«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Помните, кроме того, что лица, которые, будь то из глупости, из злого нрава, из жадности к должности или в духе простой низкой демагогии, предаются подстрекательским и зажигательным речам и писаниям, которые имеют тенденцию возбуждать толпы и приводить к линчеванию, не только таким образом возбуждают толпу, но также имеют тенденцию, посредством того, что криминологи называют «внушением», значительно увеличить вероятность повторения самого преступления, против которого они выступают. Когда толпа состоит из людей одной расы, а линчуемый человек — другой расы, люди, которые в своих речах и писаниях либо возбуждают, либо оправдывают действие, имеют тенденцию, конечно, возбуждать горькое расовое чувство и заставлять людей противоположной расы упускать из виду отвратительный акт самого преступника; и в дополнение, посредством известности, которую они придают чудовищному деянию, они, несомненно, имеют тенденцию возбуждать в других жестоких и развращенных натурах мысли о его совершении. Быстрое, беспощадное и упорядоченное наказание по закону — единственный способ, которым преступность такого типа может быть постоянно подавлена.

В обращении как с трудом, так и с капиталом, с вопросами, затрагивающими как корпорации, так и профсоюзы, есть одна вещь, более важная для запоминания, чем что-либо другое, и это бесконечный вред, причиняемый проповедниками простого недовольства. Это люди, которые стремятся возбудить жестокую классовую ненависть против всех людей богатства. Они стремятся превратить мудрые и надлежащие движения за лучший контроль над корпорациями и за покончение со злоупотреблениями, связанными с богатством, в кампанию истерического возбуждения и лжи, в которой цель состоит в том, чтобы разжечь до безумия жестокие страсти человечества. Зловещие демагоги и глупые мечтатели, которые всегда стремятся предпринять такую кампанию разрушения, иногда стремятся ассоциировать себя с теми, кто работает для подлинной реформы в правительственных и социальных методах, а иногда маскируются под таких реформаторов. В действительности они являются худшими врагами дела, которое они претендуют защищать, так же как поставщики сенсационной клеветы в газетах или журналах являются худшими врагами всех людей, которые заняты честным усилием улучшить то, что плохо в наших социальных и правительственных условиях. Проповедовать ненависть к богатому человеку как таковому, вести кампанию клеветы и инвектив против него, стремиться ввести в заблуждение и разжечь до безумия честных людей, чьи жизни тяжелы и которые не имеют того вида умственной подготовки, которая позволит им оценить опасность в проповедуемых доктринах, — все это значит совершить преступление против политического организма и быть ложным по отношению к каждому достойному принципу и традиции американской национальной жизни. Более того, хотя такая проповедь и такая агитация могут дать средства к существованию и определенную известность некоторым из тех, кто принимает в ней участие, и могут привести к временному политическому успеху других, в конечном итоге каждое такое движение либо потерпит неудачу, либо спровоцирует жестокую реакцию, которая сама по себе приведет не только к отмене вреда, причиненного демагогом и агитатором, но и к отмене добра, которое честный реформатор, истинный сторонник народных прав, болезненно и трудолюбиво достиг. Коррупция никогда не бывает так распространена, как в сообществах, где демагог и агитатор имеют полное господство, потому что в таких сообществах все моральные узы ослабевают, а истерия и сенсационность заменяют дух здравого суждения и честного обращения между человеком и человеком. В чистом восстании против убогой анархии, таким образом произведенной, люди в конце концов обязательно повернутся к любому лидеру, который может восстановить порядок, и тогда их облегчение от того, что они свободны от невыносимого бремени классовой ненависти, насилия и демагогии, таково, что они не могут некоторое время быть возбуждены к негодованию против проступков людей богатства; так что они позволяют новый рост тех самых злоупотреблений, которые были отчасти ответственны за первоначальную вспышку. Единственная надежда на успех для нашего народа заключается в решительном и бесстрашном, но здравом и хладнокровном продвижении по пути, намеченном в прошлом году этим самым Конгрессом. Должен быть суровый отказ быть введенным в заблуждение, следуя либо за тем низким существом, которое апеллирует и потакает самым низким инстинктам и страстям, чтобы возбудить один набор американцев против своих ближних, либо за тем другим существом, одинаково низким, но не более низким, которое в духе жадности, или чтобы накопить или добавить к уже огромному состоянию, стремится эксплуатировать своих собратьев-американцев с черствым пренебрежением к их благополучию души и тела. Человек, который развращает других, чтобы получить высокую должность, стоит на злом равенстве коррупции с человеком, который развращает других ради финансовой выгоды; и когда сеется ненависть, урожай, который вырастает, может быть только злым.

Простые люди, которые думают — механики, фермеры, торговцы, работники головой или рукой, люди, которым дороги американские традиции, которые любят свою страну и стараются вести себя прилично со своими соседями, обязаны помнить, что самый разрушительный удар, который может быть нанесен народному правительству, — это избрать недостойного и зловещего агитатора на платформе насилия и лицемерия. Всякий раз, когда такой вопрос поднимается в этой стране, ничего нельзя выиграть, уклоняясь от него, ибо в таком случае демократия сама находится на суде, народное самоуправление в республиканских формах само находится на суде. Триумф толпы — такая же злая вещь, как триумф плутократии, и избежать одной опасности ничего не дает, если мы поддаемся другой. В конце концов, честный человек, богатый или бедный, который зарабатывает на жизнь своим трудом и старается справедливо обращаться со своими ближними, имеет столько же причин бояться неискреннего и недостойного демагога, обещающего много и не выполняющего ничего, или же выполняющего только зло, который натравил бы толпу на разграбление богатых, сколько и коварного коррупционера, который ради своих целей позволил бы эксплуатировать простых людей очень богатыми. Если мы когда-нибудь позволим этому Правительству попасть в руки людей любого из этих двух классов, мы покажем себя ложными по отношению к прошлому Америки. Более того, демагог и коррупционер часто работают рука об руку. В этот момент существуют богатые реакционеры с такой тупой моралью, что они рассматривают государственного служащего, который преследует их, когда они нарушают закон, или который стремится заставить их нести свою надлежащую долю общественных бремени, как еще более предосудительного, чем жестокий агитатор, который травит толпу на разграбление богатых. Нет выбора между таким реакционером и таким агитатором; фундаментально они одинаковы в своем эгоистичном пренебрежении к правам других; и естественно, что они должны объединиться в оппозиции к любому движению, целью которого является бесстрашно вершить точное и равное правосудие для всех.

