«Послания о положении страны Джона Куинси Адамса»

Послания о положении страны Джона Куинси Адамса

Послания разделены тремя звездочками: ***

Даты посланий Джона Куинси Адамса в этой электронной книге:

December 6, 1825

December 5, 1826

December 4, 1827

December 2, 1828

***

State of the Union Address

John Quincy Adams

December 6, 1825

Граждане, члены Сената и Палаты представителей!

При общем обзоре дел нашей любимой страны в контексте вопросов, затрагивающих общее благосостояние, первое чувство, которое возникает в сознании, — это благодарность Всемогущему Распорядителю всех благ за продолжение явных милостей Его провидения, и особенно за то здоровье, которое в необычайной степени преобладает в наших пределах, и за то изобилие, которое в превратностях времен года было щедро рассыпано по нашей земле. И не менее мы должны воздать Ему славу за то, что нам позволено наслаждаться дарами Его руки в мире и спокойствии — в мире со всеми другими народами земли, в спокойствии среди нас самих. Действительно, в истории цивилизованного человечества редко бывал период, когда общее состояние христианских народов было бы столь широко отмечено миром и процветанием.

Европа, за немногими частными и прискорбными исключениями, наслаждалась десятью годами мира, в течение которых все ее правительства, какова бы ни была теория их конституций, последовательно приучались чувствовать, что целью их установления является счастье народа и что осуществление власти среди людей может быть оправдано только теми благами, которые она дарует тем, на кого она распространяется.

В течение того же периода наши отношения со всеми этими народами были мирными и дружественными; таковыми они остаются и сейчас. Со времени окончания вашей последней сессии в наших отношениях с каждым из них не произошло существенных изменений. В системе торговли и судоходства Великобритании недавно были санкционированы актами парламента важные изменения в муниципальном регулировании, влияние которых на интересы других стран, и в особенности на наши, еще не проявилось в полной мере. В ходе недавнего возобновления дипломатических миссий с обеих сторон между двумя правительствами были даны и получены заверения в продолжении и укреплении взаимного доверия и сердечности, благодаря которым уже было достигнуто урегулирование многих спорных вопросов и которые служат вернейшим залогом окончательного удовлетворительного урегулирования тех, что еще остаются открытыми или могут возникнуть в будущем.

Политика Соединенных Штатов в их торговых отношениях с другими странами всегда отличалась самым либеральным характером. При взаимном обмене своей продукцией они полностью воздерживались от запретов; они лишили себя права вводить налоги на экспорт, и всякий раз, когда они отдавали предпочтение собственному судоходству посредством особых преференций или исключительных привилегий в своих портах, это делалось лишь с целью противодействия аналогичным льготам и ограничениям, предоставляемым народами, с которыми мы вели торговлю, своим собственным гражданам или судам, в ущерб нашим. Сразу после окончания последней войны актом Конгресса от 3 марта 1815 года всем морским державам было сделано справедливое предложение отказаться от системы ответных ограничений и исключений и поставить судоходство обеих сторон в общей торговле в равные условия в отношении портовых и таможенных сборов. Это предложение было частично и последовательно принято Великобританией, Швецией, Нидерландами, ганзейскими городами, Пруссией, Сардинией, герцогом Ольденбургским и Россией. Оно также было принято, с определенными изменениями, в нашей недавней торговой конвенции с Францией, а актом Конгресса от 1 января 1824 года получило новое подтверждение со всеми странами, которые к нему присоединились, и было вновь предложено всем тем, кто желает или может в будущем пожелать придерживаться его на основе взаимности. Но все эти правила, установленные ли договором или муниципальными актами, по-прежнему подлежат одному важному ограничению.

Отмена дискриминационных пошлин на тоннаж и импорт ограничивается товарами, выращенными, произведенными или изготовленными в стране, к которой принадлежит судно, или такими товарами, которые обычно в первую очередь отправляются из ее портов. Конгрессу предстоит серьезно рассмотреть вопрос о том, нельзя ли безопасно отказаться даже от этого остатка ограничений и нельзя ли распространить общее предложение о равной конкуренции, сделанное в акте от 8 января 1824 года, на все не запрещенные к ввозу товары, независимо от того, в какой стране они были произведены или изготовлены. Подобные предложения уже были сделаны нам более чем одним европейским правительством, и вполне вероятно, что если бы они были однажды закреплены законодательно или соглашением с каким-либо выдающимся морским государством, то благодаря опыту своих преимуществ они рекомендовали бы себя для всеобщего принятия.

Конвенция о торговле и судоходстве между Соединенными Штатами и Францией, заключенная 24 июня 1822 года, по пониманию и намерению обеих сторон, как это следует из ее текста, была лишь временным урегулированием наиболее неотложных и насущных спорных вопросов между ними. Первоначально она была ограничена двумя годами с 10 января 1822 года, но с условием, что она продолжит действовать до заключения общего и окончательного торгового договора, если не будет прекращена по уведомлению, сделанному за шесть месяцев одной из сторон другой. Ее действие, насколько оно распространялось, было взаимно выгодным, и она продолжает действовать по общему согласию. Однако она оставила неурегулированными несколько вопросов, представляющих большой интерес для граждан и подданных обеих стран, и в частности массу претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Франции на значительную сумму в качестве возмещения ущерба за имущество, захваченное или уничтоженное при обстоятельствах самого отягчающего и возмутительного характера. В течение долгого периода, когда к справедливости и великодушию Франции постоянно и настойчиво обращались по поводу этих претензий, их справедливость не отрицалась, да и не могла быть отрицаема.

Была надежда, что вступление нового монарха на престол предоставит благоприятную возможность для представления их на рассмотрение его правительства. Они были представлены и до сих пор настойчиво выдвигаются безрезультатно. Повторные и настойчивые представления нашего посланника при дворе Франции до сих пор остаются даже без ответа. Если бы требования государств к справедливости друг друга подлежали разрешению решением беспристрастного трибунала, те, о которых я сейчас говорю, были бы давно урегулированы и было бы получено адекватное возмещение ущерба.

