«Послания о положении страны Джона Куинси Адамса»

Наши отношения в области торговли и судоходства с Францией, благодаря действию конвенции от 24 июня 1822 года с этой страной, находятся в состоянии постепенного и прогрессивного улучшения. Убежденные всем нашим опытом, не менее чем принципами справедливой и свободной взаимности, которые Соединенные Штаты постоянно предлагали всем народам земли в качестве правила торгового общения, которое они предпочли бы повсеместно, в том, что честная и равная конкуренция наиболее способствует интересам обеих сторон, Соединенные Штаты при заключении этой конвенции настойчиво выступали за взаимный отказ от дискриминационных пошлин и сборов в портах двух стран. Не имея возможности добиться немедленного признания этого принципа в полном объеме, после снижения дискриминационных пошлин настолько, насколько это оказалось достижимым, было решено, что по истечении двух лет с 1 октября 1822 года, когда конвенция должна была вступить в силу, если не будет подано уведомление за шесть месяцев с той или иной стороны о том, что сама конвенция должна прекратить свое действие, эти пошлины будут снижены на одну четверть, и что это снижение будет ежегодно повторяться до тех пор, пока всякая дискриминация не прекратится, в то время как сама конвенция будет оставаться в силе. В результате этого положения три четверти дискриминационных пошлин, которые взимались каждой стороной с судов другой стороны в своих портах, уже были отменены; и первого октября следующего года, если конвенция будет по-прежнему в силе, оставшаяся одна четверть будет отменена. Французские суда, груженные французскими товарами, будут приниматься в наших портах на тех же условиях, что и наши собственные, а наши в ответ будут пользоваться теми же преимуществами в портах Франции.

Благодаря этим шагам к равенству пошлин и сборов не только процветает торговля между двумя странами, но и поощряются и развиваются дружественные отношения с обеих сторон. Они будут и впредь лелеяться и культивироваться со стороны Соединенных Штатов. Было бы отрадно иметь возможность добавить, что требования о справедливости к французскому правительству, затрагивающие собственность и достойное существование многих наших сограждан, которые так долго и настойчиво выдвигались, находятся на более многообещающем пути к урегулированию, чем на вашем последнем собрании; но их состояние остается неизменным.

С правительством Нидерландов взаимный отказ от дискриминационных пошлин был урегулирован законодательными актами с обеих сторон. Акт Конгресса от 20 апреля 1818 года отменил все дискриминационные пошлины на импорт и тоннаж в отношении судов и продукции Нидерландов в портах Соединенных Штатов после заверения, данного правительством Нидерландов, что все такие пошлины, действующие против судоходства и торговли Соединенных Штатов в этом Королевстве, были отменены. Эти взаимные правила оставались в силе несколько лет, когда принцип дискриминации был возобновлен Нидерландами в новой и косвенной форме в виде премии в 10% в форме возврата пошлин их национальным судам, в чем судам Соединенных Штатов участвовать не разрешается. Актом Конгресса от 7 января 1824 года все дискриминационные пошлины в Соединенных Штатах были вновь приостановлены в отношении судов и продукции Нидерландов до тех пор, пока взаимное освобождение будет распространяться на суда и продукцию Соединенных Штатов в Нидерландах. Но тот же акт предусматривает, что в случае восстановления дискриминационных пошлин, действующих против судоходства и торговли Соединенных Штатов в любой из иностранных стран, упомянутых в нем, приостановка дискриминационных пошлин в пользу судоходства такой иностранной страны должна прекратиться, и все положения актов, вводящих дискриминационные иностранные тоннажные и импортные пошлины в Соединенных Штатах, должны возобновиться и быть в полной силе в отношении этой нации.

В переписке с правительством Нидерландов по этому вопросу они утверждали, что льгота, предоставляемая их собственному судоходству посредством этой премии на тоннаж, не должна считаться дискриминационной пошлиной; но нельзя отрицать, что она производит все те же эффекты. Если бы взаимная отмена была оговорена договором, такая премия национальным судам вряд ли могла бы быть предоставлена в соответствии с принципом добросовестности. Однако, поскольку акт Конгресса от 7 января 1824 года прямо не уполномочил исполнительную власть определять, что следует считать возобновлением дискриминационных пошлин иностранным правительством в ущерб Соединенным Штатам, и поскольку ответная мера с нашей стороны, какой бы справедливой и необходимой она ни была, может привести скорее к конфликту законодательств, который мы не одобряем, чем к тому согласию, к которому мы приглашаем все торговые нации как к наиболее способствующему их интересам и нашим собственным, я счел более соответствующим духу наших институтов вновь передать этот вопрос на высшее усмотрение Законодательного органа, чтобы решить, какая мера может потребоваться в данной чрезвычайной ситуации, нежели внезапно, посредством прокламации, приводить в исполнение угрожающие положения акта 1824 года.

Во время последней сессии Конгресса были согласованы и подписаны здесь договоры о дружбе, судоходстве и торговле с правительством Дании в Европе и с Федерацией Центральной Америки в этом полушарии. Эти договоры затем получили конституционную санкцию Сената посредством совета и согласия на их ратификацию. Они были соответствующим образом ратифицированы со стороны Соединенных Штатов, а во время перерыва в работе Конгресса были также ратифицированы другими соответствующими договаривающимися сторонами. Ратификационные грамоты были обменены, и они были опубликованы посредством прокламаций, копии которых прилагаются к настоящему посланию Конгрессу.

Эти договоры установили между договаривающимися сторонами принципы равенства и взаимности в их самом широком и либеральном смысле, при этом каждая сторона допускает суда другой стороны в свои порты, груженные товарами, являющимися продукцией или изделиями любой части земного шара, при уплате тех же тоннажных и импортных пошлин, которые взимаются с их собственных судов. Они далее постановили, что стороны впредь не будут предоставлять никакой льготы в области судоходства или торговли любой другой нации, которая не была бы предоставлена друг другу на тех же условиях, и что ни одна из сторон не будет взимать с товаров, являющихся продукцией или изделиями другой стороны, никаких иных или более высоких пошлин, чем с подобных товаров, являющихся продукцией или изделиями любой другой страны. К этим принципам в конвенции с Данией имеется исключение в отношении колоний этого Королевства в арктических морях, но нет исключений в отношении ее колоний в Вест-Индии.

