«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Потребности Аляски были частично встречены, но должна быть полная реорганизация правительственной системы, как я ранее указывал вам. Я прошу вашего особого внимания к этому. Наши сограждане, которые живут на берегах Пьюджет-Саунд с характерной энергией, договариваются провести в Сиэтле Аляска-Юкон-Тихоокеанскую выставку. Ее специальные цели включают строительство Аляски и развитие американской торговли на Тихом океане. Эта выставка, в своих целях и охвате, должна привлекать не только народ тихоокеанского склона, но и народ Соединенных Штатов в целом. Аляска с тех пор, как она была куплена, принесла правительству одиннадцать миллионов долларов дохода и произвела почти триста миллионов долларов в золоте, мехах и рыбе. Когда она будет должным образом развита, она станет в значительной степени землей домов. Страны, граничащие с Тихим океаном, имеют население более многочисленное, чем население всех стран Европы; их ежегодная внешняя торговля составляет более трех миллиардов долларов, из которых доля Соединенных Штатов составляет около семисот миллионов долларов. Если бы эта торговля была тщательно понята и продвинута нашими производителями и изготовителями, индустрии не только тихоокеанского склона, но и всей нашей страны, и особенно наших хлопководческих штатов, были бы значительно выиграны. Конечно, чтобы получить эти выгоды, мы должны справедливо относиться к странам, с которыми мы торгуем.

Это ошибка, и она выдает дух глупого цинизма, утверждать, что все международные правительственные действия основаны, и должны всегда быть основаны, на простом эгоизме, и что выдвижение этических причин для таких действий всегда является признаком лицемерия. Это не более обязательно верно для действий правительств, чем для действий индивидуумов. Это верный признак низменной натуры всегда приписывать низменные мотивы действиям других. Бесспорно, ни одна нация не может позволить себе игнорировать надлежащие соображения собственного интереса, не более, чем частный индивидуум может так делать. Но одинаково верно, что средний частный индивидуум в любом действительно порядочном сообществе совершает много действий по отношению к другим людям, в которых он руководствуется не собственным интересом, а общественным духом, уважением к правам других, бескорыстной целью делать добро другим и поднять тон сообщества в целом. Аналогично, действительно великая нация должна часто действовать, и на самом деле часто действует, по отношению к другим нациям в духе отнюдь не простого собственного интереса, но обращая внимание главным образом на этические причины; и по мере того, как столетия проходят, эта бескорыстность в международных действиях, эта тенденция индивидуумов, составляющих нацию, требовать, чтобы нация действовала справедливо по отношению к своим соседям, постоянно растет и укрепляется. Это ни мудро, ни правильно для нации игнорировать свои собственные потребности, и это глупо — и может быть порочно — думать, что другие нации будут игнорировать свои. Но это порочно для нации только учитывать свой собственный интерес, и глупо верить, что это единственный мотив, который движет любой другой нацией. Это должно быть нашей постоянной целью поднять этический стандарт национальных действий точно так же, как мы стремимся поднять этический стандарт индивидуальных действий.

Мы должны не только относиться ко всем нациям справедливо, но мы должны относиться с правосудием и доброй волей ко всем иммигрантам, которые приходят сюда по закону. Будь они католики или протестанты, евреи или язычники; будь они из Англии или Германии, России, Японии или Италии, не имеет значения. Все, что мы имеем право спрашивать, — это поведение человека. Если он честен и прям в своих отношениях со своим соседом и с государством, тогда он имеет право на уважение и хорошее обращение. Особенно мы должны помнить наш долг перед незнакомцем у наших ворот. Это верный признак низкой цивилизации, низкой морали, оскорблять или дискриминировать или каким-либо образом унижать такого незнакомца, который пришел сюда законно и который ведет себя должным образом. Помнить это является обязанностью каждого американского гражданина, и это, конечно, особенно является обязанностью каждого правительственного чиновника, будь то нации или отдельных штатов.

Я побужден сказать это отношением враждебности, здесь и там принятым по отношению к японцам в этой стране. Эта враждебность спорадична и ограничена очень немногими местами. Тем не менее, это наиболее позорно для нас как народа, и это может быть чревато самыми серьезными последствиями для нации. Дружба между Соединенными Штатами и Японией была непрерывной с того времени, более полувека назад, когда коммодор Перри, своей экспедицией в Японию, впервые открыл острова для западной цивилизации. С тех пор рост Японии был буквально поразительным. Нет не только ничего, чтобы сравнить это, но ничего, чтобы приблизиться к этому в истории цивилизованного человечества. Япония имеет славное и древнее прошлое. Ее цивилизация старше, чем цивилизация наций северной Европы — наций, от которых народ Соединенных Штатов главным образом произошел. Но пятьдесят лет назад развитие Японии было все еще развитием Средних веков. В течение этих пятидесяти лет прогресс страны во всех сферах жизни был чудом для человечества, и она теперь стоит как одна из величайших цивилизованных наций; великая в искусствах войны и в искусствах мира; великая в военном, в промышленном, в художественном развитии и достижении. Японские солдаты и моряки показали себя равными в бою любым, о ком история делает заметку. Она произвела великих генералов и могущественных адмиралов; ее сражающиеся люди, на воде и на суше, показывают всю героическую храбрость, беспрекословную, непоколебимую лояльность, великолепное безразличие к трудностям и смерти, которые отмечали Лояльных Ронинов; и они показывают также, что они обладают высочайшим идеалом патриотизма. Японские художники всякого рода видят свои продукты жадно искомыми во всех землях. Промышленное и коммерческое развитие Японии было феноменальным; больше, чем у любой другой страны в течение того же периода. В то же время продвижение в науке и философии не менее заметно. Удивительное управление японским Красным Крестом во время последней войны, эффективность и гуманность японских чиновников, медсестер и врачей, завоевали уважительное восхищение всех, знакомых с фактами. Через Красный Крест японский народ послал более 100 000 долларов пострадавшим в Сан-Франциско, и дар был принят с благодарностью нашим народом. Вежливость японцев, национально и индивидуально, стала пословицей. Ни в одну другую страну не было такого возрастающего числа посетителей из этой земли, как в Японию. В ответ японцы пришли сюда в больших числах. Они приветствуются, социально и интеллектуально, во всех наших колледжах и институтах высшего образования, во всех наших профессиональных и социальных органах. Японцы завоевали в одном поколении право стоять вровень с самыми передовыми и самыми просвещенными народами Европы и Америки; они завоевали по своим собственным заслугам и своими собственными усилиями право на обращение на основе полного и откровенного равенства. Подавляющая масса нашего народа лелеет живое уважение и почтение к народу Японии, и почти в каждом квартале Союза незнакомец из Японии лечится так, как он заслуживает; то есть, он лечится так, как незнакомец из любой части цивилизованной Европы лечится и заслуживает быть леченным. Но здесь и там самое недостойное чувство проявилось по отношению к японцам — чувство, которое было показано в закрытии их от общих школ в Сан-Франциско, и в бормотании против них в одном или двух других местах, из-за их эффективности как работников. Закрыть их от государственных школ — это порочная нелепость, когда нет первоклассных колледжей в земле, включая университеты и колледжи Калифорнии, которые не приветствуют радостно японских студентов и на которых японские студенты не отражают кредит. У нас есть чему учиться у Японии, как у Японии есть чему учиться у нас; и ни одна нация не пригодна учить, если она также не желает учиться. По всей Японии американцы хорошо лечатся, и любая неудача со стороны американцев дома лечить японцев с такой же вежливостью и вниманием является настолько же признанием неполноценности в нашей цивилизации.