Существуют крупные суммы аналогичных претензий к Нидерландам, Неаполю и Дании. Что касается претензий к Испании до 1819 года, то после многих лет терпеливого ожидания возмещение ущерба было получено; а претензии к Швеции были недавно урегулированы частным соглашением, с которым согласились сами заявители. Правительствам Дании и Неаполя недавно было напомнено о все еще существующих к ним претензиях, и ни одна из них не будет забыта, пока можно питать надежду на получение справедливости средствами, находящимися в конституционной компетенции исполнительной власти, и без прибегания к тем средствам самопомощи, которые, как и время, обстоятельства и повод, требующие их применения, находятся в исключительной компетенции законодательной власти.

С большим удовлетворением я могу засвидетельствовать либеральный дух, с которым Республика Колумбия удовлетворила обоснованные претензии аналогичного характера, и среди документов, представленных ныне Конгрессу, будет выделяться договор о торговле и судоходстве с этой Республикой, ратификационные грамоты которого были обменены после последнего перерыва в работе законодательного органа. Ведение переговоров о подобных договорах со всеми независимыми южноамериканскими государствами было предусмотрено и может быть еще осуществлено. Основа их всех, предложенная Соединенными Штатами, была заложена в двух принципах: один — полной и безоговорочной взаимности, другой — взаимного обязательства сторон постоянно ставить друг друга в положение наиболее благоприятствуемой нации. Эти принципы, действительно, необходимы для эффективного освобождения американского полушария от оков колониальных монополий и исключений — события, быстро реализуемого в ходе человеческих дел, и которому сопротивление, все еще оказываемое в некоторых частях Европы признанию южноамериканских республик в качестве независимых государств, как полагают, будет способствовать более эффективно. Было время, и не столь отдаленное, когда некоторые из этих государств могли бы, в своем тревожном желании добиться номинального признания, принять номинальную независимость, обремененную тяжелыми условиями и исключительными торговыми привилегиями, предоставленными нации, от которой они отделились, в ущерб всем остальным. Теперь они все осознают, что такие уступки любой европейской нации были бы несовместимы с той независимостью, которую они провозгласили и отстояли.

Среди мер, которые были предложены им в связи с новыми отношениями друг с другом, возникшими в результате недавних изменений в их положении, — созыв на Панамском перешейке конгресса, на котором каждое из них должно быть представлено для обсуждения вопросов, важных для благосостояния всех. Республики Колумбия, Мексика и Центральная Америка уже направили полномочных представителей на такую встречу и пригласили Соединенные Штаты также быть представленными там своими посланниками. Приглашение было принято, и посланники от Соединенных Штатов будут уполномочены присутствовать на этих обсуждениях и принимать в них участие в той мере, в какой это может быть совместимо с тем нейтралитетом, от которого ни мы не намерены отступать, ни другие американские государства не желают, чтобы мы отступали.

Комиссары по 7-й статье Гентского договора почти завершили свои трудные труды, так что, согласно отчету, недавно полученному от агента со стороны Соединенных Штатов, есть основания ожидать, что комиссия будет закрыта на их следующей сессии, назначенной на 22 мая будущего года.

Другая комиссия, назначенная для установления возмещения ущерба за рабов, увезенных из Соединенных Штатов после окончания последней войны, столкнулась с некоторыми трудностями, которые задержали их прогресс в расследовании. По этому вопросу был сделан запрос британскому правительству, который, как можно надеяться, будет способствовать ускорению решения комиссаров или послужит заменой ему.

Среди полномочий, специально предоставленных Конгрессу Конституцией, — установление единообразных законов о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов и обеспечение организации, вооружения и дисциплины ополчения, а также управление той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов. Масштаб и сложность интересов, затрагиваемых законодательством по этим вопросам, могут объяснить тот факт, что, как бы долго и часто оба они ни занимали внимание и ни оживляли дебаты в Конгрессе, до сих пор не было разработано систем для выполнения к удовлетворению общества обязанностей, предписанных этими полномочиями.

Согласовать право отдельного гражданина на пользование личной свободой с эффективным обязательством по частным контрактам — вот трудная проблема, которую должен решить закон о банкротстве. Это вопросы глубочайшего интереса для общества, затрагивающие все, что является ценным в существовании множества лиц, многие из которых относятся к классам, существенно зависимым и беспомощным, требующим заботы по возрасту или принадлежащим к полу, имеющему право на защиту от свободной воли родителя и мужа. Организация ополчения еще более необходима для свобод страны. Только с помощью эффективного ополчения мы можем одновременно наслаждаться покоем мира и бросать вызов иностранной агрессии; именно благодаря ополчению мы представляем собой вооруженную нацию, стоящую в постоянном всеоружии защиты в присутствии всех других народов земли. Для этой цели было бы необходимо, если возможно, придать его организации более объединенную и активную энергию. Существуют законы, устанавливающие единообразное ополчение на всей территории Соединенных Штатов и предусматривающие вооружение и оснащение всего его состава. Но это тело из разрозненных членов, лишенное силы единства и имеющее мало общего, кроме названия. Вдохнуть в это важнейшее учреждение силу, которой оно способно обладать, и сделать его доступным для защиты Союза в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами времени, жизни и средств — вот те блага, которых следует ожидать от настойчивых обсуждений Конгресса.

Среди недвусмысленных признаков нашего национального процветания — процветающее состояние наших финансов. Доходы текущего года по всем их основным источникам превысят ожидания прошлого года. Остаток в Казначействе на первое января прошлого года составлял чуть менее 2 000 000 долларов, не считая 2 500 000 долларов, составляющих половину займа в 5 000 000 долларов, санкционированного актом от 26 мая 1824 года. Поступления в Казначейство с первого января по 30 сентября, за исключением другой половины того же займа, оцениваются в 16 500 000 долларов, и ожидается, что поступления текущего квартала превысят 5 000 000 долларов, что составит совокупный доход почти в 22 000 000 долларов, независимо от займа. Расходы года не превысят эту сумму более чем на 2 000 000 долларов. Благодаря этим расходам было погашено почти 8 000 000 долларов основного долга по государственному долгу.