В течение прошлого лета истек срок действия нашего последнего торгового договора со Швецией. Шведское правительство рассматривает вопрос о его продлении, и это считается желательным со стороны Соединенных Штатов. Королем Швеции было предложено, чтобы в период переговоров о возобновлении истекший договор взаимно считался по-прежнему действующим — мера, которая потребует санкции Конгресса для ее осуществления с нашей стороны, и которую я поэтому рекомендую вашему вниманию.

Что касается Пруссии, Испании, Португалии и, в целом, всех европейских держав, между которыми и Соединенными Штатами существовали отношения дружественного общения, их состояние существенно не изменилось со времени последней сессии Конгресса. Я сожалею, что не могу сказать того же о наших торговых отношениях с колониальными владениями Великобритании в Америке. Переговоры высочайшей важности для наших общих интересов велись в течение нескольких лет между двумя правительствами и со стороны Соединенных Штатов неизменно велись в духе откровенности и примирения. Интересы огромной важности и деликатности были урегулированы конвенциями 1815 и 1818 годов, в то время как конвенция 1822 года, при посредничестве покойного императора Александра I, обещала удовлетворительный компромисс по требованиям, которые правительство Соединенных Штатов, в справедливости к правам многочисленного класса своих граждан, было обязано поддерживать.

Но что касается торговых отношений между Соединенными Штатами и британскими колониями в Америке, то до сих пор не удавалось привести стороны к взаимопониманию, удовлетворительному для обеих. Относительное географическое положение и соответствующие продукты природы, возделываемые человеческим трудом, составляли элементы торгового общения между Соединенными Штатами и Британской Америкой, островной и континентальной, важного для жителей обеих стран; но оно было запрещено Великобританией на принципе, ранее практиковавшемся колонизирующими нациями Европы, — удерживать торговлю своих колоний в исключительной монополии за собой.

После окончания последней войны этот запрет был возобновлен, и британское правительство отказалось включить эту часть наших отношений с ее владениями в переговоры по конвенции 1815 года. Торговля тогда велась исключительно на британских судах до тех пор, пока акт Конгресса о судоходстве 1818 года и дополнительный акт 1820 года не встретили этот запрет соответствующей мерой со стороны Соединенных Штатов. За этими мерами, не являвшимися возмездием, а бывшими необходимой самообороной, вскоре последовал акт Парламента, открывающий определенные колониальные порты для судов Соединенных Штатов, прибывающих непосредственно из них, и для импорта из них определенных статей нашей продукции, обремененных высокими пошлинами, и исключающий некоторые из наиболее ценных статей нашего экспорта. Соединенные Штаты открыли свои порты для британских судов из колоний на условиях, максимально соответствующих условиям акта Парламента, насколько это было возможно в относительном положении сторон, и по взаимному согласию были начаты переговоры с надеждой с нашей стороны, что взаимный дух приспособления и общее чувство важности торговли для интересов жителей двух стран, между которыми она должна вестись, в конечном итоге приведут стороны к компромиссу, которым обе могли бы быть удовлетворены. С этой целью правительство Соединенных Штатов решило пожертвовать некоторой долей той полной взаимности, которую во всех торговых соглашениях с иностранными державами они имеют право требовать, и согласиться на некоторые неравенства, невыгодные для нас, нежели отказаться от выгоды окончательного и постоянного урегулирования этого интереса к удовлетворению самой Великобритании. Переговоры, неоднократно приостанавливавшиеся из-за случайных обстоятельств, тем не менее, по взаимному согласию и явному согласию, считались находящимися в процессе и подлежащими скорейшему возобновлению.

Тем временем другой акт Парламента, настолько сомнительный и двусмысленный по своему содержанию, что был неправильно истолкован чиновниками в колониях, которые должны были привести его в исполнение, вновь открывает определенные колониальные порты на новых условиях и требованиях, с угрозой закрыть их для любой нации, которая не примет эти условия, предписанные британским правительством. Этот акт, принятый в июле 1825 года, не сообщенный правительству Соединенных Штатов, не понятый британскими таможенными чиновниками в колониях, где он должен был применяться, тем не менее был представлен на рассмотрение Конгресса на его последней сессии. Зная, что переговоры по этому вопросу давно ведутся и даны обещания об их возобновлении в ближайшее время, было сочтено целесообразным дождаться результата этих переговоров, нежели безоговорочно подписываться под условиями, смысл которых не был ясен и которые сами британские власти в этом полушарии не были готовы объяснить.

Сразу после окончания последней сессии Конгресса один из наших самых выдающихся граждан был отправлен в качестве чрезвычайного посланника и полномочного министра в Великобританию, снабженный инструкциями, которые, как мы не могли сомневаться, приведут к завершению этого долго оспариваемого интереса на условиях, приемлемых для Великобритании. По прибытии, и прежде чем он вручил свои верительные грамоты, он был встречен приказом британского совета, исключающим с первого декабря текущего года суда Соединенных Штатов из всех колониальных британских портов, за исключением тех, что непосредственно граничат с нашими территориями. В ответ на его протесты по поводу такой неожиданной меры ему сообщили, что согласно древним принципам политики европейских наций, имеющих колонии, их торговля является исключительным владением метрополии; что всякое участие в ней других наций является даром или милостью, не составляющей предмета переговоров, а подлежащей регулированию законодательными актами державы, владеющей колонией; что британское правительство поэтому отказывается вести переговоры по этому поводу, и что, поскольку Соединенные Штаты не приняли немедленно, чисто и просто, условия, предложенные актом Парламента от июля 1825 года, Великобритания теперь не допустит суда Соединенных Штатов даже на тех условиях, на которых она открыла их для судоходства других наций.

Мы привыкли рассматривать торговлю, которой мы пользовались с британскими колониями, скорее как обмен взаимными выгодами, чем как просто полученную милость; что при любых обстоятельствах мы предоставляли достаточный эквивалент. Мы видели, как каждая другая нация, владеющая колониями, ведет переговоры с другими нациями и свободно предоставляет им доступ в колонии по договору, и другие колонизирующие нации Европы сейчас настолько далеки от отказа вести переговоры о торговле со своими колониями, что мы сами обеспечили доступ в колонии более чем одной из них по договору. Отказ же Великобритании вести переговоры не оставляет Соединенным Штатам иного выбора, кроме как регулировать или полностью запретить торговлю со своей стороны, в зависимости от того, как та или иная мера может повлиять на интересы нашей собственной страны, и с этой исключительной целью я рекомендовал бы весь этот вопрос вашим спокойным и откровенным обсуждениям.

