружен тот, чья тяжба права». Иногда, когда один из мальчиков слишком мал, чтобы драться за свои права, другой мальчик вступается за него и бьется вместо него. Точно так же в суде поединком стороны могли сражаться лично или через «заступника» (чемпиона). Интересные описания этого способа судебного разбирательства приводятся у Грина и Блэкстоуна, а также в «Талисмане» Скотта.

Арбитраж. — Двое поссорившихся мальчиков могут «передать дело на суд» какого-нибудь другого мальчика, к которому оба испытывают доверие. И мужчины поступали и поступают аналогичным образом при разрешении споров. Они называют это урегулированием посредством арбитража.

Мальчик вряд ли передал бы дело на решение своему младшему брату. Почему?

Народное собрание (фолькмот). — Еще один распространенный способ решения вопроса двумя поссорившимися мальчиками — «передать дело на суд ребят», часть которых осведомлена о фактах, а часть — нет. Каждый из спорящих рассказывает свою историю, подвергаясь более или менее сильным прерываниям, и призывает других мальчиков подтвердить его слова. Собравшееся общество затем решает дело, «выносит свой вердикт» и, если необходимо, приводит его в исполнение. В этой процедуре мальчики воссоздают сцены фолькмота, или народного собрания наших предков-саксов.

Детские суды. — Давайте еще раз взглянем на этот детский суд, чтобы обнаружить его главные элементы.

Во-первых, мы видим, что каждый мальчик в толпе чувствует свое право участвовать в вынесении решения, что «ребята» коллективно должны решить дело. Иными словами, что установление справедливости является общественным доверием. Так и наши предки-саксы собирались вместе на фолькмоте и всем миром разрешали споры между человеком и человеком. У мальчиков нет специальных лиц для выполнения специальных обязанностей, то есть нет судебных чиновников. Первоначально у тех старых саксов тоже не было таковых.

Во-вторых, в детском суде факты дела выявляются с помощью свидетелей. Так было и в фолькмоте, и так обстоит дело в большинстве цивилизованных стран сегодня. Среди тех старых саксов укоренился обычай позволять определять факты по делу двенадцати местным жителям, которые были наиболее интимно знакомы с этими фактами. Перебравшись в Англию, эти саксы принесли с собой данный обычай, и из него развился суд присяжных. Колонисты этой страны, большинство из которых прибыли из Англии, привезли с собой этот важный элемент отправления правосудия, и сегодня он встречается почти во всех штатах.

Далее, когда в детском суде факты дела установлены и возникает необходимость применить правила игры к конкретному случаю, мальчики часто — а в сложных случаях неизменно — обращаются к какому-нибудь мальчику или мальчикам, которые, как известно, хорошо разбираются в принципах игры, и подчиняются его или их мнению. Точно так же в фолькмоте при вынесении решения большое уважение оказывалось старикам, которые в течение многих лет помогали вершить правосудие и благодаря этому обладали глубокими знаниями обычаев — неписаных законов, в соответствии с которыми выносились решения. В этом уважении к одному или нескольким лицам, которые признаются понимающими принципы, задействованные в деле, мы видим зачаток судейства в наших нынешних судах.

И наконец, мальчик естественным образом оставляет за собой право — мысленно или открыто — подать апелляцию на решение ребят учителю или своему отец, если он чувствует, что с ним обошлись несправедливо.

Таким образом, мы видим, что главные элементы современных судов — отправление правосудия как общественное доверие, определение фактов посредством свидетелей и присяжных, применение закона одним или несколькими судьями, право апелляции в вышестоящий суд — не являются искусственными, но проистекают из самой природы вещей. Мы унаследовали их от наших первобытных предков, и в этом смысле можно сказать, что они были нам навязаны. Но их естественность проявляется в том факте, что мальчики, предоставленные самим себе, привносят те же самые элементы в свои детские суды.

ИЗМЕНЕНИЯ, ПРОИЗОШЕДШИЕ С ТЕЧЕНИЕМ ВРЕМЕНИ.

