«Послания о положении страны Джона Куинси Адамса»

Был заключен новый договор о дружбе, навигации и торговле с Королевством Швеция, который будет представлен Сенату для получения их совета относительно его ратификации. В более позднее время был принят полномочный представитель от Ганзейских республик Гамбурга, Любека и Бремена, которому поручена специальная миссия для ведения переговоров о договоре о дружбе и торговле между этой древней и прославленной лигой и Соединенными Штатами. Эти переговоры, соответственно, были начаты и в настоящее время находятся в процессе, результат которых, в случае успеха, будет также представлен Сенату на рассмотрение.

Со времени вступления императора Николая I на императорский престол всей России дружественные расположения к Соединенным Штатам, столь постоянно проявляемые его предшественником, продолжались без ослабления и были недавно засвидетельствованы назначением полномочного представителя для проживания в этом месте. Из интереса, проявляемого этим Сувереном от имени страдающих греков, и из духа, с которым другие великие европейские державы сотрудничают с ним, друзья свободы и человечества могут питать надежду, что они получат облегчение от того самого неравного из конфликтов, который они так долго и так доблестно вели; что они будут наслаждаться благословением самоуправления, которое они своими страданиями в деле свободы с лихвой заслужили, и что их независимость будет обеспечена теми либеральными институтами, примеры которых их страна дала первыми в истории человечества и которые освятили для бессмертной памяти ту самую почву, за которую они сейчас снова обильно проливают свою кровь. Симпатии, которые народ и Правительство Соединенных Штатов так тепло питали к их делу, были признаны их Правительством в письме с благодарностью, которое я получил от их прославленного Президента, перевод которого сейчас сообщается Конгрессу, представителям той нации, которой эта дань признательности предназначалась и которой она была справедливо причиталась.

В американском полушарии дело свободы и независимости продолжало преобладать, и если оно не было ознаменовано ни одним из тех блестящих триумфов, которые увенчали славой некоторые из предыдущих лет, то это произошло лишь из-за изгнания всякой внешней силы, против которой велась борьба. Крик победы был заменен изгнанием врага, над которым она могла быть достигнута.

Наши дружественные пожелания и сердечная добрая воля, которые постоянно сопровождали южные нации Америки во всех превратностях их войны за независимость, сменяются заботой, столь же пылкой и сердечной, чтобы мудростью и чистотой своих институтов они могли обеспечить себе лучшие блага общественного порядка и лучшие награды добродетельной свободы. Отрицая как всякое право, так и всякое намерение вмешиваться в те дела, которые является прерогативой их независимости регулировать так, как им покажется нужным, мы приветствуем с радостью каждое проявление их процветания, их гармонии, их настойчивого и непреклонного почтения к тем принципам свободы и равных прав, которые единственно подходят духу и характеру американских наций.

Поэтому с некоторой озабоченностью мы наблюдали признаки внутренних разногласий в некоторых республиках юга и проявления меньшего единства друг с другом, чем, как мы полагаем, отвечает интересам всех. Среди результатов такого положения дел стало то, что договоры, заключенные в Панаме, по-видимому, не были ратифицированы договаривающимися сторонами, а заседание конгресса в Такубайе было отложено на неопределенный срок. Принимая приглашения быть представленными на этом конгрессе, хотя со стороны Соединенных Штатов намеревалось проявление самого дружественного расположения к южным республикам, которыми он был предложен, была надежда, что это даст возможность привести все нации этого полушария к общему признанию и принятию принципов в регулировании их внутренних отношений, которые обеспечили бы прочный мир и гармонию между ними и способствовали бы делу взаимной доброжелательности во всем мире. Но поскольку, по-видимому, возникли препятствия для возобновления работы конгресса, один из двух министров, уполномоченных от имени Соединенных Штатов, вернулся в лоно своей страны, в то время как министр, ответственный за обычную миссию в Мексике, остается уполномоченным присутствовать на конференциях конгресса, когда бы они ни возобновились.

Некоторое время питалась надежда, что договор о мире, фактически подписанный между Правительством Буэнос-Айреса и Бразилии, устранит всякий дальнейший повод для тех столкновений между воюющими притязаниями и нейтральными правами, которые так часто являются результатом морской войны и которые, к сожалению, нарушили гармонию отношений между Соединенными Штатами и бразильским Правительством. На их последней сессии Конгресс был проинформирован о том, что некоторые из военно-морских офицеров этой Империи выдвинули и применяли принципы в отношении блокад и нейтрального судоходства, которые мы не могли санкционировать и которым наши командиры сочли необходимым противостоять. По-видимому, они не были поддержаны самим Правительством Бразилии. Некоторые из судов, захваченных под предполагаемым авторитетом этих ошибочных принципов, были возвращены, и мы надеемся, что наши справедливые ожидания будут реализованы в том, что адекватное возмещение ущерба будет предоставлено всем гражданам Соединенных Штатов, которые пострадали от неоправданных захватов, которые сами бразильские трибуналы признали незаконными.

В ходе дипломатических дискуссий в Рио-де-Жанейро по поводу этих обид, нанесенных гражданам Соединенных Штатов, и других, которые казались исходящими непосредственно от самого этого Правительства, поверенный в делах Соединенных Штатов, под впечатлением того, что его представления от имени прав и интересов его соотечественников полностью игнорировались и были бесполезны, счел своим долгом, не дожидаясь инструкций, прекратить свои официальные функции, потребовать свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты. Этот шаг, продиктованный честным рвением к чести и интересам своей страны — мотивами, которые действовали исключительно на ум офицера, прибегнувшего к нему, — не был мною не одобрен.

Бразильское Правительство, однако, жаловалось на это как на меру, для которой ими не было дано никакой адекватной преднамеренной причины, и после явного заверения через их поверенного в делах, проживающего здесь, что преемник покойного представителя Соединенных Штатов при этом Правительстве, назначение которого они желали, будет принят и встречен с уважением, подобающим его характеру, и что возмещение ущерба будет незамедлительно произведено за все травмы, нанесенные гражданам Соединенных Штатов или их собственности вопреки законам наций, была выдана временная комиссия поверенного в делах в эту страну, что, как ожидается, полностью восстановит обычные дипломатические отношения между двумя Правительствами и дружественные отношения между их соответствующими нациями.