Есть надежда, что наши тщетные усилия достичь сердечного взаимопонимания по этому интересу не окажут неблагоприятного воздействия на другие важные темы дискуссий между двумя правительствами. Наши северо-восточные и северо-западные границы все еще не урегулированы. Комиссары по 7-й статье Гентского договора почти завершили свои труды; и мы не можем отказаться от ожидания, каким бы слабым оно ни было, что они могут прийти к соглашению по своему отчету к удовлетворению или согласию обеих сторон. Комиссия по ликвидации требований о возмещении ущерба за рабов, увезенных после окончания войны, заседала с сомнительными перспективами успеха. Предложения о компромиссе, однако, были переданы между двумя правительствами, результат которых, как мы льстим себя надеждой, может еще оказаться неудовлетворительным. Наши собственные настроения и цели по отношению к Великобритании являются дружественными и примирительными; и мы не можем отказаться, кроме как с сильным нежеланием, от убеждения, что они в конечном итоге встретят ответ, не милостей, которых мы ни просим, ни желаем, а равной взаимности и доброй воли.

С американскими правительствами этого полушария мы продолжаем поддерживать отношения, которые являются полностью дружественными, и между их нациями и нашей тот торговый обмен, источником которого является взаимная выгода, а результатом — взаимный комфорт и гармония, находится в постоянном состоянии улучшения. Война между Испанией и ими после полного изгнания испанских военных сил с их континентальных территорий была немногим более чем номинальной, и их внутреннее спокойствие, хотя иногда и угрожаемое волнениями, которые гражданские войны неизменно оставляют после себя, не было затронуто никаким серьезным бедствием.

Конгресс министров от нескольких из тех наций, который собрался в Панаме, после короткой сессии там, отложил заседание, чтобы встретиться снова в более благоприятное время в окрестностях Мехико. Кончина одного из наших министров на пути к перешейку и препятствия сезона, задержавшие отъезд другого, лишили Соединенные Штаты преимущества быть представленными на первой встрече конгресса. Однако нет оснований полагать, что какие-либо сделки конгресса были такого характера, чтобы нанести ущерб интересам Соединенных Штатов или потребовать вмешательства наших министров, если бы они присутствовали. Их отсутствие, действительно, лишило Соединенные Штаты возможности обладать точной и достоверной информацией о договорах, которые были заключены в Панаме; и весь результат подтвердил меня в убеждении о целесообразности для Соединенных Штатов быть представленными на конгрессе. Оставшийся в живых член миссии, назначенный во время вашей последней сессии, соответственно направился к месту своего назначения, и преемник его выдающегося и оплакиваемого коллеги будет номинирован в Сенат. Договор о дружбе, судоходстве и торговле был в течение прошлого лета заключен нашим полномочным министром в Мехико с соединенными штатами этой Конфедерации, который также будет представлен Сенату для их совета относительно его ратификации.

Обращаясь к нынешнему состоянию наших фискальных дел и к перспективам нашего дохода, первое замечание, которое привлекает наше внимание, заключается в том, что они менее изобильно процветают, чем они были в соответствующий период прошлого года. Сильный удар, столь широко нанесенный по коммерческим и производственным интересам в Великобритании, не прошел без заметного отката по нам самим. Сокращенный импорт из-за рубежа неизбежно сменяется сокращенным возвратом в Казначейство дома. Чистый доход текущего года не будет равен доходу прошлого, и поступления того, который должен наступить, будут меньше, чем в текущем году. Уменьшение, однако, отчасти объясняется процветающим состоянием некоторых наших отечественных производств и в той мере компенсируется эквивалентом, более выгодным для нации.

Также весьма отрадно видеть, что дефицит дохода, хотя он едва превышает ожидания прошлогодней оценки Казначейства, не прервал направление более чем 11 миллионов долларов в течение текущего года на погашение основной суммы и процентов по долгу, ни сокращение более чем на 7 000 000 долларов капитала самого долга. Остаток в Казначействе на первое января прошлого года составлял 5 201 650,43 доллара; поступления с того времени по 30 сентября прошлого года составили 19 585 932,50 доллара; поступления текущего квартала, оцениваемые в 6 000 000 долларов, дают, вместе с суммами, уже полученными, доход около 25 500 000 долларов за год; расходы за первые 3 квартала года составили 18 714 226,66 доллара; расходы текущего квартала ожидаются, включая 2 000 000 долларов основной суммы долга, подлежащие выплате, чтобы сбалансировать поступления; так что расход года, составляющий более чем на 1 000 000 долларов меньше, чем его доход, оставит пропорционально увеличенный остаток в Казначействе на 1 января 1827 года по сравнению с тем, что был на первое января прошлого года; вместо 5 200 000 долларов будет 6 400 000 долларов.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года до 30 сентября, оценивается в 21 250 000 долларов, а сумма, которая, вероятно, начислится в течение текущего квартала, оценивается в 4 250 000 долларов, составляя за весь год 25 500 000 долларов, из которых после вычета возвратов пошлин останется чистый доход от таможни, подлежащий получению в 1827 году, около 20 400 000 долларов, что вместе с суммами, подлежащими получению от доходов от государственных земель, банковских дивидендов и других случайных поступлений, составит совокупную сумму около 23 000 000 долларов, сумму, которая меньше всех расходов текущего года немногим более чем на часть тех расходов, направленных на погашение государственного долга сверх ежегодного ассигнования в 10 000 000 долларов по акту от 3 марта 1817 года. При принятии этого акта государственный долг составлял 123 500 000 долларов. На первое января следующего года он будет составлять менее 74 000 000 долларов. За истечение этих 10 лет 50 000 000 долларов государственного долга, с ежегодным начислением более 3 000 000 долларов процентов по ним, были погашены. При принятии того акта из ежегодного ассигнования в 10 000 000 долларов 7 000 000 поглощались выплатой процентов, и не более 3 000 000 шло на сокращение капитала долга. Из тех же 10 000 000 долларов в настоящее время едва 4 000 000 применимы к процентам, и более 6 000 000 эффективны в таянии капитала.

Тем не менее наш опыт доказал, что доход, состоящий в такой большой степени из импортных и тоннажных пошлин, приливает и отливает в чрезвычайной степени со всеми колебаниями, присущими мировой торговле в целом. Мы помним, что даже в пределах тех же последних десяти лет поступления Казначейства не были адекватны расходам года, и что в течение двух последовательных лет было признано необходимым прибегнуть к займам, чтобы выполнить обязательства нации. Возвращающиеся приливы последующих лет пополняли общественную казну, пока она снова не начала чувствовать превратностей спада. К созданию этих чередований полноты и истощения по-разному комбинируются относительное действие обильных или неурожайных сезонов, правила иностранных правительств, политические революции, процветающее или приходящее в упадок состояние промышленности, коммерческие спекуляции и многие другие причины, не всегда поддающиеся отслеживанию.