Наша нация выходит на Тихий океан, точно так же, как она выходит на Атлантический. Мы надеемся играть постоянно растущую роль в великом океане Востока. Мы желаем, как мы должны желать, великого коммерческого развития в наших сделках с Азией; и это вне вопроса, что мы должны постоянно иметь такое развитие, если мы свободно и радостно не распространяем на другие нации ту же меру справедливости и хорошего обращения, которую мы ожидаем получить в ответ. Это только очень маленькое тело наших граждан, которые действуют плохо. Где федеральное правительство имеет власть, оно будет действовать суммарно с любыми такими. Где отдельные штаты имеют власть, я искренне прошу, чтобы они также действовали мудро и быстро с таким поведением, или иначе это маленькое тело правонарушителей может принести стыд на великую массу их невинных и правильно мыслящих товарищей — то есть, на нашу нацию в целом. Хорошие манеры должны быть международным, не менее чем индивидуальным атрибутом. Я прошу справедливого обращения для японцев, как я просил бы справедливого обращения для немцев или англичан, французов, русских или итальянцев. Я прошу это как должное человечеству и цивилизации. Я прошу это как должное нам самим, потому что мы должны действовать прямо по отношению ко всем людям.

Я рекомендую Конгрессу, чтобы был принят акт, специально предусматривающий натурализацию японцев, которые приходят сюда, намереваясь стать американскими гражданами. Одно из великих затруднений, сопровождающих выполнение наших международных обязательств, — это факт, что Статуты Соединенных Штатов совершенно неадекватны. Они не дают национальному правительству достаточно широкой власти, через суды Соединенных Штатов и путем использования Армии и Флота, защищать иностранцев в правах, обеспеченных им по торжественным договорам, которые являются законом страны. Я поэтому искренне рекомендую, чтобы уголовные и гражданские статуты Соединенных Штатов были так изменены и дополнены, чтобы позволить Президенту, действующему от имени правительства Соединенных Штатов, которое ответственно в наших международных отношениях, обеспечить соблюдение прав иностранцев по договорам. Даже как закон сейчас есть, что-то может быть сделано федеральным правительством к этой цели, и в вопросе, который сейчас передо мной, затрагивающем японцев, все, что в моей власти сделать, будет сделано, и все силы, военные и гражданские, Соединенных Штатов, которые я могу законно использовать, будут так использованы. Должно, однако, не быть ни частицы сомнения относительно власти национального правительства полностью выполнять и обеспечивать соблюдение своих собственных обязательств перед другими нациями. Толпа одного города может в любое время совершить акты беззаконного насилия против какого-то класса иностранцев, которые ввергли бы нас в войну. Этот город сам по себе был бы бессилен сделать защиту против иностранной державы, таким образом атакованной, и если бы он был независим от этого правительства, он никогда не рискнул бы совершить или позволить совершение актов, на которые жалуются. Вся власть и весь долг защищать оскорбляющий город или оскорбляющее сообщество лежит в руках правительства Соединенных Штатов. Это немыслимо, чтобы мы продолжали политику, при которой данной местности может быть позволено совершить преступление против дружественной нации, а правительство Соединенных Штатов ограничено, не предотвращением совершения преступления, а, в последнем случае, защитой людей, которые совершили его, от последствий их собственного правонарушения.

В августе прошлого года на Кубе вспыхнуло восстание, и вскоре стало очевидно, что существующее кубинское правительство не в силах его подавить. К этому правительству неоднократно обращалось тогдашнее кубинское руководство с просьбой о вмешательстве, и, наконец, президент Кубы уведомил, что намерен уйти в отставку; что его решение бесповоротно; что никто из других конституционных должностных лиц не согласится продолжать управление государством и что он не в силах поддерживать порядок. Было очевидно, что надвигается хаос, и существовала полная вероятность того, что если данное правительство не предпримет немедленных шагов для попытки восстановления порядка, представители различных европейских стран на острове обратятся к своим правительствам за вооруженным вмешательством с целью защиты жизни и имущества своих граждан. Благодаря готовности нашего Военно-морского флота я смог немедленно отправить на Кубу достаточное количество кораблей, чтобы предотвратить безнадежность ситуации; кроме того, я направил на Кубу военного министра и помощника государственного секретаря, чтобы они могли разобраться в ситуации на месте. Все усилия по достижению соглашения между враждующими фракциями, благодаря которому они сами пришли бы к мирному взаимопониманию и договорились о каком-либо modus vivendi — некоем временном правительстве, — не увенчались успехом. Наконец, президент Республики ушел в отставку. Кворум Конгресса не был собран по преднамеренному замыслу его членов, в результате чего не было власти, способной принять его отставку, и управление государством остановилось. В соответствии с так называемой поправкой Платта, которая была включена в конституцию Кубы, я провозгласил временное правительство на острове, при этом военный министр исполнял обязанности временного губернатора до тех пор, пока его не смог заменить г-н Магун, бывший посланник в Панаме и губернатор зоны Панамского канала на перешейке; войска были направлены для их поддержки и смены флота, причем экспедиция была проведена с самой удовлетворительной быстротой и эффективностью. Лидеры повстанцев немедленно согласились, что их войска должны сложить оружие и расформироваться; и это соглашение было выполнено. Временное правительство оставило персонал старого правительства и старые законы, насколько это было возможно, без изменений и будет таким образом управлять островом в течение нескольких месяцев, пока не будет восстановлено спокойствие, должным образом проведены новые выборы и приведено к присяге новое правительство. На острове наступил мир; и сбор урожая сахарного тростника, главной культуры острова, вот-вот начнется.