Более 1 500 000 долларов было направлено на уплату долга благодарности воинам Революции; почти равная сумма — на строительство укреплений и приобретение артиллерии и другие постоянные приготовления к национальной обороне; 500 000 долларов — на постепенное увеличение военно-морского флота; равная сумма — на покупку территорий у индейцев и выплату им аннуитетов; и свыше 1 000 000 долларов — на объекты внутреннего обустройства, санкционированные специальными актами последнего Конгресса. Если мы добавим к этому 4 000 000 долларов на выплату процентов по государственному долгу, останется сумма в 7 000 000 долларов, которая покрыла все расходы на управление правительством в его законодательных, исполнительных и судебных органах, включая содержание военных и военно-морских учреждений и все случайные непредвиденные расходы правительства, соразмерного Союзу.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года, составляет около 25 500 000 долларов, а та, которая начислится в течение текущего квартала, оценивается в 5 500 000 долларов; из этих 31 000 000 долларов, за вычетом возвратов пошлин, оцениваемых менее чем в 7 000 000 долларов, сумма, превышающая 24 000 000 долларов, составит доход года и превысит все расходы года. Общая сумма государственного долга, остающаяся к уплате на первое января следующего года, будет менее 81 000 000 долларов.

Актом Конгресса от 3 марта прошлого года был санкционирован заем в 12 000 000 долларов под 4,5% или обмен ценных бумаг на эту сумму под 4,5% на ценные бумаги под 6% для создания фонда для погашения равной суммы государственного долга, приносящего 6% годовых, подлежащего погашению в 1826 году. Отчет о мерах, принятых для реализации этого акта, будет представлен вам министром финансов. Поскольку цель, которую он преследовал, была достигнута лишь частично, Конгрессу предстоит рассмотреть вопрос о том, не следует ли возобновить полномочия, которыми он наделил исполнительную власть, в начале текущей сессии и с какими изменениями.

Акт Конгресса от 3 марта прошлого года, предписывающий министру финансов подписаться от имени и для нужд Соединенных Штатов на 1500 акций капитала Чесапикской и Огайской канальной компании, был исполнен фактической подпиской на указанную сумму; и этим должностным лицом в соответствии с актом были приняты другие меры, требуемые для выполнения его намерений. Последние полученные сведения об этом важном предприятии позволяют верить, что оно успешно продвигается.

Платежи в Казначейство от поступлений от продажи государственных земель в течение текущего года оценивались в 1 000 000 долларов. Фактические поступления за первые два квартала составили очень незначительно меньше этой суммы; не ожидается, что вторая половина года будет столь же продуктивной, но доход года из этого источника теперь можно смело оценить в 1 500 000 долларов. Акт Конгресса от 18 мая 1824 года, предусматривающий погашение долга, причитающегося Соединенным Штатам покупателями государственных земель, был ограничен в своем действии по оказанию помощи покупателю до 10 апреля прошлого года. Его эффект к концу квартала, в течение которого он истек, заключался в сокращении этого долга с 10 000 000 до 7 000 000 долларов. Благодаря действию аналогичных предыдущих законов о помощи, начиная с закона от 2 марта 1821 года, долг был сокращен с более чем 22 000 000 до 10 000 000 долларов.

Крайне желательно, чтобы он был полностью погашен; и для содействия этому завершению я рекомендую Конгрессу возобновить еще на один год действие акта от 18 мая 1824 года с такими временными изменениями, которые могут потребоваться для защиты общественных интересов от мошеннических действий при перепродаже уступленных земель.

Покупатели государственных земель являются одними из самых полезных наших сограждан, и с тех пор, как была введена система продаж только за наличные, большое снисхождение было справедливо проявлено к тем, кто ранее покупал в кредит. Долг, который был заключен в рамках кредитных продаж, стал непосильным, и его погашение было одинаково выгодно как для покупателя, так и для общества. При системе продаж, созревшей благодаря опыту и адаптированной к требованиям времени, земли будут оставаться, как они стали, обильным источником дохода; и когда залог их общественному кредитору будет выкуплен полным погашением национального долга, растущий поток богатства, которым они пополняют общую казну, может быть направлен в неиссякаемые потоки обустройства от Атлантического до Тихого океана.

Состояние различных отраслей государственной службы, относящихся к Военному министерству, и их управление в течение текущего года будут представлены в отчете военного министра и прилагаемых документах, сообщаемых здесь. Организация и дисциплина армии эффективны и удовлетворительны. Чтобы противодействовать распространенности дезертирства среди войск, было предложено удерживать у солдат небольшую часть их ежемесячного жалованья до момента их увольнения; и представляется необходимым какое-то средство для сохранения и поддержания среди офицеров такого уровня искусства верховой езды, отсутствие которого едва ли не проявилось бы при возможном внезапном начале войны, которая застала бы нас без единого кавалерийского корпуса.

Военная академия в Вест-Пойнте, под ограничениями строгого, но отеческого надзора, все больше рекомендует себя покровительству нации, а количество заслуженных офицеров, которых она формирует и представляет для государственной службы, дает средства для умножения начинаний по общественному обустройству, к которым их знания, полученные в этом учреждении, особенно приспособлены. Школа артиллерийской практики, основанная в Форт-Монро, Хэмптон, Вирджиния, хорошо подходит для той же цели и может нуждаться в помощи дальнейших законодательных положений для достижения того же результата. Отчеты различных офицеров, возглавляющих административные отрасли военной службы, связанные с расквартированием, обмундированием, снабжением, здоровьем и оплатой армии, демонстрируют усердную бдительность этих офицеров при выполнении своих соответствующих обязанностей и верную подотчетность, которая пронизывала каждую часть системы.

Наши отношения с многочисленными племенами коренных жителей этой страны, разбросанными по ее обширной поверхности и столь зависящими даже в своем существовании от нашей власти, были в течение текущего года весьма интересными. Акт Конгресса от 25 мая 1824 года выделил ассигнования на покрытие расходов по заключению договоров о торговле и дружбе с индейскими племенами за Миссисипи. Акт от 3 марта 1825 года разрешил заключение договоров с индейцами для получения их согласия на строительство дороги от границы Миссури до границы Нью-Мексико, а другой акт той же даты предусматривал покрытие расходов на проведение договоров с сиу, чиппева, меномини, сауками, фоксами и т. д. с целью установления границ и содействия миру между указанными племенами.

Первая и последняя цели этих актов были достигнуты, а вторая все еще находится в процессе исполнения. Договоры, которые со времени последней сессии Конгресса были заключены с несколькими племенами, будут представлены Сенату на рассмотрение в соответствии с Конституцией. Они включают в себя крупные и ценные приобретения территории, обеспечивают урегулирование границ и дают залоги постоянного мира между несколькими племенами, которые долгое время вели кровавые войны друг с другом.