Мы обнаружили, что чередующиеся подъемы и спады охватывают периоды от двух до трех лет. Последний период депрессии для Соединенных Штатов был с 1819 по 1822 год. Соответствующее оживление было с 1823 года до начала текущего года. Тем не менее у нас нет причин опасаться депрессии, сравнимой с таковой предыдущего периода, или даже ожидать дефицита, который ущемит способность направлять ежегодные 10 миллионов долларов на сокращение долга. Нам, однако, полезно помнить о необходимости придерживаться максим самой бдительной экономии и прибегать ко всем почетным и полезным средствам для преследования с твердой и непреклонной настойчивостью полного погашения долга.

Помимо 7 000 000 долларов займов 1813 года, которые будут погашены в течение текущего года, есть 9 000 000 долларов, которые по условиям контрактов были бы и сейчас подлежат погашению. Еще 13 000 000 долларов займа 1814 года станут подлежать погашению с момента истечения текущего месяца, и другие 9 000 000 долларов с момента окончания следующего года. Они составляют массу в 31 000 000 долларов, все под 6% годовых, более 20 000 000 долларов из которых будут немедленно подлежать погашению, а остальное в течение немногим более года. Оставляя из этой суммы 15 000 000 долларов продолжать под 6% годовых, но подлежащими выплате, насколько это окажется возможным, в 1827 и 1828 годах, едва ли есть сомнение, что оставшиеся 16 000 000 долларов могли бы в течение нескольких месяцев быть погашены займом не более чем под 5%, подлежащим погашению в 1829 и 1830 годах. Благодаря этой операции сумма почти в 500 000 долларов может быть сэкономлена для нации, и погашение всех 31 000 000 долларов в течение четырех лет может быть значительно облегчено, если не полностью осуществлено.

Актом Конгресса от 3 марта 1825 года был разрешен заем для цели, о которой сейчас идет речь, или подписка на акции, под процент не более 4,5%. Но в то время такая большая часть оборотного капитала страны была поглощена коммерческими спекуляциями и так мало осталось для инвестиций в акции, что мера была лишь частично успешной. На последней сессии Конгресса состояние фондов было по-прежнему неблагоприятным для этой меры; но изменение произошло так скоро после этого, что, если бы существовало полномочие погасить 9 миллионов долларов, подлежащих погашению сейчас, путем обмена акций или займа под 5%, морально достоверно, что это могло бы быть осуществлено, а вместе с этим и ежегодная экономия в 90 000 долларов.

Что касается сбора доходов от импортных пошлин, то в течение последнего года в одном или двух наших главных портов были выявлены определенные случаи, которые привлекли внимание Конгресса на его последней сессии и могут в дальнейшем потребовать дополнительного рассмотрения. До недавнего времени исполнение законов о сборе доходов, как и исполнение всех других наших законов, обеспечивалось скорее моральным чувством общества, чем строгостью ревнивой предосторожности или карательными санкциями. Доверяя образцовой пунктуальности и незапятнанной честности наших импортирующих купцов, постепенное ослабление положений законов о сборе, строгое соблюдение которых причиняло им неудобства и расходы, давно стало привычным, и поблажки предоставлялись повсеместно, потому что ими никогда не злоупотребляли. Возможно, заслуживает вашего серьезного рассмотрения, не потребуется ли какое-либо дальнейшее законодательное положение, чтобы прийти на помощь этому состоянию незащищенной безопасности.

Из представленных здесь отчетов Секретарей Военного и Военно-морского ведомств, с приложенными к ним вспомогательными документами, будет обнаружено нынешнее состояние и управление нашим военным ведомством на суше и на море. Организация Армии, не претерпевшая изменений с момента ее сокращения до нынешнего мирного состава в 1821 году, остается лишь заметить, что она по-прежнему признается адекватной всем целям, для которых может потребоваться или быть полезной постоянная вооруженная сила в мирное время. Возможно, уместно добавить, что из-за разницы во мнениях между покойным Президентом Соединенных Штатов и Сенатом относительно толкования акта Конгресса от 2 марта 1821 года о сокращении и установлении военного мирного состава Соединенных Штатов, он до сих пор остается без исполнения в той части, что не был назначен полковник для командования одним из артиллерийских полков. Дополнительный или разъяснительный акт Законодательного органа представляется единственным практически осуществимым средством для устранения трудности этого назначения.

В период глубокого мира ведение собственно военного ведомства составляет лишь весьма незначительную часть обязанностей, возлагаемых на управление Военного департамента. Из отчетов подчиненных подразделений Армии будет видно, что каждая отрасль службы отмечена порядком, регулярностью и дисциплиной; что от командующего генерала через все градации надзора офицеры чувствуют себя гражданами, прежде чем они стали солдатами, и что слава республиканской армии должна состоять в духе свободы, которым она воодушевлена, и патриотизма, которым она движима. Можно с уверенностью заявить, что моральный облик Армии находится в состоянии постоянного улучшения и что все мероприятия по распределению ее частей имеют постоянное отношение к этой цели.

Но на Военный департамент возложены и другие обязанности, имеющие, правда, отношение к будущему возможному состоянию войны, но являющиеся чисто оборонительными и по своей направленности способствующими скорее безопасности и прочности мира — возведение укреплений, предусмотренных Конгрессом и приспособленных для защиты наших берегов от вражеского вторжения; распределение фонда общественной благодарности и справедливости пенсионерам Революционной войны; поддержание наших отношений мира и защиты с индейскими племенами, а также внутреннее обустройство и изыскания для прокладки дорог и каналов, которые в течение последних трех сессий Конгресса занимали так много их внимания и могут поглотить столь большую долю их будущих благодеяний нашей стране.

Актом от 30 апреля 1824 года, предложенным и одобренным моим предшественником, была ассигнована сумма в 30 000 долларов с целью проведения необходимых изысканий, составления планов и смет маршрутов таких дорог и каналов, которые Президент Соединенных Штатов мог бы счесть имеющими национальное значение с коммерческой или военной точки зрения, или необходимыми для транспортировки государственной почты. Изыскания, планы и сметы для каждого из них по завершении будут представлены Конгрессу.