В системе присяжных. — Изначально присяжные, как уже говорилось, были лицами, знакомыми с фактами. После норманского завоевания сложилось так, что жюри присяжных стало состоять из двенадцати беспристрастных лиц, не знакомых с фактами. Вероятно, это изменение произошло постепенно из-за трудности набрать двенадцать человек, имеющих право войти в состав присяжных и знавших об обстоятельствах дела. Лиц, не имевших права быть присяжными, тогда приглашали для предоставления информации, но не для присоединения к их вердикту. Следующим шагом, предпринятым около 1400 года нашей эры, стало требование к этим свидетелям давать свои показания в открытом судебном заседании, подвергаясь допросу и перекрестному допросу. Показания свидетелей, однако, все еще носили лишь вспомогательный характер. Затем во времена королевы Анны, примерно в 1707 году нашей эры, было постановлено, что любой человек, обладающий сведениями о фактах дела, должен выступать в качестве свидетеля, что присяжные должны состоять из лиц, не знакомых с фактами, и что вердикт должен выноситься в соответствии с доказательствами. Так обстоит дело и по сей день как в Англии, так и в Америке. [Сноска: Лучшей историей суда присяжных является, пожалуй, труд Форсайта].

«Тем не менее, неверно утверждать, будто человек лишается права заседать в жюри присяжных просто потому, что он слышал или читал об этом деле и сформировал и выразил какое-то впечатление относительно его сути; будь это так, квалификационными требованиями для работы присяжным по делам, привлекающим к себе большое внимание, были бы невежество и тупость. Таким образом, критерием является не то, полностью ли присяжный невежествен в отношении дела, а то, не сформировал ли он такого мнения, которое могло бы помешать ему беспристрастно взвесить доказательства и вынести вердикт в соответствии с ними». [Сноска: Доул, «Беседы о праве», стр. 59].

В должностных лицах. — Как уже говорилось, в старых саксонских судах не было судебных служащих. Но довольно рано необходимость в таких должностных лицах стала очевидной. И несколько учрежденных тогда должностей дошли до нас. Некоторые из них, однако, за время своего развития изменились до неузнаваемости.

ГЛАВА III.

СУДОПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ МИРОВОГО СУДЬИ. I. В ОБЫЧНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ИСКОВЫХ ПРОЦЕССАХ.

Определения. — Гражданский иск — это иск, целью которого является защита или принудительное осуществление частного права либо обеспечение компенсации за его нарушение. Например, иск, предъявленный с целью получения во владение лошади или возмещения ущерба за причинение вреда чужому имуществу (трансгрессию), является гражданским иском. Лицо, предъявляющее иск, называется истцом (plaintiff); лицо, к которому он предъявляется, — ответчиком (defendant). Истец и ответчик называются сторонами в иске.

Юрисдикция. — Мировой судья обладает юрисдикцией в пределах округа по большинству гражданских исков, когда сумма спора не превышает определенной суммы, обычно ста долларов. (См. стр. 296).

МЕРЫ, ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ.

Исковое заявление и судебная повестка. — При предъявлении гражданского иска истец или его агент предстает перед мировым судьей и подает исковое заявление (Complaint). В нем он излагает основание иска. Затем судья выписывает судебную повестку (Summons). Это предписание шерифу или констеблю, приказывающее ему уведомить ответчика о необходимости явиться к судье в определенное время и в определенном месте для ответа на требования истца. (Форма на стр. 277).

Иногда при подаче иска или в ходе его рассмотрения получается судебный приказ об аресте имущества (writ of attachment). Для получения этого приказа кредитор должен подтвердить под присягой (составить аффидевит) факт наличия долга и то, что должник распоряжается или готовится распорядиться своим имуществом с намерением обмануть его, либо то, что самого должника невозможно разыскать из-за того, что он скрывается или проживает в другом месте. В дополнение кредитор должен предоставить поручительство (бонд) на покрытие судебных издержек и любых убытков, понесенных ответчиком. Затем судья выдает приказ, который предписывает шерифу или констеблю завладеть достаточным имуществом должника, удерживать его и вызвать должника в качестве ответчика по иску.

Другим приказом, используемым иногда, является судебный приказ об истребовании имущества (writ of replevin). Для получения этого приказа истец должен подтвердить под присягой, что ответчик незаконно владеет определенным (описанным) личным имуществом, принадлежащим истцу. Затем истец предоставляет поручительство на покрытие судебных издержек, на возвращение имущества в случае неудачи в получении решения в свою пользу, а также на выплату убытков, если возвращение имущества не может быть принудительно осуществлено, и судья выдает приказ. Он предписывает шерифу или констеблю забрать описанное имущество и передать его истцу, а также вызвать ответчика в суд, как и ранее.

Состязательные бумаги (плендинги). — Следующим шагом в процессе по любому из дел является подача ответчиком возражения (Answer), в котором он излагает основания своей защиты. Исковое заявление истца и возражение ответчика составляют то, что называется состязательными бумагами (pleadings). [Сноска: Более подробное обсуждение состязательных бумаг см. в главе VII или у Доула, стр. 30–42.] Если возражение содержит встречный иск, истец имеет право на дополнительную состязательную бумагу, именуемую репликой (Reply). Состязательные бумаги содержат исключительно изложение фактов, на которые стороны опираются в обоснование своего дела. Каких-либо доказательств, умозаключений или аргументов в них не допускается.