Переходя от важнейших забот нашего Союза в его отношениях с иностранными государствами к вопросам глубочайшего интереса в управлении нашими внутренними делами, мы находим, что доходы текущего года соответствуют, насколько можно было ожидать, ожиданиям прошлого года и представляют аспект, еще более благоприятный в обещании следующего.

Остаток в Казначействе на 1 января 1827 года составлял 6 358 686,18 долларов. Поступления с этого дня по 30 сентября 1827 года, насколько могут показать полученные отчеты о них, составляют 16 886 581,32 доллара. Поступления текущего квартала, оцениваемые в 4 515 000 долларов, добавленные к вышеуказанному, образуют совокупную сумму в 21 400 000 долларов поступлений.

Расходы года могут составить 22 300 000 долларов, представляя небольшое превышение над поступлениями. Но из этих 22 000 000 долларов свыше 6 000 000 были направлены на погашение основной суммы государственного долга, общая сумма которого, приближавшаяся к 74 000 000 долларов на 1 января 1827 года, на 1 января 1828 года составит менее 67 500 000 долларов. Остаток в Казначействе на 1 января 1828 года, как ожидается, превысит 5 450 000 долларов, сумму, превышающую таковую на 1 января 1825 года, хотя и уступающую той, что была на 1 января 1827 года.

Было предвидено, что доход текущего 1827 года не будет равен доходу прошлого года, который сам по себе был меньше дохода предыдущего года. Но надежда, которая питалась, что эти недостатки никоим образом не прервут устойчивую операцию по погашению государственного долга ежегодными 10 000 000 долларов, выделяемыми на эту цель актом от 3 марта 1817 года, была реализована.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года до 30 сентября 1827 года, составляет 21 226 000 долларов, а вероятная сумма той, которая будет обеспечена в течение оставшейся части года, составляет 5 774 000 долларов, образуя общую сумму в 27 000 000 долларов. С учетом скидок на возврат пошлин и непредвиденных недостач, которые могут возникнуть, хотя и не были специально предвидены, мы можем безопасно оценить поступления следующего года в 22 300 000 долларов — доход на следующий год, равный расходам текущего года.

Глубокая забота, испытываемая нашими гражданами всех классов по всему Союзу о полном погашении государственного долга, послужит извинением за ту серьезность, с которой я считаю своим долгом настоятельно рекомендовать эту тему вниманию Конгресса — вновь рекомендовать им соблюдение строжайшей экономии в использовании государственных средств. Спад в поступлениях доходов, начавшийся с 1826 года, продолжался с повышенной суровостью в течение двух первых кварталов текущего года.

Возвращающийся прилив начал прибывать с третьего квартала и, насколько мы можем судить по опыту, можно ожидать, что он продолжится в течение всего следующего года. В то же время облегчение бремени государственного долга за три года будет осуществлено на сумму почти 16 000 000 долларов, а расходы по ежегодным процентам будут сокращены более чем на 1 000 000 долларов. Но среди максим политической экономии, которые распорядители государственных денег никогда не должны позволять нарушать без крайней необходимости, является та, что расходы года должны оставаться в пределах его поступлений.

Ассигнования двух последних лет, включая ежегодные 10 000 000 долларов погасительного фонда, каждый раз равнялись обещанному доходу следующего года. В то время как мы с уверенностью предвидим, что государственная казна будет пополняться из поступлений так же быстро, как она будет истощаться расходами, равными по сумме расходам текущего года, не следует забывать, что она с трудом могла бы вынести истощение от более крупных выплат.

Состояние Армии и всех отраслей государственной службы под руководством Военного министра будет видно из отчета этого должностного лица и документов, которыми он сопровождается.

В течение прошлого лета отряд Армии был полезно и успешно призван для выполнения своих соответствующих обязанностей. В тот момент, когда комиссары, назначенные для приведения в исполнение определенных положений договора от 19 августа 1825 года с различными племенами северо-западных индейцев, собирались прибыть в назначенное место встречи, неспровоцированное убийство нескольких граждан и другие акты недвусмысленной враждебности, совершенные группой племени виннебаго, одного из тех, кто участвовал в договоре, за которыми последовали признаки угрожающего характера среди других племен того же региона, сделали необходимым немедленную демонстрацию оборонительной и защитной силы Союза в этом квартале.

Она была, соответственно, продемонстрирована немедленными и согласованными действиями губернаторов штата Иллинойс и Территории Мичиган, а также компетентными ополчениями под их властью с корпусом из 700 человек войск Соединенных Штатов под командованием генерала Аткинсона, который по призыву губернатора Касса немедленно направился к месту опасности со своей станции в Сент-Луисе. Их присутствие развеяло тревоги наших сограждан в тех беспорядках и устрашило враждебные намерения индейцев. Виновники убийств были переданы властям и действию наших законов, и всякое проявление преднамеренной враждебности со стороны тех индейских племен утихло.

Хотя нынешняя организация Армии и управление ее различными отраслями службы в целом удовлетворительны, они все еще восприимчивы к значительному улучшению в деталях, некоторые из которых ранее были представлены на рассмотрение Конгресса, а другие впервые представлены сейчас в отчете Военного министра.

Целесообразность обеспечения дополнительного числа офицеров в двух инженерных корпусах будет в некоторой степени зависеть от количества и масштаба объектов национального значения, по которым Конгресс сочтет правильным проведение изысканий в соответствии с актом от 30 апреля 1824 года. Из изысканий, которые были проведены до последней сессии Конгресса в соответствии с этим актом, были представлены отчеты — Совета по внутреннему обустройству, по Чесапикскому и Огайскому каналу. О продолжении национальной дороги от Камберленда до приливных вод в пределах округа Колумбия. О продолжении национальной дороги от Кантона до Зейнсвилла. О расположении национальной дороги от Зейнсвилла до Колумбуса. О продолжении той же дороги до резиденции правительства в Миссури. О почтовой дороге от Балтимора до Филадельфии. Об изыскании реки Кеннебек (частично). О национальной дороге от Вашингтона до Буффало. Об изыскании гавани и реки Саугатак. О канале от озера Пончартрейн до реки Миссисипи. Об изысканиях в Эдгартауне, Ньюберипорте и гавани Хайяннис. Об изыскании залива Ла-Плезанс на Территории Мичиган. И отчеты сейчас подготовлены и будут представлены Конгрессу — Об изысканиях полуострова Флорида для определения возможности строительства канала для соединения вод Атлантики с Мексиканским заливом через этот полуостров; а также местности между заливами Мобил и Пенсакола с целью соединения их каналом. Об изысканиях маршрута для канала для соединения вод рек Джеймс и Грейт-Канава. Об изыскании Своша в проливе Памлико и Кейп-Фир ниже города Уилмингтон в Северной Каролине. Об изыскании Масл-Шолс на реке Теннесси и маршрута для предполагаемого сообщения между реками Хавасси и Куса в штате Алабама. Другие отчеты об изысканиях объектов, указанных различными актами Конгресса последней и предыдущих сессий, находятся в процессе подготовки, и большинство из них могут быть завершены до закрытия этой сессии. Все офицеры обоих инженерных корпусов, вместе с несколькими другими лицами, имеющими соответствующую квалификацию, постоянно были заняты на этих службах с момента принятия акта от 30 апреля 1824 года по настоящее время.