Когда выборы будут проведены, а новое правительство вступит в должность мирным и упорядоченным образом, временное правительство прекратит свое существование. Я пользуюсь этой возможностью, чтобы от имени американского народа со всей возможной торжественностью выразить нашу самую искреннюю надежду на то, что народ Кубы осознает настоятельную необходимость сохранения справедливости и поддержания порядка на острове. Соединенные Штаты не желают Кубе ничего, кроме морального и материального процветания, и не желают кубинцам ничего, кроме того, чтобы они были способны поддерживать порядок среди себя и, следовательно, сохранить свою независимость. Если выборы превратятся в фарс, а привычка к восстаниям укоренится на острове, то совершенно исключено, чтобы остров продолжал оставаться независимым; и Соединенные Штаты, принявшие перед цивилизованным миром покровительство над Кубой как нацией, были бы вынуждены вновь вмешаться и проследить за тем, чтобы управление государством осуществлялось таким упорядоченным образом, который обеспечил бы безопасность жизни и имущества. Путь, по которому идут те, кто осуществляет самоуправление, всегда труден, и мы должны проявлять всяческое милосердие и терпение к кубинцам, пока они идут по этому трудному пути. Я питаю к ним глубочайшее сочувствие и уважение; но я самым настоятельным образом призываю их торжественно взвесить свою ответственность и позаботиться о том, чтобы, когда их новое правительство начнет работу, оно функционировало гладко, без вопиющего попрания прав, с одной стороны, и без повстанческих беспорядков — с другой.

Вторая международная конференция американских республик, состоявшаяся в Мексике в 1901–1902 годах, предусматривала проведение третьей конференции в течение пяти лет и возложила определение времени, места и организацию конференции на управляющий совет Бюро американских республик, состоящий из представителей всех американских наций в Вашингтоне. Этот совет выполнил возложенную на него обязанность с заметной добросовестностью и тщательностью, и по любезному приглашению Соединенных Штатов Бразилии конференция была проведена в Рио-де-Жанейро, продолжаясь с 23 июля по 29 августа прошлого года. На конференции обсуждалось множество тем, представляющих общий интерес для всех американских наций, и достигнутые выводы, воплощенные в серии резолюций и предложенных конвенций, будут представлены вам после поступления окончательного отчета американских делегатов. Они содержат много важных вопросов, касающихся расширения торговли, увеличения коммуникаций, устранения барьеров для свободного общения и содействия лучшему знанию и взаимопониманию между различными представленными странами. Заседания конференции проходили гармонично, а выводы были достигнуты при существенном единогласии. Интересно наблюдать, что на последовавших конференциях представители различных американских наций учились эффективно работать вместе, ибо, в то время как Первая конференция в Вашингтоне в 1889 году и Вторая конференция в Мексике в 1901–1902 годах занимали много месяцев, с большой потерей времени на нерегулируемые и бесплодные дискуссии, Третья конференция в Рио продемонстрировала большую легкость в практическом ведении дел, характерную для постоянных совещательных органов, и завершила свою работу в течение шести недель, первоначально отведенных для ее сессий.

Помимо конкретной ценности выводов, достигнутых конференцией, пример представителей всех американских наций, участвующих в гармоничном и доброжелательном рассмотрении и обсуждении тем, представляющих общий интерес, сам по себе имеет большую и существенную ценность для содействия разумному и внимательному подходу ко всем международным вопросам. Благодарность этой страны принадлежит правительству Бразилии и народу Рио-де-Жанейро за щедрое гостеприимство, с которым наши делегаты, наряду с другими, были приняты, развлечены и получили содействие в своей работе.

Попутно с проведением конференции государственный секретарь посетил город Рио-де-Жанейро и был сердечно принят конференцией, почетным президентом которой он был избран. Объявление о его намерении совершить этот визит сопровождалось самыми любезными и настоятельными приглашениями почти от всех стран Южной Америки посетить их в качестве гостя их правительств. Было сочтено, что, приняв эти приглашения, мы сможем надлежащим образом выразить истинное уважение и дружбу, которые мы питаем к нашим сестрам-республикам южного континента, и государственный секретарь, соответственно, посетил Бразилию, Уругвай, Аргентину, Чили, Перу, Панаму и Колумбию. Он воздержался от посещения Парагвая, Боливии и Эквадора только потому, что удаленность их столиц от побережья делала это непрактичным при имевшемся в его распоряжении времени. Он нес с собой послание мира и дружбы, а также сильного желания взаимопонимания и взаимной помощи; и везде его принимали в духе его послания. Члены правительства, пресса, представители ученых профессий, деловые люди и широкие массы народа повсюду объединились в решительном отклике на его дружеские выражения и в оказании почестей стране и делу, которые он представлял.

Во многих частях Южной Америки существовало большое недопонимание позиции и целей Соединенных Штатов в отношении других американских республик. Распространилось мнение, что наше утверждение доктрины Монро подразумевает или влечет за собой принятие на себя превосходства и права осуществлять некое подобие протектората над странами, на территорию которых распространяется эта доктрина. Ничто не может быть дальше от истины. Тем не менее, это впечатление продолжало оставаться серьезным барьером для взаимопонимания, дружеских отношений, привлечения американского капитала и расширения американской торговли. Впечатление было настолько широко распространенным, что, по-видимому, его нельзя было преодолеть никакими обычными средствами.