Спорный вопрос (ишью). — Принцип состязательных бумаг гласит, что «все, что не оспорено, предполагается признанным». Факт или факты, утверждаемые одной стороной и отрицаемые другой, составляют предмет спора (ишью). Если ответчик не представляет возражения в назначенный в повестке день или ранее и не является в этот день, против него может быть вынесено судебное решение. Если истец не явился, он проигрывает процесс и должен оплатить судебные издержки. По уважительной причине любая из сторон может добиться отсрочки или переноса судебного разбирательства на короткий срок.

Присяжные. — По требованию любой из сторон должно быть сформировано жюри присяжных. Жюри обычно состоит из двенадцати человек, но по согласию сторон это число может быть меньше. Присяжные отбираются следующим образом: судья предписывает шерифу или констеблю составить список из двадцати четырех жителей округа, имеющих право служить присяжными в окружном суде, либо из восемнадцати, если жюри должно состоять из шести человек. Затем каждая сторона может вычеркнуть по шесть имен. После этого судья выдает предписание (venire) [Сноска: Формы см. на стр. 280] шерифу или констеблю с требованием вызвать лиц, чьи имена остались в списке, для исполнения обязанностей присяжных.

Свидетели. — Если кто-либо из свидетелей не желает приходить, судья выдает судебную повестку (subpoena) [Сноска: Формы см. на стр. 279], предписывающую им явиться. Повестка может содержать любое количество имен и может быть вручена кем угодно. Она «вручается» путем зачитывания ее лицу, указанному в ней, либо вручения ему ее копии. Однако свидетель не обязан приходить, если ему предварительно не выплатили дорожные расходы (мильные) и оплату за один день службы.

СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО.

Вступительное слово. — Обычный порядок действий следующий: после принесения присяги присяжными адвокат истца зачитывает исковое заявление и выступает со вступительным словом, излагая факты, которые он рассчитывает доказать. Цель вступительного слова заключается в том, чтобы представить главные пункты дела, дабы присяжные могли легко уяснить важность и значение свидетельских показаний.

Доказательства. — Затем представляются доказательства [Сноска: Наиболее важные правила представления доказательств приведены в главе VII.] истца. Каждый свидетель после принятия присяги дает показания, отвечая на вопросы адвокатов. После прямого допроса, проводимого адвокатом истца, свидетель может быть подвергнут перекрестному допросу адвокатом ответчика. Когда все доказательства истца представлены, адвокат ответчика выступает со вступительным заявлением, после чего допрашиваются свидетели защиты. Прямой допрос в этом случае, разумеется, ведет адвокат ответчика, а перекрестный — адвокат истца. Когда все доказательства защиты представлены, истец может предложить доказательства в порядке «опровержения», то есть для того, чтобы оспорить или опровергнуть новые обстоятельства, выдвинутые защитой. Затем ответчик может представить доказательства для опровержения обстоятельств, впервые выявленных в ходе опровержения.

Судебные прения. — Дело готово к «прениям». По одному адвокату с каждой стороны обращаются к присяжным. Каждый пытается показать, что представленные доказательства подтверждают факты, изложенные в его состязательных бумагах, и каждый просит вынести решение в пользу своего клиента. Обычно сторона, на которую возложено бремя доказывания, выступает с заключительной речью.

Адвокаты должны ограничиваться нормами права, признанными фактами и доказательствами.

Вердикт. — Затем присяжные в сопровождении должностного лица удаляются в отведенное для них помещение. Там они совещаются в тайне. Если по прошествии разумного времени они не могут прийти к согласию, они распускаются, и дело рассматривается так, как если бы судебного разбирательства не было. Но если они приходят к согласию, они возвращаются в зал суда и оглашают свой вердикт. Его объявляет старшина присяжных, а остальные подтверждают свое согласие.

Судебное решение. — После вынесения вердикта мировой судья выносит судебное решение в соответствии с ним. Решение может включать определенные денежные суммы, присуждаемые выигравшей стороне в качестве частичной компенсации ее расходов. Такие суммы и некоторые судебные издержки называются «судебными расходами».

ПОСЛЕ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА.