Если бы никакой другой выгоды не принесло стране их трудов, кроме фонда топографических знаний, которые они собрали и передали, то одно это было бы прибылью для Союза, более чем адекватной всем расходам, которые были посвящены этому объекту; но ассигнования на ремонт и продолжение Камберлендской дороги, на строительство различных других дорог, на устранение препятствий в реках и гаванях, на возведение маяков, бакенов, пирсов и буев, а также на завершение каналов, предпринятых отдельными ассоциациями, но нуждающихся в помощи средств и ресурсов, более всеобъемлющих, чем может распорядиться индивидуальное предпринимательство, могут рассматриваться скорее как сокровища, отложенные из вкладов нынешнего века на благо потомства, чем как невозвратные применения накапливающихся доходов нации.

На такие объекты постоянного улучшения состояния страны, реального дополнения к богатству, а также к комфорту людей, чьей властью и ресурсами они были осуществлены, от 3 000 000 до 4 000 000 долларов ежегодного дохода нации были, согласно законам, принятым на трех самых последних сессиях Конгресса, применены без посягательства на потребности Казначейства, без добавления доллара к налогам или долгам общества, без приостановки даже устойчивого и регулярного погашения долгов, заключенных в прежние дни, которые в течение тех же трех лет были уменьшены на сумму почти 16 000 000 долларов.

Те же наблюдения в значительной степени применимы к ассигнованиям, сделанным на укрепления на побережьях и гаванях Соединенных Штатов, на содержание Военной академии в Вест-Пойнте и на различные объекты под руководством Департамента Военно-морского флота. Отчет от Военно-морского министра и отчеты от подчиненных отраслей обоих военных департаментов демонстрируют Конгрессу в мельчайших деталях нынешнее состояние государственных учреждений, зависящих от них, исполнение актов Конгресса, относящихся к ним, и взгляды офицеров, занятых в различных отраслях службы, относительно улучшений, которые могут привести к их совершенству.

Укрепление побережий и постепенное увеличение и улучшение Военно-морского флота являются частями великой системы национальной обороны, которая находится в процессе реализации более десяти лет и которая в течение ряда лет будет продолжать требовать постоянной и настойчивой защиты и руководства со стороны законодательной власти. Среди мер, которые вытекали из этих принципов, акт последней сессии Конгресса о постепенном улучшении Военно-морского флота занимает видное место. Сбор древесины для будущего строительства военных судов, сохранение и воспроизводство видов древесины, специально приспособленных для этой цели, строительство сухих доков для использования Военно-морским флотом, возведение морской железной дороги для ремонта государственных кораблей и улучшение военно-морских верфей для сохранения государственного имущества, депонированного в них, — все это получило от Исполнительной власти внимание, требуемое этим актом, и будет продолжать получать его, неуклонно продвигаясь к выполнению всех его целей.

Создание военно-морской академии, предоставляющей средства теоретического обучения молодежи, которая посвящает свою жизнь службе своей стране на океане, все еще просит санкции Законодательного органа. Практическое мореходство и искусство навигации могут быть приобретены в круизах эскадр, которые время от времени отправляются в дальние моря, но компетентное знание даже искусства кораблестроения, высшей математики и астрономии; литература, которая может поставить наших офицеров на уровень отточенного образования с офицерами других морских наций; знание законов, муниципальных и национальных, которые в их отношениях с иностранными государствами и их правительствами постоянно призываются к действию, и, прежде всего, то знакомство с принципами чести и справедливости, с высшими обязательствами морали и общих законов, человеческих и божественных, которое составляет великое различие между воином-патриотом и лицензированным грабителем и пиратом — это может быть систематически преподано и в высшей степени приобретено только в постоянной школе, расположенной на берегу и обеспеченной учителями, инструментами и книгами, сведущими в и адаптированными к передаче принципов этих соответствующих наук юному и пытливому уму.

Отчет от Генерального почтмейстера демонстрирует состояние этого Департамента как в высшей степени удовлетворительное для настоящего и еще более многообещающее для будущего. Его поступления за год, заканчивающийся 1 июля 1827 года, составили 1 473 551 доллар и превысили его расходы более чем на 100 000 долларов. Не может быть слишком оптимистичной оценкой предсказание, что менее чем через десять лет, из которых половина прошла, поступления будут более чем удвоены.

В то же время сокращенные расходы на установленных маршрутах шли в ногу с увеличенными возможностями общественного размещения, и дополнительные услуги были получены по сниженным ставкам компенсации. В течение последнего года перевозка почты дилижансами была значительно увеличена. Количество почтовых отделений было увеличено до 7 000, и можно ожидать, что, пока возможности общения между согражданами лично или посредством переписки скоро будут доведены до дверей каждого жителя деревни в Союзе, будет накапливаться ежегодный излишек дохода, который может быть применен, как мудрость Конгресса при осуществлении их конституционных полномочий может придумать, для дальнейшего создания и улучшения общественных дорог или путем добавления еще больших возможностей в перевозке почты. Из признаков процветающего состояния нашей страны ни один не может быть более приятным, чем те, что представлены умножающимися отношениями личного и близкого общения между гражданами Союза, живущими на самых отдаленных расстояниях друг от друга.