Частью миссии государственного секретаря Рута было развеять это необоснованное впечатление, и есть веские основания полагать, что он преуспел. В своем обращении к Третьей конференции в Рио 31 июля — обращении столь примечательном, что я представляю его вместе с этим посланием, — он сказал:

«Мы не желаем никаких побед, кроме побед мира; никакой территории, кроме нашей собственной; никакого суверенитета, кроме суверенитета над самими собой. Мы считаем, что независимость и равные права самого маленького и слабого члена семьи наций заслуживают такого же уважения, как и права величайшей империи, и мы считаем соблюдение этого уважения главной гарантией слабых против угнетения сильными. Мы не претендуем и не желаем никаких прав, привилегий или полномочий, которые мы не предоставляем свободно каждой американской республике. Мы хотим увеличить наше процветание, расширить нашу торговлю, расти в богатстве, мудрости и духе, но наше представление о верном пути к достижению этого состоит не в том, чтобы разрушать других и наживаться на их крахе, а в том, чтобы помогать всем друзьям в общем процветании и общем росте, чтобы мы все могли стать больше и сильнее вместе. Через несколько месяцев впервые признанные владельцы каждого фута земли на американских континентах могут быть и, я надеюсь, будут представлены с признанными правами равных суверенных государств на великом Всемирном конгрессе в Гааге. Это будет формальным и окончательным принятием миром декларации о том, что никакая часть американских континентов не должна считаться подлежащей колонизации. Давайте поклянемся помогать друг другу в полном выполнении долга перед человечеством, который подразумевает эта принятая декларация, чтобы со временем самые слабые и самые несчастные из наших республик могли идти в ногу со своими более сильными и удачливыми соседями. Давайте поможем друг другу показать, что для всех рас людей свобода, за которую мы боролись и трудились, является сестрой-близнецом справедливости и мира. Давайте объединимся в создании, поддержании и обеспечении эффективности общеамериканского общественного мнения, сила которого будет влиять на международное поведение, предотвращать международные злодеяния, сужать причины войн и навсегда оберегать наши свободные земли от бремени таких вооружений, которые сосредоточены за границами Европы, и приближать нас все ближе к совершенству упорядоченной свободы. Так придут безопасность и процветание, производство и торговля, богатство, знания, искусства и счастье для всех нас».

Эти слова, по-видимому, были встречены с одобрением в каждой части Южной Америки. Они имеют мое полное одобрение, как, я уверен, будут иметь и ваше, и я не могу ошибаться в убеждении, что они правильно отражают настроения всего американского народа. Я не могу лучше охарактеризовать истинную позицию Соединенных Штатов в утверждении доктрины Монро, чем словами выдающегося бывшего министра иностранных дел Аргентины доктора Драго в его речи, приветствующей г-на Рута в Буэнос-Айресе. Он говорил о...

«Традиционной политике Соединенных Штатов, которая, не подчеркивая превосходства и не стремясь к господству, осуждала угнетение наций этой части мира и контроль над их судьбами со стороны великих держав Европы».

Приятно знать, что в великом городе Буэнос-Айресе на арках, перекинутых через улицы, переплетенных с аргентинскими и американскими флагами для приема нашего представителя, были начертаны не только имена Вашингтона, Джефферсона и Маршалла, но также, в знак признательного признания их заслуг перед делом независимости Южной Америки, имена Джеймса Монро, Джона Куинси Адамса, Генри Клея и Ричарда Раша. Мы с особым удовольствием отмечаем изящную любезность правительства Бразилии, которое дало красивому и величественному зданию, впервые использованному для проведения конференции, название «Паласио Монро». Наши благодарные признания причитаются правительствам и народам всех стран, посещенных государственным секретарем, за любезность, дружбу и честь, оказанные нашей стране в их щедром гостеприимстве к нему.

В своем послании к вам от 5 декабря 1905 года я обратил ваше внимание на затруднения, которые могут быть вызваны для этого правительства заявлением иностранных государств о праве взимать силой оружия контрактные долги, причитающиеся американским республикам гражданам страны-взыскателя, и на опасность того, что процесс принудительного взыскания может привести к оккупации территории, стремящейся стать постоянной. Тогда я сказал:

«Наше собственное правительство всегда отказывалось обеспечивать выполнение таких договорных обязательств от имени своих граждан путем обращения к оружию. Весьма желательно, чтобы все иностранные правительства придерживались того же мнения».

Этот вопрос был одной из тем рассмотрения на конференции в Рио, и конференцией была принята резолюция, рекомендующая соответствующим представленным правительствам «рассмотреть целесообразность обращения ко Второй мирной конференции в Гааге с просьбой рассмотреть вопрос о принудительном взыскании государственных долгов и, в целом, средства, направленные на уменьшение среди наций конфликтов чисто денежного происхождения».

Эта резолюция была поддержана представителями Соединенных Штатов в соответствии со следующими инструкциями:

«Давно установившейся политикой Соединенных Штатов является неиспользование своих вооруженных сил для взыскания обычных контрактных долгов, причитающихся их гражданам другими правительствами. Мы не считали использование силы для такой цели совместимым с тем уважением к независимому суверенитету других членов семьи наций, которое является важнейшим принципом международного права и главной защитой слабых наций против угнетения сильными. Нам кажется, что эта практика вредна по своему общему воздействию на отношения между нациями и на благополучие слабых и беспорядочных государств, развитие которых должно поощряться в интересах цивилизации; что она предлагает частые искушения к запугиванию и угнетению, а также к ненужной и неоправданной войне. Мы сожалеем, что другие державы, чьи мнения и чувство справедливости мы высоко ценим, временами придерживались иного мнения и позволяли себе, хотя, как мы полагаем, с неохотой, взыскивать такие долги силой. Несомненно, верно, что невыплата государственных долгов может сопровождаться такими обстоятельствами мошенничества и правонарушений или нарушения договоров, которые оправдывают использование силы. Это правительство было бы радо увидеть международное рассмотрение предмета, которое различало бы такие случаи и простое невыполнение контракта с частным лицом, и резолюцию в пользу опоры на мирные средства в случаях последнего класса.

«Однако не считается, что конференция в Рио должна брать на себя проведение такого различия или принимать решение о таком правиле. Большинство американских стран по-прежнему являются странами-должниками, в то время как страны Европы являются кредиторами. Если бы конференция в Рио предприняла такие действия, это выглядело бы как собрание должников, решающих, как должны действовать их кредиторы, и это не внушало бы уважения. Истинный курс указан условиями программы, которая предлагает просить Вторую Гаагскую конференцию, где будут собраны как кредиторы, так и должники, рассмотреть этот вопрос».