Во исполнение этого акта был немедленно создан совет инженеров, который с тех пор был самым усердным и постоянным образом занят его осуществлением. Первым объектом, на который были направлены их труды по приказу покойного Президента, было обследование местности между приливными водами Потомака, Огайо и озера Эри, чтобы установить возможность сообщения между ними, определить наиболее подходящий маршрут для этого и составить планы и подробные сметы расходов на исполнение.

2 марта 1825 года они представили свой первый отчет, который был немедленно сообщен Конгрессу и в котором они заявили, что, зрело обдумав обстоятельства, наблюдавшиеся ими лично, и тщательно изучив результаты тех предварительных изысканий, которые были тогда завершены, они решительно придерживались мнения, что сообщение осуществимо.

На последней сессии Конгресса, прежде чем совет инженеров смог составить свой второй отчет, содержащий общий план и подготовительную смету работ, Комитет Палаты представителей по дорогам и каналам закрыл сессию отчетом, выражающим надежду, что план и смета совета инженеров могут быть к этому времени подготовлены и что вопрос будет передан на раннее и благоприятное рассмотрение Конгресса на его текущей сессии. Этот ожидаемый отчет совета инженеров подготовлен и будет немедленно представлен вам.

Согласно резолюции Конгресса, уполномочивающей Секретаря по военным делам подготовить полную систему кавалерийской тактики и систему упражнений и обучения полевой артиллерии для использования ополчением Соединенных Штатов, которая должна быть представлена Конгрессу на текущей сессии, был созван совет выдающихся офицеров Армии и ополчения, чей отчет будет представлен вам вместе с отчетом Секретаря по военным делам. Случай был сочтен благоприятным для консультации с тем же советом, при содействии результатов переписки с губернаторами отдельных штатов и территорий и другими гражданами, обладающими знаниями и опытом, относительно признанного дефектного состояния нашей системы ополчения и улучшений, к которым она восприимчива. Отчет совета по этому вопросу также представлен на ваше рассмотрение.

В сметах ассигнований на предстоящий год будет представлено более 5 миллионов долларов на расходы, подлежащие оплате из Военного департамента. Менее двух пятых этой суммы будет применимо к содержанию и обеспечению Армии. 1 500 000 долларов в форме пенсий идут как едва ли адекватная дань услугам и жертвам прежней эпохи, а сумма, более чем равная, вложенная в укрепления или на подготовку внутреннего обустройства, обеспечивает спокойствие, комфорт и более счастливое существование грядущих веков. Ассигнования на возмещение ущерба тем несчастным остаткам другой расы, неспособным в равной степени разделять наслаждения и существовать в присутствии цивилизации, хотя и раздувающиеся в последние годы до величины, обременительной для Казначейства, в целом не остаются без своих эквивалентов в выгодной стоимости или служат для освобождения Союза от обязательств, более обременительных, чем долг.

Таким же образом смета ассигнований для Военно-морского департамента представит совокупную сумму более 3 000 000 долларов. Около половины из них, однако, покрывает текущие расходы Военно-морского флота на действительной службе, а половина составляет фонд национальной собственности, залог нашей будущей славы и обороны. Прошел едва один короткий год после окончания последней войны, и когда бремя ее расходов и издержек давило на страну тяжелее всего, Конгресс актом от 29 апреля 1816 года ассигновал 1 000 000 долларов ежегодно в течение восьми лет на постепенное увеличение Военно-морского флота. В последующий период это ежегодное ассигнование было сокращено до 500 000 долларов на шесть лет, из которых текущий год является последним. Еще более недавнее ассигнование последних двух лет на строительство десяти шлюпов войны почти восстановило первоначальное ассигнование 1816 года в 1 000 000 долларов на каждый год.

Результат перед Соединенными Штатами весь. У нас есть 12 линейных кораблей, 20 фрегатов и шлюпов войны в пропорции, которые при подготовке в несколько месяцев могут представить линию плавучих укреплений вдоль всего диапазона нашего побережья, готовых встретить любого захватчика, который мог бы попытаться ступить на наши берега. Сочетаясь с системой укреплений на самих берегах, начатой примерно в то же время под эгидой моего непосредственного предшественника и до сих пор систематически преследуемой, это поставило в наше распоряжение самые эффективные жилы войны и оставило нам одновременно пример и урок, из которых могут быть выведены наши собственные обязанности.

Постепенное увеличение Военно-морского флота было принципом, первым развитием которого был акт от 29 апреля 1816 года. Это было введение системы, которая должна была действовать на характер и историю нашей страны в течение неопределенного ряда веков. Это было провозглашением того Конгресса своим избирателям и потомству, что судьбой и долгом этих конфедеративных Штатов является стать в обычном процессе времени и не мелкими шагами великой военно-морской державой. То, что они предложили осуществить за восемь лет, следует рассматривать скорее как меру их средств, чем как ограничение их замысла. Они смотрели вперед на срок лет, достаточный для осуществления определенной части своей цели, и оставили своим преемникам заполнить холст, на котором они начертили широкий и пророческий контур. Линейные корабли и фрегаты, которые они имели в виду, будут вскоре завершены. Время, которое они отвели для выполнения работы, более чем истекло. Остается на ваше рассмотрение, как их преемники могут внести свою долю труда и сокровищ на благо следующего века в постепенном увеличении нашего Военно-морского флота.

Пожалуй, нет части осуществления конституционных полномочий Федерального правительства, которая доставила бы большее общее удовлетворение народу Союза, чем эта. Система не была столь энергично введена и до сих пор поддерживаема, чтобы теперь от нее отойти или ее оставить. Продолжая обеспечивать постепенное увеличение Военно-морского флота, может быть не обязательно или целесообразно добавлять в настоящее время еще что-либо к числу наших кораблей; но если вы сочтете целесообразным продолжать ежегодное ассигнование в 0,5 миллиона долларов на те же цели, оно может быть выгодно израсходовано на обеспечение запаса древесины, которая должна быть выдержана, и других материалов для будущего использования при строительстве доков или при закладке фундамента школы для военно-морского образования, как мудрости Конгресса любая из этих мер может показаться заслуживающей предпочтения.

Из небольших частей этого Военно-морского флота, занятых на действительной службе в мирное время, эскадры продолжали поддерживаться в Тихом океане, в Вест-Индских морях и в Средиземном море, к чему было добавлено небольшое вооружение для крейсирования у восточного побережья Южной Америки. Во всем они обеспечили защиту нашей торговли, способствовали тому, чтобы наша страна была выгодно известна иностранным нациям, почетно заняли множество наших моряков на службе своей страны и приучили множество юношей восходящего поколения к жизни мужественной выносливости и морского опыта и мастерства.