Среди предметов, которые ранее занимали серьезную заботу и внимание Конгресса, является управление и распоряжение той частью собственности нации, которая состоит из государственных земель. Приобретение их, сделанное за счет всего Союза, не только в казначействе, но и в крови, отмечает право собственности на них, столь же обширное. Согласно отчету и заявлениям от Главного земельного управления, которые сейчас сообщаются, оказывается, что при нынешнем Правительстве Соединенных Штатов сумма, немногим менее 33 000 000 долларов, была выплачена из общего Казначейства за ту часть этой собственности, которая была куплена у Франции и Испании, и за прекращение прав коренных народов. Сумма приобретенных земель составляет около 260 000 000 акров, из которых на 1 января 1826 года около 139 000 000 акров были обследованы, и немногим более 19 000 000 акров были проданы. Сумма, выплаченная в Казначейство покупателями государственных земель, проданных, еще не равна суммам, выплаченным за все, но оставляет небольшой остаток для возврата. Доходы от продаж земель долгое время были заложены кредиторам нации, залог, от которого у нас есть основания надеяться, что они будут через очень немногие годы выкуплены.

Система, на которой управлялся этот великий национальный интерес, была результатом долгого, тревожного и настойчивого обсуждения. Созревшая и модифицированная прогрессом нашего населения и уроками опыта, она до сих пор была в высшей степени успешной. Более девяти десятых земель все еще остаются общей собственностью Союза, ассигнование и распоряжение которыми являются священными довериями в руках Конгресса.

Из проданных земель значительная часть была передана на условиях расширенных кредитов, которые в превратностях и колебаниях стоимости земель и их продукции стали обременительно тяжелыми для покупателей. Никогда не может быть интересом или политикой нации выжимать из своих собственных граждан разумную прибыль от их индустрии и предпринимательства, удерживая их до строгого смысла катастрофических обязательств. В марте 1821 года накопился долг в 22 000 000 долларов, причитающийся покупателями государственных земель, который они не могли выплатить. Акт Конгресса от 2 марта 1821 года пришел им на помощь и был сменен другими, последним из которых является акт от 4 мая 1826 года, снисходительные положения которого истекли 4 июля 1827 года. Эффект этих законов заключался в сокращении долга от покупателей до оставшегося остатка около 4 300 000 долларов, более трех пятых из которых приходятся на земли в штате Алабама. Я рекомендую Конгрессу возобновление и продолжение на дальнейший срок благотворных условий для государственных должников того статута и представляю на их рассмотрение, в том же духе справедливости, прощение, при надлежащих дискриминациях, конфискаций частичных платежей в счет покупок государственных земель, настолько, чтобы позволить их применение к другим платежам.

Существуют различные другие предметы глубокого интереса для всего Союза, которые ранее были рекомендованы на рассмотрение Конгресса, как моими предшественниками, так и, под впечатлением обязанностей, возложенных на меня, мною самим. Среди них — долг, скорее справедливости, чем благодарности, выжившим воинам Революционной войны; расширение судебного управления Федерального правительства на те обширные территории, которые со времени организации нынешнего судебного учреждения теперь составляют по крайней мере одну треть его территории, власти и населения; формирование более эффективной и единообразной системы управления ополчением и улучшение в какой-либо форме или модификация разнообразных и часто обременительных кодексов, относящихся к неплатежеспособности. Среди множества тем большой национальной важности, которые могут рекомендовать себя спокойным и патриотическим обсуждениям Законодательного органа, может быть достаточно сказать, что по этим и всем другим мерам, которые могут получить их санкцию, мое сердечное сотрудничество будет дано в соответствии с обязанностями, возложенными на меня, и под чувством всех обязательств, предписанных Конституцией.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address

John Quincy Adams

December 2, 1828

Граждане — члены Сената и Палаты представителей!

Если изобилие даров Провидения служит достойным поводом для взаимных поздравлений и благодарного признания, то мы призваны в это время года, когда представители нации собираются для обсуждения своих дел, вознести дань горячих и благодарных сердец за неизменные милости Того, Кто правит всем. Он вновь одарил нас благодатными временами года и обильными урожаями; Он поддерживал нас в мире с иностранными государствами и в спокойствии внутри наших границ; Он сохранил нас в тихом и невозмутимом обладании гражданскими и религиозными свободами; Он увенчал год Своей благостью, не налагая на нас иных условий, кроме как использовать во благо нашего собственного счастья те блага, что дарованы Его руками, и, наслаждаясь всеми Его милостями, посвящать способности, которыми мы были наделены Им, Его славе и нашему собственному земному и вечному благополучию.

В отношениях нашего Федерального союза с остальными представителями рода человеческого изменения, произошедшие со времени окончания вашей последней сессии, в целом были направлены на сохранение мира и укрепление согласия. Перед тем как вы разошлись в прошлый раз, к несчастью, разгорелась война между Российской империей, одной из тех, с кем наши отношения были не чем иным, как постоянным обменом любезностями, и Османской Портой — нацией, от которой нас отделяло состояние, возможно, слишком затянувшееся, холода и отчуждения, вызванное географической удаленностью, религиозными взглядами и принципами правления, мало подходящими для формирования тех уз взаимной доброжелательности, которые проистекают из преимуществ торговли.

Обширные, плодородные и густонаселенные владения Султана принадлежат скорее к азиатской, нежели к европейской части человеческой семьи. Они лишь отчасти включены в систему Европы, и их войны с Россией и Австрией — европейскими государствами, с которыми они граничат, — на протяжении более чем столетия не нарушали мирных отношений этих государств с другими великими державами Европы. Ни Франция, ни Пруссия, ни Великобритания никогда не принимали в них участия, и не следует ожидать, что они сделают это сейчас. Объявление войны Россией получило одобрение или молчаливое согласие ее союзников, и мы можем питать надежду, что ее ход и завершение будут отмечены умеренностью и сдержанностью не в меньшей степени, чем энергией императора Николая I, и что это даст возможность для такого содействия в пользу страдающих греков, которое в конечном итоге обеспечит им торжество человечности и свободы.

Состояние наших особых отношений с Францией почти не изменилось в течение текущего года. Торговые связи между двумя странами продолжали расширяться к взаимной выгоде обеих сторон. Требования о возмещении ущерба многим нашим согражданам за разграбление их имущества, совершенное ранее во времена революционных правительств, остаются неурегулированными и по-прежнему являются предметом настойчивых представлений и протестов. Недавние сообщения от полномочного представителя Соединенных Штатов в Париже вселяют надежду на то, что обращение к справедливости французского правительства вскоре получит благоприятное рассмотрение.