Я призываю ваше внимание к необходимости принятия законопроекта, ограничивающего количество часов занятости железнодорожных служащих. Мера очень умеренная, и я не могу представить никаких серьезных возражений против нее. Действительно, насколько это в наших силах, нашей целью должно быть постоянное сокращение количества часов труда, с целью общего введения восьмичасового рабочего дня. Есть отрасли, в которых невозможно сокращение часов труда; так же как есть сообщества, недостаточно развитые для того, чтобы такое движение было для них благом, или, если в тропиках, так расположенные, что нет аналогии между их потребностями и нашими в этом вопросе. На Панамском перешейке, например, условия во всех отношениях настолько отличаются от того, что они здесь, что восьмичасовой день был бы абсурдным; так же как абсурдно, насколько это касается перешейка, где белый труд не может быть использован, беспокоиться о том, выполняется ли необходимая работа чужими черными людьми или чужими желтыми людьми. Но наемные работники Соединенных Штатов настолько высокого уровня, что как с чисто промышленной точки зрения, так и с гражданской точки зрения, нашей целью должно быть делать то, что мы можем в направлении обеспечения общего соблюдения восьмичасового рабочего дня. До недавнего времени закон о восьмичасовом рабочем дне в наших федеральных статутных книгах соблюдался очень скудно. Сейчас, однако, во многом благодаря инструментальности Бюро труда, он жестко соблюдается, и я скоро смогу сказать, есть ли необходимость в дальнейшем законодательстве в отношении этого; ибо наша цель — видеть его соблюдаемым в духе не меньше, чем в букве. Половины выходных в течение лета должны быть установлены для государственных служащих; так же желательно для наемных работников, которые трудятся своими руками, как и для оплачиваемых чиновников, чей труд является умственным, чтобы было разумное количество выходных.

Конгресс на своей последней сессии мудро предусмотрел суд для прогульщиков для округа Колумбия; заметный шаг вперед на пути надлежащей заботы о детях. Позвольте мне снова настоятельно призвать Конгресс предусмотреть тщательное расследование условий детского труда и труда женщин в Соединенных Штатах. Все больше и больше наши люди начинают признавать тот факт, что вопросы, которые являются не только промышленными, но и социальными по важности, перевешивают все остальные; и эти два вопроса наиболее решительно входят в категорию тех, которые влияют самым далеко идущим образом на домашнюю жизнь Нации. Ужасы, связанные с занятостью маленьких детей на фабриках или на работе где-либо, являются пятном на нашей цивилизации. Это правда, что каждый штат должен в конечном итоге решить вопрос по-своему; но тщательное официальное расследование этого вопроса, с результатами, опубликованными повсеместно, значительно помогло бы пробуждению общественной совести и обеспечению единства действий штатов в этом вопросе. Существует, однако, один закон по этому предмету, который должен быть принят немедленно, потому что нет необходимости в расследовании в отношении этого, и неспособность принять его является позором для Национального Правительства. Драконовский и всесторонний закон о детском труде должен быть принят для округа Колумбия и Территорий.

Среди отличных законов, которые Конгресс принял на последней сессии, был закон об ответственности работодателей. Это был заметный шаг вперед — получить признание ответственности работодателей в статутных книгах; но закон не зашел достаточно далеко. Несмотря на все меры предосторожности, принимаемые работодателями, существуют неизбежные несчастные случаи и даже смерти, связанные почти с каждой линией бизнеса, связанной с механическими искусствами. Эта неизбежная жертва жизни может быть сведена к минимуму, но она не может быть полностью устранена. Это великая социальная несправедливость — принуждать работника, или, скорее, семью убитого или инвалида, нести все бремя такой неизбежной жертвы. Другими словами, общество уклоняется от своего долга, возлагая всю стоимость на жертву, тогда как травма происходит от того, что можно назвать законными рисками торговли. Компенсация за несчастные случаи или смерти, вызванные в любой линии промышленности фактическими условиями, при которых эта промышленность осуществляется, должна выплачиваться той частью сообщества, для блага которой эта промышленность осуществляется, — то есть теми, кто получает прибыль от этой промышленности. Если весь торговый риск возлагается на работодателя, он быстро и должным образом добавит его к законной стоимости производства и распределит его пропорционально на потребителей своего товара. Поэтому мне ясно, что закон должен возложить весь этот «риск торговли» на работодателя. Ни федеральный закон, ни, насколько я информирован, законы штатов, касающиеся вопроса ответственности работодателей, не являются достаточно всесторонними. Федеральный закон должен, конечно, включать работников на верфях, арсеналах и тому подобном.

Комиссия, назначенная Президентом 16 октября 1902 года по просьбе как операторов антрацитового угля, так и шахтеров, для расследования, рассмотрения и принятия решения по вопросам, находящимся в противоречии в связи с забастовкой в антрацитовых регионах Пенсильвании и причинами, из которых возник спор, в своем отчете, выводах и решении выразила веру «в то, что штатные и федеральные правительства должны предоставить механизм для того, что можно назвать принудительным расследованием споров между работодателями и работниками, когда они возникают». Это выражение веры заслуживает благоприятного рассмотрения Конгрессом и принятия его положений в качестве закона. Законопроект уже был представлен с этой целью.

Записи показывают, что в течение двадцати лет с 1 января 1881 года по 31 декабря 1900 года было забастовок, затрагивающих 117 509 предприятий, и 6 105 694 работника были выброшены из занятости. В течение того же периода было 1005 локаутов, вовлекающих почти 10 000 предприятий, выбрасывающих более одного миллиона человек из занятости. Эти забастовки и локауты вовлекали оценочную потерю для работников в 307 000 000 долларов и для работодателей в 143 000 000 долларов, всего 450 000 000 долларов. Общественность страдала прямо и косвенно, вероятно, такую же большую дополнительную потерю. Но денежная потеря, великая, как она была, не измеряла муки и страдания, перенесенные женами и детьми работников, чья оплата прекратилась, когда их работа прекратилась, или катастрофический эффект забастовки или локаута на бизнес работодателей, или увеличение стоимости продуктов и неудобство и потерю для общественности.

Многие из этих забастовок и локаутов не произошли бы, если бы стороны спора были обязаны предстать перед беспристрастным органом, представляющим нацию, и, лицом к лицу, заявить причины своего спора. В большинстве случаев спор, несомненно, был бы найден вызванным недопониманием каждой стороной прав другой, усугубленным нежеланием любой стороны принять как истинные заявления другой относительно справедливости или несправедливости вопросов в споре. Осуществление судебного духа беспристрастным органом, представляющим Федеральное Правительство, таким как было бы предоставлено комиссией по примирению и арбитражу, имело бы тенденцию создать атмосферу дружелюбия и примирения между спорящими сторонами; и предоставление каждой стороне равной возможности полностью представить свое дело в присутствии другой предотвратило бы многие споры от развития в серьезные забастовки или локауты, и, в других случаях, позволило бы комиссии убедить противоборствующие стороны прийти к соглашению.