Пиратство, которым Вест-Индские моря были в течение нескольких лет заражены, было полностью подавлено, но в Средиземном море оно увеличилось образом, прискорбным для других наций, и если бы не постоянное присутствие нашей эскадры, вероятно, было бы бедственным для нашей собственной.

Война, которая, к сожалению, разразилась между Республикой Буэнос-Айрес и бразильским правительством, породила очень большие нарушения среди военно-морских офицеров последней, которыми были выдвинуты принципы в отношении блокад и нейтрального судоходства, под которыми мы не можем подписаться и которым наши собственные командиры сочли необходимым противостоять. Из дружественного расположения к Соединенным Штатам, постоянно проявляемого императором Бразилии, и очень полезного и дружественного торгового общения между Соединенными Штатами и его владениями, у нас есть основания полагать, что справедливое возмещение, требуемое за ущерб, понесенный несколькими нашими гражданами от некоторых его офицеров, не будет удержано. Выписки из недавних депеш командиров наших различных эскадр сообщаются вместе с отчетом Секретаря Военно-морского флота Конгрессу.

Также представлен отчет Генерального почтмейстера, в высшей степени удовлетворительно отражающий результаты энергичного, эффективного и экономного управления этим ведомством. Доход ведомства, даже за год, включающий вторую половину 1824 года и первую половину 1825 года, превысил его расходы на сумму более 45 000 долларов. В последующий год он стал еще более прибыльным. Увеличение поступлений за год, предшествующий первому июля прошлого года, по сравнению с предыдущим годом превышает 136 000 долларов, а превышение поступлений над расходами за год выросло с 45 000 до почти 80 000 долларов.

За тот же период были заключены контракты на дополнительную перевозку почты дилижансами на расстояние около 260 000 миль и на 70 000 миль ежегодно верхом на лошадях. В течение года было открыто 714 новых почтовых отделений, а рост доходов за последние три года, равно как и увеличение объемов почтовых перевозок, более чем равен общему объему поступлений и почтовых отправлений в начале нынешнего столетия, когда резиденция центрального правительства была перенесена в это место. Когда мы задумываемся о том, что цели, достигаемые посредством перевозки почты, относятся к числу важнейших удобств и радостей общественной жизни, приятно наблюдать, что их распространение в каждый уголок нашей страны по темпам роста опередило даже стремительный рост нашего населения.

Договорами с Францией и Испанией, уступившими Соединенным Штатам Луизиану и Флориду соответственно, были предусмотрены гарантии прав собственности на землю, полученных от правительств этих стран. На основании различных актов Конгресса был достигнут определенный прогресс в установлении и подтверждении этих прав, однако претензии в очень значительном объеме остаются неурегулированными. Государственное доверие, не менее чем справедливые права частных лиц и интересы самого общества, по-видимому, требуют принятия дальнейших мер для скорейшего разрешения этих претензий, что я и рекомендую вниманию Законодательного органа.

В соответствии с положениями акта от 20 мая 1825 года о строительстве тюрьмы в округе Колумбия и для других целей были назначены три комиссара для выбора места под строительство тюрьмы для округа, а также места в округе Александрия для окружной тюрьмы; обе эти задачи были выполнены. Строительство тюрьмы начато и находится в такой степени готовности, что позволяет надеяться на его завершение до начала работы следующего Конгресса. Это обстоятельство указывает на целесообразность разработки на нынешней сессии системы регулирования и управления тюрьмой, а также определения круга правонарушений, наказуемых заключением в этом учреждении.

Завершая это послание, я полагаю, что не будет неуместным по случаю и для целей, ради которых мы здесь собрались, позволить себе краткий ретроспективный взгляд, объединяющий в одном обзоре период нашего зарождения как национальной конфедерации с нашим нынешним существованием, разделенные ровно полувековым интервалом. С момента вашей последней встречи в этом месте по всей нашей стране отмечалась 50-я годовщина дня провозглашения нашей независимости, и в тот день, когда каждое сердце ликовало, а каждый голос был настроен на поздравления, среди благ свободы и независимости, которые отцы прежних времен передали своим детям, двое главных участников той торжественной сцены — рука, написавшая достопамятную Декларацию, и голос, отстаивавший ее в дебатах, — были по одному призыву, находясь на расстоянии 700 миль друг от друга, призваны перед лицом Судии Всевышнего дать отчет за свои дела, совершенные на земле. Они ушли, ободренные благословениями своей страны, которой оставили наследие своей славы и память о своем светлом примере.

Если мы обратим свои мысли к состоянию их страны, сравнивая первый и последний дни того полувека, сколь блистателен и возвышен переход от мрака к славе! Затем, окидывая взглядом тот же промежуток времени, в судьбах этих людей мы видим первый день, отмеченный полнотой и силой юности, в клятве отдать свои жизни, свои состояния и свою священную честь делу свободы и человечества; а в последний день, на смертном одре, когда остались лишь чувства и способность вознести последнее стремление к Небесам с благословением своей стране, не можем ли мы смиренно надеяться, что для них это тоже было залогом перехода от мрака к славе и что, пока их бренные останки погружались в земной прах, их освобожденные души возносились в лоно своего Бога!

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address

John Quincy Adams

December 4, 1827

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Почти завершился годовой цикл с тех пор, как представители народа и штатов этого Союза в последний раз собирались в этом месте, чтобы обсудить и принять решения по общим важным интересам своих избирателей. В этот промежуток времени никогда не дремлющее око мудрого и благодетельного Провидения продолжало свое попечительство о благополучии нашей любимой страны; благословение здоровья в целом продолжало царить по всей земле; благословение мира с нашими братьями по человеческому роду пользовалось без перерыва; внутреннее спокойствие оставило наших сограждан в полном пользовании всеми их правами и в свободном осуществлении всех их способностей, чтобы следовать побуждениям своей природы и обязательствам своего долга в улучшении своего собственного положения; плоды земли, торговый обмен, животворящие труды человеческой индустрии соединились, чтобы наполнить нашу чашу долей наслаждения, столь же полной и щедрой, какую милость Небес, возможно, когда-либо даровала несовершенному состоянию человека на земле; и поскольку чистейшее человеческое счастье состоит в его разделении с другими, немалым дополнением к сумме нашего национального счастья в это время является то, что мир и процветание преобладают в степени, редко наблюдаемой на всем обитаемом земном шаре, представляя, хотя пока еще с болезненными исключениями, предвкушение того благословенного обещанного периода, когда лев возляжет рядом с ягненком и войн больше не будет.