12 февраля прошлого года в Индиан-Спрингс был подписан договор между комиссарами, назначенными от имени Соединенных Штатов, и некоторыми вождями и лицами из индейской нации криков, который был получен в резиденции правительства всего за несколько дней до окончания последней сессии Конгресса и предыдущей администрации. Совет и согласие Сената были даны на него 3 марта, слишком поздно для того, чтобы он получил ратификацию тогдашнего президента Соединенных Штатов; он был ратифицирован 7 марта под не подозревающим впечатлением, что он был заключен добросовестно и в доверии, внушенном рекомендацией Сената. Последующие сделки в отношении этого договора составят предмет отдельного сообщения.

Ассигнования, сделанные Конгрессом на общественные работы, как на строительство укреплений, так и на цели внутреннего обустройства, насколько они были израсходованы, были добросовестно применены. Их прогресс был задержан нехваткой подходящих офицеров для надзора за ними. Увеличение обоих корпусов инженеров, военных и топографических, было рекомендовано моим предшественником на последней сессии Конгресса. Причины, на которых основывалась эта рекомендация, сохраняют всю свою силу и приобрели дополнительную актуальность с того времени. Военная академия в Вест-Пойнте предоставит из числа кадетов офицеров, хорошо квалифицированных для осуществления этой меры.

Совет инженеров по внутреннему обустройству, назначенный для исполнения акта Конгресса от 30 апреля 1824 года «о получении необходимых изысканий, планов и смет по вопросу о дорогах и каналах», активно занимался этой службой с окончания последней сессии Конгресса. Они завершили изыскания, необходимые для установления возможности строительства канала от Чесапикского залива до реки Огайо, и готовят полный отчет по этому вопросу, который по завершении будет представлен вам. То же самое наблюдение следует сделать в отношении двух других объектов национального значения, которыми занимался Совет, а именно: осуществление национальной дороги от этого города до Нового Орлеана и возможность соединения вод озера Мемфремагог с рекой Коннектикут и улучшение судоходства по этой реке. Изыскания были проведены и почти завершены. Отчет можно ожидать в начале текущей сессии Конгресса.

Акты Конгресса последней сессии, касающиеся изысканий, разметки или прокладки дорог на территориях Флориды, Арканзаса и Мичигана, от Миссури до Мексики, и продолжения Камберлендской дороги, некоторые из них полностью исполнены, а другие находятся в процессе исполнения. Те, что касаются завершения или начала строительства укреплений, были задержаны лишь постольку, поскольку Корпус инженеров был не в состоянии предоставить офицеров для необходимого надзора за работами. В соответствии с актом, подтверждающим статуты Вирджинии и Мэриленда об учреждении Чесапикской и Огайской канальной компании, были назначены три комиссара от имени Соединенных Штатов для открытия книг и приема подписок, совместно с таким же числом комиссаров, назначенных от имени каждого из этих штатов. Встреча комиссаров была отложена в ожидании окончательного отчета совета инженеров.

Маяки и памятники для безопасности нашей торговли и моряков, работы по обеспечению безопасности Плимут-Бич и по сохранению островов в Бостонской гавани получили внимание, требуемое законами, относящимися к этим объектам соответственно. Продолжение Камберлендской дороги, самой важной из них всех, после преодоления немалых трудностей при определении направления дороги, началось под самыми многообещающими знамениями, с улучшениями недавнего изобретения в способе строительства и с преимуществом значительного снижения сравнительной стоимости работ.

Действие законов, касающихся революционных пенсионеров, может заслужить возобновленного рассмотрения Конгресса. Акт от 18 марта 1818 года, хотя и предусматривал обеспечение многих заслуженных и нуждающихся граждан, служивших в Войне за независимость, открыл дверь для многочисленных злоупотреблений и обманов. Чтобы исправить это, акт от 1 мая 1820 года потребовал доказательств абсолютной нищеты, которые многие действительно нуждающиеся были не в состоянии предоставить, и все, кто восприимчив к той деликатности, которая связана со многими добродетелями, должны были глубоко неохотно давать. Результат оказался таким, что некоторые из наименее заслуживающих были оставлены, а некоторые, в ком сочетались требования как достоинства, так и нужды, были вычеркнуты из списка. Поскольку число этих почтенных реликтов ушедшей эпохи уменьшается; поскольку упадок тела, ума и состояния тех, кто выжил, должен в обычном ходе природы увеличиваться, не следует ли проявить к ним более либеральную долю снисхождения? Нельзя ли в большинстве случаев сделать вывод о нужде из требования, когда служба может быть доказана, и нельзя ли избавить последние дни человеческой немощи от унижения покупать крохи помощи только ценой раскрытия собственных нужд? Я представляю Конгрессу целесообразность обеспечения индивидуальных случаев такого рода специальным актом или пересмотра акта от 1 мая 1820 года с целью смягчения строгости его исключений в пользу лиц, которым благотворительность, оказываемая сейчас, едва ли может погасить долг справедливости.

Часть военно-морских сил Союза, находящаяся на действительной службе, была главным образом занята на трех станциях — в Средиземном море, у берегов Южной Америки, граничащих с Тихим океаном, и в Вест-Индии. Случайный крейсер был отправлен патрулировать вдоль африканских берегов, наиболее загрязненных торговлей рабами; одно вооруженное судно было размещено у побережья нашей восточной границы для крейсирования вдоль рыболовных угодий в Гудзоновом заливе и у побережья Лабрадора, а первая служба нового фрегата была выполнена в возвращении на родную почву и к домашним радостям героя-ветерана, чья юношеская кровь и средства свободно текли в деле независимости нашей страны и чья вся жизнь была чередой служений и жертв ради улучшения своих ближних.

Визит генерала Лафайета, одинаково почетный как для него самого, так и для нашей страны, завершился, как и начался, самыми трогательными свидетельствами преданной привязанности с его стороны и безграничной благодарности этого народа ему в ответ. Это составит в будущем приятный эпизод в анналах нашего Союза, придавая реальной истории глубокий интерес романтики и знаменательно отмечая неоценимую дань социальных привязанностей великой нации бескорыстному поборнику свобод человечества.