В этот век великих корпоративных и трудовых комбинаций ни работодатели, ни работники не должны быть оставлены полностью на милость более сильной стороны в споре, независимо от праведности их соответствующих требований. Предлагаемая мера была бы в линии обеспечения признания факта, что во многих забастовках общественность сама имеет интерес, который не может быть мудро проигнорирован; интерес не только общего удобства, ибо вопрос справедливой и надлежащей общественной политики должен также быть рассмотрен. Во всем законодательстве такого рода хорошо продвигаться осторожно, проверяя каждый шаг фактическими результатами; предложенный шаг, безусловно, может быть безопасно предпринят, ибо решения комиссии не связывали бы стороны в правовом смысле, и все же дали бы шанс общественному мнению кристаллизоваться и, таким образом, оказать свою полную силу за право.

Не мудро, чтобы Нация отчуждала свои оставшиеся угольные земли. Я временно отозвал из поселения все земли, которые Геологическая служба указала как содержащие, или со всей вероятностью содержащие, уголь. Вопрос, однако, может быть надлежащим образом решен только законодательством, которое, по моему суждению, должно предусмотреть отзыв этих земель из продажи или из входа, за исключением определенных особых обстоятельств. Собственность тогда осталась бы у Соединенных Штатов, которые не должны, однако, пытаться работать на них, но позволить им быть работаемыми частными лицами по системе роялти, Правительство сохраняя такой контроль, чтобы позволить ему видеть, что никакая чрезмерная цена не взималась с потребителей. Было бы, конечно, так же необходимо контролировать ставки, взимаемые общими перевозчиками для транспортировки продукта, как ставки, взимаемые теми, кто добывает его; и контроль должен распространяться на поведение общих перевозчиков, так что они никоим образом не должны благоприятствовать одному конкуренту за счет другого. Отзыв этих угольных земель составил бы политику, аналогичную той, которая была последована при отзыве лесных земель из обычного поселения. Уголь, как и леса, должен рассматриваться как собственность общественности, и его распоряжение должно быть при условиях, которые принесли бы пользу общественности в целом.

Нынешний Конгресс сделал длинные шаги в направлении обеспечения надлежащего контроля и надзора со стороны Национального Правительства над корпорациями, занятыми в межштатном бизнесе, и огромное большинство корпораций любого размера заняты в межштатном бизнесе. Принятие законопроекта о железнодорожных тарифах, и только в меньшей степени принятие законопроекта о чистой пище, и положение об увеличении и придании более эффективного национального контроля над мясоупаковочной промышленностью, отмечают важный прогресс в надлежащем направлении. На короткой сессии будет, возможно, трудно сделать много дальше по этой линии; и может быть лучше подождать, пока законы не будут в действии в течение нескольких месяцев, прежде чем пытаться увеличить их охват, потому что только операция покажет с точностью их достоинства и их недостатки и, таким образом, даст возможность определить, какое дальнейшее исправительное законодательство необходимо. Тем не менее, по моему суждению, в конечном итоге будет целесообразно в связи с законом об инспекции упаковочных домов предусмотреть проставление даты на этикетке и взимание стоимости инспекции с упаковщиков. Все эти законы уже оправдали свое принятие. Закон о межштатной торговле, например, довольно забавно опроверг предсказания как тех, кто утверждал, что он разорит железные дороги, так и тех, кто утверждал, что он не зашел достаточно далеко и ничего не достигнет. В течение последних пяти месяцев железные дороги показали увеличенные доходы и некоторые из них необычные дивиденды; в то время как в течение того же периода само вступление закона в силу произвело беспрецедентное, доселе неслыханное количество добровольных сокращений фрахтов и тарифов железными дорогами. С момента основания Комиссии никогда не было времени равной длины, в которое было бы введено в действие так много сниженных тарифов. 27 августа, например, за два дня до того, как новый закон вступил в силу, Комиссия получила уведомления о более чем пяти тысячах отдельных тарифов, которые представляли собой сокращения от предыдущих ставок.

Однако не следует полагать, что с принятием этих законов станет возможным остановить прогресс в деле расширения власти национального правительства над использованием капитала в межштатной торговле. Например, в конечном счете возникнет необходимость расширения полномочий Комиссии по межштатной торговле по нескольким различным направлениям, с тем чтобы предоставить ей более широкий и эффективный контроль над железными дорогами.

Нельзя слишком часто повторять, что опыт убедительно доказал невозможность достижения чего-либо, кроме неэффективного хаоса, действиями почти полусотни различных законодательных собраний штатов в вопросах регулирования деятельности крупных корпораций, которые не ограничиваются пределами какого-либо одного штата. Каким-либо образом, будь то посредством закона о национальном лицензировании или иным способом, мы должны осуществлять, и притом в скором времени, гораздо более полный контроль над этими крупными корпорациями, чем в настоящее время, — контроль, который, среди прочего, предотвратит злоупотребления чрезмерной капитализацией и принудит каждую крупную корпорацию раскрывать сведения о своих акционерах, имуществе и коммерческой деятельности, независимо от того, владеет ли она ими напрямую или через дочерние или аффилированные корпорации. Это будет способствовать прекращению получения чрезмерных прибылей отдельными лицами в ущерб широкой общественности, акционерам или наемным работникам. Наши усилия должны быть направлены не столько на предотвращение консолидации как таковой, сколько на такой надзор и контроль за ней, чтобы она не причиняла вреда народу. Реакционные или ультраконсервативные апологеты злоупотребления богатством нападают на попытки обеспечить такой контроль, называя их шагом к социализму. На самом деле именно эти реакционеры и ультраконсерваторы являются наиболее активными силами, способствующими росту социалистических настроений. Одним из наиболее эффективных методов предотвращения последствий опасной агитации, которая на 80 процентов ошибочна, является исправление тех 20 процентов зла, в отношении которых эта агитация обоснована. Лучший способ предотвратить крайне нежелательное движение за государственную собственность на железные дороги — это обеспечить со стороны правительства от имени народа в целом такой адекватный контроль и регулирование крупных межштатных перевозчиков, которые устранят злоупотребления, порождающие агитацию против них. Таким образом, надлежащим противоядием против опасной и порочной агитации против людей, обладающих богатством как таковым, является обеспечение посредством надлежащего законодательства и исполнительных действий искоренения серьезных злоупотреблений, которые действительно имеют место в связи с использованием богатства в коммерческих целях при нашей нынешней системе — или, скорее, при отсутствии какой-либо системы — полного отсутствия адекватного контроля. Некоторые люди говорят так, будто осуществление такого государственного контроля покончит со свободой индивидуальной инициативы и принизит индивидуальные усилия. Это не соответствует действительности. Было бы настоящим бедствием не поощрять индивидуальную инициативу, индивидуальные способности и усилия; энергию, характер и дальновидность, которые так важно поддерживать в личности. Но на самом деле омертвляющий и разлагающий эффект чистого социализма, и особенно его крайней формы — коммунизма, а также разрушение индивидуального характера, к которым они привели бы, отчасти достигаются за счет совершенно нерегулируемой конкуренции, в результате которой отдельное лицо или корпорация возвышаются за счет всех остальных до тех пор, пока их рост эффективно не подавляет любую конкуренцию и не низводит бывших конкурентов в положение полной неполноценности и подчинения.