В июне прошлого года неприятности, которые существовали некоторое время между республиками Сальвадор, Гватемала и Гондурас, вылились в войну — войну, которая грозила стать разорительной для вовлеченных стран и очень разрушительной для коммерческих интересов американцев, мексиканцев и других иностранцев, принимающих важное участие в развитии этих стран. Полное взаимопонимание, существующее между Соединенными Штатами и Мексикой, позволило этому правительству и правительству Мексики объединиться в эффективном посредничестве между воюющими республиками; это посредничество привело, не без долгой и терпеливой работы, к организации встречи представителей враждующих держав на борту военного корабля Соединенных Штатов как нейтральной территории, и там был заключен мир; мир, который привел к спасению тысяч жизней и предотвращению неисчислимого количества страданий и разрушения имущества и средств к существованию. Конференция в Рио приняла следующую резолюцию в отношении этого действия:

«Третья международная американская конференция должна направить президентам Соединенных Штатов Америки и Соединенных Штатов Мексики ноту, в которой конференция, проходящая в Рио, выражает свое удовлетворение счастливыми результатами их посредничества для заключения мира между республиками Гватемала, Гондурас и Сальвадор».

Это дает отличный пример того, каким образом влияние Соединенных Штатов может надлежащим образом использоваться на благо народов Западного полушария; то есть путем действий, предпринятых совместно с другими американскими республиками и, следовательно, свободных от тех подозрений и предрассудков, которые могли бы возникнуть, если бы действие было предпринято кем-то одним. Таким образом, возможно оказать мощное влияние на замену повстанческого или международного насилия, которое до сих пор было столь большим препятствием для развития многих наших соседей, на обдуманные действия в духе справедливости. Повторяющиеся примеры совместных действий нескольких или многих американских республик в пользу мира, путем призыва к хладнокровному и разумному, вместо возбужденного и воинственного, отношению к международным спорам, не могут не способствовать росту общего общественного мнения среди американских наций, которое повысит стандарты международных действий, укрепит чувство международного долга среди правительств и скажется в пользу мира человечества.

Я только что вернулся из поездки в Панаму и позже подробно отчитаюсь перед вами по всему вопросу Панамского канала.

Альхесирасская конвенция, подписанная Соединенными Штатами, а также большинством держав Европы, заменяет предыдущую конвенцию 1880 года, которая также была подписана как Соединенными Штатами, так и большинством европейских держав. Этот договор предоставляет нам равные коммерческие права со всеми европейскими странами и не налагает на нас ни единого обязательства какого-либо рода, и я искренне надеюсь, что он может быть быстро ратифицирован. Отказ ратифицировать его означал бы лишь то, что мы утратили наши коммерческие права в Марокко и не достигли никакой другой цели. В случае такого отказа мы впервые за сто двадцать лет остались бы без какого-либо торгового договора с Марокко; и это в то время, когда мы повсюду ищем новые рынки и выходы для торговли.

Уничтожение морских котиков на островах Прибылова путем пелагического промысла все еще продолжается. Стадо, которое, согласно обследованиям, проведенным в 1874 году по указанию Конгресса, насчитывало 4 700 000 особей, и которое, согласно обследованию как американских, так и канадских комиссаров в 1891 году, составляло 1 000 000, теперь сократилось примерно до 180 000. Этот результат был достигнут канадскими и некоторыми другими промысловыми судами, убивающими самок котиков, когда они находятся в воде во время своего ежегодного паломничества на юг и обратно или в поисках пищи. Как правило, самка котика, когда ее убивают, беременна, а также имеет не отнятого от груди детеныша на суше, так что за каждую шкуру, добытую пелагическим промыслом, как правило, уничтожаются три жизни — мать, нерожденное потомство и кормящийся детеныш, который остается умирать от голода. Тщательно регулируемый убой на суше не наносит стаду никакого ущерба; обычай пелагического промысла несет единоличную ответственность за все нынешнее зло и одинаково не защитим как с экономической точки зрения, так и с точки зрения гуманности.

В 1896 году на островах Прибылова было найдено более 16 000 молодых котиков, умерших от голода. В 1897 году было подсчитано, что с момента начала пелагического промысла в море было убито более 400 000 взрослых самок котиков, и в результате более 300 000 молодых котиков умерли от голода. Отвратительная варварство такой практики, а также расточительное уничтожение, которое она влечет за собой, не нуждаются в доказательствах и являются собственным осуждением. Беринговоморский трибунал, который заседал в Париже в 1893 году и который вынес решение против претензий Соединенных Штатов на исключительную юрисдикцию в водах Берингова моря и на право собственности на морских котиков, когда они находятся за пределами трехмильной зоны, определил также определенные правила, которые Трибунал счел достаточными для надлежащей защиты и сохранения морского котика в Беринговом море или привычно прибегающего к нему. Трибунал своими правилами установил закрытый сезон с 1 мая по 31 июля и исключил всякий убой в водах в радиусе 60 миль вокруг островов Прибылова. Они также предусмотрели, что правила, которые они определили с целью защиты и сохранения котиков, должны каждые пять лет представляться на новое рассмотрение, чтобы позволить обоим заинтересованным правительствам рассмотреть, есть ли в свете прошлого опыта повод для какой-либо их модификации.

Правила оказались явно неадекватными для достижения цели защиты и сохранения морских котиков, и в течение долгого времени это правительство тщетно пыталось добиться от Великобритании такого пересмотра и изменения правил, которые были предусмотрены и обеспечены решением Парижского трибунала.

Процесс уничтожения ускорился в последние годы с появлением ряда японских судов, занимающихся пелагическим промыслом. Поскольку эти суда не были связаны даже неадекватными ограничениями, предписанными Парижским трибуналом, они не обращали внимания ни на закрытый сезон, ни на шестидесятимильный лимит, наложенный на канадцев, и продолжали свою работу вплоть до самих островов. 16 и 17 июля экипажи нескольких японских судов совершили набеги на остров Св. Павла, и прежде чем они были отбиты очень скудной и недостаточно вооруженной охраной, им удалось убить несколько сотен котиков и унести шкуры большинства из них. Почти все убитые котики были самками, и работа была проделана с ужасающим варварством. Многие из котиков, по-видимому, были освежеваны живьем, и многих находили полуосвежеванными и все еще живыми. Набеги были отражены только с помощью огнестрельного оружия, и пять налетчиков были убиты, двое ранены и двенадцать захвачены, включая двоих раненых. Захваченные с тех пор были судимы и приговорены к тюремному заключению. Нападение такого рода было совершенно неожиданным, но теперь будет обеспечено такое количество судов, оружия и боеприпасов, что его повторение не окажется выгодным.