Постоянное содержание небольшой эскадры в Средиземном море является необходимой заменой унизительной альтернативе выплаты дани за безопасность нашей торговли в этом море и за ненадежный мир, находящийся во власти любого каприза четырех варварийских государств, которыми он мог быть нарушен. Дополнительным мотивом для содержания там в это время представительной силы является морская война, бушующая между греками и турками, в которой нейтральное судоходство этого Союза всегда находится в опасности насилия и грабежа. Произошло несколько случаев таких грабежей наших торговых судов каперами или пиратами, носящими греческий флаг, но без реальных полномочий от греческого или любого другого правительства. Героическая борьба самих греков, в которой наши самые теплые симпатии как свободных людей и христиан были вовлечены, продолжала поддерживаться с превратностями успеха, неблагоприятного и благоприятного.

Аналогичные мотивы сделали целесообразным содержание подобных сил у берегов Перу и Чили в Тихом океане. Нерегулярный и конвульсивный характер войны на берегах распространился на конфликты в океане. Активная война велась годами с переменным успехом, хотя в целом в пользу американских патриотов. Но их военно-морские силы не всегда находились под контролем их собственных правительств. Блокады, неоправданные никакими признанными принципами международного права, были провозглашены командующими офицерами, и хотя они были дезавуированы верховными властями, защита нашей собственной торговли против них стала причиной жалоб и ошибочных обвинений против некоторых из самых доблестных офицеров нашего флота. Жалобы, столь же необоснованные, были сделаны командующими испанских королевских сил в тех морях; но самой эффективной защитой нашей торговли были флаг и твердость наших собственных командующих офицеров.

Прекращение войны полным триумфом дела патриотов устранило, как есть надежда, все причины разногласий с одной стороной и все следы силы другой. Но неурегулированное побережье многих градусов широты, составляющее часть нашей собственной территории, и процветающая торговля и рыболовство, простирающиеся до островов Тихого океана и до Китая, все еще требуют, чтобы защитная сила Союза проявлялась под его флагом как в океане, так и на суше.

Целями Вест-Индской эскадры были приведение в исполнение законов о пресечении африканской работорговли; защита нашей торговли от судов пиратского характера, хотя и имеющих комиссии от любой из воюющих сторон; защита от открытых и недвусмысленных пиратов. Эти цели в течение текущего года были достигнуты более эффективно, чем в любой предыдущий период. Африканская работорговля давно исключена из использования нашего флага, и если некоторые немногие граждане нашей страны продолжали бросать вызов законам Союза, а также законам природы и человечности, упорствуя в этом отвратительном трафике, то это было только путем укрытия под знаменами других наций, менее заинтересованных в полном искоренении торговли нашей.

Активная, настойчивая и неустанная энергия капитана Уоррингтона и офицеров и людей под его командованием на этой трудной и опасной службе были увенчаны знаменательным успехом и заслуживают одобрения своей страны. Но опыт показал, что даже временное приостановление или ослабление усердия не может быть допущено на этой станции без воспроизводства пиратства и убийств во всех их ужасах; и маловероятно, что в ближайшие годы наша чрезвычайно ценная торговля в тех морях сможет плавать в безопасности без постоянного продолжения вооруженной силы, преданной ее защите.

Было бы, действительно, тщетной и опасной иллюзией полагать, что в нынешнем или вероятном состоянии человеческого общества торговля, столь обширная и столь богатая, как наша, могла бы существовать и вестись в безопасности без постоянной поддержки военного флота — единственного оружия, с помощью которого сила этой Конфедерации может быть оценена или почувствована иностранными государствами, и единственной постоянной военной силы, которая никогда не может быть опасной для наших собственных свобод дома. Постоянное военно-морское мирное учреждение, следовательно, адаптированное к нашему нынешнему состоянию и адаптируемое к тому гигантскому росту, с которым нация продвигается в своей карьере, является одним из предметов, которые уже занимали предвидение последнего Конгресса и которые заслужат ваши серьезные обсуждения. Наш флот, начатый в ранний период нашей нынешней политической организации в масштабе, соразмерном начальным энергиям, скудным ресурсам и сравнительной нищете нашего младенчества, был даже тогда признан адекватным для борьбы со всеми силами Варварии, кроме первой, и с одной из главных морских держав Европы.

В период дальнейшего продвижения, но с небольшим приращением силы, он не только выдержал с честью самые неравные конфликты, но и покрыл себя и нашу страну неувядаемой славой. Но только со времени окончания последней войны, по количеству и силе кораблей, из которых он состоял, он мог заслужить название флота. Тем не менее, он сохраняет почти ту же организацию, что и тогда, когда состоял только из пяти фрегатов. Правила и положения, которыми он управляется, настоятельно требуют пересмотра, и нехватка военно-морской школы обучения, соответствующей Военной академии в Вест-Пойнте, для формирования научных и опытных офицеров, ощущается с ежедневно возрастающим обострением.

Акт Конгресса от 26 мая 1824 года, санкционирующий осмотр и изыскание гавани Чарлстона в Южной Каролине, Сент-Мэрис в Джорджии и побережья Флориды, и для других целей, был исполнен настолько, насколько позволяли ассигнования. Акты от 3 марта прошлого года, санкционирующие создание военно-морской верфи и депо на побережье Флориды, в Мексиканском заливе, и санкционирующие строительство десяти шлюпов войны, и для других целей, находятся в процессе исполнения, относительно подробностей которых и других объектов, связанных с этим Департаментом, я отсылаю к отчету министра военно-морского флота, сообщаемому здесь.

Также представлен отчет от Генерального почтмейстера, демонстрирующий нынешнее процветающее состояние этого Департамента. Впервые за многие годы поступления за год, заканчивающийся первого июля прошлого года, превысили расходы за тот же период на сумму более 45 000 долларов. Другие факты, столь же почетные для управления этим Департаментом, заключаются в том, что за два года с 1 июля 1823 года было реализовано улучшение более чем на 185 000 долларов в его денежных делах; что за тот же интервал увеличение транспортировки почты превысило 1 500 000 миль ежегодно, и что было создано 1040 новых почтовых отделений. Отсюда следует, что при разумном управлении доход от этого учреждения может считаться вполне адекватным для покрытия его расходов, и что путем прекращения использования почтовых дорог, совершенно непроизводительных, могут быть открыты другие, более полезного характера, до тех пор, пока циркуляция почты не будет идти в ногу с ростом нашего населения, и комфорты дружеской переписки, обмены внутренней торговли и свет периодической печати будут распределяться по самым отдаленным уголкам Союза, по цене, едва заметной для любого индивидуума, и без затрат ни доллара для государственной казны.