Принимая и обеспечивая исполнение такого законодательства, как то, которое Конгресс уже имеет в своем активе, мы работаем по последовательному плану, неустанно стремясь обеспечить необходимые реформы совместными действиями умеренных людей, простых людей, которые не желают ничего истеричного или опасного, но намерены решительно и здраво подходить к реальным и великим порокам нынешней системы. Реакционеры и яростные экстремисты демонстрируют признаки объединения против нас. И те, и другие утверждают, например, что, если быть последовательными, мы должны перейти к государственной собственности на железные дороги и тому подобное; реакционеры — потому что по такому вопросу, как они полагают, народ встанет на их сторону, в то время как экстремисты больше заботятся о том, чтобы проповедовать недовольство и агитацию, чем о достижении реальных результатов. На самом деле наша позиция столь же далека от позиции реакционера-бурбона, как и от позиции непрактичного или зловещего мечтателя. Мы придерживаемся того мнения, что правительство не должно вести дела нации, но должно осуществлять такой надзор, который гарантировал бы, что они ведутся в интересах нации. Наша цель, насколько это возможно, — обеспечить всем порядочным, трудолюбивым людям равенство возможностей и равенство бремени.

Практическое применение наших законов показало, что попытка запретить любое объединение, хорошее или плохое, вредна там, где она не является неэффективной. Объединение капитала, как и объединение труда, является необходимым элементом нашей нынешней промышленной системы. Полностью предотвратить его невозможно; а если бы это было возможно, такое полное предотвращение нанесло бы ущерб государственному организму. Что нам нужно, так это не тщетно пытаться предотвратить всякое объединение, а обеспечить такой строгий и адекватный контроль и надзор за объединениями, чтобы предотвратить причинение ими вреда общественности или их существование в такой форме, которая неизбежно угрожает ущербом, — ибо сам факт того, что объединение практически полностью контролирует предмет первой необходимости, при любых обстоятельствах свидетельствовал бы о том, что такое объединение следует считать противоречащим общественным интересам. Прискорбно, что наши нынешние законы запрещают все объединения, вместо того чтобы четко различать те из них, которые приносят пользу, и те, которые приносят вред. Скидки, например, так же часто обусловлены давлением крупных грузоотправителей (как это было показано в ходе расследования деятельности компании Standard Oil и как было показано впоследствии расследованиями табачных и сахарных трестов), как и инициативой крупных железных дорог. Часто железные дороги хотели бы объединиться с целью предотвращения получения крупным грузоотправителем неправомерных преимуществ за счет мелких грузоотправителей и широкой общественности. Такое объединение, вместо того чтобы быть запрещенным законом, должно поощряться. Другими словами, железным дорогам должно быть разрешено заключать соглашения при условии, что эти соглашения санкционированы Комиссией по межштатной торговле и опубликованы. При соблюдении этих двух условий невозможно увидеть, какой вред такое объединение могло бы причинить обществу в целом. Общественным злом является наличие в своде законов акта, неспособного к полному исполнению, поскольку и судьи, и присяжные осознают, что его полное исполнение разрушило бы экономику страны; ибо результатом этого становится превращение порядочных железнодорожников в нарушителей закона против их воли и поощрение поведения умышленных правонарушителей. Такой результат, в свою очередь, имеет тенденцию сближать порядочного человека и умышленного правонарушителя, и в конечном итоге низводить первого до уровня последнего; ибо человек, который становится нарушителем закона в одном отношении, к сожалению, склонен терять всякое уважение к закону и быть готовым нарушать его во многих отношениях. Нельзя найти более сурового осуждения закона, чем то, которое содержится в словах Комиссии по межштатной торговле, когда, комментируя тот факт, что многочисленные объединенные транспортные ассоциации технически нарушают закон, они говорят: «Решение Верховного суда Соединенных Штатов по делу Trans-Missouri и делу Joint Traffic Association не произвело никакого практического эффекта на железнодорожные операции в стране. Такие ассоциации, по сути, существуют сейчас так же, как и до этих решений, и с тем же общим эффектом. Справедливости ради по отношению ко всем сторонам мы, вероятно, должны добавить, что трудно представить, как наши межштатные железные дороги могли бы эксплуатироваться с должным вниманием к интересам грузоотправителя и железной дороги без согласованных действий того рода, которые обеспечиваются этими ассоциациями».

Это означает, что закон в толковании Верховного суда таков, что дела в стране не могут вестись без его нарушения. Я рекомендую вам тщательно и безотлагательно рассмотреть этот вопрос, и если вы сочтете мнение Комиссии по межштатной торговле обоснованным, внести поправки в закон, чтобы устранить выявленное зло.

Вопрос налогообложения сложен в любой стране, но особенно сложен в нашей, с ее федеральной системой правления. Некоторые налоги должны по всем основаниям взиматься в небольшом округе для использования в этом округе. Так, налогообложение недвижимости является прерогативой исключительно той местности, в которой находится эта недвижимость. Далее, нет более законного налога для любого штата, чем налог на франшизы, предоставляемые этим штатом уличным железным дорогам и аналогичным корпорациям, которые действуют полностью в пределах границ штата, иногда в одном, а иногда в нескольких муниципалитетах или других мелких административных единицах штата. Но существует много видов налогов, которые могут быть эффективно введены только центральным правительством, поскольку, среди прочих причин, попытка ввести их в одном конкретном штате слишком часто приводит лишь к тому, что затронутая корпорация или лицо переезжают в другую местность или другой штат. Национальное правительство долгое время получало свой основной доход от таможенных пошлин на импорт и от внутреннего или акцизного налога. В дополнение к этому есть все основания полагать, что при следующей ревизии нашей системы налогообложения национальное правительство должно ввести прогрессивный налог на наследство и, если возможно, прогрессивный подоходный налог. Человек, обладающий огромным богатством, имеет особые обязательства перед государством, поскольку он получает особые преимущества от самого факта существования правительства. Он должен не только осознавать это обязательство в том, как он ведет свою повседневную жизнь и как зарабатывает и тратит свои деньги, но это должно также признаваться в том, как он оплачивает защиту, которую предоставляет ему государство. С одной стороны, желательно, чтобы он взял на себя свою полную и надлежащую долю налогового бремени; с другой стороны, столь же необходимо, чтобы в этом виде налогообложения, где люди, голосующие за налог, платят лишь малую его часть, было четкое осознание опасности введения любой такой системы иначе, как в духе полной справедливости и умеренности. Всякий раз, когда мы, как народ, беремся за перестройку нашей системы налогообложения по предложенным направлениям, мы должны вне всякого сомнения прояснить, что наша цель — распределить бремя поддержки правительства более справедливо, чем сейчас; что мы намерены относиться к богатому и бедному на основе абсолютного равенства и что мы считаем одинаково губительным для истинной демократии совершать или допускать несправедливость по отношению к одному, как и совершать или допускать несправедливость по отношению к другому.