Апелляция. — Если проигравшая сторона считает, что с ней поступили несправедливо, она может ходатайствовать о новом судебном разбирательстве. Если в этом отказано, она может обжаловать решение в вышестоящем суде. Сторона должна представить письменное показание под присягой о том, что апелляция подается не с целью затягивания процесса, и предоставить залог для покрытия суммы судебного решения и расходов по апелляции. Вышестоящий суд оставляет решение в силе или отменяет его, в последнем случае назначая новое судебное разбирательство.

Иногда дело рассматривается заново в вышестоящем суде, как если бы не было разбирательства в суде мирового судьи.

Исполнение решения. — Если апелляция не подана, проигравшая сторона может «исполнить» решение, то есть выплатить мировому судье указанную в нем сумму. Если по истечении времени, отведенного на апелляцию, решение остается неисполненным, мировой судья может выдать исполнительный лист [Сноска: Образцы см. в Приложении, стр. 282-3.] на имущество должника.

II. ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ.

Юрисдикция.

Мировые судьи обладают юрисдикцией в пределах своих округов в следующих случаях:

1. Рассматривать обвинения, по которым законом предусмотрено наказание, не превышающее штрафа в сто долларов или тюремного заключения на срок до трех месяцев. [Сноска: Объем этой юрисдикции несколько варьируется в разных штатах.]

2. Проводить предварительное следствие в отношении лиц, обвиняемых в преступлениях более тяжких, чем указанные выше, и либо освобождать их, либо оставлять под стражей для суда в компетентном органе, в зависимости от того, что требуют факты.

3. Предотвращать преступления, требуя от лиц, склонных к правонарушениям, предоставления гарантий сохранения общественного порядка.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА.

Предварительная стадия.

Жалоба. — Если преступление было совершено, потерпевший или любое другое лицо может явиться к мировому судье и подать жалобу под присягой, указав характер преступления, время его совершения, имя лица, которое, как предполагается, его совершило, и ходатайствуя о его задержании для суда.

Ордер. — Если после тщательного допроса заявителя и любых свидетелей, которых он может привести, выясняется, что правонарушение, вероятно, было совершено, судья выдает ордер, в котором излагается суть жалобы и отдается распоряжение должностному лицу арестовать обвиняемого и доставить его в суд.

Отчет об исполнении. — Должностное лицо арестовывает обвиняемого, доставляет его к судье и представляет отчет об исполнении ордера. Отчет представляет собой запись на обороте ордера, в которой сообщается, как были выполнены его предписания. (См. стр. 283)

Залог. — Обвиняемый имеет право на скорый суд. Но если по уважительной причине целесообразно отложить его, обвиняемый может быть освобожден из-под стражи при внесении достаточного залога, гарантирующего его явку в назначенное время. Если он не может внести залог, он заключается в тюрьму или остается под надзором должностного лица.

Повестка. — Одной из веских причин для отложения судебного разбирательства является необходимость предоставления сторонам возможности обеспечить явку свидетелей. С этой целью судья выдает повестки. Однако в этом случае свидетели должны явиться без требования оплаты.

Судебное разбирательство.

Предъявление обвинения. — Первым шагом в собственно судебном разбирательстве является информирование ответчика о характере преступления, в котором он обвиняется. Обвинение, как оно изложено в ордере, четко зачитывается ему судьей, и он должен заявить о своем отношении к нему. Если он признает себя виновным, может быть немедленно вынесен обвинительный приговор. Если он не признает себя виновным, разбирательство продолжается.

Суд. — После того как спор по существу определен и до того, как суд перейдет к рассмотрению дела по существу, формируется коллегия присяжных, как и в гражданском процессе. Ответчик может отказаться от суда присяжных. Затем следуют заслушивание показаний, прения сторон, совещание и вердикт присяжных. После этого ответчик освобождается, если он не признан виновным, или приговаривается к наказанию, если признан виновным. Мера наказания, разумеется, зависит от характера правонарушения.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ.

Необходимость предварительного следствия. — В отношении преступлений, наказуемых штрафом свыше 100 долларов или тюремным заключением на срок более трех месяцев, мировой судья, как правило, не обладает юрисдикцией для вынесения приговора. Дело должно рассматриваться в окружном суде на основании обвинительного акта, вынесенного большим жюри. Однако тем временем преступник может скрыться. Чтобы предотвратить это, обвиняемый может быть арестован и допрошен мировым судьей, чтобы установить, имеются ли достаточные основания для привлечения его к суду.

Процедура. — Предварительные действия в точности соответствуют тем, что проводятся при судебном разбирательстве. После подачи надлежащей жалобы выдается ордер, обвиняемый арестовывается и доставляется к судье. В присутствии обвиняемого судья допрашивает заявителя и свидетелей обвинения под присягой «в отношении любого вопроса, связанного с таким обвинением, который может быть сочтен уместным».