Для разрешения спора с Великобританией относительно северо-восточной границы Соединенных Штатов было использовано последнее дружественное средство. По соглашению с британским правительством, во исполнение положений 5-й статьи Гентского договора и конвенции от 29 сентября 1827 года, по общему согласию в качестве арбитра между сторонами был выбран Его Величество Король Нидерландов. Предложение принять это назначение для выполнения данной дружественной миссии будет сделано в ближайшее время, и Соединенные Штаты, полагаясь на справедливость своего дела, с готовностью доверят его решение монарху, одинаково выдающемуся независимостью своего духа, неутомимым усердием в исполнении обязанностей своего положения и непоколебимой личной честностью.

Наши торговые отношения с Великобританией заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом, а также проявления духа примирения и терпимости в политике обоих правительств. Их состояние существенно изменилось в результате закона Конгресса, принятого на последней сессии, о внесении изменений в несколько актов, устанавливающих пошлины на импорт, а также в результате более поздних актов британского парламента. Эффект от запрета на прямую торговлю, введенного Великобританией и встречно принятого Соединенными Штатами, заключался, как и следовало ожидать, лишь в замене одних каналов обмена товарами, незаменимыми для колоний и прибыльными для многочисленного класса наших сограждан, другими. Экспорт, доходы и судоходство Соединенных Штатов не понесли никакого ущерба от нашего исключения из прямого доступа к британским колониям. Колонии дороже платят за предметы первой необходимости, которые их правительство обременяет расходами на двойные перевозки, фрахт, страхование и комиссионные, а прибыль от нашего экспорта несколько сократилась и более пагубным образом перераспределилась от одной части наших граждан к другой.

Возобновление этой старой и в остальном отвергнутой системы колониального исключения не принесло судоходным интересам Великобритании того облегчения, которое, за счет отдаленных колоний и Соединенных Штатов, ожидалось. Были предприняты другие меры, более целенаправленно затрагивающие судоходство Соединенных Штатов, которые, если они не будут изменены в соответствии с толкованием, данным недавним актам парламента, будут явно несовместимы с четкими условиями торговой конвенции, существующей между двумя странами. Эта конвенция, однако, может быть расторгнута с уведомлением за 12 месяцев по усмотрению любой из сторон.

Договор о дружбе, мореплавании и торговле между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором Австрии, Королем Венгрии и Богемии, был подготовлен к подписанию Государственным секретарем и бароном де Ледерером, наделенным полномочиями австрийского правительства. Независимо от новых дружественных отношений, которые могут таким образом начаться с одной из самых выдающихся и могущественных наций мира, в нем, как и в других недавних договорах, заключенных Соединенными Штатами, была использована возможность расширить те принципы свободного общения и справедливой взаимности, которые переплетают с торговым обменом принципы справедливости и чувства взаимной доброжелательности.

Эта система, впервые провозглашенная миру в первом торговом договоре, когда-либо заключенном Соединенными Штатами — договоре от 6 февраля 1778 года с Францией, — неизменно была заветной политикой нашего Союза. Только посредством торговых договоров она может в конечном итоге стать установленной системой всех цивилизованных наций. С этим принципом наши отцы протянули руку дружбы каждой нации земного шара, и этой политики наша страна придерживается с тех пор. Любое регулирование в наших законах, которое когда-либо принималось вопреки интересам какой-либо иностранной нации, было по существу оборонительным и направленным на противодействие аналогичным их правилам, действующим против нас.

Сразу после окончания Войны за независимость Конгресс Конфедерации назначил уполномоченных, которым было поручено заключить договоры с каждой нацией Европы, склонной их принять. До войн Французской революции такие договоры были заключены с Соединенными Нидерландами, Швецией и Пруссией. Во время этих войн были заключены договоры с Великобританией и Испанией, а договоры с Пруссией и Францией были возобновлены. Во всех них были получены некоторые уступки либеральным принципам общения, предложенным Соединенными Штатами; но поскольку во всех переговорах они время от времени вступали в противоречие с предыдущими внутренними правилами или исключительными и ограничительными монопольными соглашениями, которыми были связаны другие стороны, достигнутые в них успехи на пути к свободе торговли были частичными и несовершенными. Колониальные учреждения, акционерные компании и влияние судостроителей пронизывали и обременяли законодательство всех великих торговых государств; и Соединенные Штаты, предлагая свободную торговлю и равные привилегии всем, были вынуждены согласиться на многие исключения с каждой из сторон своих договоров, приспособленные к их существующим законам и прежним соглашениям.

Колониальная система, которой было связано все это полушарие, рухнула, будучи полностью упраздненной революциями, превратившими колонии в независимые нации на обоих американских континентах, за исключением части территории, главным образом на северной оконечности нашей собственной, и ограниченной остатками владений, удерживаемых Великобританией над островным архипелагом, географически являющимся придатком нашей части земного шара. Со всеми остальными у нас свободная торговля, даже с островными колониями всех европейских наций, кроме Великобритании. Ее правительство также проявляло признаки перехода к принятию свободного и либерального общения между своими колониями и другими нациями, хотя в результате внезапного и едва объяснимого поворота дух исключительности был возрожден для применения исключительно к Соединенным Штатам.

Заключение нашего последнего мирного договора с Великобританией вскоре сопровождалось торговой конвенцией, поставившей прямое общение между двумя странами на основу более равной взаимности, чем когда-либо допускалось ранее. Тот же принцип с тех пор был значительно расширен договорами с Францией, Швецией, Данией, Ганзейскими городами, Пруссией в Европе, а также с республиками Колумбия и Центральная Америка в этом полушарии. Взаимная отмена дискриминационных пошлин и сборов на судоходство и торговое общение между сторонами является общей максимой, которая характеризует их все. Есть основания ожидать, что в недалеком будущем она будет принята другими нациями, как Европы, так и Америки, и надеяться, что благодаря ее повсеместному распространению один из плодотворных источников войн коммерческой конкуренции будет устранен.

Среди наций, к правительствам которых многие наши сограждане имели давно нерешенные требования о возмещении ущерба за разграбление их имущества в период, когда права нейтральной торговли игнорировались, была Дания. Вскоре после того, как произошли эти события, они стали предметом специальной миссии от Соединенных Штатов, по завершении которой Его Датским Величеством было дано заверение, что в период большего спокойствия и меньших бедствий они будут рассмотрены, изучены и решены в духе решительного намерения вершить правосудие. Я с большим удовольствием сообщаю Конгрессу, что выполнение этого почетного обещания сейчас находится в процессе; что небольшая часть требований уже удовлетворена к удовольствию заявителей, и что у нас есть основания надеяться, что остальные вскоре будут поставлены на путь справедливого урегулирования. Этот результат всегда уверенно ожидался, исходя из характера личной честности и доброжелательности, которые суверен Датских владений сохранял через все превратности судьбы.