Я прекрасно понимаю, что такой предмет, как этот, требует долгого и тщательного изучения, чтобы народ мог ознакомиться с тем, что предлагается сделать, мог ясно увидеть необходимость действовать с мудростью и самообладанием и мог решить, насколько далеко он готов зайти в этом вопросе; в то время как только подготовленные законодатели могут проработать проект в необходимых деталях. Но я чувствую, что в ближайшем будущем наши национальные законодатели должны принять закон, предусматривающий прогрессивный налог на наследство, согласно которому постоянно возрастающая ставка пошлины должна налагаться на все денежные средства или другие ценности, переходящие по дарению, завещанию или наследству любому физическому или юридическому лицу. Возможно, будет целесообразно сделать налог тяжелым пропорционально степени отдаленности родства лица, получающего выгоду. В любом случае, по моему суждению, пропорциональная ставка налога должна очень сильно возрастать с увеличением суммы, оставляемой любому отдельному лицу после достижения определенного порога. Крайне желательно поощрять бережливость и амбиции, а мощным источником бережливости и амбиций является желание кормильца оставить своих детей обеспеченными. Эта цель может быть достигнута путем установления очень низкого налога на умеренные суммы оставляемого имущества; потому что главной целью должно быть возложение постоянно возрастающего бремени на наследование тех раздутых состояний, увековечение которых, безусловно, не приносит никакой пользы этой стране.

Не может быть никаких сомнений в этической правомерности того, что правительство таким образом определяет условия, на которых должен быть получен любой дар или наследство. Насколько именно налог на наследство будет, в качестве побочного эффекта, иметь эффект ограничения передачи по завещанию или дарению рассматриваемых огромных состояний, обсуждать в настоящее время нет необходимости. Мудро, чтобы прогресс в этом направлении был постепенным. Поначалу постоянный национальный налог на наследство, хотя он мог бы быть более существенным, чем любой подобный налог до сих пор, не должен приближаться ни по сумме, ни по степени увеличения путем градации к тому, чем такой налог должен стать в конечном итоге.

Этот вид налога неоднократно вводился, хотя и временно, национальным правительством. Впервые он был введен законом от 6 июля 1797 года, когда создатели Конституции были живы и стояли во главе дел. Это был прогрессивный налог; хотя и небольшой по сумме, ставка увеличивалась с суммой, оставляемой любому лицу, при этом делались исключения в случае определенных близких родственников. Аналогичный налог был снова введен законом от 1 июля 1862 года; минимальная сумма в тысячу долларов личного имущества была освобождена от налогообложения, при этом налог становился прогрессивным в зависимости от степени отдаленности родства. Закон о военных доходах от 13 июня 1898 года предусматривал налог на наследство на любую сумму, превышающую стоимость десяти тысяч долларов, при этом ставка налога увеличивалась как в соответствии с оставляемыми суммами, так и в соответствии со степенью отдаленности родства наследника. Верховный суд постановил, что налог на наследство, введенный во время Гражданской войны, не был прямым налогом, а был сбором или акцизом, который был как конституционным, так и законным. Совсем недавно Суд в заключении, представленном судьей Уайтом, которое содержало чрезвычайно квалифицированное и подробное обсуждение полномочий Конгресса по введению налогов на наследство, подтвердил конституционность положения о налоге на наследство закона о военных доходах 1898 года.

По своим последствиям, и помимо основной цели сбора доходов, подоходный налог находится на совершенно ином основании, чем налог на наследство; потому что он не включает вопрос увековечения состояний, раздутых до нездоровых размеров. Вопрос этот по своей сути является вопросом надлежащего приведения бремени в соответствие с выгодами. В нынешнем виде закона, несомненно, трудно разработать национальный подоходный налог, который был бы конституционным. Но является ли это абсолютно невозможным — другой вопрос; и если это возможно, то это, безусловно, желательно. Первый чисто подоходный закон был принят Конгрессом в 1861 году, но самым важным законом, касающимся этого предмета, был закон 1894 года. Его суд признал неконституционным.

Вопрос, несомненно, очень сложный, деликатный и хлопотный. Решение суда было принято лишь большинством в один голос. Это закон страны, и, конечно, он принимается как таковой и лояльно соблюдается всеми добропорядочными гражданами. Тем не менее, колебания, которые явно испытывал суд в целом при вынесении заключения, если рассматривать их вместе с предыдущими решениями по этому вопросу, могут, возможно, указывать на возможность разработки конституционного закона о подоходном налоге, который существенно достигнет поставленных результатов. Трудность внесения поправок в Конституцию настолько велика, что только реальная необходимость может оправдать прибегание к ней. Следует приложить все усилия при рассмотрении этого вопроса, как и вопроса о надлежащем контроле со стороны национального правительства над использованием корпоративного богатства в межштатном бизнесе, чтобы разработать законодательство, которое без таких действий достигнет желаемой цели; но если это не удастся, в конечном итоге не останется альтернативы конституционной поправке.