Сохранять, улучшать и увековечивать источники, а также направлять в их наиболее эффективные русла потоки, способствующие общественному благу, — вот цель, ради которой было учреждено Правительство. Объекты, имеющие глубокое значение для благополучия Союза, постоянно возникают, требуя внимания Федерального законодательного органа, и они призывают с удвоенным интересом на первом заседании двух Палат после их периодического обновления. Представлять на их рассмотрение время от времени вопросы, в которых интересы нации затронуты наиболее глубоко и для регулирования которых компетентна только законодательная воля, — это долг, предписанный Конституцией, для исполнения которого первое заседание нового Конгресса является в высшей степени подходящим периодом, и который теперь я намерен выполнить.

Наши дружественные отношения с другими народами мира, политические и торговые, были сохранены в неприкосновенности, а возможности для их улучшения развивались с тревожным и неустанным вниманием. Переговоры по вопросам высокого и деликатного интереса с Правительством Великобритании завершились урегулированием некоторых спорных вопросов на удовлетворительных условиях и отложением других для будущего обсуждения и соглашения.

Цели конвенции, заключенной в Санкт-Петербурге 12 июля 1822 года при посредничестве покойного императора Александра I, были осуществлены последующей конвенцией, заключенной в Лондоне 13 ноября 1826 года, ратификационные грамоты которой были обменены в том же месте 6 февраля 1827 года. Копия прокламаций, изданных 19 марта 1827 года и публикующих эту конвенцию, настоящим сообщается Конгрессу. Сумма в 1 204 960 долларов, оговоренная в ней к выплате претендентам на возмещение ущерба согласно первой статье Гентского договора, была надлежащим образом получена, и комиссия, учрежденная в соответствии с актом Конгресса от 2 марта 1827 года для распределения возмещения ущерба лицам, имеющим право на его получение, в настоящее время заседает и приближается к завершению своей работы. Это окончательное решение одного из самых болезненных вопросов столкновения между Соединенными Штатами и Великобританией не только дает повод для поздравлений нам самим, но и возымело счастливейший эффект в содействии дружественному расположению и смягчении остроты по другим предметам обсуждения; и это не должно пройти без дани откровенного и сердечного признания великодушия, с которым достойная нация, путем возмещения своих собственных ошибок, достигает триумфа, более славного, чем любой, который может дать поле битвы.

Конвенции от 7 марта 1815 года и от 20 октября 1818 года истекают по собственному ограничению 20 октября 1828 года. Они регулировали прямые торговые отношения между Соединенными Штатами и Великобританией на условиях совершеннейшей взаимности; и они осуществили временный компромисс соответствующих прав и претензий на территорию к западу от Скалистых гор. Эти договоренности были продлены на неопределенный период времени после истечения вышеупомянутых конвенций, оставляя каждой стороне свободу прекратить их, уведомив об этом другую сторону за двенадцать месяцев.

Радикальным принципом всех торговых отношений между независимыми нациями является взаимный интерес обеих сторон. Это жизненный дух самой торговли; и нельзя примирить с природой человека или с первичными законами человеческого общества, чтобы какая-либо торговля долго велась добровольно, если все преимущества находятся на одной стороне, а все бремя — на другой. Опыт показал, что торговые договоры являются одними из наиболее эффективных инструментов для содействия миру и гармонии между нациями, чьи интересы, рассматриваемые исключительно с одной стороны, часто вступают в столкновения из-за конкуренции. При составлении таких договоров долг каждой стороны — не просто настаивать с непоколебимым упорством на том, что соответствует ее собственному интересу, но и щедро уступать тому, что адаптировано к интересу другой стороны.

Для достижения этого обычно требуется не более чем простое соблюдение правила взаимности, и если бы государственные деятели одной нации могли путем хитрости и управления получить от слабости или невежества другой нации договор, дающий чрезмерные преимущества, то такой пакт стал бы скорее стимулом к войне, чем узами мира.

Наши конвенции с Великобританией основаны на принципах взаимности. Торговые отношения между двумя странами по масштабу и объему больше, чем между любыми двумя другими нациями на земном шаре. Для всех целей выгоды или преимущества для обеих сторон они столь же ценны и, по всей вероятности, гораздо более обширны, чем если бы стороны все еще были составными частями одной и той же нации. Договоры между такими государствами, регулирующие мирные отношения между ними и урегулирующие интересы столь огромного значения для обеих сторон, которые в течение долгого опыта многих лет оказались взаимно выгодными, не должны легкомысленно аннулироваться или прекращаться. Две конвенции о продлении действия вышеупомянутых договоров были заключены между полномочными представителями двух Правительств 6 августа 1827 года и будут незамедлительно представлены на рассмотрение Сената для осуществления их конституционных полномочий в отношении них.

При исполнении мирных договоров от ноября 1782 года и сентября 1783 года между Соединенными Штатами и Великобританией, которые положили конец войне за нашу независимость, была проведена пограничная линия как демаркация территории между двумя странами, простирающаяся почти на 20 градусов широты и проходящая через моря, озера и горы, тогда очень несовершенно исследованные и едва открытые для географических знаний той эпохи. В ходе открытий и заселения обеими сторонами с того времени возникло несколько вопросов о границах между их соответствующими территориями, которые оказались чрезвычайно трудными для урегулирования.

По окончании последней войны с Великобританией четыре из этих вопросов настоятельно требовали рассмотрения участниками переговоров по Гентскому договору, но без средств для заключения окончательного соглашения по ним. Они были переданы трем отдельным комиссиям, состоящим из двух комиссаров, по одному от каждой стороны, для изучения и принятия решений по их соответствующим претензиям. В случае разногласий между комиссарами было предусмотрено, что они должны представить отчеты своим правительствам и что отчеты должны быть окончательно переданы на решение суверена, общего друга обеих сторон.

Из этих комиссий две уже завершили свои заседания и расследования, одна — полным, а другая — частичным согласием. Комиссары по 5-й статье Гентского договора окончательно разошлись во мнениях и представили свои противоречивые отчеты своим правительствам. Но из этих отчетов возникла большая трудность в формулировании вопроса, подлежащего решению арбитром. Эта цель, однако, была достигнута 4-й конвенцией, заключенной в Лондоне полномочными представителями двух Правительств 29 сентября 1827 года. Она будет представлена вместе с другими на рассмотрение Сената.