Соответствующие представления относительно инцидента были сделаны правительству Японии, и нас заверили, что этой страной будут приняты все практические меры для предотвращения любого повторения этого возмутительного акта. С нашей стороны, охрана на острове будет увеличена, лучше оснащена и организована, и будет установлена лучшая патрульная служба таможенных судов вокруг островов; в следующем сезоне туда также будет направлен военный корабль Соединенных Штатов.

Мы не ослабили наших усилий по достижению соглашения с Великобританией об адекватной защите стада котиков, и переговоры с Японией с той же целью находятся в процессе.

Законы о защите котиков в пределах юрисдикции Соединенных Штатов нуждаются в пересмотре и поправках. Только острова Св. Павла и Св. Георгия в настоящее время включены в правительственный резерват, и другие острова также должны быть включены. Высадка иностранцев, а также граждан на острова без разрешения Министерства торговли и труда для любых целей, кроме случаев суровой погоды или за водой, должна быть запрещена под адекватными штрафами. Приближение судов для исключенных целей должно быть урегулировано. Полномочия правительственных агентов на островах должны быть расширены, а главный агент должен обладать полномочиями мирового судьи. Вход судна в территориальные воды, окружающие острова, с намерением добывать котиков должен быть сделан уголовным преступлением и причиной конфискации. Должны быть даны полномочия на аресты в таких случаях, и наличие на любом таком судне котиков или шкур котиков, или принадлежностей для их добычи должно быть сделано prima facie доказательством такого намерения. Я рекомендую законодательство, необходимое для достижения этих целей; и я рекомендую вашему вниманию отчет г-на Симса из Министерства торговли и труда по этому предмету.

В случае, если мы будем вынуждены отказаться от надежды на достижение договоренностей с другими правительствами о прекращении отвратительной жестокости, ныне сопутствующей пелагическому промыслу, для вас станет вопросом серьезного рассмотрения, насколько мы должны продолжать защищать и поддерживать стадо котиков на суше с результатом продолжения такой практики, и не лучше ли прекратить эту практику, истребив стадо самим наиболее гуманным способом.

В своем последнем послании я сообщил вам, что император России взял на себя инициативу по созыву второй мирной конференции в Гааге. Под руководством России организация прелиминариев для такой конференции продвигалась в течение прошлого года. Прогресс был неизбежно медленным из-за большого числа стран, с которыми необходимо консультироваться по каждому возникшему вопросу. Предметом удовлетворения является то, что все американские республики теперь впервые приглашены присоединиться к предложенной конференции.

Тесная связь между темами, которые должны быть рассмотрены на конференции Красного Креста, состоявшейся в Женеве прошлым летом, и темами, которые естественно возникли бы перед Гаагской конференцией, сделала очевидным, что желательно, чтобы работа конференции Красного Креста была завершена и рассмотрена различными державами до встречи в Гааге. Конференция Красного Креста завершила свою работу 6 июля, и пересмотренная и измененная конвенция, которая была подписана американскими делегатами, будет незамедлительно представлена в Сенат.

Благодаря особой и высоко ценимой любезности правительств России и Нидерландов, предложение о созыве Гаагской конференции в то время, которое конфликтовало бы с конференцией американских республик в Рио-де-Жанейро в августе, было отложено. Никакая другая дата еще не была предложена. Предварительная программа конференции была предложена правительством России, и темы, которые она перечисляет, проходят тщательное изучение и рассмотрение в рамках подготовки к конференции.

Необходимо всегда помнить, что война не просто оправдана, но обязательна для честных людей, для честной нации, когда мир может быть получен только ценой отказа от добросовестного убеждения или национального благополучия. Мир обычно является великим благом, и обычно он совпадает с праведностью; но именно праведность, а не мир, должна связывать совесть нации, как она должна связывать совесть индивида; и ни нация, ни индивид не могут передать совесть на хранение другому. Также нация, которая является сущностью и которая не умирает, как умирают индивиды, не может воздерживаться от заботы об интересах грядущих поколений, не меньше, чем об интересах поколения сегодняшнего; и никакие общественные деятели не имеют права, будь то из-за близорукости, эгоистичного безразличия или сентиментальности, жертвовать национальными интересами, которые имеют жизненно важный характер. Справедливая война в долгосрочной перспективе гораздо лучше для души нации, чем самый процветающий мир, полученный путем согласия на зло или несправедливость. Более того, хотя для нации преступно не готовиться к войне, чтобы избежать ужасных последствий поражения в войне, все же всегда следует помнить, что даже поражение в войне может быть гораздо лучше, чем не сражаться вовсе. Как было хорошо и тонко сказано, побежденная нация не обязательно является опозоренной нацией; но нация или человек опозорены, если уклоняются от обязательства защищать право.

Мы как нация должны сделать все, что в наших силах, для дела почетного мира. Морально так же неоправданно для нации совершать зло против другой нации, сильной или слабой, как и для индивида таким образом обижать своих ближних. Мы должны сделать все, что в наших силах, чтобы приблизить день, когда между нациями наступит мир — мир, основанный на справедливости, а не на трусливом подчинении злу. Мы можем добиться многого в этом направлении, но мы не можем добиться всего, и наказанием за попытку сделать слишком много почти неизбежно было бы сделать хуже, чем ничего; ибо необходимо помнить, что фантастические экстремисты на самом деле не являются лидерами дел, которые они поддерживают, а обычно являются теми, кто больше всего мешает настоящим лидерам дела и вредит самому делу. Пока что нет вероятности установления какой-либо международной власти, любого рода, которая могла бы эффективно пресекать злодеяния, и в этих обстоятельствах было бы как глупым, так и злым делом для великой и свободной нации лишать себя силы защищать свои собственные права и даже в исключительных случаях отстаивать права других. Ничто не способствовало бы больше беззаконию, ничто не отсрочило бы больше царство мира и праведности на земле, чем если бы свободные и просвещенные народы, которые, хотя и с большими спотыканиями и многими недостатками, тем не менее стремятся к справедливости, намеренно делали бы себя бессильными, оставляя при этом всякую деспотию и варварство вооруженными и способными творить свою злую волю. Шанс на мирное урегулирование споров путем арбитража теперь зависит главным образом от обладания нациями, которые намерены поступать правильно, достаточной вооруженной силой, чтобы сделать свою цель эффективной.