Невозможно переоценить (хотя, конечно, трудно количественно измерить) влияние на рост величия нации того, что можно назвать организованным патриотизмом, который неизбежно включает в себя замену просто местной гордости национальным чувством; с вытекающей отсюда высокой амбицией за всю страну. Ни одна страна не может развить свою полную силу до тех пор, пока части, составляющие целое, ставят чувство лояльности к части выше чувства лояльности к целому. Это верно в отношении секций, и это так же верно в отношении классов. Промышленные и сельскохозяйственные классы должны работать вместе, капиталисты и наемные работники должны работать вместе, если должна быть проделана лучшая работа, на которую способна страна. Вероятно, что совершенно эффективная система образования стоит на втором месте после влияния патриотизма в достижении национального успеха такого рода. Наша федеральная форма правления, столь плодотворная преимуществами для нашего народа в определенных отношениях, в других отношениях, несомненно, ограничивает нашу национальную эффективность. Невозможно, например, чтобы национальное правительство взяло на себя инициативу в техническом промышленном образовании, чтобы следить за тем, чтобы система государственных школ этой страны развивалась по всем своим техническим, промышленным, научным и коммерческим сторонам. Это должно быть оставлено преимущественно на усмотрение отдельных штатов. Тем не менее, национальное правительство имеет контроль над школами округа Колумбия, и оно должно следить за тем, чтобы эти школы поощряли и поддерживали наиболее полное развитие учащихся как в коммерческом, так и в промышленном обучении. Коммерческое обучение должно в одной из своих отраслей заниматься внешней торговлей. Промышленное обучение еще важнее. Одной из наших главных целей как нации должно быть, насколько это возможно, постоянная работа над тем, чтобы поставить механика, наемного работника, который работает своими руками, на более высокий уровень эффективности и вознаграждения, с тем чтобы повысить его эффективность в экономическом мире, а также достоинство, вознаграждение и силу его положения в социальном мире. К сожалению, в настоящее время эффект некоторой работы в государственных школах направлен в прямо противоположную сторону. Если мальчики и девочки обучаются только литературным навыкам, при полном исключении промышленного, ручного и технического обучения, тенденция состоит в том, чтобы сделать их непригодными для промышленной работы и заставить их неохотно идти на нее или быть неспособными хорошо выполнять ее, если они все же пойдут. Это тенденция, с которой следует решительно бороться. Наше промышленное развитие в значительной степени зависит от технического образования, включая в этот термин все промышленное образование, от того, которое делает человека хорошим механиком, хорошим плотником или кузнецом, до того, которое делает человека способным совершить величайший инженерный подвиг. Квалифицированный механик, квалифицированный рабочий могут лучше всего стать таковыми благодаря техническому промышленному образованию. Далеко идущая полезность технологических институтов и школ горного дела или инженерии теперь общепризнана, и не менее далеко идущим является эффект хорошей строительной или ремесленной школы, текстильной, часовой или гравировальной школы. Все такое обучение должно развивать не только ручную ловкость, но и промышленный интеллект. В международном соперничестве этой стране не приходится бояться конкуренции пауперизированного труда так сильно, как ей приходится бояться образованного труда специально обученных конкурентов; и мы должны иметь образование руки, глаза и мозга, которое подготовит нас к встрече с такой конкуренцией.

Мы должны всеми возможными способами помогать наемному работнику, который трудится своими руками и который должен (мы надеемся, во все возрастающей мере) также трудиться своим мозгом. Согласно Конституции, национальный законодательный орган может сделать мало что прямо важного для его благополучия, за исключением случаев, когда он занят работой, которая позволяет ему действовать в соответствии с пунктом о межштатной торговле Конституции; и это одна из причин, почему я так искренне надеюсь, что как законодательная, так и судебная ветви власти будут толковать этот пункт Конституции самым широким образом. Мы можем, однако, в таком вопросе, как промышленное обучение, в таком вопросе, как детский труд и фабричные законы, подать пример штатам, приняв самое передовое законодательство, которое может быть мудро принято для округа Колумбия.

Единственные другие лица, чье благополучие столь же жизненно важно для благополучия всей страны, как и благополучие наемных работников, — это земледельцы, фермеры. Это простая истина, что никакой рост городов, никакой рост богатства, никакое промышленное развитие не могут искупить любое падение характера и положения фермерского населения. В течение последних нескольких десятилетий этот факт признавался со все возрастающей ясностью. Больше нет неспособности осознать, что фермерство, по крайней мере в определенных отраслях, должно стать технической и научной профессией. Это означает, что фермерам должен быть открыт шанс для технического и научного обучения, не просто теоретического, а самого строго практического типа. Фермер представляет собой исключительно высокий тип американского гражданства, и он должен иметь такой же шанс подняться и развиваться, как и другие американские граждане. Более того, это в точности так же верно в отношении фермера, как и в отношении делового человека и наемного работника, что конечный успех нации, частью которой он является, должен основываться не только на материальном процветании, но и на высоком моральном, умственном и физическом развитии. Это образование фермера — самообразование по предпочтению, но также образование извне, как и у всех других людей, — особенно необходимо здесь, в Соединенных Штатах, где пограничные условия даже в самых новых штатах теперь почти исчезли, где должна быть замена старого расточительного управления фермой на более интенсивную систему культивации и где должна быть лучшая деловая организация среди самих фермеров.

Несколько факторов должны сотрудничать в улучшении положения фермера. У него должен быть шанс получить образование в самом широком смысле — в смысле, который всегда держит в поле зрения тесную связь между теорией образования и фактами жизни. Во всем образовании мы должны расширять наши цели. Хорошо производить определенное количество подготовленных ученых и студентов; но образование, контролируемое государством, должно стремиться скорее произвести сотню хороших граждан, чем просто одного ученого, и оно должно время от времени переключаться с учебника на изучение великой книги самой природы. Это особенно верно в отношении фермера, как неоднократно указывали все наблюдатели, наиболее компетентные выносить практическое суждение о проблемах нашей сельской жизни. Все студенты теперь понимают, что образование должно стремиться тренировать исполнительные способности молодых людей и придавать больше реального значения фразе «достоинство труда», и готовить учеников так, чтобы, помимо развития каждым в высшей степени своей индивидуальной способности к работе, они могли вместе помочь создать правильное общественное мнение и показать во многих отношениях социальный и кооперативный дух. Организация стала необходимой в деловом мире; и она достигла многого хорошего в мире труда. Она не менее необходима для фермеров. Такое движение, как движение грейнджеров, хорошо само по себе и способно к почти бесконечному дальнейшему расширению во благо, пока оно удерживается в рамках своего собственного законного бизнеса. Выгоды, которые могут быть получены от ассоциации фермеров для взаимной выгоды, частично экономические, а частично социологические.

Более того, хотя в долгосрочной перспективе добровольные усилия окажутся более эффективными, чем государственная помощь, хотя фермеры должны в первую очередь делать большинство вещей для себя, все же правительство также может сделать многое. Министерство сельского хозяйства проложило новые пути во многих направлениях, и год за годом оно находит, как оно может улучшить свои методы и развить свежую полезность. Его постоянное усилие состоит в том, чтобы оказать государственную помощь наиболее эффективным способом; то есть через ассоциации фермеров, а не отдельным фермерам или через них. Оно также стремится координировать свою работу с сельскохозяйственными департаментами отдельных штатов, и, поскольку его собственная работа является образовательной, координировать ее с работой других образовательных органов. Сельскохозяйственное образование обязательно основывается на общем образовании, но наши сельскохозяйственные образовательные учреждения мудро специализируются, делая свои курсы относящимися к фактическому преподаванию сельскохозяйственных и родственных наук молодым сельским жителям или молодым городским жителям, которые хотят жить в сельской местности.