По этому первому случаю обращения к законодательному органу Союза, которым я был удостоен, представляя их вниманию исполнение, насколько оно было осуществлено, мер, санкционированных ими для содействия внутреннему обустройству нашей страны, я не могу закрыть сообщение, не рекомендуя их спокойному и настойчивому рассмотрению общий принцип в более расширенном масштабе. Великая цель учреждения гражданского правительства — улучшение состояния тех, кто является сторонами социального договора, и никакое правительство, в какой бы форме оно ни было создано, не может достичь законных целей своего учреждения, кроме как в той мере, в какой оно улучшает состояние тех, над кем оно установлено. Дороги и каналы, путем умножения и облегчения коммуникаций и общения между отдаленными регионами и множеством людей, являются одними из самых важных средств улучшения. Но моральное, политическое, интеллектуальное улучшение — это обязанности, возложенные Автором Нашего Существования на социального, не менее чем на индивидуального человека.

Для выполнения этих обязанностей правительства наделены властью, и для достижения цели — прогрессивного улучшения состояния управляемых — осуществление делегированных полномочий является обязанностью столь же священной и необходимой, сколь узурпация полномочий, не предоставленных, является преступной и гнусной.

Среди первых, возможно, самых первых инструментов для улучшения состояния людей является знание, и для приобретения большей части знаний, адаптированных к нуждам, комфортам и наслаждениям человеческой жизни, общественные учреждения и семинарии обучения являются существенными. Настолько убежден в этом был первый из моих предшественников на этом посту, ныне первый в памяти, как, живя, он был первым в сердцах наших соотечественников, что не раз в своих обращениях к Конгрессам, с которыми он сотрудничал на государственной службе, он настоятельно рекомендовал создание семинарий обучения, чтобы подготовиться ко всем чрезвычайным ситуациям мира и войны — национального университета и военной академии. Что касается последней, если бы он дожил до сегодняшнего дня, обратив свои взоры к учреждению в Вест-Пойнте, он насладился бы удовлетворением своих самых искренних желаний; но, осматривая город, который был удостоен его имени, он увидел бы место земли, которое он предназначал и завещал для использования и пользы своей страны в качестве площадки для университета, все еще голым и бесплодным.

Принимая свою станцию среди цивилизованных народов земли, казалось бы, что наша страна заключила обязательство внести свою долю ума, труда и расходов в улучшение тех частей знания, которые лежат за пределами индивидуального приобретения, и особенно в географическую и астрономическую науку. Оглядываясь назад на историю только полувека со времени провозглашения нашей независимости и наблюдая щедрое соревнование, с которым правительства Франции, Великобритании и России посвятили гений, интеллект, сокровища своих соответствующих наций общему улучшению вида в этих отраслях науки, не является ли обязанностью для нас спросить, не связаны ли мы обязательствами высокого и почетного характера внести свою долю энергии и усилий в общий запас? Путешествия открытия, преследуемые в ходе того времени за счет тех наций, не только принесли славу им, но и улучшение человеческого знания.

Мы были участниками этого улучшения и обязаны за него священным долгом, не только благодарности, но и равного или пропорционального усилия в том же общем деле. О стоимости этих начинаний, если бы только расходы на оснащение, оборудование и завершение экспедиций считались единственными затратами, было бы недостойно великой и щедрой нации думать дважды. Сто экспедиций кругосветного плавания, подобных экспедициям Кука и Лаперуза, не обременяли бы казну нации, снаряжающей их, так сильно, как средства и способы покрытия одной кампании в войне. Но если мы примем во внимание жизни тех благодетелей человечества, которых их услуги в деле их вида были покупкой, как можно оценить стоимость этих героических предприятий и какая компенсация может быть сделана им или их странам за них? Не является ли это хранением их в ласковой памяти? Не является ли это еще больше подражанием их примеру — предоставлением соотечественникам нашим самим преследовать ту же карьеру и рисковать своими жизнями в том же деле?

Приглашая внимание Конгресса к предмету внутренних улучшений при взгляде, столь расширенном, не является моим желанием рекомендовать оснащение экспедиции для кругосветного плавания для целей научного исследования и изыскания. У нас есть объекты полезного исследования ближе к дому, и к которым наши заботы могут быть более благотворно применены. Внутренность наших собственных территорий еще была очень несовершенно исследована. Наши побережья вдоль многих градусов широты на берегах Тихого океана, хотя и часто посещаемые нашими энергичными коммерческими навигаторами, были едва посещены нашими общественными кораблями. Река Запада, впервые полностью открытая и пройденная соотечественником нашим самим, все еще носит имя корабля, на котором он поднялся по ее водам, и требует защиты нашего вооруженного национального флага у ее устья. С созданием военного поста там или в какой-то другой точке того побережья, рекомендованного моим предшественником и уже созревшего в обсуждениях последнего Конгресса, я предложил бы целесообразность соединения оснащения общественного корабля для исследования всего северо-западного побережья этого континента.

Установление единообразного стандарта весов и мер было одним из конкретных объектов, предусмотренных при формировании нашей Конституции, и зафиксировать этот стандарт было одним из полномочий, делегированных прямыми терминами в этом инструменте Конгрессу. Правительства Великобритании и Франции едва перестали быть занятыми запросами и спекуляциями на ту же тему со времени существования нашей Конституции, и с ними это расширилось в глубокие, трудоемкие и дорогостоящие исследования фигуры земли и сравнительной длины маятника, вибрирующего секунды в различных широтах от экватора до полюса. Эти исследования привели к составлению и публикации нескольких работ, весьма интересных для дела науки. Эксперименты все еще находятся в процессе выполнения. Некоторые из них недавно были сделаны на наших собственных берегах, в стенах одного из наших собственных колледжей, и частично одним из наших собственных сограждан. Было бы почетно для нашей страны, если бы продолжение тех же экспериментов было поддержано покровительством нашего правительства, как они до сих пор были таковыми Франции и Британии.