Военно-морской флот Соединенных Штатов является самым надежным гарантом мира, которым обладает эта страна. Искренне желательно, чтобы мы извлекли пользу из уроков истории в этом вопросе. Сильный и мудрый народ будет изучать не только свои триумфы, но и свои неудачи, ибо мудрость можно почерпнуть из изучения того и другого, как ошибки, так и успеха. Для этой цели ничто не могло бы быть более поучительным, чем рациональное изучение войны 1812 года, как она рассказана, например, капитаном Мэхеном. Был только один способ, которым можно было избежать той войны. Если бы в течение предшествующих двенадцати лет был построен флот, относительно столь же сильный, как тот, который имеет эта страна сейчас, и предоставлена армия, относительно столь же хорошая, как та, которую страна имеет сейчас, никогда не было бы ни малейшей необходимости вести войну; и если бы необходимость возникла, война при таких обстоятельствах закончилась бы нашим быстрым и подавляющим триумфом. Но наш народ в течение этих двенадцати лет отказывался делать какие-либо приготовления вообще, касающиеся как армии, так и флота. Они сэкономили миллион или два долларов, делая это; и в чистых деньгах заплатили стократно за каждый миллион, который они таким образом сэкономили, в течение трех лет войны, которая последовала — войны, которая принесла невыразимые страдания нашему народу, которая в одно время грозила величайшей национальной катастрофой и которая, несмотря на необходимость ее ведения, закончилась лишь тем, что было по сути ничейным боем, в то время как баланс поражения и триумфа был почти равным.

Я не прошу, чтобы мы продолжали увеличивать наш флот. Я прошу лишь, чтобы он поддерживался на своем нынешнем уровне силы; и это может быть сделано только в том случае, если мы заменим устаревшие и изношенные корабли новыми и хорошими, равными любым, находящимся в любом флоте. Прекращение строительства кораблей на один год означает, что в течение этого года флот идет назад, а не вперед. Старый линкор «Техас», например, сейчас был бы малополезен в прямом бою с мощным противником. Старые мониторы с двумя башнями изжили свою полезность, в то время как было пустой тратой денег строить современные мониторы с одной башней. Все эти корабли должны быть заменены другими; и это может быть сделано хорошо установленной программой обеспечения строительства каждый год по крайней мере одного первоклассного линкора, равного по размеру и скорости любому, который любая нация строит в то же время; вооружение, предположительно, должно состоять из как можно большего числа очень тяжелых орудий одного калибра, вместе с меньшими орудиями для отражения торпедной атаки; в то время как должны быть тяжелая броня, турбинные двигатели и, короче говоря, каждое современное устройство. Конечно, время от времени придется строить также крейсера, угольщики, эсминцы или миноносцы. Все это, заметьте, не увеличило бы наш флот, а лишь сохранило бы его на нынешнем уровне силы. Равным образом, конечно, корабли будут абсолютно бесполезны, если люди на борту их не обучены так, чтобы они могли получить наилучшее возможное обслуживание из грозных, но деликатных и сложных механизмов, вверенных их заботе. Меткость наших людей настолько улучшилась за последние пять лет, что я считаю в пределах разумного сказать, что флот более чем вдвое эффективнее, корабль за кораблем, чем полдесятилетия назад. Флот может достичь надлежащей эффективности только в том случае, если предоставлено достаточно офицеров и людей, и если этим офицерам и людям дана возможность (и требуется воспользоваться ею) постоянно оставаться в море и упражнять флоты по отдельности и, прежде всего, в эскадре, упражнения должны быть всякого рода и включать непрерывную практику стрельбы из орудий, проводимую в условиях, которые проверят меткость во время войны.

Как в армии, так и на флоте существует настоятельная необходимость сделать все возможное для поддержания высочайшего стандарта персонала, как в отношении офицеров, так и рядовых. Я не верю, что в какой-либо службе есть более прекрасный корпус рядовых и младших офицеров, чем у нас как в армии, так и на флоте, включая Корпус морской пехоты. Следует оказывать всяческое поощрение рядовым, в оплате и иным образом, и делать все возможное, чтобы сделать службу привлекательной для людей правильного типа. Они должны придерживаться строжайшего выполнения своего долга, и в них должен поощряться дух, который требует не просто выполнения долга, а выполнения гораздо большего, чем долг, если это способствует чести и интересам американской нации; и взамен им должно быть оказано самое полное внимание.

Вест-Пойнт и Аннаполис уже выпускают отличных офицеров. Нам не нужно, чтобы эти школы стали более схоластическими. Напротив, мы никогда не должны упускать из виду тот факт, что цель каждой школы — выпустить человека, который должен быть прежде всего боевым человеком. В армии, в частности, не обязательно, чтобы офицер кавалерии или пехоты обладал особыми математическими способностями. Вероятно, в обеих школах лучшая часть образования — это высокий стандарт характера и профессионального морального духа, который оно дает.

Но в обеих службах существует настоятельная необходимость установления принципа отбора, который исключал бы людей после определенного возраста, если они не могут быть повышены из подчиненных рангов, и который приводил бы в высшие ранги меньше людей, и притом в более раннем возрасте. Этот принцип отбора будет встречен возражениями со стороны хороших людей посредственных способностей, которые приспособлены хорошо работать, будучи молодыми, на низших должностях, но которые не приспособлены хорошо работать, когда в преклонном возрасте они приходят на должности командования и большой ответственности. Но желание этих людей быть повышенными на должности, которые они не компетентны занимать, не должно перевешивать интересы флота и страны. В настоящее время наши люди, особенно на флоте, слишком долго остаются в младших званиях, а затем, в слишком преклонном возрасте, быстро проходят через старшие звания, часто не достигая этих старших званий, пока они не станут слишком старыми, чтобы быть от них реальная польза; и если от них есть реальная польза, то их так быстро проводят через них, что никакой пользы для флота от того, что они вообще в них были, не получается.