Пока эти вопросы оставались нерешенными, на самой спорной территории между двумя нациями происходили инциденты с противоречивыми притязаниями и опасного характера. По общему пониманию между Правительствами было решено, что никакое осуществление исключительной юрисдикции любой из сторон во время ведения переговоров не должно изменять состояние вопроса о праве, подлежащего окончательному урегулированию. Тем не менее, такое столкновение недавно произошло в результате событий, точный характер которых еще не установлен. Сообщение от губернатора штата Мэн с сопроводительными документами и переписка между Государственным секретарем и министром Великобритании по этому вопросу настоящим сообщаются. Были приняты меры для более точного установления фактов путем привлечения специального агента для посещения места, где произошли предполагаемые бесчинства; результат этих запросов по получении будет передан Конгрессу.

В то время как многие из вопросов, представляющих большой интерес для дружественных отношений между двумя странами, были в значительной степени урегулированы, вызывает сожаление, что их взгляды относительно торговых отношений между Соединенными Штатами и британскими колониальными владениями не приблизились в равной степени к дружественному соглашению.

В начале последней сессии Конгресса они были проинформированы о внезапном и неожиданном исключении британским Правительством доступа судов Соединенных Штатов во все их колониальные порты, за исключением тех, что непосредственно граничат с нашими собственными территориями. В дружественных дискуссиях, последовавших за принятием этой меры, которая, поскольку она сурово затронула интересы Соединенных Штатов, стала предметом протеста с нашей стороны, принципы, на которых основывалось ее оправдание, носили разнообразный характер. Это было одновременно приписано простому возврату к старому, давно установленному принципу колониальной монополии и в то же время чувству негодования из-за того, что предложения акта Парламента об открытии колониальных портов на определенных условиях не были встречены с достаточным рвением путем немедленного согласия с ними.

В последующий период было намекнуто, что новое исключение было вызвано негодованием из-за того, что предыдущий акт Парламента 1822 года, открывающий определенные колониальные порты для судов Соединенных Штатов при тяжелых и обременительных ограничениях, не был встречен взаимностью в виде допуска британских судов из колоний и их грузов без каких-либо ограничений или дискриминации вообще. Но каков бы ни был мотив для запрета, британское Правительство не проявило никакого желания ни путем переговоров, ни путем соответствующих законодательных актов отступить от него, и нам было четко дано понять, что ни один из законопроектов, находившихся на рассмотрении Конгресса на его последней сессии, не был бы сочтен достаточным в своих уступках, чтобы быть вознагражденным каким-либо смягчением британского запрета. Одно из неудобств, неразрывно связанных с попыткой урегулировать путем взаимного законодательства интересы такого рода, заключается в том, что ни одна из сторон не может знать, что было бы удовлетворительным для другой, и что после принятия статута с заявленной и искренней целью примирения он, как правило, оказывается совершенно неадекватным ожиданиям другой стороны и заканчивается взаимным разочарованием.

Поскольку сессия Конгресса завершилась без принятия какого-либо акта по этому вопросу, 17 марта 1827 года была издана прокламация в соответствии с положениями 6-го раздела акта от 3 марта 1823 года, объявляющая факт того, что торговля и сношения, разрешенные британским актом Парламента от 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и перечисленными британскими колониальными портами, были запрещены последующими актами Парламента от 5 июля 1825 года и приказом совета от 27 июля 1826 года. Эффект этой прокламации, согласно условиям акта, на основании которого она была издана, заключается в том, что каждое положение акта о навигации от 18 апреля 1818 года и дополнительного акта к нему от 15 мая 1820 года возобновлено и находится в полной силе.

Таково, следовательно, нынешнее состояние торговли, что, будучи полезной для обеих сторон, она, за единственным кратковременным исключением, не может осуществляться напрямую судами ни одной из них. Это исключение само по себе содержится в прокламации губернатора острова Сент-Кристофер и Виргинских островов, приглашающей в течение трех месяцев с 28 августа 1827 года импорт товаров, являющихся продукцией Соединенных Штатов, которые составляют их экспортную часть этой торговли, на судах всех наций.

Поскольку этот период уже истек, состояние взаимного запрета снова вступило в силу. Британское Правительство не только отказалось от переговоров по этому вопросу, но и принципом, который они приняли в отношении него, исключило даже средства для переговоров. Самоуважение Соединенных Штатов не позволяет ни просить о безвозмездных одолжениях, ни принимать в качестве дара то, за что требуется полная компенсация. Соответствующим Правительствам предстоит определить, будет ли торговля открыта актами взаимного законодательства. В то же время приятно знать, что, помимо неудобств, возникших в результате нарушения обычных каналов торговли, никакого ущерба торговле, навигации или доходам Соединенных Штатов не было нанесено, и никакого значительного ущерба не следует ожидать от этого существующего состояния взаимного запрета.

С другими морскими и торговыми нациями Европы наши отношения продолжаются без особых изменений. С момента прекращения согласно конвенции от 24 июня 1822 года всех дискриминационных пошлин на суда Соединенных Штатов и Франции в каждой из стран наша торговля с этой нацией увеличилась и продолжает увеличиваться. Со стороны Франции было проявлено желание возобновить эти переговоры, и, соглашаясь на это предложение, мы выразили пожелание, чтобы оно могло быть распространено на другие вопросы, по которым взаимопонимание между сторонами было бы полезным для интересов обеих.

Истоки политических отношений между Соединенными Штатами и Францией совпадают с первыми годами нашей независимости. Память о них переплетена с памятью о нашей трудной борьбе за национальное существование. Ослабленная, как это иногда случалось с тех пор, она никогда не может быть нами забыта, и мы должны приветствовать с восторгом момент, который указал бы на воспоминание, столь же дружественное по духу со стороны Франции.

Недавно министром Соединенных Штатов, проживающим в Париже, была предпринята новая попытка добиться рассмотрения справедливых претензий граждан Соединенных Штатов на возмещение ущерба, нанесенного давно, многие из которых были откровенно признаны, и все они имеют право на основе любого принципа справедливости на беспристрастное рассмотрение. Предложение, сделанное в последний раз французскому Правительству, заключалось в том, чтобы передать вопрос, который создал препятствие для этого рассмотрения, на решение суверена, общего друга обеих сторон. На это предложение окончательного ответа еще не получено, но доблестный и благородный дух, который во все времена был гордостью и славой Франции, в конечном итоге не позволит требованиям невинных пострадавших быть погашенными в простом осознании силы их отвергнуть.