Связанным с созданием университета, или отдельно от него, могло бы быть предпринято возведение астрономической обсерватории, с обеспечением поддержки астронома, чтобы быть в постоянном присутствии наблюдения за явлениями небес, и для периодической публикации его наблюдений. Это не с чувством гордости как американца, что замечание может быть сделано, что на сравнительно небольшой территориальной поверхности Европы существуют свыше 130 этих маяков небес, в то время как на всем американском полушарии нет ни одного. Если мы отразим момент на открытиях, которые в последние четыре столетия были сделаны в физической конституции вселенной средствами этих зданий и наблюдателей, размещенных в них, будем ли мы сомневаться в их полезности для каждой нации? И в то время как едва год проходит над нашими головами без принесения какого-то нового астрономического открытия к свету, которое мы должны охотно получить из вторых рук из Европы, не отрезаем ли мы себя от средств возвращения света за свет, в то время как у нас нет ни обсерватории, ни наблюдателя на нашей половине земного шара и земля вращается в вечной темноте к нашим неищущим глазам?

Когда, 25 октября 1791 года, первый президент Соединенных Штатов объявил Конгрессу результат первой переписи жителей этого Союза, он проинформировал их, что возвраты дали приятное заверение, что население Соединенных Штатов граничило с 4 000 000 лиц. На расстоянии 30 лет с того времени последняя перепись, пять лет назад завершенная, представила население, граничащее с 10 000 000. Возможно, из всех доказательств процветающего и счастливого состояния человеческого общества быстрота увеличения населения является самой недвусмысленной. Но демонстрация нашего процветания покоится не только на этом признаке.

Наша торговля, наше богатство и протяженность наших территорий увеличились в соответствующих пропорциях, и число независимых сообществ, ассоциированных в нашем Федеральном Союзе, с того времени почти удвоилось. Законодательное представительство штатов и людей в двух Палатах Конгресса выросло с ростом их составляющих тел. Палата, которая тогда состояла из 65 членов, теперь насчитывает свыше 200. Сенат, который состоял из 26 членов, теперь имеет 48. Но исполнительные и, еще больше, судебные департаменты все еще в большой мере ограничены своей примитивной организацией и теперь не адекватны неотложным нуждам все еще растущего сообщества.

Военно-морские вооружения, которые в ранний период вынудили себя на необходимости Союза, вскоре привели к созданию Департамента военно-морского флота. Но Департаменты иностранных дел и внутренних дел, которые рано после формирования правительства были объединены в один, продолжают так объединенными до этого времени, к несомненному ущербу общественной службы. Умножение наших отношений с нациями и правительствами Старого Света шло в ногу с таковым нашего населения и торговли, в то время как в течение последних десяти лет новая семья наций в нашем собственном полушарии возникла среди жителей земли, с которыми наше общение, коммерческое и политическое, само по себе предоставило бы занятие активному и трудолюбивому департаменту.

Конституция судебной власти, экспериментальная и несовершенная, какой она была даже в младенчестве нашего существующего правительства, еще более неадекватна для отправления национального правосудия в нашей нынешней зрелости. Девять лет истекли с тех пор, как предшественник на этом посту, ныне не последний, гражданин, который, возможно, из всех других по всему Союзу внес больше всего в формирование и установление нашей Конституции, в своем прощальном обращении к Конгрессу, непосредственно предшествующем его уходу из общественной жизни, настоятельно рекомендовал пересмотр судебной власти и создание дополнительного исполнительного департамента. Требования общественной службы и ее неизбежные недостатки, как теперь в осуществлении, добавили ежегодно кумулятивный вес к соображениям, представленным им как убедительные к мере, и в рекомендации ее вашим обсуждениям я счастлив иметь влияние этого высокого авторитета в помощь несомненным убеждениям моего собственного опыта.

Законы, касающиеся деятельности Патентного ведомства, заслуживают самого пристального внимания и, возможно, нуждаются в некотором совершенствовании. В полномочиях, предоставленных Конгрессу для регулирования деятельности в этой области, четко определены как конечная цель, так и средства ее достижения: «содействовать развитию науки и полезных искусств путем закрепления на ограниченный срок за авторами и изобретателями исключительных прав на их произведения и открытия». Если мы можем позволить себе законную гордость при мысли о том, что в архивах этого ведомства уже хранятся изобретения, полезность которых едва ли имеет равных в летописи человеческой изобретательности, то не омрачится ли это ликование вопросом о том, обеспечили ли законы изобретателям вознаграждение, предназначенное им Конституцией — хотя бы в виде ограниченного срока исключительных прав на их открытия?

24 декабря 1799 года Конгресс постановил воздвигнуть мраморный памятник от имени Соединенных Штатов в Капитолии в городе Вашингтон; обратиться к семье генерала Вашингтона с просьбой разрешить поместить его останки под этим памятником, а сам монумент спроектировать так, чтобы он увековечил великие события его военной и политической жизни. Напоминая Конгрессу об этой резолюции и о том, что предусмотренный ею памятник до сих пор не воздвигнут, я позволю себе лишь заметить, что работы в Капитолии близки к завершению; что согласие семьи, испрашиваемое резолюцией, было запрошено и получено; что недавно в этом городе был воздвигнут памятник над останками другого выдающегося патриота Революции, и что в стенах здания, где вы совещаетесь на благо нынешнего и будущих поколений, зарезервировано место, где могут быть упокоены бренные останки того, чей дух витает над вами и с восторгом внимает каждому акту представителей его нации, способному возвеличить и украсить его и их страну.

Конституция, в соответствии с которой вы собрались, является хартией ограниченных полномочий. Если после всестороннего и серьезного обсуждения всех или любого из вопросов, которые я, побуждаемый непреодолимым чувством долга, рекомендовал вашему вниманию, вы придете к выводу, что, сколь бы желательными они ни были сами по себе, принятие законов для их осуществления вышло бы за рамки полномочий, возложенных на вас этим почтенным документом, который мы все обязаны поддерживать, пусть никакие соображения не побуждают вас присваивать себе осуществление полномочий, не предоставленных вам народом.