Уже достигнут большой прогресс среди фермеров путем создания фермерских институтов, молочных ассоциаций, ассоциаций селекционеров, садоводческих ассоциаций и тому подобного. Яркий пример того, как правительство и фермеры могут сотрудничать, показан в связи с угрозой, которую представляет для хлопководов южных штатов продвижение хлопкового долгоносика. Департамент делает все возможное, чтобы организовать фермеров в угрожаемых районах, точно так же, как он делал все возможное, чтобы организовать их в помощь своей работе по искоренению клеща, вызывающего бычью лихорадку на Юге. Департамент может и будет сотрудничать со всеми такими ассоциациями, и он должен иметь их помощь, если его собственная работа должна быть выполнена в наиболее эффективном стиле.

Многое сейчас делается для штатов Скалистых гор и Великих равнин посредством развития национальной политики ирригации и сохранения лесов; никакая правительственная политика по улучшению наших внутренних условий не была более плодотворной, чем эта. Леса Белых гор и регионов Южных Аппалачей также должны быть сохранены; и они не могут быть сохранены, если народ штатов, в которых они находятся, через своих представителей в Конгрессе не обеспечит энергичных действий со стороны национального правительства.

Я приглашаю внимание Конгресса к оценке военного министра на ассигнование, чтобы позволить ему начать предварительную работу по строительству мемориального амфитеатра в Арлингтоне. Великая армия республики в своем национальном лагере настоятельно призывала к возведению такого амфитеатра как необходимого для надлежащего соблюдения Дня поминовения и как подходящего памятника похороненным там мертвым солдатам и морякам. В этом я сердечно согласен и рекомендую этот вопрос благоприятному рассмотрению Конгресса.

Я прекрасно осознаю, как трудно принять конституционную поправку. Тем не менее, по моему суждению, весь вопрос брака и развода должен быть передан в ведение Национального Конгресса. В настоящее время широкие различия в законах разных штатов по этому вопросу приводят к скандалам и злоупотреблениям; и, конечно, нет ничего более жизненно важного для благополучия нации, ничего, вокруг чего нация должна так стремиться воздвигнуть всякую защиту, как семейная жизнь среднего гражданина. Изменение было бы хорошим с любой точки зрения. В частности, оно было бы хорошим, потому что оно наделило бы Конгресс властью немедленно радикально и эффективно бороться с многоженством; и это должно быть сделано независимо от того, рассматриваются ли вопросы брака и развода. Ни безопасно, ни правильно оставлять вопрос многоженства на усмотрение отдельных штатов. Власть бороться с ним должна быть передана национальному правительству.

Когда семейные узы ослабевают; когда мужчины и женщины перестают рассматривать достойную семейную жизнь, со всеми ее обязанностями, полностью выполненными, и всеми ее ответственностями, прожитыми, как жизнь, наиболее достойную того, чтобы ее прожить; тогда для государства наступают злые дни. Есть регионы в нашей стране и классы нашего населения, где уровень рождаемости упал ниже уровня смертности. Конечно, не должно требоваться никаких доказательств, чтобы показать, что умышленное бесплодие — это, с точки зрения нации, с точки зрения человеческого рода, единственный грех, за который наказанием является национальная смерть, расовая смерть; грех, за который нет искупления; грех, который тем ужаснее, чем в большей степени мужчины и женщины, виновные в нем, являются в других отношениях, по характеру, по телесным и умственным силам теми, кого ради государства было бы хорошо видеть отцами и матерями многих здоровых детей, хорошо воспитанных в домах, сделанных счастливыми их присутствием. Ни один мужчина, ни одна женщина не может уклониться от первичных обязанностей жизни, будь то из любви к покою и удовольствиям или по любой другой причине, и сохранить свое самоуважение.

Позвольте мне еще раз привлечь внимание Конгресса к двум предметам, о которых я часто общался с ними ранее. Один — это вопрос развития американского судоходства. Я верю, что закон, воплощающий по существу взгляды, или большую часть взглядов, выраженных в отчете по этому вопросу, представленном Палате на ее последней сессии, будет принят. Я прекрасно осознаю, что в прошлые годы предлагались нежелательные меры в отношении поощрения американского судоходства; но мне кажется, что предложенная мера настолько близка к безупречной, насколько это возможно. Она, конечно, принесет пользу в первую очередь нашим прибрежным штатам, таким как Мэн, Луизиана и Вашингтон; но то, что приносит пользу части нашего народа, в конечном итоге приносит пользу всем; точно так же, как государственная помощь ирригации и лесному хозяйству на Западе действительно приносит пользу не только штатам Скалистых гор, но и всей нашей стране. Если окажется непрактичным принять закон для поощрения судоходства в целом, то, по крайней мере, должно быть предусмотрено обеспечение лучшей связи с Южной Америкой, особенно для быстрых почтовых линий к главным южноамериканским портам. Для нас позорно, что наши деловые люди, из-за отсутствия прямой связи в виде линий пароходов с Южной Америкой, должны на этом великом сестринском континенте быть в невыгодном положении по сравнению с деловыми людьми Европы.

Я особенно призываю ваше внимание ко второму предмету, состоянию наших валютных законов. Закон о национальных банках умело послужил великой цели, помогая огромному деловому развитию страны; и в течение десяти лет произошло увеличение обращения на душу населения с 21,41 доллара до 33,08 доллара. В течение нескольких лет накапливались доказательства того, что необходимо дополнительное законодательство. Повторение каждого сезона сбора урожая подчеркивает недостатки нынешних законов. Скоро должна быть их ревизия, потому что оставить их такими, как они есть, означает подвергнуться риску деловой катастрофы. С тех пор как ваш орган прервал работу, произошло колебание процента на деньги до востребования от 2 до 30 процентов; и колебание было даже больше в течение предыдущих шести месяцев. Министр финансов должен был вмешаться и мудрым действием положить конец самому бурному периоду колебаний. Еще хуже, чем такое колебание, является повышение коммерческих ставок и неуверенность, ощущаемая в достаточности кредита даже при высоких ставках. Все коммерческие интересы страдают в течение каждого периода сбора урожая. Чрезмерные ставки на деньги до востребования в Нью-Йорке привлекают деньги из внутренних банков в спекулятивную сферу; это истощает фонд, который в противном случае был бы доступен для коммерческих целей, и коммерческие заемщики вынуждены платить ненормальные ставки; так что каждую осень налог, в виде увеличенных процентных ставок, налагается на всю торговлю страны.