Общее положение дел наших соседних американских наций юга было скорее приближающимся к спокойствию, чем установившимся. Внутренние беспорядки среди них были более частыми, чем того желали бы их общие друзья. Наше общение со всеми ними продолжало оставаться дружественным и основанным на взаимной доброй воле. Договоры о торговле и границах с Соединенными Мексиканскими Штатами были предметом переговоров, но из-за различных последовательных препятствий еще не доведены до окончательного завершения.

Гражданская война, которая, к сожалению, все еще продолжается в республиках Центральной Америки, оказалась неблагоприятной для развития наших торговых отношений с ними; а разногласия и революционные изменения в республиках Колумбия и Перу были встречены с искренним сожалением нами, кто с радостью способствовал бы счастью обеих сторон. Однако с большим удовлетворением мы стали свидетелями недавнего заключения мира между правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии, и столь же приятно наблюдать, что было получено возмещение ущерба за некоторые потери, которые наши сограждане понесли в последней из этих стран. Остальные находятся в процессе переговоров, которые, как мы надеемся, могут завершиться к взаимному удовлетворению, и что за ними может последовать договор о торговле и мореплавании, основанный на либеральных принципах, благоприятный для великой и растущей торговли, уже важной для интересов нашей страны.

Состояние и перспективы доходов более благоприятны, чем предполагали наши самые смелые ожидания. Остаток в Казначействе на 1 января 1828 года, за исключением денежных средств, полученных по конвенции от 13 ноября 1826 года с Великобританией, составлял 5 861 972,83 доллара. Поступления в Казначейство с 1 января 1828 года по 30 сентября 1828 года, насколько они были установлены для формирования основы оценки, составляют 18 633 580,27 доллара, что вместе с поступлениями текущего квартала, оцениваемыми в 5 461 283,40 доллара, образует совокупный объем поступлений за год в размере 24 094 863,67 доллара. Расходы за год, вероятно, могут составить 25 637 111,63 доллара, оставив в Казначействе на 1 января 1829 года сумму в 5 125 638,14 доллара.

Поступления текущего года составили почти на 2 000 000 долларов больше, чем ожидалось в начале последней сессии Конгресса.

Сумма пошлин, обеспеченных на импорт с 1 января по 30 сентября, составила около 22 997 000 долларов, а расчетный доход — 5 000 000 долларов, что составляет совокупный показатель за год почти в 28 000 000 долларов. Это на 1 000 000 долларов больше, чем оценка в декабре прошлого года для начисленного дохода текущего года, который с учетом скидок и непредвиденных дефицитов должен был принести фактический доход в 22 300 000 долларов. Если бы были реализованы только эти суммы, расходы года были бы также пропорционально сокращены, ибо из этих 24 000 000 полученных долларов свыше 9 000 000 были направлены на погашение государственного долга, приносящего 6% годовых, и, конечно, уменьшая бремя процентов, ежегодно выплачиваемых в будущем, на сумму более 500 000 долларов. Платежи по процентам в течение текущего года превышают 3 000 000 долларов, представляя совокупную сумму более 12 000 000 долларов, направленных в течение года на погашение государственного долга, весь остаток которого на 1 января 1829 года составит лишь 58 362 135,78 доллара.

Существуют признаки, которые вряд ли могут оказаться обманчивыми, что доходы следующего года не будут меньше, чем доходы в истекающем году. В нашей стране единообразный опыт 40 лет показал, что каким бы ни был тариф пошлин на товары, ввозимые из-за границы, объем импорта всегда имел среднюю стоимость, близкую к стоимости экспорта, хотя иногда и различаясь в балансе, иногда будучи больше, а иногда меньше. Действительно, общим законом процветающей торговли является то, что реальная стоимость экспорта должна лишь незначительно, и только незначительно, превышать стоимость импорта, причем этот баланс является постоянным дополнением к богатству нации.

Масштабы процветающей торговли нации должны регулироваться объемом ее экспорта, и значительное увеличение стоимости последнего повлечет за собой соответствующее увеличение импорта. В силу превратностей времен года случилось так, что урожаи всей Европы в конце лета и осенью оказались ниже их обычного среднего уровня. Последовало ослабление запрета на импорт зерна и муки из-за границы, для амбаров нашей страны открылся благоприятный рынок, и перед трудами земледельца открылась новая перспектива вознаграждения, в которой ему несколько лет было отказано. Этот прирост прибыли от сельского хозяйства в центральных и западных частях нашего Союза является случайным и временным. Он может продлиться только один год. Это может быть, как часто случалось в революциях времени, лишь первым из нескольких скудных урожаев подряд. Мы можем считать несомненным, что в предстоящем году это добавило значительную сумму к стоимости нашего экспорта и что это приведет к соответствующему увеличению импорта. Поэтому можно с уверенностью предвидеть, что доходы 1829 года будут равны и, вероятно, превысят доходы 1828 года и предоставят средства для погашения еще 10 000 000 долларов основной суммы государственного долга.

Этот новый элемент процветания той части нашей сельскохозяйственной промышленности, которая занята производством основного продукта человеческого пропитания, вызывает самые радостные чувства патриотизма. Исходя из причины, которую человечество воспримет с беспокойством — страданий от нехватки продовольствия в далеких землях, — это дает утешительное размышление о том, что эта нехватка никоим образом не может быть приписана нам; что она исходит от провидения Того, Кто все устраивает в мудрости и благости и Кто допускает зло лишь как инструмент добра; что, будучи далеки от того, чтобы способствовать этой нехватке, наше участие будет направлено только на облегчение ее тяжести, и что, изливая из изобилия наших собственных закромов запасы, которые частично восстановят достаток тем, кто в нем нуждается, мы сами сократим наши запасы и увеличим цену на наш собственный хлеб, чтобы в некоторой степени разделить те нужды, которые нашей стране выпадет счастье облегчить.

Великие интересы сельскохозяйственной, торговой и производственной нации настолько связаны между собой, что никакая постоянная причина процветания одного из них не может действовать, не распространяя свое влияние на другие. Все эти интересы в равной степени находятся под защитой законодательной власти, и долг представительных органов — примирить их в гармонии друг с другом.