Флот имеет одно большое преимущество перед армией в том факте, что офицеры высокого ранга фактически обучены постоянному выполнению своих обязанностей; то есть в управлении линкорами и броненосными крейсерами, собранными во флоты. Это неверно в отношении армейских офицеров, которые редко имеют соответствующие шансы осуществлять командование войсками в условиях службы. Поведение в испанской войне показало прискорбную потерю жизней, бесполезную расточительность и неэффективность, которые неизбежно возникнут, если в мирное время высших чиновников военных и морских ведомств хвалят и вознаграждают только в том случае, если они экономят деньги, невзирая на стоимость для эффективности службы, и если высшим офицерам не дают никакой возможности упражняться и практиковать командование. В течение лет, предшествовавших испанской войне, военных министров хвалили главным образом за то, что они практиковали экономию; которая экономия, особенно в связи с квартирмейстерскими, комиссарскими и медицинскими департаментами, была напрямую ответственна за большую часть бесхозяйственности, которая произошла в самой войне — и, между прочим, следует заметить, что те самые люди, которые требовали неправильной экономии в первую очередь, были первыми, кто осуждал бесхозяйственность, потери и страдания, которые были в первую очередь вызваны этой же неправильной экономией и отсутствием подготовки, которую она влекла за собой. Вскоре должно произойти увеличение числа людей для нашей береговой обороны; эти люди должны быть правильного типа и должным образом обучены; и поэтому должно быть увеличение оплаты для определенных квалифицированных званий, особенно в береговой артиллерии. Деньги должны быть ассигнованы, чтобы позволить войскам собираться в массе и упражняться в маневрах, особенно в маршировке. Такое упражнение в течение лета, которое только что прошло, было неисчислимым благом для армии и ни при каких обстоятельствах не должно быть прекращено. Если на этих практических маршах и в этих маневрах пожилые офицеры оказываются неспособными выдержать напряжение, они должны быть немедленно отправлены в отставку, ибо факт является окончательным в отношении их непригодности к войне; то есть для единственной цели, из-за которой им должно быть позволено оставаться на службе. Это настоящее несчастье — иметь десятки небольших ротных или полковых постов, разбросанных по всей стране; армия должна быть собрана в несколько бригадных или дивизионных постов; и генералы должны быть упражняемы в обращении с людьми в массах. Пренебрежение обеспечением всего этого означает риск будущей катастрофы и позора.

Готовность и эффективность как армии, так и флота в борьбе с недавним внезапным кризисом на Кубе вновь иллюстрируют их ценность для нации. Эта готовность и эффективность были бы гораздо меньше, если бы не существование Генерального штаба в армии и Генерального совета на флоте; оба необходимы для надлежащего развития и использования наших военных сил на воде и на суше. Войска, которые были отправлены на Кубу, были обработаны безупречно. Это была самая быстрая мобилизация и отправка войск по морю, когда-либо осуществленная нашим правительством. Экспедиция высадилась полностью экипированной и готовой к немедленной службе, несколько ее организаций едва ли оставались в Гаване дольше ночи, прежде чем разделиться на отряды и отправиться на свои посты. Это была прекрасная демонстрация ценности и эффективности Генерального штаба. Аналогично, именно благодаря Генеральному совету флот смог в самом начале встретить кубинский кризис с такой мгновенной эффективностью; корабль за кораблем появлялся в кратчайшие сроки в любой угрожаемой точке, в то время как Корпус морской пехоты, в частности, выполнял незаменимую службу. Военные колледжи армии и флота имеют неисчислимую ценность для двух служб, и они сотрудничают с постоянно возрастающей эффективностью и важностью.

Конгресс самым мудрым образом предусмотрел создание Национального совета по содействию стрелковой практике. Отличные результаты уже получены от этого закона, но он не идет достаточно далеко. Наша регулярная армия настолько мала, что в любой большой войне мы должны были бы полагаться главным образом на добровольцев; и в таком случае эти добровольцы уже должны знать, как стрелять; ибо если солдат имеет боевой край и способность заботиться о себе в открытом поле, его эффективность на линии битвы почти прямо пропорциональна совершенству в меткости. Мы должны создать тиры во всех больших государственных и военных школах, должны поддерживать национальные целевые полигоны в разных частях страны и должны всячески поощрять формирование стрелковых клубов во всех частях земли. Маленькая республика Швейцария предлагает нам отличный пример во всех вопросах, связанных с созданием эффективного гражданского ополчения.

***

State of the Union Address

Theodore Roosevelt

December 3, 1907

Сенату и Палате представителей:

Ни одна нация не имеет больших ресурсов, чем наша, и я думаю, можно правдиво сказать, что граждане ни одной нации не обладают большей энергией и промышленными способностями. Ни в одной нации фундаментальные деловые условия не являются более здоровыми, чем в нашей в этот самый момент; и глупо, когда это так, людям копить деньги вместо того, чтобы держать их в надежных банках; ибо именно такое накопление является непосредственным поводом для денежного стеснения. Более того, как правило, бизнес нашего народа ведется с честностью и добропорядочностью, и это относится одинаково к фермам и фабрикам, к железным дорогам и банкам, ко всем нашим законным коммерческим предприятиям.

В любом большом теле людей, однако, обязательно найдутся некоторые, кто нечестен, и если условия таковы, что эти люди процветают или совершают свои злодеяния безнаказанно, их пример является очень злой вещью для сообщества. Там, где эти люди являются деловыми людьми большой проницательности и темперамента, как беспринципного, так и безрассудного, и где условия таковы, что они действуют без надзора или контроля и поначалу без эффективного сдерживания со стороны общественного мнения, они вводят в заблуждение многих невинных людей, заставляя их делать инвестиции или пускаться в виды бизнеса, которые на самом деле нездоровы. Когда злодеяния этих успешно нечестных людей обнаруживаются, страдания приходят не только на них, но и на невинных людей, которых они ввели в заблуждение. Это болезненное пробуждение, когда бы оно ни произошло; и, естественно, когда оно происходит, те, кто страдает, склонны забывать, что чем дольше оно откладывалось, тем болезненнее оно было бы. В усилиях наказать виновных мудро и правильно стараться, насколько это возможно, минимизировать бедствие тех, кто был введен в заблуждение виновными. Тем не менее, невозможно воздержаться из-за такого бедствия от стремления положить конец злодеяниям, которые являются конечными причинами страдания, и, как средство к этой цели, где возможно, наказать тех, кто несет за них ответственность. Могут быть честные различия во мнениях относительно многих правительственных политик; но, конечно, не может быть таких различий относительно необходимости непоколебимой настойчивости в войне против успешной нечестности.