Простое изложение этого показывает, что наша нынешняя система серьезно дефектна. Есть необходимость в изменении. К сожалению, однако, многие из предложенных изменений должны быть исключены из рассмотрения, потому что они сложны, нелегки для понимания и имеют тенденцию нарушать существующие права и интересы. Мы должны также исключить любой план, который существенно подорвал бы стоимость 2-процентных облигаций Соединенных Штатов, ныне заложенных для обеспечения обращения, выпуск которых был произведен на условиях, особо почетных для Казначейства. Я не настаиваю на каком-либо особом плане. Различные планы были недавно предложены экспертными комитетами банкиров. Среди планов, которые возможно осуществимы и которые, безусловно, должны получить ваше рассмотрение, является тот, который неоднократно доводился до вашего внимания нынешним министром финансов, основные черты которого были одобрены многими видными банкирами и деловыми людьми. Согласно этому плану национальным банкам должно быть разрешено выпускать определенную долю своего капитала в банкнотах данного вида, выпуск должен облагаться налогом по такой высокой ставке, чтобы вытеснить банкноты обратно, когда они не нужны в законной торговле. Этот план не позволил бы выпуск валюты для предоставления банкам дополнительных прибылей, но для встречи чрезвычайной ситуации, представленной временами стесненности.

Я не говорю, что это правильная система. Я только выдвигаю ее, чтобы подчеркнуть мою веру в то, что есть необходимость в принятии какой-то системы, которая была бы автоматической и открытой для всех надежных банков, чтобы избежать всякой возможности дискриминации и фаворитизма. Такой план имел бы тенденцию предотвратить спазмы высоких денег и спекуляции, которые сейчас имеют место на нью-йоркском рынке; ибо в настоящее время существует слишком много валюты в определенные сезоны года, и ее накопление в Нью-Йорке искушает банкиров ссужать ее по низким ставкам для спекулятивных целей; тогда как в другое время, когда урожаи перемещаются, существует острая необходимость в большом, но временном увеличении предложения валюты. Никогда нельзя забывать, что этот вопрос касается деловых людей в целом так же, как и банкиров; особенно это верно в отношении скотоводов, фермеров и деловых людей на Западе; ибо в настоящее время в определенные сезоны года разница в процентных ставках между Востоком и Западом составляет от 6 до 10 процентов, тогда как в Канаде соответствующая разница составляет лишь 2 процента. Любой план должен, конечно, охранять интересы западных и южных банкиров так же тщательно, как он охраняет интересы нью-йоркских или чикагских банкиров; и должен быть составлен с точек зрения фермера и торговца не меньше, чем с точек зрения городского банкира и сельского банкира.

Закон должен быть изменен так, чтобы специально предусмотреть, что средства, полученные от таможенных пошлин, могут рассматриваться министром финансов так же, как он рассматривает средства, полученные в соответствии с законами о внутренних доходах. Должно быть значительное увеличение банкнот мелких номиналов. Разрешение должно быть дано банкам, если необходимо при установленных ограничениях, изымать свое обращение на большую сумму, чем три миллиона в месяц.

Я очень искренне надеюсь, что законопроект о предоставлении более низкого тарифа для или же абсолютной свободной торговли филиппинскими продуктами станет законом. Никакого вреда не будет причинено никакой американской индустрии; и хотя будет некоторая небольшая, но реальная материальная выгода для филиппинцев, главная выгода придет от показа, сделанного относительно нашей цели сделать все в наших силах для их благополучия. До сих пор наши действия на Филиппинах были обильно оправданы, не главным образом и, действительно, не в первую очередь из-за добавленного достоинства, которое это дало нам как нации, доказав, что мы способны достойно и эффективно нести международные бремена, которые могущественный народ должен нести, но даже больше из-за огромной выгоды, которая пришла к народу Филиппинских островов. На этих островах мы постоянно вводим как свободу, так и порядок, в большей степени, чем их народ когда-либо прежде знал. Мы обеспечили справедливость. Мы предоставили эффективную полицию и подавили ладронизм. Только на островах Лейте и Самар власть нашего правительства сопротивляется, и это дикими горными племенами под суеверным вдохновением факиров и псевдорелигиозных лидеров. Мы постоянно увеличиваем меру свободы, предоставляемую островитянам, и следующей весной, если условия позволят, мы сделаем большой шаг вперед в проверке их способности к самоуправлению, созвав первую филиппинскую законодательную ассамблею; и то, как они выдержат этот тест, в значительной степени определит, будет ли самоуправление, таким образом предоставленное, увеличено или уменьшено; ибо если мы ошиблись вообще на Филиппинах, то это было в продвижении слишком быстро в направлении предоставления большой меры самоуправления. Мы строим дороги. Мы, для неизмеримого блага народа, договорились о строительстве железных дорог. Давайте также позаботимся о том, чтобы им был предоставлен свободный доступ к нашим рынкам. Эта нация не обязана более императивным долгом перед собой и человечеством, чем долг управления делами всех островов под американским флагом — Филиппинами, Порто-Рико и Гавайями — так, чтобы сделать очевидным, что это во всех отношениях к их выгоде, чтобы флаг развевался над ними.

Американское гражданство должно быть предоставлено гражданам Порто-Рико. Гавань Сан-Хуана в Порто-Рико должна быть углублена и улучшена. Расходы федерального суда Порто-Рико должны быть покрыты из Федерального Казначейства. Управление делами Порто-Рико, вместе с делами Филиппин, Гавайев и наших других островных владений, должно быть направлено под одним исполнительным департаментом; по предпочтению Государственным департаментом или Военным департаментом.

Потребности Гавайев своеобразны; всякая помощь должна быть оказана островам; и наши усилия должны быть непрерывными, чтобы развивать их по линиям сообщества мелких свободных землевладельцев, а не крупных плантаторов с поместьями, обрабатываемыми кули. Расположенная, как эта Территория, в середине Тихого океана, есть обязанности, наложенные на это маленькое сообщество, которые не падают в равной степени или манере на любое другое американское сообщество. Это оправдывает наше обращение с ним иначе, чем то, как мы обращаемся с Территориями, прилегающими к или окруженными сестринскими Территориями или другими штатами, и оправдывает откладывание части наших доходов для расходования на образовательные и внутренние улучшения в них. Гавайи сейчас делают усилие, чтобы обеспечить иммиграцию, пригодную в конечном итоге взять на себя обязанности и бремена полного американского гражданства, и всякий раз, когда лидеры в различных индустриях тех островов окончательно принимают наши идеалы и сердечно присоединяются к нашей администрации в стремлении развить средний класс существенных граждан, путь будет тогда найден, чтобы иметь дело с коммерческими и промышленными проблемами, которые сейчас кажутся им столь серьезными. Лучший американизм — это тот, который стремится к стабильности и постоянству процветающего гражданства, а не немедленным возвратам на большие массы капитала.