Поскольку целью налогообложения является получение дохода для погашения долгов и покрытия расходов общества, его действие должно быть адаптировано настолько, насколько это возможно, чтобы распределить бремя равным образом на всех пропорционально их способности нести его без угнетения. Но законодательство одной нации иногда намеренно делается таким, чтобы тяжело ложиться на интересы другой. Это законодательство, адаптированное, как предполагается, к особым интересам своего собственного народа, часто будет крайне неравномерно давить на различные составляющие интересы своих соседей.

Таким образом, законодательство Великобритании, когда оно, как недавно было признано, адаптировано к подавлению конкурирующей нации, будет естественно изобиловать правилами, запрещающими продукцию почвы или промышленности другой стороны, которая вступает в конкуренцию с ее собственной, и будет представлять поощрение, возможно, даже субсидии, сырью другого государства, которое оно не может произвести само и которое необходимо для использования в его мануфактурах, конкурирующих на рынках мира с товарами его торгового соперника.

Таково состояние торгового законодательства Великобритании в том, что касается наших интересов. Оно исключает запретительными пошлинами любой импорт (за исключением времени приближающегося голода) основного продукта производства наших Средних и Западных штатов; оно с равной строгостью запрещает более громоздкие лесоматериалы и живой скот той же части, а также Северной и Восточной части нашего Союза. Оно отказывается даже от риса Юга, если он не обременен пошлиной на северного перевозчика, который его доставляет. Но хлопок, незаменимый для их станков, они будут принимать почти беспошлинно, чтобы соткать из него ткань для нашего собственного ношения, к уничтожению наших собственных мануфактур, которые они таким образом могут продавать дешевле.

Неужели самозащитная энергия этой нации настолько беспомощна, что в политических институтах нашей страны не существует власти, способной противодействовать предвзятости этого иностранного законодательства; что производители зерна должны смириться с этим исключением их продукции с иностранных рынков; что грузоотправители должны разобрать свои корабли, торговля Севера должна застаиваться у причалов, а мануфактурщики — голодать у своих станков, в то время как весь народ будет платить дань иностранной промышленности, чтобы быть одетым в иностранное платье; что Конгресс Союза бессилен восстановить баланс в пользу отечественной промышленности, разрушенный статутами другого государства?

Более справедливые и великодушные чувства, я верю, возобладают. Если тариф, принятый на последней сессии Конгресса, по опыту окажется обременительным для интересов какой-либо одной части Союза, он должен быть, и я не могу сомневаться, что будет, изменен таким образом, чтобы облегчить его бремя. Представители штатов и народа никогда не отвернутся от голоса справедливой жалобы любой части своих избирателей.

Но до тех пор, пока пошлина на иностранный товар будет действовать лишь как субсидия на отечественный товар; пока плантатор, купец, пастух и земледелец будут процветать в своих занятиях под действием пошлин, введенных для защиты отечественных мануфактур, они не будут роптать на процветание, разделяемое с ними их согражданами других профессий, и не будут осуждать как нарушение Конституции преднамеренные акты Конгресса по защите от несправедливости иностранцев отечественной промышленности Союза.

В то время как тариф последней сессии Конгресса был предметом законодательного обсуждения, некоторыми из его противников было предсказано, что одним из его необходимых последствий будет подрыв доходов. Еще слишком рано с уверенностью утверждать, что это предсказание было ошибочным. Затруднение одного пути торговли нередко открывает выход другому. Следствием тарифа будет увеличение экспорта и уменьшение импорта некоторых специфических товаров; но по общему закону торговли за увеличением экспорта одного товара последует увеличение импорта других, пошлины на которые восполнят дефицит, который в противном случае вызвал бы уменьшенный импорт. Эффект налогообложения на доходы редко можно предвидеть с уверенностью. Он должен пройти проверку опытом.

Пока что никаких признаков уменьшения в поступлениях Казначейства не заметно. Пока что даже не ощущается особого увеличения стоимости товаров, обремененных более высокими пошлинами по последнему тарифу. Отечественный производитель поставляет тот же или аналогичный товар по сниженной цене, и потребитель платит ту же дань труду своего собственного соотечественника, которую в противном случае он должен был бы заплатить иностранной промышленности и труду.

Тариф последней сессии в своих деталях не был приемлем для великих интересов какой-либо части Союза, даже для того интереса, которому он специально предназначался служить. Его целью было сбалансировать бремя на отечественную промышленность, наложенное действием иностранных законов, но не усугубить бремя одной части Союза за счет облегчения, предоставленного другой. Великого принципа, санкционированного этим актом — одного из тех, на которых была сформирована сама Конституция, — я надеюсь и верю, власти Союза будут придерживаться. Но если какие-либо из пошлин, введенных актом, лишь облегчают положение производителя, усугубляя бремя плантатора, пусть тщательный пересмотр его положений, просвещенный практическим опытом его последствий, будет направлен на сохранение тех, которые обеспечивают защиту отечественной промышленности, и удаление или замену тех, которые лишь облегчают один великий национальный интерес за счет подавления другого.

Соединенные Штаты Америки и народ каждого штата, из которых они состоят, являются суверенными державами. Законодательная власть целого осуществляется Конгрессом в соответствии с полномочиями, предоставленными им в общей Конституции. Законодательная власть каждого штата осуществляется собраниями, получающими свои полномочия от конституции штата. Каждый суверенен в пределах своей провинции. Распределение власти между ними предполагает, что эти власти будут действовать в гармонии друг с другом. Члены правительств штатов и общего правительства все под присягой поддерживать и то, и другое, и верность причитается и тому, и другому. Случай конфликта между этими двумя властями не предполагался, и в наших институтах не было сделано никаких положений для него; как добродетельная нация древних времен существовала более пяти веков без закона о наказании за отцеубийство.

Более одного раза, однако, в ходе нашей истории народ и законодательные органы одного или нескольких штатов в моменты возбуждения подстрекались к этому конфликту; и средствами осуществления этого импульса были утверждения, что акты Конгресса, которым следует сопротивляться, являются неконституционными. Народ ни одного штата никогда не делегировал своему законодательному органу право объявлять акт Конгресса неконституционным, но они делегировали им полномочия, посредством осуществления которых исполнение законов Конгресса внутри штата может быть встречено сопротивлением. Если мы предположим случай такого конфликтующего законодательства, поддерживаемого соответствующими исполнительными и судебными властями, патриотизм и филантропия отводят глаза от состояния, в котором оказались бы стороны, и от состояния народа обоих, который должен стать его жертвами.