Права обвиняемого. — Обвиняемый имеет право на вызов свидетелей в свою защиту и на помощь адвоката, который может подвергать перекрестному допросу свидетелей обвинения.

Результат. — Если в ходе следствия выясняется, что обвиняемый невиновен в преступлении, он освобождается. Если его вина представляется вероятной, он остается под стражей в ожидании решения большого жюри. В случае некоторых правонарушений может быть принят залог. Но если подходящий залог не предложен или если правонарушение не подлежит освобождению под залог, обвиняемый заключается в тюрьму. Свидетели обвинения, чьи показания имеют существенное значение, могут быть обязаны предоставить залог, гарантирующий их явку в суд, или в случае невыполнения этого требования могут быть заключены в тюрьму.

Отчеты. — Судья составляет отчет о ходе предварительного следствия и передает его секретарю суда, в котором обвиняемый должен предстать перед судом.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.

Вступление. — Но лучше предотвратить преступление, чем наказывать за него. Действительно, одна из причин наказания правонарушителей заключается в том, что страх перед наказанием может удержать людей от совершения преступлений.

Процедура. — Таким образом, как блюститель общественного порядка, судья может потребовать от лиц предоставления гарантий надлежащего поведения. Предварительные действия аналогичны тем, что проводятся при судебном разбирательстве — жалоба, ордер и отчет об исполнении. Но заявитель просто утверждает под присягой, что была высказана угроза преступления против его личности или имущества. Следствие проводится так же, как и в случае уголовного преступления.

Результат. — Если в ходе следствия выясняется, что есть основания опасаться совершения преступления лицом, на которое подана жалоба, оно должно быть обязано дать обязательство о сохранении мира; в случае невыполнения этого требования оно заключается в тюрьму на срок, покрываемый поручительством, причем указанный срок не должен превышать шести месяцев.

ЗАМЕЧАНИЯ ПО ПОВОДУ УГОЛОВНЫХ СУДЕБНЫХ РАЗБИРАТЕЛЬСТВ.

Забота о правах обвиняемого основана на принципе нашего права, согласно которому каждый человек считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Другой принцип заключается в том, что лицо, обвиняемое в преступлении, не может быть судимо в свое отсутствие. Цель его ареста — обеспечить его присутствие на суде. Если он может гарантировать это с помощью залога, он освобождается, в противном случае он заключается в тюрьму. (См. стр. 231.)

Уместные вопросы.

Являются ли мировые судьи и констебли должностными лицами тауншипа, округа или штата? Как в административном центре округа узнают, кто является мировыми судьями и констеблями в каждом тауншипе? Дайте определения терминам: реестр, повестка в суд, ордер, состязательные бумаги, судебная повестка, преступление, фелония, мисдиминор, список присяжных, судебные издержки, исполнительный лист, обязательство о сохранении мира. Почему в каждом тауншипе по два мировых судьи? Что означает «изменение места рассмотрения дела»? Как приводится к присяге в суде? Какие лица не могут выступать в качестве свидетелей? Если преступник признается в преступлении своему адвокату, может ли адвокат быть вызван в качестве свидетеля на суде? Назовите некоторые виды имущества, «не подлежащие взысканию» в этом штате. Что может помешать вашему заклятому врагу, если он у вас есть, добиться вашего заключения в тюрьму? Может ли гражданский процесс продолжаться в отсутствие ответчика?

Практическая работа.

Предположим, что Джон Смит купил у Рубена Уайта корову, договорившись о цене в 30 долларов; Смит отказывается платить, и Уайт подает на него в суд. Составьте все документы по делу, сделайте соответствующие записи в реестре, рассчитайте судебные издержки и т. д.

ГЛАВА IV.

ИНКОРПОРИРОВАННАЯ ДЕРЕВНЯ. Необходимость в этом. — В силу условий, как естественных, так и искусственных, благоприятствующих предпринимательской деятельности, люди группируются в определенных местах. При проживании на ограниченной территории площадь земли, занимаемой каждой семьей, невелика, и территория размежевана на участки и кварталы. Чтобы сделать каждую усадьбу доступной, прокладываются улицы. Поскольку расстояния невелики, люди передвигаются преимущественно пешком; отсюда необходимость в тротуарах. Чтобы уменьшить опасность передвижения в темное время суток, необходимы уличные фонари. Близость домов друг к другу делает необходимым принятие особых мер предосторожности для предотвращения пожаров и их тушения в случае возникновения.