Но если полномочия осуществлять исключительное законодательство во всех случаях без исключения в отношении округа Колумбия; если полномочия вводить и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; если полномочия регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами, устанавливать стандарты мер и весов, создавать почтовые отделения и почтовые дороги, объявлять войну, формировать и содержать армии, создавать и содержать военно-морской флот, распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для осуществления этих полномочий — если эти и другие полномочия, перечисленные в Конституции, могут быть эффективно приведены в действие законами, способствующими развитию сельского хозяйства, торговли и промышленности, культивированию и поощрению ремесленных и изящных искусств, развитию литературы и прогрессу наук, как прикладных, так и фундаментальных, то воздержание от их использования на благо самого народа было бы равносильно тому, чтобы зарыть в землю вверенный нам талант — это было бы предательством самого священного из доверий.

Дух совершенствования витает над землей. Он стимулирует сердца и обостряет способности не только наших сограждан, но и народов Европы и их правителей. Размышляя с приятным удовлетворением о превосходстве наших политических институтов, не будем забывать, что свобода — это сила; что нация, наделенная наибольшей долей свободы, должна, соразмерно своей численности, быть самой могущественной нацией на земле, и что владение властью человеком, согласно моральным целям его Творца, обусловлено тем, что она должна использоваться во благо, для улучшения условий жизни его самого и его ближних.

В то время как иностранные нации, менее наделенные той свободой, которая является силой, чем мы сами, продвигаются гигантскими шагами на пути общественного прогресса, если бы мы погрузились в праздность или сложили руки и провозгласили миру, что мы парализованы волей наших избирателей, не было бы это отказом от даров Провидения и обречением себя на вечную неполноценность? В течение года, который подходит к концу, мы стали свидетелями того, как под эгидой и на средства одного из штатов этого Союза новый университет открыл свои врата для сынов науки, неся факел человеческого прогресса тем, кто ищет свет. Мы видели, как благодаря упорному и просвещенному предпринимательству другого штата воды наших западных озер соединились с водами океана. Если подобные начинания были осуществлены в течение нескольких лет властью отдельных членов нашей Конфедерации, можем ли мы, представительные органы всего Союза, отстать от наших сослуживцев в осуществлении доверия, возложенного на нас на благо нашего общего суверена, путем осуществления работ, важных для всего целого и для которых ни власти, ни ресурсов одного штата может быть недостаточно?

Наконец, сограждане, я буду ожидать с радостной надеждой и верным сотрудничеством результатов ваших обсуждений, будучи уверенным, что, не посягая на полномочия, закрепленные за властями соответствующих штатов или за народом, вы, с должным чувством ваших обязательств перед страной и высокой ответственностью, лежащей на вас, придадите эффективность средствам, вверенным вам на общее благо. И да поможет Тот, Кто испытывает сердца сынов человеческих, вашим усилиям обеспечить благословение мира и способствовать высшему процветанию вашей страны.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address

John Quincy Adams

December 5, 1826

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Собрание представителей нашего Союза в обеих палатах Конгресса в это время происходит при обстоятельствах, призывающих к обновленному выражению нашей благодарности Подателю всех благ. За исключением издержек, присущих самому благоприятному состоянию человеческого существования, мы по-прежнему пользуемся значительными преимуществами во всех элементах, способствующих личному комфорту и национальному процветанию. Обозревая нашу обширную страну, мы в целом видим обители здоровья и края изобилия. В наших гражданских и политических отношениях мы имеем мир извне и спокойствие внутри наших границ. Мы, как народ, растем с неуменьшающейся быстротой в численности населения, богатстве и национальных ресурсах, и какие бы разногласия во мнениях ни существовали среди нас относительно способа и средств, которыми мы должны обратить благодеяния Небес на улучшение нашего собственного положения, все же нас всех воодушевляет дух, который не позволит дарам Провидения быть расточенными впустую, но примет их с благодарными сердцами и применит с неутомимыми руками для продвижения общего блага.

Из вопросов, рекомендованных Конгрессу на его последней сессии, некоторые были тогда окончательно решены. Другие, оставшиеся незавершенными, но частично проработанными, вновь потребуют вашего внимания без необходимости повторного напоминания с моей стороны. Цель настоящего послания — представить вашему вниманию общее состояние наших общественных дел в данный момент и меры, которые были приняты для осуществления намерений Законодательного органа, выраженных в законах, принятых тогда и ранее.

В наших отношениях с другими народами земли мы по-прежнему имеем счастье наслаждаться миром и общим взаимопониманием, омраченным, однако, в нескольких важных случаях столкновениями интересов и неудовлетворенными требованиями справедливости, для урегулирования которых конституционное вмешательство законодательной власти может в конечном итоге стать необходимым.

В связи с кончиной императора России Александра I, которая произошла одновременно с началом последней сессии Конгресса, Соединенные Штаты лишились давно проверенного, твердого и верного друга. Рожденный для обладания абсолютной властью и воспитанный в школе невзгод, от которой не свободна никакая власть на земле, сколь бы абсолютной она ни была, этот монарх с юности был приучен чувствовать силу и ценность общественного мнения и осознавать, что интересы его собственного правительства лучше всего будут продвигаться путем откровенного и дружественного общения с этой Республикой, так же как интересы его народа будут продвигаться путем свободного общения с нашей страной. Искренний и доверительный обмен мнениями между ним и правительством Соединенных Штатов по делам Южной Америки произошел в период, недолго предшествовавший его кончине, и способствовал определению того курса политики, который не оставил другим правительствам Европы иного выбора, кроме как рано или поздно признать независимость наших южных соседей, пример чему уже был подан Соединенными Штатами.

Обычные дипломатические контакты между его преемником, императором Николаем I, и Соединенными Штатами претерпели некоторое прерывание из-за болезни, отъезда и последующей кончины его министра, проживавшего здесь, который пользовался, как он того и заслуживал, полным доверием своего нового государя, так же как он в высшей степени оправдывал доверие своего предшественника. Но мы получили самые удовлетворительные заверения в том, что чувства правящего императора по отношению к Соединенным Штатам полностью соответствуют тем, которые так долго и неизменно воодушевляли его императорского брата, и у нас есть основания надеяться, что они послужат укреплению той гармонии и взаимопонимания между двумя нациями, которые, будучи основаны на общих интересах, не могут не привести к росту благосостояния и процветания обеих.