Отчеты от Военного министра и различных подчиненных офисов этого ведомства представляют изложение государственного управления делами, связанными с ними в течение текущего года. Нынешнее состояние армии и распределение сил, из которых она состоит, будут видны из отчета генерал-майора. В течение года было признано целесообразным внести несколько изменений в распоряжение войсками, и дисциплина армии, хотя и не полностью свободна от исключений, в целом была хорошей.

Внимание Конгресса особо приглашается к той части отчета Военного министра, которая касается существующей системы наших отношений с индейскими племенами. При создании Федерального правительства в соответствии с нынешней Конституцией Соединенных Штатов был принят принцип рассмотрения их как иностранных и независимых держав, а также как собственников земель. Они, кроме того, рассматривались как дикари, которых нашей политикой и нашим долгом было использовать наше влияние для обращения в христианство и приведения в лоно цивилизации.

Как с независимыми державами, мы вели с ними переговоры посредством договоров; как с собственниками, мы покупали у них все земли, которые могли убедить их продать; как с братьями по человеческому роду, грубыми и невежественными, мы стремились приобщить их к знанию религии и грамоты. Конечной целью было включить в наши собственные институты ту их часть, которую можно было обратить в состояние цивилизации. В практике европейских государств до нашей Революции они рассматривались как дети, которыми нужно управлять; как арендаторы по усмотрению, которых нужно выселить, когда того потребует случай; как охотники, которым нужно возместить ущерб незначительными уступками за удаление с земель, с которых их дичь была истреблена. При изменении системы кажется, что полное рассмотрение последствий изменения не было принято.

Мы были гораздо более успешны в приобретении их земель, чем в привитии им принципов или вдохновении их духом цивилизации. Но, присваивая себе их охотничьи угодья, мы возложили на себя обязательство обеспечивать их пропитанием; и когда нам выпадала редкая удача обучить их искусствам цивилизации и доктринам христианства, мы неожиданно обнаруживали, что они формируют посреди нас сообщества, претендующие на независимость от наших и соперничающие в суверенитете внутри территорий членов нашего Союза. Это положение вещей требует, чтобы было предусмотрено средство — средство, которое, воздавая должное этим несчастным детям природы, может обеспечить членам нашей конфедерации их права суверенитета и почвы. В качестве наброска проекта на этот счет взгляды, представленные в отчете Военного министра, рекомендуются к рассмотрению Конгресса.

Отчет Инженерного департамента представляет всесторонний взгляд на прогресс, который был достигнут в великих системах, способствующих общественным интересам, начатых и организованных под руководством Конгресса, и последствия которых уже способствовали безопасности, как они в будущем будут в значительной степени способствовать чести и достоинству нации.

Первой из этих великих систем является система укреплений, начатая сразу после окончания нашей последней войны, под влиянием спасительного опыта, который события той войны внушили нашим соотечественникам о ее необходимости. Введенная под эгидой моего непосредственного предшественника, она была продолжена при настойчивом и щедром поощрении Законодательного органа и, в сочетании с соответствующими усилиями по постепенному увеличению и улучшению Военно-морского флота, готовит для нашей обширной страны состояние обороны, адаптированное к любой критической чрезвычайной ситуации, которую может принести меняющийся ход событий. Наши успехи в этих согласованных системах за последние десять лет были устойчивыми и прогрессивными, и через несколько лет будут завершены настолько, чтобы не оставить причин для опасений, что наше морское побережье когда-либо снова предложит театр враждебного вторжения.

Следующей из этих кардинальных мер политики является предварительная мера к великим и долговечным работам общественного обустройства в виде обследований дорог, изучения направлений каналов и работ по устранению препятствий на реках и в гаванях, впервые начатая актом Конгресса от 30 апреля 1824 года.

Отчет представляет в одной таблице средства, выделенные на последней и предыдущих сессиях Конгресса на все эти укрепления, обследования и работы общественного обустройства, способ применения этих средств, сумму, затраченную на различные строящиеся объекты, и дополнительные суммы, которые могут потребоваться для их завершения; во второй — объекты, спроектированные Советом инженеров, которые не были начаты, и смету их стоимости; в третьей — отчет ежегодного Совета посетителей Военной академии в Вест-Пойнте.

На тринадцать укреплений, возводимых в различных точках нашего Атлантического побережья, от Род-Айленда до Луизианы, совокупные расходы за год составили немногим менее 1 000 000 долларов. На подготовку пяти дополнительных отчетов о разведке и обследованиях после последней сессии Конгресса, на гражданское строительство 37 различных общественных работ, восемь других, на которые были сделаны специальные ассигнования актами Конгресса, и двадцать других начальных обследований под руководством, данным актом от 30 апреля 1824 года, из Казначейства было извлечено около 1 000 000 долларов.

К этим 2 000 000 долларов следует добавить ассигнование в 250 000 долларов на начало возведения волнореза недалеко от устья реки Делавэр, подписки на Делавэрский и Чесапикский, Луисвиллский и Портлендский, Дисмал-Свомпский и Чесапикский и Огайский каналы, крупные пожертвования земель штатам Огайо, Индиана, Иллинойс и Алабама для целей обустройства внутри этих штатов, а также суммы, выделенные на маяки, буи и пирсы на побережье; и будет представлен полный взгляд на щедрость нации в применении своих ресурсов к улучшению своего собственного состояния.

Из этих великих национальных начинаний Академия в Вест-Пойнте является одной из самых важных сама по себе и самой всеобъемлющей по своим последствиям. В этом учреждении часть доходов нации направляется на покрытие расходов на обучение компетентной части ее молодежи, главным образом, знанию и обязанностям военной жизни. Это живая оружейная нации. В то время как другие работы по обустройству, перечисленные в отчетах, представленных вниманию Конгресса, предназначены для улучшения облика природы, умножения средств связи между различными частями Союза, содействия труду, увеличения комфорта и повышения наслаждений отдельных лиц, обучение, полученное в Вест-Пойнте, расширяет владения и развивает способности ума. Его благотворные результаты уже ощущаются в составе армии, и их влияние чувствуется в интеллектуальном прогрессе общества. Учреждение по-прежнему восприимчиво к значительному улучшению благодаря благодеяниям, предложенным несколькими последовательными Советами посетителей, к чьим настойчивым и неоднократным рекомендациям я с радостью добавляю свою собственную.